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Prevención Socia l de la Vio lenc ia

Comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por Gente Diversa de Baja California A. C.

(Gente Diversa)

Serie salud comuni tar ia

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo estadounidense mediante la Agencia de Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid). El contenido de esta publicación es responsabilidad única de sus autores y no refleja de ninguna manera las opiniones de usaid o del

Gobierno de los Estados Unidos de América.

“Comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por Gente Diversa de Baja California A. C.

(Gente Diversa)”

Impreso y hecho en México, 2015

Derechos reservados www.pcc.org.mx

Contenido

Presentación

Introducción

1. Antecedentes

1.1 Antecedentes del modelo

1.2 Análisis y adaptación realizado por Gente Diversa

1.3 El modelo “Ciudades Seguras para las Mujeres”

1.4 La Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres

1.5 Metodología para aplicar la Guía de Ciudades Seguras

para las Mujeres

1.6 El modelo “Tijuana Segura para las Mujeres”

2. Contexto

3. Supuestos y enfoques de prevención

4. Proceso de intervención de “Tijuana Segura para las Mujeres”

4.1 Población beneficiada durante la intervención

4.2 Periodo estimado de implementación

5. Sistematicidad de la implementación

6. Evaluabilidad

7. Eficacia

8. Sostenibilidad

9. Replicabilidad

9.1 Condiciones o factores de gestión determinantes para la

viabilidad de réplica

9.2 Recomendaciones para la implementación

10. Conclusión

Anexo introducción

P r e s e n t a c i ó n

El Programa para la Convivencia Ciudadana (pcc) es financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid, por sus siglas en inglés), en el marco de la cooperación entre los gobiernos de México y los Estados Unidos de América, derivado del Pilar IV de la Iniciativa Mérida.

En coordinación cercana con la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciu-dadana de la Secretaría de Gobernación (Segob), el pcc impulsa una estrategia de gestión local para la prevención social de la violencia orientada al fortalecimiento de la cohesión social en comunidades específicas, donde la convivencia y la parti-cipación ciudadana se han visto debilitadas.

En el marco de esta cooperación, el pcc desarrolló un programa de donaciones de 2011 a 2014 para dar vida a su estrategia de gestión local para la prevención social de la violencia en los nueve polígonos de intervención distribuidos equitativamente entre las ciudades de Tijuana, Baja California; Ciudad Juárez, Chihuahua; y Monte-rrey, Nuevo León.

La sistematización de la práctica: “Comunidades seguras para las mujeres” desarrolla-da de marzo a septiembre de 2014 por Gente Diversa de Baja California, A. C. (Gente Diversa), en Tijuana, Baja California, forma parte de este programa de donaciones.

La sistematización “Comunidades seguras para las mujeres” es integrante de la serie “Salud comunitaria” de la línea de producción de conocimiento del pcc, constituida por varias series temáticas que buscan aportar a la ciencia de la prevención social de la violencia y la delincuencia en México y en la región latinoamericana.

La presente sistematización ha sido desarrollada por la coordinadora del proyecto por parte de Gente Diversa, Fabiola Maltos Garza, y la consultora Estela S. Solís Gutiérrez. Ellas contaron con la supervisión de la consultora coordinadora para las sistematizaciones en salud comunitaria Katia Cecilia Ornelas Núñez y del pcc en Tijuana, así como de Daniela Jiménez, especialista en desarrollo comunitario;

José Miguel López Beltrán, especialista en monitoreo y evaluación, y de Francisco comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

Castellanos, coordinador del Programa Jóvenes y Comunidad del pcc en la ciudad de México.

Sistematizar la práctica de Gente Diversa ha sido una experiencia enrique-cedora para comprender maneras exitosas de prevención y erradicación de la violencia hacia las mujeres en zonas urbanas. Esto mediante el impulso y la promoción de estrategias integrales de prevención de la violencia social con perspectiva de género, tales como la participación organizada de la ciudadanía, el fortalecimiento del tejido social, el desarrollo de habilidades psicosociales de las mujeres y la apropiación del espacio público en micro territorios de los polígonos Camino Verde y Granjas Familiares, considera-dos de alta incidencia delictiva en Tijuana, Baja California.

Es por ello que las organizaciones que estén interesadas en replicarla, po-drán contar con algunos de los elementos necesarios para adaptarla a su entorno y con un referente calificado como una Buena Práctica.

Esperamos que este aporte sea de utilidad para robustecer las capacidades de las personas e instituciones interesadas en la prevención social de la violencia con perspectiva de género. Lo anterior a fin de que puedan dise-ñar planes de intervención comunitaria más eficientes y más cercanos a las necesidades reales a nivel local y, sobre todo, comunitarios.

