Guia-Comites-Municipales.pdf

Prevención Socia l de la Vio lenc ia

Guía de Comités Municipales para la Prevención

Serie re lac ión gobierno-soc iedad

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo estadounidense mediante la Agencia de Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid). El contenido de esta publicación es responsabilidad única de sus autores y no refleja de ninguna manera las opiniones de usaid o del

Gobierno de los Estados Unidos de América.

“Guía de Comités Municipales para la Prevención”

Impreso y hecho en México, 2015

Derechos reservados www.pcc.org.mx http://www.pcc.org.mx

Contenido

Presentación

Introducción

1. Marco conceptual de los Comités Municipales para la

Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

1.1 Bases legales para su constitución y operación

1.2 Principal mecanismo de coordinación gobierno-sociedad

1.3 Propósito

1.4 Funciones

1.5 Principios rectores

2. Proceso de construcción, operación y evaluación

2.1 Fase 1. Construcción del Comité/Gabinete para la Prevención

Social de la Violencia y la Delincuencia

2.1.1. Paso 1. La convocatoria

2.1.2 Paso 2. Los integrantes

2.1.3 Paso 3. La instalación del cmpsvd

2.1.4 Paso 4. La definición del modelo de organización

y funcionamiento

2.1.5 Paso 5. La legalización del cmpsvd

2.1.6 Paso 6. La formación y capacitación de los

integrantes

2.2 Fase 2. Operación del Comité/Gabinete para la Prevención

Social de la Violencia y la Delincuencia

2.2.1 Paso 7. Las comisiones de trabajo o mesas temáticas

2.2.2 Paso 8. La operación y funcionamiento del cmpsvd

2.2.3 Paso 9. La realización y/o acopio de diagnósticos

y estudios sobre la problemática de inseguridad en el municipio

Contenido

2.2.4 Paso 10. Elaboración de la agenda inicial

de trabajo

2.2.5 Paso 11. El Programa de Información

y Comunicación

2.2.6 Paso 12. La elaboración del Programa Municipal

de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

2.3 Fase 3. Monitoreo y evaluación del Comité/Gabinete para la

Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

2.3.1 Paso 13. Monitoreo y evaluación

Referencias bibliográficas

Anexo 1. Modelo de Carta Invitación a la Asamblea

Constitutiva del Comité Municipal de Prevención Social

Anexo 2. Ejemplo de Orden del día de la ceremonia de instalación del cmpsvd

Anexo 3. Formato para el registro de miembros del comité

Anexo 4. Formato de minuta

Anexo 5. Propuesta de reglamento para un Comité Municipal para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Anexo 6. Ejemplo de Acta de Cabildo autorizando la creación del cmpsvd

Anexo 7. Ejemplo de Plan de trabajo de un comité de prevención

Anexo 8: Ejemplo de programa de capacitación en prevención

Anexo 9. Guía para elaborar un plan de información y comunicación del cmpsvd

P r e s e n t a c i ó n

El Programa para la Convivencia Ciudadana (pcc) es financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid, por sus siglas en inglés), en el marco de la cooperación entre los gobiernos de México y los Estados Unidos de América, derivado del Pilar IV de la Iniciativa Mérida.

En coordinación cercana con la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación (Segob), el pcc impulsa una es-trategia de gestión local para la prevención social de la violencia orientada al fortalecimiento de la cohesión social en comunidades específicas, donde la convivencia y la participación ciudadana se han visto debilitadas.

En el marco de esta cooperación, se realizó la presente Guía de Comités Municipales para la Prevención como resultado de los procesos de re-flexión y de aprendizaje colectivos generados, tanto con el Comité Munici-pal de Prevención de la Violencia de Tijuana, Baja California, como con el Gabinete Municipal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia de Guadalupe, Nuevo León. La guía está alineada al Programa Nacional de Prevención, ya que se hizo con el propósito de generar herramientas de uti-lidad para los operadores de campo que están diseñando e implementando programas de prevención social de la violencia y la delincuencia.

Se trata de un material que ofrece un conjunto de propuestas y metodolo-gías para mejorar la seguridad en las comunidades desde una perspectiva de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad. El Comité o Gabine-te Municipal para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia es una instancia participativa del municipio que tiene como propósito principal la coordinación y articulación del trabajo que las dependencias municipales realizan entre sí, con los esfuerzos que realizan las organizaciones comuni-tarias, empresariales y de otros grupos sociales para incidir directamente en el diseño y en la gestión de las políticas municipales para la prevención de la violencia y la delincuencia.

Esta guía fue desarrollada por la Coordinación de Gobiernos Locales del pcc a cargo de José Octavio Acosta Arévalo y contó con el apoyo y la experien-cia de la Asociación Internacional de Administración de Ciudades (icma, por sus siglas en inglés).

Esperamos que estos contenidos contribuyan y faciliten la implementación de los comités a nivel municipal para la prevención social de la violencia y la delincuencia y que sean de utilidad en la formación de una nueva cultura en guía de comités municipales para la prevención las instituciones públicas y organizaciones sociales comprometidas con la seguridad ciudadana, tanto en México como en otros países de la región latinoamericana.

Antonio Iskandar Director Programa para la Convivencia Ciudadana

I n t r o d u c c i ó n

La presente Guía de Comités Municipales para la Prevención está enmarcada en el campo de la relación gobierno-sociedad y encabeza la lista de mecanismos institu-cionales para fortalecerla.

Los gobiernos y la ciudadanía están llamados a ser protagonistas en la coproducción social de la seguridad ciudadana. Por lo tanto, el comité o gabinete para la preven-ción es un mecanismo de vinculación y articulación que contribuye a:

• Abordar el tema de la seguridad ciudadana de forma más integral, pues incorpora la visión gubernamental y la visión ciudadana de la problemática de inseguridad.

