MOU_and_Annex.pdf

USAID DRAFT ONLY

MEMORANDUM OF UNDERSTANDING FOR COOPERATION ON

SOCIAL PREVENTION OF CRIME AND VIOLENCE IN MEXICO

BETWEEN

THE MINISTRY OF GOVERNANCE OF THE UNITED MEXICAN STATES

AND

THE UNITED STATES AGENCY FOR INTERNATIONAL

DEVELOPMENT

The Ministry of Governance of the United Mexican States (“SEGOB”) and the United States Agency for International Development (“USAID”), hereafter the “Participants”, wish to collaborate and cooperate on crime and violence prevention:

RECOGNIZING that preventing crime and violence is an essential component to guaranteeing citizen security as well as the consolidation of a democratic and peaceful State;

CONSIDERING that the Participants share a common interest in improving citizen security, the access to justice and protecting human rights, to enhance the well-being of citizens in Mexico, and that the crime and violence prevention and citizen participation play critical roles in efforts to promote security and the access to justice for all citizens;

RECALLING that the broad participation and active engagement by multiple stakeholders and partners in crime and violence prevention benefit the communities and citizen security of both Mexico and the United States; and

HAVING INTO CONSIDERATION the terms and conditions of the General Agreement for Technical Cooperation signed by the Government of the United Mexican States and the U.S. Government on June 27, 1951;

THEREFORE, the Participants have reached the following understandings:

PARAGRAPH I

Objective

The objective of this Memorandum of Understanding (MOU) is to build upon and expand cooperation between the Participants in order to leverage their respective strengths, experiences, technologies, methodologies, and resources (including human, in-kind, and monetary) by pursuing projects of mutual concern focused on supporting a range of specific initiatives that advance shared objectives in the area of crime and violence prevention.

PARAGRAPH II

Areas of Cooperation

The Participants intend to direct their efforts at increasing and expanding technical cooperation in areas of mutual interest, including the following:

a) Promoting policy dialogue and encourage bilateral cooperation through targeted technical assistance;

b) Strengthening institutional capacities at the federal, state and municipal levels to address the risk factors associated with crime and violence;

c) Supporting the development, strengthening, and/or promotion of crime and violence prevention models that enhance citizen security;

d) Promoting the replication of best practices and successful models for crime prevention in priority communities in Mexico;

e) Increasing and/or improving mechanisms that support at-risk youth’s active and positive engagement within their community; and

f) Promoting constructive collaboration between the GOM, civil society, the private sector, and other entities interested in crime and violence prevention.

PARAGRAPH III

Forms of Cooperation

The Participants anticipate that the areas of cooperation referred to in Paragraph II may include any of the following mechanisms:

A. Joint projects and activities of mutual interest;

B. Information exchange and research;

C. Technical assistance and training; or D. Any other forms of cooperation that the Participants may mutually agree upon.

PARAGRAPH IV

Specific Annexes

Areas of cooperation, projects, and activities to be implemented under this MOU may be further elaborated and defined through separate documents. Such documents may be added as annexes to this MOU and may be modified and amended without the need for a formal amendment of this MOU by the Participants.

PARAGRAPH V

Liaison Units

For the supervision and execution of the present MOU, the Participants designate the following liaison units:

• For SEGOB: The Assistant Secretary of Prevention and Citizen Participation, located in Londres 102 Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, Distrito Federal, CP. 06600

• For USAID: The Justice and Citizen Security Office in USAID/Mexico, located in Av. Paseo de la Reforma, No. 305, Col. Cuauhtemoc, Del. Cuauhtemoc, CP.

06030, México, Distrito Federal

Each Participant, by written notice to the other, may change its authorized representative or identify additional representatives authorized to represent that Participant for all purposes other than executing formal amendments to this MOU.

PARAGRAPH VI

Follow up Mechanism

The Participants plan to meet not less than quarterly to discuss progress of the projects and activities to be implemented under this MOU and to share relevant information for the achievement of the objective established by this MOU.