Antonio Iskandar Director Programa para la Convivencia Ciudadana

I n t r o d u c c i ó n

La sistematización de experiencias, como ejercicio de producción de conocimiento crítico y de aprendizaje desde la práctica, va mucho más allá de la mera recopilación de datos o de la narración de eventos. Implica la reflexión en un marco de referencia histórico y no sólo conceptual, con el fin de construir nuevos conocimientos.

El objetivo de la sistematización es recuperar las prácticas y los aprendizajes gene-rados en ella, para identificar todos los elementos que se van produciendo desde la visión de los diferentes actores. No se limita a la estructura o lógica del proyecto original y sus pretensiones, es decir, puede y debe incorporar otras dimensiones que surgieron durante el proceso de implementación y que pudiesen estar relacionados o no con la premisa de la cual partió.

Es importante aclarar que la sistematización de experiencias, la evaluación y la inves-tigación social se retroalimentan mutuamente y todas ellas contribuyen al mismo pro-pósito general de conocer la realidad para transformarla. Sin embargo la dimensión metodológica de la primera, que puede implicar el uso de las otras dos, no es sustituti-

va. Es decir, de lo que se trata es de hacer una interpretación lógica-crítica del proceso para generar conocimientos y aprendizajes que sean potencialmente replicables en el ámbito de la práctica de una intervención social en materia de prevención.

“Comunidades seguras para las mujeres” describe al modelo denominado “Tijuana Segura para las Mujeres”, consistente en un proyecto de intervención para prevenir y erradicar la violencia de género, mediante estrategias de prevención de la violencia social con perspectiva de género en territorios urbanos concretos. Éste ha estado destinado principalmente a mujeres de cualquier edad y habitantes de 10 micro territorios de los polígonos Camino Verde y Granjas Familiares, considerados de alta incidencia delictiva en Tijuana, Baja California.

Los resultados de la sistematización de esta práctica permitieron conocer las con-diciones del contexto y de gestión necesarias para su réplica en otras localidades.

Una de las particularidades que presenta este modelo es que vincula a las estrategias de prevención de la violencia social y de género de una manera integral en micro territorios de alta incidencia delictiva.

comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

Esto lo realiza mediante la capacitación y empoderamiento de mujeres habitantes de esas zonas. Además, se enfoca en que desarrollen herramientas de resiliencia para el ejercicio proactivo de su ciudadanía en asuntos de violencia social, de género y de infraestructura urbana en sus comunidades. Asimismo, promueve la canalización de hombres posibles agresores y de mujeres en situación de violencia y en la sensibilización de jóvenes, hombres y mujeres para la prevención de la violencia en el noviazgo. Todo esto con una perspectiva de género.

Sus antecedentes provienen de mejores prácticas de Gente Diversa en el contexto de Baja California y de experiencias exitosas de programas de organizaciones internacionales tales como Unifem y onu-Hábitat, entre otros.

El presente documento de sistematización está estructurado de acuerdo a dos objetivos fundamentales. El primero es mostrar la operación y los procesos con los que se ha desarrollado la práctica, con el fin de que a partir de la experiencia se puedan evidenciar los aprendizajes. El segundo objetivo es que se conozca la metodología utilizada y de esta forma ofrecer una herramienta útil a la hora de que cualquier organización de la sociedad civil o institución pública desee desarrollar una práctica similar adaptada a su contexto local. A continuación se muestra la estructura de contenidos:

• En el apartado uno se presentan los antecedentes de “Tijuana Segura para las Mujeres” en su marco institucional y teórico, sus objetivos, su público objetivo y beneficiarios, sus características y logros, así como el detalle de la metodología mediante la cual se realizó el proceso de sistematización.

• En el apartado dos encontrarán el contexto en el que se desarrolló la prác-tica, sus características, la infraestructura disponible, sus principales acto-res, la problemática, y las vinculaciones y relaciones causales.

• En el capítulo tres se desarrollan los supuestos y el enfoque de prevención utilizado en la práctica.

• En el capítulo cuatro se detallan las fases del proceso de intervención con la explicación del proceso y sus temporalidades.

• En el capítulo cinco se encuentra la sistematicidad de su implementación.

• En el capítulo seis está todo lo relacionado con la evaluabilidad de la prác-tica, en donde se describen los mecanismos para el monitoreo, los instru-mentos de evaluación y los indicadores.

• El capítulo siete contiene la eficacia de la práctica en términos de resulta-dos o impactos.

• En el capítulo ocho están los factores externos e internos vinculados con la sostenibilidad de la intervención.