• Involucrar a la comunidad en la obtención de soluciones de fondo, que sean más duraderas en la transformación de las condiciones sociales y económicas que favorecen o inhiben la violencia y la delincuencia.

• Desarrollar intervenciones multisectoriales e integrales de la prevención basadas en la articulación y complementariedad de las políticas públicas, programas y acciones de los distintos órdenes de gobierno, incluidas las de justicia, seguridad pública, desarrollo social, economía, cultura y dere-chos humanos, con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia en materia de seguridad y prevención.

• Trascender la percepción limitada de que la seguridad es un asunto exclu-sivo de la policía, al reconocer el papel relevante que tienen las organiza-ciones y los dirigentes locales, en el proceso de organizar y estimular la formación de redes sociales para construir comunidades seguras.

Esta guía está dirigida a las autoridades municipales (presidentes, síndicos y regi-dores) y funcionarios municipales de prácticamente todas las áreas administrati-vas relacionadas con la prevención social de la delincuencia y la violencia, como son: Seguridad Pública, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Obras Públicas, Servicios Públicos, dif, etcétera. Pero, de igual manera, está pensada en los ciu-dadanos y sus organizaciones sociales, pues como veremos a lo largo del texto, la participación de éstos es condición fundamental para el éxito de las políticas y programas de prevención social de la violencia en el contexto de seguridad ciudadana.

También se ofrece al operador de programas de prevención una herramienta de fácil comprensión y aplicación para crear y operar comités o gabinetes municipales para la prevención social de la violencia y la delincuencia. Con esa finalidad, se ha organizado la guía en dos capítulos. El primero con el marco conceptual y legal que lo sustenta, y el segundo, con el proceso de creación y operación que está divido a su vez en tres fases que resumen de manera estructurada y por pasos las recomen-daciones para la organización y desarrollo de dichos comités:

• El capítulo 1 nos ofrece un panorama de los conceptos básicos del Comi-té/Gabinete Municipal para la Prevención Social de la Violencia y la Delin-cuencia como mecanismo de coordinación entre los actores sociales y gu-bernamentales. Además se presentan cuáles son sus propósitos, funciones y los principios en que se sustenta.

• El capítulo 2 describe tres fases que comprenden el desarrollo, operación y evaluación de las actividades del comité o gabinete. La fase 1 detalla paso a paso las acciones para constituirlo y ofrece formatos y herramientas técnicas para cada etapa en el proceso de su creación. La fase 2 propone y describe cómo hacer operativo un comité o gabinete incluyendo quiénes lo deben integrar y por qué, además de cómo crear mesas de trabajo que apoyen la operación cotidiana del mismo. Por su parte, la fase 3 presenta una propuesta básica para monitorear y evaluar los resultados del comité.

Con esta información, el operador podrá contar con aplicaciones reales de estos modelos, lo cual le permitirá identificar elementos valiosos para la réplica en con-textos similares.

Como elemento de apoyo, se incluyen diferentes ejemplos de formatos, así como recomendaciones generales para lograr su buen funcionamiento.

Esperamos sea de utilidad para usted y contribuya al desarrollo de comunidades más seguras y resilientes.

marco conceptual de los comités municipales para la prevención social de la violencia y la delincuencia

1.1

1 Marco conceptual de los Comités Municipales para la Prevención Social de la

Violencia y la Delincuencia

En México se ha ido conformando un marco legal y reglamentario que da sustento a la participación social en el diseño e implementación de las políticas y programas en el ámbito federal, estatal y municipal. Para los Comités Municipales para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (cmpsvd) se identifican los siguientes ordena-mientos que establecen las bases para su creación y operación.

Bases legales para su constitución y operación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Establece los derechos y garantías sociales que se otorgan a la población de nuestro país señalando la res-ponsabilidad del Estado mexicano para su provisión, preservación y cumplimiento (Artículo 4).

Determina el carácter coordinado de la seguridad pública, entre los órdenes de go-bierno federal, estatal y municipal, y fomenta la participación de la comunidad para la evaluación de políticas de prevención del delito y de las propias instituciones de seguridad pública (Artículo 21, inciso b).

Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. En ella se concentran las principales medidas para instituir la prevención social de la violencia y la delincuencia como parte fundamental de las políticas públicas y en cuyo dise-ño se prevé la participación activa de la ciudadanía y la comunidad. Instituye a la participación ciudadana y comunitaria organizada o no organizada, en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia, como un derecho de las personas (Artículo 24).

En sus normas se define a la participación ciudadana y comunitaria en la preven-ción social como la colaboración de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y no organizada, así como de la comunidad académica (Artículo 4, fracción V). Para alcanzar estos factores de prevención social el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana debe generar mecanismos de parti-cipación ciudadana y comunitaria, y promover ésta entre las autoridades de los go-biernos federal, de los estados, el Distrito Federal y los municipios, en las tareas de prevención social de la violencia y la delincuencia (Artículo 15, fracciones V y XIV).

La Ley hace un amplio reconocimiento a las formas de participación social, en la que queda inscrita, sin lugar a dudas, la que corresponde a los Comités Municipales para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, según lo establece el Artículo 25: “La participación ciudadana y comunitaria, organizada o no organizada, se hace efectiva a través de la actuación de las personas en las comunidades, en las redes vecinales, las organizaciones para la prevención social de la violencia y la delincuen-cia, en los Consejos de Participación Ciudadana, en el Centro Nacional o a través de cualquier otro mecanismo local o legal, creado en virtud de sus necesidades”.

Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (Pronapred). Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de abril del 2014, el Pronapred está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que tiene por objetivo alcanzar un México en paz. Entre sus principales metas se encuentra la importancia de establecer una coordinación efectiva entre los tres órdenes de go-bierno para diseñar, implementar y evaluar procesos de prevención social.