In addition to quarterly meetings, frequent technical meetings may continue to be held to ensure coordination of projects and activities. These meetings may include technical staff of the Participants, their implementing partners and counterparts, as necessary.

PARAGRAPH VII

Exchange of Information

The Participants plan to provide each other with such information as may be needed in terms of the implementation of the Criminal Justice System in Mexico, in all cases in a manner consistent with the laws, regulations and policies applicable to each Participant.

PARAGRAPH VIII

Participation of other Institutions

When it is to their advantage, the Participants, by common agreement, may seek the collaboration of other public, academic, research and development institutions, or any other organization from the private and public sectors whose activities may positively and directly influence the achievement of the objective of this MOU.

In order to provide the assistance described in this MOU, USAID may enter into such contracts and other instruments with public and private parties, as USAID deems appropriate. It is these instruments, once fully executed, that will constitute legal obligations of USAID. For the avoidance of doubt, these instruments will not create a binding obligation on the part of SEGOB except as may be agreed by SEGOB. All assistance and undertakings of USAID pursuant to this MOU are subject to the availability of funds and to further agreement between USAID and such public and private parties regarding the provision of such assistance. Because USAID’s assistance and undertakings herein may be subject to such other binding instruments, in the event of any conflict between the terms of such other instruments and the terms of this MOU, the terms of such other instruments prevail. No third party may claim rights under any such other instrument as a third party beneficiary even though they may benefit from the assistance provided under such instruments.

PARAGRAPH IX

Effect of MOU

This MOU does not constitute a legal obligation or binding agreement under domestic or international law or effect an obligation of funds by the Participants or the United States of America or by the United Mexican States.

PARAGRAPH X

Funding

This MOU does not contemplate a transfer of funds from a Participant to another Participant or assumption of liability by either Participant.

Each Participant obligates, commits and expends funds and carries out operations in accordance with the laws and regulations applicable to such Participant, and is subject to the availability to such Participant of funding, resources and personnel.

PARAGRAPH XI

Coordination and Consultation

The Participants expect any issues concerning the interpretation, administration or implementation of this MOU to be resolved by consultation between the Participants.

PARAGRAPH XII

Final Provisions

This MOU is effective as of the date of its signature by both Participants for a period of five (5) years or until terminated, unless extended in writing by the Participants.

This MOU may be amended or modified by mutual written consent of the Participants.

Either Participant may terminate its participation in this MOU by giving the other Participant thirty (30) days written notice.

The termination of this MOU is not intended to affect the completion of any projects and activities under this MOU that are ongoing as of the date of termination.

IN WITNESS WHEREOF, the Participants, each acting through its duly authorized representative, have caused this Memorandum of Understanding to be signed in English and Spanish versions of equal value and in two original copies, on this ________________ of _________, two thousand and fifteen.

FOR THE MINISTRY OF

GOVERNANCE OF THE UNITED

MEXICAN STATES

Roberto Campa Cifrián Under Secretary of Prevention and

Citizen Participation

FOR THE UNITED STATES AGENCY

FOR INTERNATIONAL

DEVELOPMENT

Sean Jones Mission Director

ANEXO TÉCNICO

DETALLE DE COLABORACIÓN ENTRE

LA SUBSECRETARIA DE PREVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN

Y

LA AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL

Con el objetivo de construir y ampliar la cooperación para promover y fortalecer iniciativas y políticas en la prevención de la delincuencia y la violencia, la Subsecretaría de Prevención y

Participación Ciudadana y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

(USAID), elaboraron este documento que detalla las áreas de prioridad acordadas de forma conjunta, las responsabilidades compartidas, así como los resultados esperados y actividades ilustrativas que se llevarán a cabo entre 2015 y 2018.

En términos generales, la colaboración se concentrará en la asistencia técnica, el intercambio de conocimientos y mejores prácticas, nacionales e internacionales, con la finalidad de contribuir al fortalecimiento institucional y la replicación de modelos que aporten a la prevención de la violencia y la delincuencia. El enfoque de género y derechos humanos, la cohesión social y la sostenibilidad son considerados como ejes transversales para el diseño e implementación de todas las actividades. Las actividades contribuyen a los objetivos y prioridades planteadas por

USAID y por el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

(PNPSVD).