• El capítulo nueve describe el potencial de replicabilidad, es decir, las re-comendaciones para su implementación en otras geografías y contextos.

• Por último, en el capítulo diez, encontrarán las conclusiones de la práctica que permiten resumir todos los elementos destacables de su experiencia.

Asimismo, se incluye un anexo con el formato utilizado por Gente Diversa durante la marcha exploratoria.

Antecedentes

Gente Diversa de Baja California, A. C. es una asociación civil constituida desde 2002 y forma parte de un nuevo modelo civilizatorio que busca sentar las bases para el desarrollo de nuevas formas de relación entre hombres y mujeres, y entre éstos y la naturaleza. La asociación está comprometida con la construcción de ciudadanía con perspectiva de género, así como con propiciar procesos de empoderamiento de las mujeres y jóvenes. Gente Diversa coadyuva con el Estado y con la sociedad civil en la aplicación de políticas públicas para promover la democracia, la ciudadanía activa y crítica, la igualdad de género, el desarrollo sustentable, los derechos humanos y el derecho a la diversidad.

Gente Diversa surge con la intención de combatir profundas desigualdades exis-tentes en México, en particular las de género, desde el nivel local, pero con visión global. Tiene como objetivo: promover procesos de construcción de una ciudada-nía informada, proactiva, que combata las desigualdades y promueva los derechos humanos, la igualdad de género, el desarrollo sustentable y los valores del nuevo milenio. Lo anterior, con visión global desde el espacio local en el municipio, a través de la investigación, la incidencia política, la difusión y la educación no formal. Doce años después de constituida, el objetivo sigue siendo el mismo, aunque a lo largo del tiempo han ido cambiando las estrategias para lograrlo.

Sus objetivos específicos son:

• Construir una cultura de paz, de derechos humanos y con igualdad de género.

• Combatir la discriminación.

• Participar en la construcción de políticas públicas que contribuyan a erra-dicar la violencia de género.

• Fomentar el respeto a la diversidad en todas sus manifestaciones.

• Promover el ejercicio proactivo y constructivo de la ciudadanía.

• Formar liderazgos sociales y políticos de mujeres y jóvenes.

• Posicionar una visión ciudadana de la problemática local con perspectiva de género.

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• Vincular, colaborar y construir redes de organizaciones o personas con frentes comunes.

• Fomentar la democracia de ciudadanía con herramientas de contraloría ciudadana, transparencia y rendición de cuentas.

Esta asociación busca desarrollar proyectos integrales procurando su sustentabili-dad, impartiendo diplomados como “Gestión municipal con perspectiva de género para regidoras”, “Promoción de liderazgos políticos de mujeres jóvenes”, “Contra-loría ciudadana” y “Elaboración de proyectos sociales con perspectiva de género”, entre otros.

En el ámbito de la difusión se promueven actividades organizadas de la sociedad civil, campañas y encuentros, como “Feminismo del siglo xxi”, el foro recientemente organizado “Logros y perspectivas de Beijing más 20 en Baja California” y “Hable-mos de Bullying como estrategias para escuelas seguras”, entre otros. Además, se imparten también pláticas en las escuelas sobre noviazgo seguro.

En cuanto a la investigación, se participa en varios observatorios de rendición de cuentas revisando la aplicación e incorporación de la perspectiva de género en pre-supuestos federales de 11 programas y su aplicación en Baja California, Jalisco y Mi-choacán. Asimismo, se han capacitado a servidores y servidoras públicos del Estado y municipios en temáticas especializadas, violencia familiar, indicadores, prevención de la violencia social y de género, y derechos humanos, sólo por mencionar algunas.

En el presente reporte se da cuenta de la sistematización de la experiencia de Gente Diversa en la implementación del modelo “Tijuana Segura para las Mujeres” en su versión 2014, para lo cual se contó con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid, por sus siglas en inglés), a través del Programa para la Convivencia Ciudadana (pcc). Esta implementación tuvo una duración de siete meses y con ella se buscó incidir de manera decisiva en la prevención de la violencia social y de género en dos zonas de alta incidencia delictiva en esa ciudad fronteriza.

1.1 Antecedentes del modelo

El modelo “Ciudades Seguras para las Mujeres en Baja California” es un proyecto que busca prevenir y erradicar la violencia hacia las mujeres en territorios urbanos.

Esto lo hace impulsando y promoviendo la participación organizada de la ciudada-nía, de manera que se propicie el fortalecimiento del tejido social y la apropiación del espacio público, a través de estrategias integrales con perspectiva de género.