Sus Lineamientos para el Otorgamiento de Apoyos a las Entidades Federativas esta-blecen de manera específica la conformación de un Comité o Gabinete de Preven-ción Social de la Violencia y la Delincuencia. Por ejemplo:

• Octavo lineamiento: los municipios y delegaciones deberán conformar un Gabinete de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia que tendrá como objetivo dar seguimiento a la ejecución y evaluación de los anexos únicos.

Definen al gabinete municipal/delegacional como “la instancia dirigida por la o el pre-sidente municipal o jefe delegacional que reúne a las y los titulares de cada una de las dependencias locales para el análisis y seguimiento en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia” (Octavo lineamiento).

La intervención de los gobiernos municipales, a través de sus distintas dependencias (Seguridad Pública, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Servicios Públicos, Obras Públicas, dif, etcétera) en programas y acciones de prevención y de desarrollo so-cial no es ninguna novedad, pero no siempre se ha hecho de forma coordinada y debidamente articulada para evitar la duplicidad de muchos de sus esfuerzos. Esto influye en la pérdida de efectividad y en el incremento de costos.

Principal mecanismo de coordinación gobierno-sociedad

El Comité/Gabinete1 Municipal para la Prevención Social de la Violencia y la Delin-cuencia (cmpsvd) se propone como el principal mecanismo de coordinación entre el gobierno y la sociedad. Basa su fortaleza en la comunicación y la coordinación para generar confianza y colaboración entre los actores locales hacia los planes y progra-mas de prevención que impulsen los gobiernos municipales.

Todos los miembros del cmpsvd se relacionan de manera transversal en torno a objeti-vos comunes y se promueve la participación activa de la comunidad en el diagnóstico, 1 En esta guía utilizaremos de forma indistinta los términos comité o gabinete, ya que considera-mos que independientemente de cómo se autodenominen, tienen el mismo propósito y requieren de la misma organización.

1.2 marco conceptual de los comités municipales para la prevención social de la violencia y la delincuencia la priorización de acciones y la resolución de problemas relacionados con la violencia en cada localidad. Asimismo se implementan métodos participativos y democráticos para la elaboración de diagnósticos situacionales y planes preventivos, así como la resolución de problemas y el diseño de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana y prevención de la violencia, en coordinación con el Estado y la federación, a través de métodos democráticos.

El Comité/Gabinete municipal para la prevención enriquece las políticas y programas de prevención social a través de su participación e interés en el diseño, la evaluación y el monitoreo de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana priori-zando un enfoque preventivo en el tratamiento de las violencias y la delincuencia.

El cmpsvd debe alentar la promoción de la participación ciudadana, a través de pro-piciarla, facilitarla e incentivarla. Su efectividad estribará en realizar una adecuada promoción de su propósito articulador y en su capacidad de generar las condiciones necesarias para lograr la continuidad y compromiso de dicha participación, por lo cual tienen bajo su responsabilidad las siguientes tareas:

• Fomentar la apertura de espacios de cooperación, diálogo y con-certación para impulsar el fortalecimiento de la sociedad organizada y no organizada, evitar la duplicidad de acciones y maximizar la eficiencia de esfuerzos con objetivos similares.

• Fomentar la organización de los ciudadanos para que participen en el diseño, evaluación y seguimiento de las políticas públicas de prevención y seguridad ciudadana.

• Impulsar la capacitación de las organizaciones ciudadanas para me-jorar sus destrezas y habilidades en temas relacionados con la prevención y la seguridad ciudadana.

• Apoyar e impulsar las mejores prácticas desarrolladas por las organi-zaciones ciudadanas, en temas relacionados con la seguridad y la cohe-sión social.

• Asegurar que el comité actúe de manera autónoma e independiente a los partidos políticos y los procesos electorales.

• Generar mecanismos de transparencia, así como la formulación de reglas claras para su operación en apego al marco normativo y contar con ase-soría y capacitación, así como llevar a cabo el seguimiento, monitoreo y evaluación de sus acciones.

• Promover el acceso a recursos públicos, privados y sociales para financiar las acciones de prevención.

Figura 1. Áreas de incidencia del Comité/Gabinete Municipal para la Preven-ción Social de la Violencia y la Delincuencia

Promover el acceso a recursos para la prevención cmpsvd

Promover la participación ciudadana Presentar al

Ayuntamiento propuestas de políticas y programas de prevención

Elaborar diagnósticos y planes de prevención

Impulsar la capacitación y formación de los miembros

Evaluar resultados en materia de prevención y seguridad

Promover la cultura de la legalidad

Crear grupos de estudio y análisis de la problemática de inseguridad

De la descoordinación a la coordinación De la improvisación a la planeación De la desconfianza a la colaboración De la dispersión a la articulación De la desestimación a la evaluación

El cmpsvd contribuye a transitar… marco conceptual de los comités municipales para la prevención social de la violencia y la delincuencia

El objetivo estratégico del cmpsvd es impulsar la generación, diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas de prevención social de la violencia y la delincuen-cia, con la participación ciudadana. De tal forma, actúa sobre las causas que origi-nan ésta, a través de la coordinación y articulación de esfuerzos del gobierno y la sociedad para promover una cultura de la prevención encaminada a orientar accio-nes para la construcción de comunidades y ciudades con mayor calidad de vida, con un pleno desarrollo colectivo de la convivencia y la cohesión social, y respetuosas de los derechos humanos y la libertad individual.

El cmpsvd es una instancia consultiva y deliberativa, y su fuerza consiste en su re-presentatividad, legitimidad y especialidad para impulsar políticas y programas de prevención de la violencia y la delincuencia entre las autoridades y los ciudadanos.