Los resultados y actividades mencionados a continuación, se llevarán a cabo a través de distintos mecanismos de colaboración implementados por socios nacionales o internacionales bajo acuerdo con USAID.

Ejes prioritarios

I. Fortalecimiento institucional a nivel federal, estatal y municipal para desarrollar estrategias locales e interinstitucionales, a partir de reconocer los factores de riesgo asociados a la delincuencia y la violencia

II. Apoyar el desarrollo, fortalecimiento y/o la promoción de modelos de prevención de la violencia y la delincuencia para que contribuyan a la mejora de la seguridad ciudadana

III. Promover la réplica de las mejores prácticas y modelos exitosos para la prevención de la delincuencia en comunidades prioritarias para México y Estados Unidos

IV. Incrementar y/o mejorar los mecanismos que apoyen a jóvenes en situación de riesgo y vulnerabilidad a involucrarse positiva y productivamente en sus comunidades

V. Promover la colaboración constructiva entre el Gobierno de México, la sociedad civil, el sector privado, la academia y otras instituciones interesadas en la prevención de la violencia

I. Fortalecimiento institucional a nivel federal, estatal y municipal para abordar los factores de riesgo asociados a la delincuencia y la violencia

Tema 1.1. Fortalecimiento de competencias y capacidades para la planeación y desarrollo de políticas públicas y estrategias sobre prevención

Resultados esperados:

• Desarrollo de habilidades estratégicas, gestión y toma de decisiones para el diseño e implementación de políticas públicas locales orientadas a la prevención social de la violencia y delincuencia

• Diseño e implementación de estrategias integrales de prevención por parte de gobiernos estatales y municipales

• Desarrollo de protocolos y manuales municipales para la atención focalizada de problemáticas específicas y grupos poblacionales en condición de vulnerabilidad

• Programa integral de capacitación básica para funcionarios de los tres órdenes de gobierno- sobre la prevención social de la violencia y la delincuencia

• Desarrollo de programas de educación continua para la especialización de funcionarios en materia de prevención de la violencia y la delincuencia

• Capacidad institucional para la sostenibilidad de las capacitaciones

• Estrategia de institucionalización de la política local de prevención social

Actividades ilustrativas:

• Talleres regionales o micro-regionales dirigidos a equipos técnicos locales responsables del diseño e implementación de acciones encaminadas a la prevención social de la violencia y delincuencia

• Capacitación y asistencia técnica a los funcionarios de los tres órdenes de gobierno sobre metodologías para el diseño de estrategias y programas locales de prevención alineados a la política pública nacional

• Capacitación a funcionarios de los tres órdenes de gobierno sobre la transversalidad y la inter-institucionalidad de la prevención social de la violencia y la delincuencia, en un marco de rendición de cuentas y transparencia

• Cursos de capacitadores para la eventual replicación de talleres y transferencia de conocimiento y competencias por parte de instituciones municipales y estatales

• Desarrollar manuales y materiales para la capacitación

• Vinculación y colaboración con universidades para la sostenibilidad e institucionalización de cursos, talleres y programas de educación continua

División de responsabilidades:

• La Dirección General de Planeación es la responsable del seguimiento de estas actividades. La Subsecretaría facilitará la coordinación y enlace con estados y municipios, así como la coordinación de los recursos del PNPSVD destinados para capacitación y fortalecimiento institucional para contribuir y complementar las actividades apoyadas por USAID.