Este proyecto, al igual que gran parte de los avances de la humanidad, tuvo su origen en el análisis y la reflexión de experiencias anteriores que resultaron exitosas en el ámbito internacional, al abordar la problemática del espacio público y la pers-pectiva de género. Es así que, parafraseando al filósofo Bernardo de Chartres, esta asociación se ha posicionado “a hombros de gigantes”. Es decir, se ha volteado la mirada hacia el pasado con el fin de analizar las buenas prácticas de un conjunto de proyectos e instituciones para recuperar saberes que permitan construir un modelo integral, sustentable y replicable, y que sea adecuado a las necesidades de la pobla-ción receptora. Algunos de estos “hombros de gigantes” son los siguientes.

1.1.1 onu-Hábitat, “Por un mejor futuro urbano”

La primera de las experiencias de las que abreva este modelo es onu-Hábitat, “Por un mejor futuro urbano”. Esta agencia de las Naciones Unidas tiene la misión de promo-ver pueblos y ciudades social y ambientalmente sostenibles con el objetivo de pro-porcionar vivienda adecuada para todos. onu-Hábitat tiene como propósito principal mejorar la calidad de vida de habitantes de las ciudades, valiéndose para esto de la investigación, el monitoreo, la cooperación técnica regional y la financiación.

1.1.2 Unifem, “Ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos”

Éste es un programa de carácter regional ejecutado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), hoy onu Mujeres, con el objetivo de fortalecer el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres en América Lati-na, buscando reducir la violencia pública y privada que se ejerce contra ellas en las ciudades. Se ha aplicado en países como Brasil, Argentina, Chile, Colombia, Gua-temala, El Salvador y Perú. Este programa pone especial atención a las diferentes maneras en que viven y utilizan el espacio público los hombres y las mujeres, analiza las experiencias de violencia que viven éstas en el espacio público y promueve el derecho de la ciudadanía: (todos y todas) a vivir y gozar la ciudad.

1.1.3 Marchas exploratorias

Las marchas o caminatas exploratorias son una práctica originada en la década de los noventa en Toronto, Canadá. Consisten en recorridos sistemáticos realizados por un grupo representativo de la comunidad, a través de un sector determinado del es-pacio urbano. Esto con el propósito de diagnosticar el grado de peligrosidad de los diferentes espacios como calles, paradas de autobús, estacionamientos, parques, etcétera. Estas marchas o recorridos permiten detectar zonas de peligro, facilitan la propuesta de soluciones y propician la apropiación comunitaria del espacio público.

1.2 Análisis y adaptación realizado por Gente Diversa

En Gente Diversa se retomaron estas experiencias, se analizaron y finalmente fueron adaptadas a la realidad regional. De onu-Hábitat se recuperan elementos del análisis de lo que significa vivir en entornos urbanos de precariedad, y de las estrategias para la construcción de una vida digna y plena para habitantes de las ciudades. Estos elementos se articulan con la experiencia de los diferentes territorios y realidades sociales de los países latinoamericanos reconociendo las particularidades de nuestro país y de la región norteña y fronteriza en que se inserta Gente Diversa. Además del bagaje teórico y experiencial, se rescató y adaptó la estrategia de las marchas exploratorias, para las cuales se diseñó un instrumento de evaluación de los espacios urbanos específicamente ajustado a los objetivos de “Ciudades Seguras”.

antecedentes comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

En la implementación de “Tijuana Segura para las Mujeres” las marchas o caminatas exploratorias1 consistieron en recorridos de los grupos de mujeres ya capacitadas que, tomando como base los “seis principios básicos de seguridad para las mujeres en la ciudad” generados por Anne Michaud, recorrieron los territorios reconocidos como peligrosos en los alrededores de donde ellas habitan. Lo anterior con el pro-pósito de identificar zonas especialmente problemáticas.

Durante los recorridos ellas elaboraban de manera individual un croquis o represen-tación gráfica del terreno marcando ahí los llamados focos rojos o áreas de mayor peligro o vulnerabilidad, para después dialogar de manera grupal sobre las posibles propuestas de mejoras de esos espacios. Los seis principios básicos de Michaud que sirven de guía a las caminatas de Gente Diversa son: la señalización del espacio públi-co, la visibilidad (en el sentido de luminoso vs. oscuro), la afluencia social del espacio, la ayuda formal que es posible obtener en la zona (policía y/o vigilancia), la acción urbana (organización comunitaria) y finalmente la existencia de rutas de escape.