El comité no sustituye a los órganos de gobierno y administración del municipio (Ayuntamiento, direcciones administrativas), sino que al igual que ocurre en el Poder Legislativo, las autoridades municipales constituyen comisiones o comités consultivos y deliberativos para apoyar y sustentar su gestión. De otra forma les resultaría difícil cumplir con sus funciones si no contaran con el apoyo de estos grupos especializados y participativos, que son representativos por la diversidad de los miembros que los componen y relevantes por la importancia de las tareas que realizan.

Los comités para la prevención, al estar constituidos por diversas representaciones y actores, deben crear sus propias normas de funcionamiento. Asimismo resulta en extremo conveniente el apoyo y liderazgo de la autoridad local, pues esto fa-cilitará que los compromisos se traduzcan en acuerdos municipales avalados por el ayuntamiento.

cmpsvdGobierno Sociedad

Figura 2. El cmpsvd: un espacio de articulación gobierno-sociedad

1.3 Propósito

Los Comités/Gabinetes Municipales para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (cmpsvd) son organizaciones participativas municipales que tienen como propósito principal la coordinación y articulación de los esfuerzos que las dependen-cias municipales realizan entre sí, con los esfuerzos que llevan a cabo las organizacio-nes comunitarias, empresariales y de otros grupos sociales, para incidir directamente en el diseño y en la gestión de las políticas municipales en la materia.

Promueve el trabajo conjunto y articulado de la ciudadanía y de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal). Las funciones y acciones que lleve a cabo

Influencia democrática por legitimidad y representatividad

Influencia democrática por legitimidad y representatividad

Figura 3. El cmpsvd: un espacio de articulación gobierno-sociedad

Ejerce autoridad por derecho y legitimidad cmpsvd marco conceptual de los comités municipales para la prevención social de la violencia y la delincuencia

1.4 deberán estar claramente establecidas en sus normas de funcionamiento y ser co-nocidas, comprendidas y asumidas por todos, así como responder al objetivo que se persigue: prevenir la violencia y la delincuencia.

Para hacer posible lo anterior, el comité debe funcionar como instancia de articula-ción y gestión para el desarrollo de iniciativas para prevenir la incidencia de prácticas violentas y delictivas que ocurran en el entorno de la sociedad local. Además, es un mecanismo para ejecutarlas en coordinación con las autoridades, organizaciones sociales, grupos, familias y miembros de la comunidad. Asimismo debe servir como facilitador para la identificación de fuentes de financiamiento (públicas, privadas, sociales) para el desarrollo de tales iniciativas.

Funciones

Como hemos señalado, la principal razón para crear un cmpsvd es para atender de forma permanente, especializada e integral el diseño, impulso, coordinación, arti-culación, gestión y vigilancia de las políticas y programas municipales en materia de prevención de la delincuencia y la violencia. Por esta razón, se sugiere que sus funciones consideren lo siguiente:

• Promover espacios de participación activa entre las autoridades municipa-les y la comunidad en el diagnóstico, priorización, prevención y resolución de problemas de violencia en cada localidad, con el fin de implementar métodos participativos y democráticos para la elaboración de diagnósticos comunitarios, así como planes y programas preventivos. Asimismo, pro-mover la participación de grupos sociales para la realización de estudios, análisis, recolección de información y análisis de datos.

• Promover la coordinación y articulación de las propias dependencias muni-cipales, de tal forma que todas tengan un enfoque común en prevención.

• Proponer al ayuntamiento la aprobación de una política y un pro-grama municipal en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia.

• Conformar grupos (comisiones de trabajo, mesas temáticas, etcétera) para atender temas o situaciones particulares, según las necesidades.

• Promover con otras instancias gubernamentales intermunicipales (asocia-ciones de municipios), estatales y federales, políticas públicas y acciones puntales sobre la prevención de la violencia.

• Promover la creación de observatorios de la violencia y delincuencia, y/o buscar la coordinación con los existentes.

• Delimitar competencias y responsabilidades de los distintos actores insti-tucionales y sociales que participan en los programas de prevención de la violencia en cada municipalidad y buscar su coordinación, articulación y cooperación.

• Actuar de manera integral y priorizar temas y proyectos a promover desde el cmpsvd o algunos de sus grupos, comisiones o mesas temáticas.

• Evaluar resultados mediante la rendición de cuentas de todos los actores institucionales frente a las comunidades.

1.5

• Proponer políticas y programas de prevención situacional para recuperar las comunidades como territorios con oportunidades de desarrollo, por medio de la promoción del trabajo, educación, salud y cultura.2

• Promover el respeto de los derechos sociales, políticos, económicos y cul-turales de los habitantes de las ciudades.

• Promover la cultura de la legalidad y la integración armónica entre los sectores público, privado y social.

• Sensibilizar a la sociedad en su conjunto sobre la importancia de la copro-ducción de seguridad y de la prevención de la violencia y la delincuencia.

Principios rectores

La naturaleza participativa de los comités y su vinculación con el desarrollo municipal y la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio hace necesario que su organización y funcionamiento se mantengan libres de toda influencia de tipo partida-ria. El objetivo será fomentar la libre concurrencia de los participantes y evitar utilizar el trabajo de concertación para dar apoyo a determinadas acciones de intereses políticos distintos a los del desarrollo y el bienestar común.

Por lo anterior, es necesario llamar la atención hacia que sus integrantes se desempe-ñen con honestidad y un fuerte compromiso comunitario. De ahí que es útil incluir en esta guía los principios rectores para el comité:3

• Compromiso. Es necesario que exista impulso y determinación en todos los participantes.

• Claridad. Conviene definir puntualmente, desde el principio, los objeti-vos, así como los límites en materia de información y de participación activa, así como el papel y las responsabilidades de los ciudadanos (cuan-do proporcionen retroalimentación) y de la administración pública (en las decisiones en temas que son su responsabilidad).