Tema 1.2. Fortalecimiento de competencias y capacidades para el desarrollo y la implementación de estrategias y proyectos de comunicación

• Funcionarios municipales y estatales equipados con competencias para diseñar herramientas y estrategias efectivas de comunicación y difusión con enfoque comunitario

• Incremento en el uso de nuevas tecnologías y medios creativos para la difusión y construcción de redes en favor de la prevención social de la violencia

• Implementación de estrategias transversales de comunicación

• Aumento en la concientización ciudadana sobre la prevención social de la violencia y la delincuencia

• Capacitación de operadores en temas de comunicación y difusión con enfoque comunitario

• Capacitación de operadores en el uso de nuevas tecnologías y construcción de redes

• Asesoría técnica en materia de estrategias de comunicación coordinadas sobre las actividades de prevención a los miembros de la Comisión Intersecretarial para la

Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

• Acompañamiento y asesoría técnica para el desarrollo de estrategias de comunicación

• Asesoría y apoyo para el desarrollo de materiales y herramientas modelo de difusión en distintos formatos (imagen, video, testimonial y narrativa)

• Intercambio de experiencias y mejores prácticas nacionales e internacionales, en comunicación y difusión de programas de prevención social

• Desarrollo de indicadores y herramientas para monitorear la percepción sobre la prevención

• La Dirección de Comunicación es la responsable del seguimiento de estas actividades. La Subsecretaría facilitará la coordinación con grupos intersecretariales e interinstitucionales a nivel federal, así como en estados y municipios. Seguimiento de los recursos del PNPSVD destinados para difusión y percepción en estados y municipios para contribuir y complementar las actividades apoyadas por USAID

Tema 1.3. Fortalecimiento de competencias y capacidades para el monitoreo, evaluación y documentación

• Implementación de planes de monitoreo y evaluación por parte de la federación, los estados y municipios para dar seguimiento a estrategias y programas de prevención

• Desarrollo de habilidades y competencias de funcionarios federales, estatales y municipales para el diseño e implementación de herramientas de diagnóstico, monitoreo y evaluación de programas y estrategias de prevención

• Desarrollo de habilidades y competencias de funcionarios federales, estatales y municipales para el análisis de políticas públicas orientadas a la prevención con base en diagnósticos, resultados y evaluaciones

• Documentación de prácticas, programas, experiencias y estrategias de prevención por parte de estados y municipios

• Aplicación de prácticas internacionales para la medición del impacto de los trabajos de la política pública de prevención social de la violencia y la delincuencia

• Asistencia para la integración y operación de comités técnicos para el desarrollo de indicadores o sistemas de evaluación de la política pública de prevención social en el marco de la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la

Violencia y la Delincuencia

• Reporte nacional con los principales resultados de los programas locales de prevención social que incluya recomendaciones en la materia para cada gobierno local

• Asesoría técnica para la elaboración de indicadores que permitan medir el desempeño, eficacia e impacto de programas y estrategias de prevención social

• Asesoría técnica para llevar a cabo evaluaciones integrales de impacto de programas y estrategias de prevención social de la violencia y la delincuencia, incluyendo los programas y acciones de las dependencias federales que integran la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia

• Capacitación especializada para funcionarios federales, estatales y municipales en temas de diagnóstico, diseño de herramientas, monitoreo, evaluación y análisis de resultados

• Capacitación para funcionarios federales, estatales y municipales sobre habilidades y herramientas para la documentación de programas, experiencias y estrategias por parte de estados y municipios

• Desarrollo de manuales y protocolos modelo para el monitoreo y evaluación de programas y estrategias de prevención

• Desarrollo de un mecanismo que permita la sistematización de resultados reportados por municipios y estados

• Asistencia técnica para la elaboración de reportes nacionales anuales con los principales resultados de los programas locales y sus respectivas recomendaciones

• Acompañamiento y asesoría técnica para la integración y operación de comités técnicos de evaluación de la política pública de prevención social en el marco del

Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

• Identificación e intercambio de prácticas internacionales exitosas en materia de diagnóstico, diseño de herramientas, monitoreo, evaluación y documentación actividades. La Subsecretaría facilitará la coordinación y enlace con estados y municipios, así como la coordinación de los recursos del PNPSVD destinados para capacitación y fortalecimiento institucional para contribuir y complementar las actividades apoyadas por USAID

• La Dirección General de Coordinación Intersecretarial es la responsable del seguimiento y coordinación de las actividades relacionadas con el área. Esta

Dirección facilitará la vinculación con las dependencias involucradas para el uso de los materiales que se generen en beneficio del funcionamiento de la Comisión

Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia del

Gobierno Federal.