En la práctica se hizo patente que estos seis principios básicos no eran suficientes para diagnosticar la peligrosidad de un espacio. Por ello, se consideró la necesidad de agregar al análisis la visita de los espacios en tres horarios distintos: mañana, tarde y noche. Esta aportación de Gente Diversa a las marchas o caminatas ex-ploratorias provee un panorama más completo de la vulnerabilidad que propicia cada uno de estos espacios en esos tres momentos del día, tomando en cuenta la variación en el uso del espacio y la fluctuación de las condiciones de luz, entre otros muchos factores que pueden surgir de la experiencia de las participantes. Cada uno de los seis principios de Michaud debe ser evaluado bajo los criterios de “bueno”, “regular” y “malo”.

Es importante señalar que durante la implementación del modelo en Tijuana no exis-tía un formato estandarizado para registrar los resultados de las caminatas explora-torias. Hasta ese momento, el registro se hacía con notas en hojas blancas o de cua-derno y a través de croquis. Es por esto que, con todas las adaptaciones realizadas por Gente Diversa a las marchas exploratorias a lo largo de sucesivas aplicaciones, se vio la necesidad de sistematizar más esta metodología. Por ello, retomando las experiencias previas de aplicación de este modelo y lo vivido en la implementación de “Tijuana Segura para las Mujeres”, se diseñó un formato estandarizado para esta estrategia que vio su primera aplicación en “Mexicali Segura para las Mujeres 2014”.

El formato señalado se puede consultar en el apartado de Anexos.2

1 Las marchas exploratorias en el Modelo de Tijuana Segura para las Mujeres son denominadas re-gularmente caminatas exploratorias. En este documento ambos términos son utilizados de manera indistinta.

2 El formato que se encuentra en los anexos lleva el membrete de “Mexicali Segura para las Mu-jeres” debido a que se identificó la necesidad de estandarizar el formato de las caminatas explo-ratorias durante la implementación de Tijuana. El formato estandarizado se diseñó en el periodo inmediatamente posterior a esta implementación, por lo que su primera aplicación fue en Mexicali durante los últimos meses del 2014.

Como parte de la adaptación realizada por Gente Diversa es necesario hacer énfasis en un punto nodal que es la mirada de género, es decir, la aplicación de manera transversal de la perspectiva de género a lo largo de todo el modelo. Es importante resaltar esta característica, ya que es precisamente la visibilización y eliminación de la desigualdad en las relaciones entre mujeres y hombres, y la discriminación por motivos de género, lo que constituye el foco de interés de nuestra organización.

No se debe olvidar que la perspectiva de género consiste precisamente en una he-rramienta de análisis que nos posibilita visualizar la realidad social: en este caso nos permite observar a las mujeres y las circunstancias en que ellas conviven en los espacios urbanos, y descubrir de qué manera se enfrentan a las violencias cotidianas (que difieren de las experiencias de los hombres).

Lo que Gente Diversa persigue es propiciar y fortalecer el empoderamiento de las mujeres, es decir, el desarrollo de confianza en las propias capacidades, que en este caso particular se traduce en un empoderamiento como ciudadanas con derechos y obligaciones. La ciudadanía que las mujeres descubren a través del modelo de “Tijuana Segura para las Mujeres” implica un ejercicio no paternalista de su ser ciu-dadanas, que las impulsa a involucrarse libremente en acciones de prevención de la violencia social y de género.

1.3 El modelo “Ciudades Seguras para las Mujeres”

Este modelo en su aspecto teórico es un esfuerzo conceptual por integrar tres pers-pectivas hasta ahora poco articuladas: el enfoque de atención de la violencia hacia las mujeres, el enfoque ecológico para la atención de la violencia familiar y el enfo-que de ciudades seguras.

El desafío radica en descifrar la forma como las relaciones de género y sus expresio-nes simbólicas, culturales y de poder cruzan las dinámicas contextuales de lo público y lo privado, donde se vive y actualiza la violencia social. Asimismo, implica analizar las formas como los sujetos (mujeres y hombres) participan de ellas y, a partir de eso, llevar a cabo intervenciones que desactiven las relaciones violentas hasta lograr erradicarlas.

Se trata de un modelo que reconoce las raíces culturales e institucionales que sub-yacen en la violencia basada en género, así como en el resto de las manifestaciones violentas que se viven en las grandes concentraciones urbanas. Proyecta una visión holística del problema y de las soluciones que deben implementarse.

En su aspecto práctico, podemos decir de manera sintética que el modelo consiste en un proceso de construcción de ciudadanía y empoderamiento destinado a las mujeres que habitan en territorios de alta incidencia delictiva. Lo que busca lograr es:

• Erradicar la violencia contra las mujeres.

• Prevenir la violencia de género con la participación ciudadana.

• Promover derechos y obligaciones de ciudadanía.

comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

• Articular grupos de mujeres en territorios urbanos.

• Articular grupos de jóvenes en el ciberespacio.