• Objetividad. Abordar las problemáticas, su análisis y la generación de propuestas (tanto de autoridades como de ciudadanos) con metas reales, medibles y oportunas.

2 La prevención situacional es un enfoque orientado a disminuir la oportunidad del delito y reducir la percepción de inseguridad de la población en determinados espacios urbanos, a través de estra-tegias orientadas a modificar ciertos factores y condiciones de riesgo físico y espaciales, mediante políticas o acciones orientadas a la protección del blanco y al diseño del entorno urbano, creando y regenerando espacios públicos de calidad, seguros, integradores, que acojan la diversidad de funciones y usuarios. La metodología cpted (Prevención de Crimen a través del Diseño Ambiental, por sus siglas en inglés) es una herramienta especialmente valiosa que desarrollamos en una guía de esta misma serie.

3 Retomados de la propuesta elaborada por la Subsecretaría de Prevención Social y Participación

Ciudadana, de la extinta Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno Federal.

marco conceptual de los comités municipales para la prevención social de la violencia y la delincuencia

• Corresponsabilidad. Entendida como el compromiso bilateral, tanto de la ciudadanía como del gobierno para que a partir de la evaluación y la propuesta se decidan los asuntos relacionados con la seguridad pública.

• Calendarización. El tiempo es un recurso escaso. Su máximo aprovecha-miento se refleja en la puntualidad, el inicio de las sesiones, la anticipación de la convocatoria, el registro de acuerdos, el seguimiento de acciones y el cumplimiento de tareas.

• Legalidad. Asumir los problemas y su solución fuera de todo interés y/o beneficio particular. Tener como directriz la garantía de que las decisiones de gobierno, así como las acciones cotidianas de los ciudadanos, buscan el bienestar colectivo y están apegadas a Derecho.

• Continuidad. Se necesita tiempo para fortalecer las relaciones entre las instituciones públicas y la ciudadanía, y para constatar los resultados.

• Pluralidad. Representatividad de todos los puntos de vista. Inclusión de ciudadanos con conocimientos y planteamientos diversos. En la medida que exista diversidad, el análisis y las propuestas serán enriquecedoras.

Figura 4. Principios rectores

Continuidad

Principios

Pluralidad

Calendarización

Corresponsabilidad

Objetividad

Claridad

Compromiso

Legalidad

La violencia y la delincuencia son “hechos sociales” derivados del tipo de relación entre los diferentes miembros de la sociedad. Para prevenirlos debemos transformar positivamente estas relaciones impulsando la cul-tura de la paz y la convivencia pacífica, mediante el impulso de factores de protección que construyan seguridad ciudadana y resiliencia.

Impulsar la prevención implica un cambio cultural que nos lleva a actuar antes de que sucedan las cosas y no esperar a que sucedan para des-pués tratar de corregir o reparar los daños.

El ámbito adecuado para desarrollar las políticas y programas de pre-vención social de la violencia y la delincuencia es el municipio, por la cercanía y articulación natural y cotidiana de la sociedad con el gobierno y el territorio.

Es crucial la participación corresponsable de la ciudadanía con el gobier-no en el diseño y ejecución de las políticas y programas de prevención.

2.1

En este capítulo se presenta paso a paso cómo constituir, operar y evaluar un Co-mité/Gabinete Municipal para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, que como ya se señaló es el principal mecanismo de coordinación entre el gobierno y la sociedad para la producción social de la seguridad ciudadana y la prevención.

No hay un modelo único de cmpsvd y el que cada municipio seleccione debe corres-ponder a las características, necesidades, recursos e intereses de su localidad. No obs-tante presentamos una serie de propuestas que han sido probadas y en esa medida recomendamos su replicación con responsabilidad. El procedimiento para crearlo debe igualmente responder a la situación y diagnóstico de cada municipio.

Fase 1. Construcción del Comité/Gabinete para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Como esquema de apoyo, se presentan una serie de pasos (divididos según la fase a que pertenecen) en las siguientes páginas: constitución (esta página), desarrollo (página 25) y fortalecimiento (página 31).

Objetivo Esta fase tiene como propósito conducir a los gobiernos y organizaciones sociales en cada uno de los pasos para constituir un comité/gabinete municipal, tales como: la identificación y convocatoria a los representantes gubernamentales y sociales, la organización de la primera reunión, la definición de un modelo de organización, el proceso de legalización del comité/ gabinete por el Cabildo Municipal, la elaboración de un diagnóstico básico sobre la proble-mática de violencia y delincuencia en el municipio (principalmente en colonias de mayor inci-dencia delictiva), la elaboración de la agenda o plan de trabajo del cmpsvd, la elaboración del plan de formación de sus integrantes, la elaboración del programa municipal de prevención y, por último, la estrategia de información y comunicación.

2 Proceso de construcción, operación y evaluación

Convocatoria

Integrantes del cmpsvd

Instalación del cmpsvd

Definición del modelo de organización y funcionamiento del cmpsvd

Legalización del cmpsvd

Programa de formación y capacitación de los integrantes del cmpsvd

2.1.1. Paso 1. La convocatoria

• Es de gran importancia que el/la presidente/a municipal convoque a la instalación del cmpsvd, ya que esto le dará fortaleza e institucionalidad al proceso. Se debe invitar a las dependencias municipales vinculadas con la función de pre-vención del delito y a representantes de la sociedad local (organizaciones civiles, académicas, sector privado, organis-mos de cooperación, etcétera).

• Para crear y hacer funcionar el cmpsvd es vital la voluntad política y el liderazgo de las autoridades locales que posi-biliten la inclusión, la participación y propongan el rumbo a seguir (ver Anexo 1).