II. Apoyar el desarrollo, fortalecimiento y/o la promoción de modelos de prevención de la violencia y la delincuencia para que contribuyan a la mejora de la seguridad ciudadana

Tema 2.1. Identificación y documentación de modelos

• Identificación y documentación de metodologías y modelos exitosos a nivel nacional e internacional que contribuyan significativamente a la prevención social de la violencia y la delincuencia

• Identificación de buenas prácticas y prácticas promisorias implementadas por gobierno, sociedad civil, sector privado y academia que contribuyan a la prevención social de la violencia y la delincuencia

• Estudios sobre intervenciones internacionales implementadas en zonas de alta complejidad que identifiquen los elementos de seguridad que es preciso procurar mediante la acción pública

• Viajes de estudio para conocer mejores prácticas internacionales que aporten valor agregado y fortalezcan las experiencias nacionales (1 por año, para funcionarios federales)

• Acompañamiento para la integración de prácticas internacionales en procesos, estrategias y programas nacionales actividades, con el acompañamiento de otras Direcciones a cargo de temas específicos. La Subsecretaría facilitará la coordinación y enlace con estados y municipios y dará acompañamiento a las actividades. Coordinación de los recursos del PNPSVD para contribuir y complementar las actividades apoyadas por USAID

• La Dirección General de Coordinación Intersecretarial es la responsable del seguimiento y coordinación de las actividades relacionadas con esta área. Esta

Dirección facilitará la vinculación con las dependencias federales y locales involucradas para el uso de los materiales que se generen en beneficio del funcionamiento de la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la

Violencia y la Delincuencia.

Tema 2.2. Desarrollo y consolidación de modelos promisorios de prevención

• Diseño de modelos de intervención integral para zonas de alta complejidad

Desarrollo de modelos de intervención especializada y focalizada en los temas prioritarios establecidos por el PNPSVD.Actividades ilustrativas:

• Estrategia de fortalecimiento y asesoría técnica para prácticas promisorias relevantes y con alto potencial de réplica

• Asesoría técnica para el desarrollo de un modelo de intervención para zonas de alta complejidad que deberá señalar actores, responsabilidades y recursos legales, presupuestales y humanos mínimos necesarios para implementar el modelo

• Asesoría técnica para el desarrollo de modelos de intervención especializada y focalizada en los temas prioritarios establecidos por el PNPSVD (ej. Modelo de prevención terciaria, observatorios ciudadanos, población de la deserción y el acoso en el entorno escolar, prevención situacional de la violencia, programa para la prevención de la violencia familiar etc.), señalando actores, responsabilidades y recursos legales, presupuestales y humanos mínimos necesarios para implementar el modelo

• La Dirección General de Planeación Estratégica, la Dirección General de

Coordinación Intersecretarial y la Dirección General de Participación Ciudadana son las responsables del seguimiento de estas actividades. La Subsecretaría facilitará la coordinación y enlace con estados y municipios y dará acompañamiento a las actividades. Asimismo las direcciones antes señaladas, buscaran asegurar que el uso y la distribución de los recursos del PNPSVD puedan ser complementados por las actividades apoyadas por USAID.

III. Promover la réplica de las mejores prácticas y modelos exitosos para la prevención social de la violencia delincuencia en comunidades prioritarias para México y

Estados Unidos

Tema 3.1. Difusión

• Aumento en el conocimiento y entendimiento de mejores prácticas y modelos exitosos para la prevención por parte de distintos grupos de interés (gobiernos municipales y estatales, sociedad civil, academia, sector privado)

• Foros regionales, nacionales e internacionales para el intercambio de experiencias y la transferencia de metodologías

• Diseminación de modelos documentados a través de distintos medios innovadores

• Jornadas universitarias

• La Dirección General de Participación Ciudadana, con el apoyo de otras direcciones, será la encargada del seguimiento de estas actividades. La