• Vincular a grupos de mujeres y jóvenes, con funcionarios y funcionarias públicos responsables de la seguridad pública, espacios urbanos, cultura y deporte de los municipios del estado.

• Construir alianzas ciudadanas con otros actores sociales, con medios de comunicación y con cámaras empresariales. Lo anterior para crear una co-rriente favorable de opinión y la sostenibilidad del programa en el tiempo.

• Y, por supuesto, la recuperación de espacios públicos seguros para las mujeres.

Gente Diversa ha aplicado y retroalimentado este modelo desde 2011. Desde enton-ces se ha logrado intervenir en 35 micro territorios de los cinco municipios de Baja California: Tijuana, Mexicali, Playas de Rosarito, Ensenada y Tecate. Además, se han formado igual número de grupos de mujeres comprometidas en llevar a cabo ac-ciones para la prevención de la violencia social y de género en sus micro territorios, ejerciendo de manera proactiva su ciudadanía.

Lo más notable de estos esfuerzos es que muchas de estas mujeres siguen articu-ladas, reuniéndose, organizadas, impulsando sus agendas ciudadanas (que forman parte de este modelo de intervención como se verá más adelante) y cuentan con herramientas sencillas y útiles para llevar a cabo acciones de prevención de la vio-lencia de género.

1.4 La Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres

El modelo de “Ciudades Seguras para las Mujeres” está destinado a las mujeres que habitan o utilizan territorios de alta incidencia delictiva. Con él se preten-de que se sumen en un proceso auténtico de ejercicio ciudadano, no paternalista, conformándose como grupos de mujeres con identidad propia, trabajando desde el nivel personal y capacitándose en la Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres tomando en cuenta las particularidades de la situación local. Pero ¿qué es esta Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres?

La guía es un instrumento que se constituye en auténtica herramienta para la preven-ción de la violencia social y de género. Tiene por objetivo sensibilizar a las participantes sobre las diferentes manifestaciones de la violencia de género. Asimismo, busca gene-rar procesos de empoderamiento personal y de grupo rescatando prácticas exitosas de prevención de la violencia utilizadas por ellas mismas en su vida cotidiana.

La guía reúne el material de trabajo para la capacitación de las participantes en nueve áreas temáticas llamadas módulos que se presentan a continuación acompa-ñadas de sus objetivos:

• Identidad: busca formar identidad de grupo para motivar a las partici-pantes a ejercer su ciudadanía trabajando por una ciudad segura para las mujeres.

• Autoestima: busca fomentar la autoestima y el autoconocimiento de las participantes para su autovaloración.

• Género: busca identificar los estereotipos de género y reconocer que el sexismo en la sociedad produce desigualdad.

• Violencia de género: busca conocer tipos y modalidades de la violencia de género, identificar ideas erróneas o mitos en torno a este tipo de violencia de género y reconocer la violencia en la ciudad como un problema social.

• Liderazgo entre mujeres: persigue reconocer la importancia de construir liderazgos sociales entre mujeres, así como ayudar a las participantes a aprender a reconocerse a sí mismas como líderes y a reconocer a otra mujer como líder.

• Ciudadanía: busca que las participantes se reconozcan como sujetas de derechos y deberes de ciudadanía.

• Herramientas para la incidencia política: busca ayudar a las participantes a manejar herramientas para la gestión social e incidencia política para llevar a cabo una agenda ciudadana para la prevención de la violencia de género.

• Prevención de la violencia: su objetivo es reconocer las relaciones de res-peto y armonía para una vida libre de violencia. Asimismo, descubrir que la prevención de la violencia social y de género es posible y que requiere la intervención de las ciudadanas, de las comunidades y de las instancias de gobierno. Además, pretende rescatar saberes locales para la prevención de la violencia social y de género.

• Cierre y organización: en este último módulo se busca recapitular la expe-riencia de aprendizaje, así como renovar la motivación sobre los compro-misos para implementar la huella de intervención, la agenda ciudadana y el Encuentro Tijuana Segura para las Mujeres.

1.5 Metodología para aplicar la Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres

Esta guía se utiliza en el marco de un taller de capacitación impartido por personal de la misma organización. Este taller debe fungir como un espacio de diálogo abier-to, constructivo y propositivo entre mujeres de colonias con altos índices delictivos.

Al interior de estos espacios de diálogo y aprendizaje las mujeres se comprometen como ciudadanas proactivas en acciones de prevención de la violencia social y de género (en lo personal y en sus ámbitos de desarrollo familiar, laboral, docente y comunitario). Esto para formular estrategias que permitan articular y construir alian-zas, así como redefinir agendas ciudadanas.