Experiencia En la ciudad de Tijuana la con-vocatoria se hizo desde el go-bierno municipal en acuerdo con organizaciones sociales y empresariales. En la ciudad de Guadalupe, Nuevo León, la con-vocatoria la hizo el gobierno mu-nicipal aprovechado la organiza-ción de los comités paqto.

Los comités municipales para la prevención son valiosos y probados mecanismos que facilitan la coordinación y articulación de las acciones de las sociedades locales en materia de prevención.

La legitimidad y eficacia del cmpsvd está directamente relacionada con su representatividad y eficacia, por lo que es importante que su composición sea lo más incluyente posible y que su operación sea eficaz y productiva.

La confianza y la relación corresponsable de la sociedad con los tres órdenes de gobierno (fede-ral, estatal y municipal) son fundamentales para el alcance y penetración de las políticas públicas en materia de prevención de la delincuencia y la violencia.

El liderazgo democrático del presidente municipal es un factor de éxito en el funcionamiento y eficacia de los cmpsvd.

2.1.2 Paso 2. Los integrantes

El cmpsvd generalmente se integra por:

• Las autoridades (presidente municipal y regidores) y los funcionarios muni-cipales que se desempeñan en algún cargo público relacionado, de manera directa o indirecta, con acciones y programas sobre la prevención de la delin-cuencia, como pueden ser los titulares de áreas de desarrollo social (Educa-ción, Salud, Deporte), Seguridad Pública u Obras Públicas. Asimismo, será ne-cesario considerar a aquellos funcionarios que se desempeñen en funciones de atención a víctimas de la violencia, trabajo social, asistencia pública y otros ubicados en áreas de servicios a población en situación de vulnerabilidad.

• Algunos funcionarios estatales y federales afines con operación en el municipio.

• Representantes de la sociedad civil, como pueden ser organizaciones ciu-dadanas, organizaciones territoriales, organizaciones civiles, clubes o ciu-dadanos en lo individual.

• Instituciones académicas.

• Organismos empresariales.

Es altamente recomendable que exista una representación ciudadana lo más com-pleta posible, pues con esta medida se logrará la legitimidad y el sustento de las políticas y los programas gubernamentales. La participación ciudadana es clave si queremos resolver los problemas que ellos mismos detectan y con los cuales deben vivir día a día. Asimismo, es importante tomar en cuenta que los miembros deben ser sustituidos de manera escalonada. En ningún momento se debe realizar una re-novación de todos los elementos, porque eso puede significar un retroceso mayor, ya que se rompería la continuidad y se perdería la experiencia.

Sólo a través de un real ejercicio ciudadano es posible generar instancias de diá-logo, debate y toma de conciencia de las problemáticas de la seguridad, así como de la importancia de ser parte de las propuestas para prevenir la delincuencia y la violencia en su localidad, y el posterior seguimiento y fiscalización de los programas a nivel local.

En algunos casos, la legislación puede especificar cómo deberán integrarse algunos comités (por ejemplo, lo establecen las disposiciones del Pronapred), pero es im-portante recordar siempre que entre más representación social haya existirá mayor capacidad, eficacia y legitimidad de las acciones en materia de prevención.

Integración del cmpsvd

Sector gubernamental

Autoridades y funcionarios

• Federales y estatales

• Seguridad Pública

• Desarrollo Social

• Desarrollo Urbano

• dif

• Servicios públicos

• Regidores

• Instituto Mujeres

• Instituto Jóvenes

• Otros

Sector no gubernamental

Representantes de la diversidad

• Organizaciones de la sociedad civil

• Organizaciones del sector privado

• Instituciones académicas y de educación superior

• Dirigentes comunitarios

• ong

• Otros

Ayuntamiento

Alcalde proceso de construcción, operación y evaluación

Dos consideraciones en cuanto a la distribución y procedencia de los integrantes son:

• Distribución. La asignación y el número de integrantes dependerán de las características de la localidad donde haya de instalarse el comité. De-berá prestarse atención a la proporción de ciudadanos sin responsabilidad gubernamental y funcionarios participantes del gobierno, ya que a mayor presencia numérica de funcionarios habrá mayor control gubernamental, pero menor legitimidad.

• Procedencia. Debido a que es un órgano incluyente y de participación, su composición requiere de la integración de autoridades que representen a las instituciones que se ocupan de la seguridad pública, así como de diversos sectores de la sociedad civil (académico, privado o social), cuyas funciones repercutan directamente en el ámbito de la seguridad.

Es muy importante tomar en cuenta que la conformación del comité o gabinete sea incluyente y representativa del mosaico ciudadano. Así, será fundamental cuidar la equidad de género, la participación de los jóvenes, empresarios y organizaciones ciudadanas.

2.1.3 Paso 3. La instalación

• Se realizará una reunión protocolaria para declarar constituido el cmpsvd y tomar la protesta a los integrantes.

• Es de gran importancia asegurarse que exista una representación equili-brada entre las dependencias gubernamentales y los representantes ciu-dadanos, pues esto le dará legalidad y promoverá la confianza en el cmpsvd (ver Anexos 2 y 3).

Experiencia En los casos de Tijuana y Guadalupe la instalación se hizo en el salón de cabildos con la presencia de medios e invitados distinguidos del gobier-no del estado y la sociedad civil.

Para asegurar el éxito de la asamblea constitutiva es importante tomar en cuenta lo siguiente:

• La fecha es sumamente importante.

• Fijar el día y la hora más adecuados para todos los asistentes. Es recomendable que sea entre martes y jueves por la mañana.

• Definir con claridad el orden del día y los tiempos para cada inter-vención. Es importante que se respete la hora de inicio y de finali-zación (no más de dos horas) para sentar un precedente positivo.

• Confirmar un día antes la asistencia de invitados y en particular de aquellos que tienen una intervención.