Subsecretaría facilitará la coordinación con grupos intersecretariales e interinstitucionales en estados y municipios. Seguimiento de los recursos del

PNPSVD destinados para difusión y percepción en estados y municipios para contribuir y complementar las actividades apoyadas por USAID

IV. Incrementar y/o mejorar los mecanismos que apoyen a los jóvenes en situación de riesgo y vulnerabilidad a involucrarse positiva y productivamente en sus comunidades

Tema 4.1. Fortalecimiento y consolidación de modelos de atención para jóvenes en situación de riesgo

a. Modelos integrales exitosos llevados a cabo por Organizaciones de la Sociedad

Civil, iniciativa privada y Gobierno, en los siguientes temas:

i. Jóvenes en conflicto con la ley

ii. Empleabilidad y liderazgo

iii. Deserción escolar

iv. Violencia escolar y violencia de género

b. Integración de modelos en políticas públicas municipales, estatales y/o nacionales

• Definición de los programas (uno por categoría), medición de línea base e inicio de la ejecución de los mismos

• Implementación, consolidación de un programa para jóvenes en conflicto con la ley

• Documentación de metodologías, protocolos y herramientas de monitoreo y evaluación

• Coordinación multisectorial e interinstitucional para implementación de programas

• Análisis de impacto

• La Dirección General de Coordinación Intersecretarial y la Dirección General de

Participación Ciudadana son responsables del seguimiento y acompañamiento de éstos programas. Ambas direcciones facilitarán la vinculación con las dependencias involucradas

V. Promover la colaboración constructiva entre el Gobierno de México, la sociedad civil, el sector privado, la academia y otras instituciones interesadas en la prevención de la violencia.

Tema 5.1. Centro de Excelencia

• En alianza con otros actores clave, apoyar la creación de un centro de excelencia para la prevención de la violencia y la delincuencia, que funja como entidad independiente y que funcione como referente y apoyo para la implementación, diseminación, réplica y evaluación de programas y estrategias de prevención, así como a la contribución de políticas públicas

• Generación y acercamiento de conocimiento sobre prevención

• Certificación de modelos exitosos sobre prevención

• Desarrollo de estándares y guías para modelos, programas y estrategias de prevención

• Vinculación con academia y generación de red de expertos

• Fortalecimiento de la academia y centros de investigación

• Evaluación y contribución a las políticas públicas en materia de prevención

• Desarrollo de recomendaciones y propuestas para el fortalecimiento de políticas nacionales, estatales y municipales sobre prevención

• Asesoría técnica y capacitación a actores interesados (gobierno, sociedad civil, etc.)

División de responsabilidades:

• La Dirección General de Planeación Estratégica, en coordinación con la Dirección

General de Coordinación Intersecretarial y la Dirección General de Participación

Ciudadana son las responsables del seguimiento de estas actividades, con el acompañamiento de otras Direcciones a cargo de temas específicos

Tema 5.2. Alianzas público-privadas

• Aumento de la participación del sector privado en el apoyo de programas y estrategias de prevención

• Redes regionales y nacionales del sector privado que apoyen programas de prevención

• Acercamiento e intercambio de programas impulsados por el sector empresarial

• Seminarios con el sector privado para la sensibilización sobre el impacto de la prevención en beneficio de la comunidad y la empresa

• Acompañamiento y asesoría técnica al sector privado interesado en replicar y adoptar modelos que contribuyan a la prevención

• Facilitar la vinculación regional y nacional del sector privado interesado en prevención

• Vinculación con universidades, asesoría técnica y acompañamiento para apoyar su participación y contribución a proyectos de prevención

• Acompañamiento y asesoría técnica para el establecimiento y fortalecimiento de mecanismos de diálogo y coordinación de esfuerzos multisectoriales (ej. mesas de seguridad, comités de prevención, entre otros) que contribuyan a la prevención de la violencia y la delincuencia

La Dirección General de Participación Ciudadana es la responsable del seguimiento de estas actividades. La Subsecretaría facilitará la coordinación y enlace entre estados y municipios con el sector privado, y dará acompañamiento a las actividades