Este taller se desarrolla de manera didáctica, democratizadora e interactiva, a lo lar-go de los nueve módulos descritos y en un total de 20 horas de trabajo presencial, reforzado por otras 20 horas aproximadamente de trabajo práctico y logístico que llamamos organizacional.

En él se utilizan técnicas didácticas participativas retomando y compartiendo las ex-periencias previas de las participantes. Se utilizarán también técnicas de integración, de análisis (a través de la proyección de videos o historietas), trabajos de introspec-ción personal, trabajos en equipo, discusiones plenarias y prácticas de campo.

comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

Principalmente se utiliza el “Cuaderno de trabajo” de la Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres, así como materiales didácticos: papelería, plumones, plumas, lá-pices, hojas de rotafolio, tarjetones, hojas blancas, revistas, proyector, estambre, trozos de telas, etcétera.

Cada módulo de la guía se evalúa al principio y al final del mismo para revisar los conocimientos preexistentes, así como el avance y herramientas adquiridas por los participantes, a quienes se les invita a escribir sus reflexiones de cada módulo en una bitácora que sirve para resguardar y reafirmar el aprendizaje.

1.6 El modelo “Tijuana Segura para las Mujeres”

Conforme a los antecedentes, el sustento teórico y metodológico, y la descripción de la guía, se presenta el modelo que nos ocupa (“Tijuana Segura para las Mujeres”), el cual consiste en:

• Un proyecto de intervención de territorios urbanos concretos.

• Está destinado a mujeres de cualquier edad.

• Esas mujeres deben ser habitantes de colonias de alta incidencia delictiva.

El modelo se postuló por medio del apoyo de usaid, a través del pcc, con los siguien-tes objetivos: coadyuvar en la prevención y erradicación de la violencia hacia las mujeres en los territorios urbanos e impulsar la participación organizada de la ciu-dadanía. Lo anterior promoviendo la articulación social para el establecimiento de estrategias ciudadanas integrales con perspectiva de género que permitan recuperar la seguridad ciudadana. Todo esto bajo la premisa de que una ciudad segura para las mujeres, es una ciudad segura para todas las personas.

Los objetivos específicos de “Tijuana Segura para las Mujeres” son:

• Aplicar la guía capacitando a mujeres para construir estrategias de preven-ción de la violencia social y de género.

• Involucrar a mujeres de territorios de alta incidencia delictiva en el ejercicio pro-activo de su ciudadanía para la atención y prevención de la violencia social y de género.

• Propiciar la erradicación de la violencia canalizando casos de hombres po-sibles agresores y de mujeres en situación de violencia.

• Difundir la resiliencia con que las mujeres sobrellevan la violencia cotidiana.

• Sensibilizar a jóvenes, hombres y mujeres para la prevención de la violen-cia desde el noviazgo.

• Evaluar y monitorear la experiencia de intervención en el territorio urbano para retroalimentar el modelo aplicado.

La aplicación de “Tijuana Segura para las Mujeres” se llevó a cabo de marzo a sep-tiembre de 2014 en 10 micro territorios de dos polígonos del municipio de Tijuana, Baja California (Camino Verde y Granjas Familiares), catalogados por la Secretaría de Seguridad Pública de Baja California como de alta incidencia delictiva. Dicho modelo se describe detalladamente a lo largo de este documento para ser tomado como ejemplo para su posible réplica en otros contextos.

Además, en la intervención en “Tijuana Segura para las Mujeres” se incluyó el tema de masculinidades alternativas y de atención a mujeres en situación de violencia familiar, llegando al nivel de atención primaria para ambos casos y fomentando la cultura de la denuncia. Se dieron pláticas de sensibilización a hombres (sobre todo jóvenes) respecto a la construcción de relaciones de pareja no violentas, se canali-zaron casos de hombres agresores y/o posibles agresores, y se detectaron casos de mujeres en situación de violencia familiar.

Contexto

El estado de Baja California está formado por cinco municipios, siendo el de mayor población Tijuana con 1 693 430 habitantes, de acuerdo al Consejo Nacional de Po-blación. Al ser la quinta ciudad más poblada de México, Tijuana junto con Rosarito, Tecate y San Diego, conforman una de las zonas metropolitanas trasnacionales más grandes del país.

Esta gran concentración poblacional, mucha de ella flotante, así como la cercanía de la frontera y las características geográficas, son sólo algunos de los factores que con-tribuyen a propiciar la problemática social de ese territorio y, particularmente, la pro-blemática que aqueja a las mujeres (tanto en el ámbito público como en el privado).