• Trabajar desde la confianza y el respeto, es decir, establecer des-de el principio un ambiente de colaboración y trabajo en equipo.

Experiencia En el caso de Tijuana la participación de regidores en el comité facilitó el proceso de legalización del mismo. En el caso de Guadalupe desde la constitución del gabinete se envió una iniciativa al Cabildo para legalizarlo.

2.1.4 Paso 4. La definición del modelo de organización y funcionamiento

• Es importante que desde las primeras reuniones se defina el modelo de or-ganización a seguir y se establezcan las reglas de funcionamiento, ambos fundamentados en los principios de inclusión, participación, consenso, compromiso y corresponsabilidad.

• La participación ciudadana es fundamental y parte esencial del enfoque social de la prevención en todas sus etapas: desde el diseño y la ejecución hasta el seguimiento de los diferentes programas y proyectos.

• El/la presidente/a municipal es el presidente natural del cmpsvd. Además es de gran importancia que designe un secretario técnico (Seguridad, Preven-ción Social, Desarrollo Social, etcétera) que dé seguimiento a los acuerdos y avances.

• Considerar la creación de comisiones de trabajo de acuerdo a las priorida-des para facilitar el trabajo y promover la inclusión.

• Es recomendable que un grupo promotor (natural o designado por el presidente municipal) elabore propuestas para facilitar la construcción de acuerdos (ver Anexo 5).

2.1.5 Paso 5. La legalización del cmpsvd

• Debe promoverse la legalización del cmpsvd, a través de un acuerdo del Ca-bildo Municipal y un reglamento de organización y funcionamiento para otorgarle certeza jurídica y contribuir a su desarrollo y permanencia.

• Es importante que el comité o gabinete de prevención cuente con el res-paldo jurídico del Cabildo, pues eso le dará una base legal.

• El Cabildo es el órgano máximo de autoridad en el municipio, al que le corresponde dar fe y legalizar los actos públicos para institucionalizar su operación (ver Anexo 6).

Experiencia En el caso de Tijuana se acordó trabajar con base en siete comisiones o mesas temáticas: 1) Seguridad ciudadana: prevención integral y prevención social de las violencias y la delincuencia, 2) Juventudes, 3) Cultura ciudadana y cultura de la legalidad, 4) Cultura de la paz y derechos humanos, 5) Mujeres, población en condiciones de vulnerabilidad, 6) Convivencia, cohesión comunitaria y participa-ción ciudadana, y 7) Urbanismo social y acupuntura urbana.

El municipio de Guadalupe decidió trabajar con base en cuatro comisiones: pre-vención social, comunitaria, situacional y psicosocial.

2.2

2.1.6 Paso 6. La formación y capacitación de los integrantes

• Elaboración de un plan de capacitación para los miembros del cmpsvd (funcionarios y representantes de la sociedad) relacionado con la cultura de la prevención, las políticas, programas y casos de estudio.

• El buen logro del cmpsvd está directamente relacionado con la capacidad de todos y cada uno de los integrantes.

Si bien es importante la voluntad, ésta no es suficiente, por lo que el cmpsvd debe establecer un programa especial de formación en materia de prevención.

• Se sugiere un programa de capacitación sobre los dife-rentes tipos y niveles de prevención de la violencia y de-lincuencia (ver Anexo 8).

Fase 2. Operación del Comité/Gabinete para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Una vez constituido el comité o gabinete se inicia la fase más im-portante que es la de operación, es decir, la materialización de la coordinación y articulación de los organismos gubernamentales del municipio, el estado y la federación, con una representación de las organizaciones sociales, civiles, académicas y empresaria-les de la localidad.

Experiencia En los casos de Tijuana y Guadalupe con el apoyo del Programa para la Conviven-cia Ciudadana de usaid se or-ganizaron cursos de capaci-tación en Prevención Social de la Violencia impartidos por expertos internaciona-les. Adicionalmente, los fun-cionarios han participado en cursos de prevención situa-cional, policía de proximidad y salud comunitaria, entre otros.

La capacidad técnica y co-nocimiento experto también son factores determinan-tes del éxito. Debe ponerse atención en el aspecto de formación y desarrollo de to-dos los miembros del Comité Municipal de Prevención.

Objetivo Esta fase tiene como propó-sito orientar a los gobiernos municipales sobre el funcio-namiento del comité o gabi-nete de prevención.

2.2.1 Paso 7. Las comisiones de trabajo o mesas temáticas

Para la mayor efectividad del comité es importante crear comisiones de trabajo o mesas temáticas, las cuales serán las encargadas de realizar investigaciones y hacer propuestas especializadas sobre los temas de interés del cmpsvd, ya que si fueran re-cibidas de manera directa por el pleno de comité/gabinete no podrían ser atendidas con la profundidad y especialidad requeridas para cada caso.

Las comisiones de trabajo son entonces una parte fundamental e indispensable de los cmpsvd, porque funcionan como verdaderos espacios de discusión, valoración, proposición, reflexión y de formulación de acuerdos preliminares sobre cada tema prioritario, así como también atienden labores operativas relacionadas con la im-plementación, monitoreo y evaluación de las acciones y programas de prevención.

De igual manera, cada cmpsvd decide su forma de organización y qué comisiones crear. Ahora bien, como el objetivo de esta guía es facilitar el proceso y generar pro-puestas ponemos a su consideración la del Pronapred que señala que los comités/ gabinetes deben tener las siguientes comisiones:

• Convivencia, Cohesión Comunitaria y Participación Ciudadana.

• Seguridad Ciudadana.

• Juventudes.

• Mujeres.

• Población en condiciones de vulnerabilidad. Migrantes y Adicciones.

• Cultura ciudadana y Cultura de la legalidad. Cultura de la paz. Derechos

Humanos.

• Urbanismo Social y Acupuntura Socio Urbana.

Se sugiere que las comisiones o mesas temáticas trabajen en la atención de los si-guientes aspectos:

• Conocer, comprender, coordinar, articular, orientar e implementar los pro-gramas, proyectos y acciones relacionados con las diferentes temáticas de prevención social de la violencia y la delincuencia.

Comisiones del cmpsvd

Operación del cmpsvd

Diagnósticos y estudios sobre la problemática de inseguridad en el municipio

Elaboración de la agenda inicial de trabajo

Programa de información y comunicación del cmpsvd

Elaboración del Programa Municipal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

• Elaborar un plan de trabajo para la orientación, seguimiento y evaluación que contribuyan al cumplimiento del Programa Municipal para la Preven-ción Social de la Violencia y la Delincuencia.

• Monitorear y evaluar el desarrollo de los programas y actividades de pre-vención, y aportar propuestas para mejorar y hacer más eficiente su im-pacto e implementación.

• Proponer al cmpsvd las recomendaciones pertinentes para mejorar la efica-cia de los programas y actividades de prevención social de la violencia y la delincuencia.

2.2.2 Paso 8. La operación y funcionamiento

El cmpsvd requiere de un claro compromiso y liderazgo de la autoridad municipal para iniciar el proceso, convocar a las personas clave, motivar a los integrantes, es-timular acciones y hacer que éstas sean ejecutadas de manera coherente, por tanto, quien encabece el comité debe ser el presidente municipal.

Es muy importante que el liderazgo del presidente municipal sea efectivo, es decir, que influya positivamente en todos los demás (tanto funcionarios como ciudadanos).

El presidente municipal debe tener plena convicción de la importancia y utilidad del comité de prevención, trabajar arduamente para lograr sus objetivos, actuar de ma-nera entusiasta y tomar iniciativas de manera segura y positiva. Su comportamiento debe regirse por la verdad y la honestidad, sólo de esta manera se construirá una sólida base de confianza.

Como líder del comité municipal de prevención debe ser capaz de ajustarse a dife-rentes situaciones y mantenerse a la vanguardia en cuanto a las problemáticas mu-nicipales y sus alternativas, considerando y valorando a cada uno de los integrantes del grupo como personas capaces y estableciendo siempre una buena comunica-ción con ellos.

Es importante que la autoridad municipal conduzca al equipo. Asimismo, las ini-ciativas locales de prevención de la delincuencia las guiará a través de las distintas etapas: desde su constitución, pasando por su desarrollo y hasta lograr su consolida-ción. La experiencia internacional coincide en reconocer el carácter fundamental del papel de un efectivo “liderazgo” como condición necesaria para el éxito del cmpsvd.

No obstante, en la realidad es difícil que los presidentes municipales estén presentes en todas y cada una de las asambleas del comité/gabinete de prevención, por lo que nos permitimos recomendar que esté presente en las de mayor importancia y hacer una presencia significativa al menos cada tres meses.

En aquellas sesiones en las que no esté, el liderazgo deberá recaer en el secretario técnico del comité/gabinete de prevención, quien además de dar seguimiento cons-tante y asegurar la continuidad de las tareas deberá mantener informado al jefe del ejecutivo municipal de los avances y acuerdos logrados.

Recomendaciones para el buen funcionamiento de las reunio-nes del cmpsvd

1. Prepare previamente cada reunión. Elabore y distribuya la orden del día con base en la prioridad de los temas que se van a abordar. Distribuya previa-mente la información a los asistentes para que conozcan los temas y pre-paren sus intervenciones. Es importante que quienes vayan a asistir sean contactados individualmente, por ejemplo, a través de un mail, que contenga el día, la hora y los temas que se discutirán.

2. Cumpla y exija puntualidad. Una reunión eficaz debe dar certeza a los asis-tentes sobre a qué hora inicia y a qué hora termina. Determine aproxima-damente cuánto tiempo se empleará para tocar cada punto de la agenda.

Prepare el espacio asegurándose de contar con todos los materiales y recur-sos necesarios (conexiones eléctricas, iluminación, cañón, sonido, acceso a internet, etcétera) para que usted y los asistentes puedan llevar a cabo su intervención.

3. Elabore una presentación con los temas centrales de la discusión que pueda ser vista por todos los asistentes, por ejemplo, en Power Point, rotafolio o pintarrón. Le será muy útil para focalizar la atención en los temas prioritarios y reducir tiempos.

4. Una vez aprobada la agenda u orden del día evite que la discusión se desvíe y se introduzcan otros asuntos que no forman parte de la agenda. Si esto sucediera, quien dirige la reunión debe determinar si es un tema que pueda atenderse en el punto destinado a “asuntos varios” o requiere que se incluya en una reunión posterior.

5. Contribuya a crear un ambiente de distensión con cuotas de humor. La reu-nión debe ser una instancia de discusión positiva y no un encuentro aburrido con asistentes desmotivados. Un buen coordinador debe ser sensible a las condiciones de los participantes y permitir espacios para la relajación y dis-tensión que, por otro lado, posibiliten la adecuada atención. Es conveniente ser “histriónico” y hacer un adecuado uso de la voz y evitar las monotonías que se traducen en aburrimiento y distracción.

6. Promueva que la participación de los asistentes sea dinámica y evite los monólogos. Que la reunión sea efectiva, activa y rápida dependerá en gran medida del expositor. Éste deberá mostrar liderazgo asegurándose que se respete la voz y el voto de todos los representantes del consejo.

7. Contribuya en todo momento a la unidad y prevenga la formación de bandos entre los asistentes. En medio de la discusión y el intercambio de visiones, es necesario que el expositor mantenga una postura colectiva evitando los bandos.