Es así que la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (Endireh), en su versión del 2011, arrojó una serie de datos sobre la realidad ba-jacaliforniana que permiten comprender más claramente el contexto que viven y enfrentan las mujeres de Tijuana.

Según dicha encuesta, en la entidad 66 de cada 100 mujeres de 15 años y más han padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cual-quier otra u otras personas. De las mujeres que tienen o han tenido pareja, 41.6% han experimentado al menos un incidente de violencia a lo largo de su relación.

Asimismo de cada 100 mujeres que han vivido episodios de violencia a lo largo de su relación de pareja, 94 fueron víctimas de violencia emocional, 48 de violencia económica, 28 fueron agredidas físicamente y 16 fueron objeto de abuso sexual.

El porcentaje de mujeres violentadas por su pareja es más alto entre aquellas que trabajan, donde alcanza 47.7% del total de mujeres en esta condición. De las que sufrieron violencia física y/o sexual 20.1% ha pensado o intentado suicidarse;

11.2% sólo lo pensaron y el restante 8.9% lo intentaron. De las mujeres casadas o unidas y de las alguna vez unidas violentadas, sólo 9.2 y 19.8%, en ese orden, pidieron ayuda o denunciaron las agresiones de las que han sido víctimas. Final-mente, se debe decir que en 2011 se registraron en la entidad 95 homicidios de mujeres, los cuales representan 1.7% del total de fallecimientos del mismo sexo.

comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

En el caso de las casadas o unidas, 91.3% experimentaron alguna clase de violencia emocional, la mitad han vivido violencia económica, a 21.2% las han hecho objeto de agresiones físicas y 10.4% han sufrido de abusos sexuales. En lo que se refiere a las violentadas nunca unidas, la principal forma de violencia hacia ellas por parte de su pareja fue la emocional, ya que 99.4% vivieron algún incidente de esta índole.

Asimismo, del total de mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja a lo lar-go de su relación, 15.1% (38 180) enfrentaron episodios de violencia extrema. De estas mujeres, a la mitad (50.2%) las han pateado, amarrado, tratado de ahorcar o asfixiar, agredido con cuchillo o navaja, o disparado con un arma; 37.1% debieron recibir atención médica o psicológica, tuvieron que hospitalizarse u operarse y 30% fueron abusadas sexualmente.

Además, la percepción de inseguridad a nivel nacional en 20143 se presenta en 58.1% de la población encuestada, quienes manifiestan como principal preocupa-ción el tema de la seguridad. El nivel de delitos que no reportaron o que no deriva-ron en averiguación previa en México en el 2013 fue de 93.8%. Entre los motivos que llevan a la población víctima de un delito a no denunciar están tanto la pérdida del tiempo como las diferencias de autoridad y la desconfianza en las mismas, con 65.6%. Las violencias y la delincuencia son consideradas problemáticas centrales que afectan directamente la calidad de la vida de la ciudadanía.

Por otro lado, distintos sectores sociales demandan al Estado políticas públicas que den respuesta a esta problemática. Sin embargo, las respuestas institucionales gene-ralmente centran su acción en aspectos represivos y policiacos e incorporan pocas o nulas acciones de prevención y promoción de los derechos humanos. Además, tam-poco incluyen las violencias que viven específicamente las mujeres en las ciudades.

En este contexto las mujeres experimentan diferentes violencias en su vida cotidia-na, tanto en el espacio privado como público y requieren estrategias focalizadas. El sentimiento de inseguridad en el espacio público inhibe, de alguna manera, el uso y apropiación de la ciudad por parte de ellas y obstaculiza su acceso a diferentes ac-tividades como el trabajo, la recreación y la participación política. En síntesis, limita sus posibilidades de movimiento en la ciudad, los horarios y medios en los que se desplazan, restringiendo su libertad y autonomía.

El anterior es un problema complejo que requiere sumar esfuerzos entre sociedad ci-vil organizada y las instancias de gobierno responsables de la atención, prevención, sanción y erradicación de la violencia para lograr una mejor calidad de vida para las mujeres y sus familias.

Con el fin de contribuir a la atención de esta situación es que en 2011, con apoyo del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana de la Secretaría

3 Inegi (2014). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2014.

Envipe.

contexto de Gobernación, Gente Diversa implementó el modelo de “Ciudades Seguras para las Mujeres” en 10 micro territorios de los cinco municipios de Baja California y en 2013, con apoyo de la Secretaría de Seguridad Pública de Baja California, en cinco micro territorios de tres municipios contemplados en la “Cruzada Nacional contra el Hambre”. Estas experiencias son el antecedente de la implementación del 2014 que ocupa a este documento y que está motivada por las mismas problemáticas y con los mismos objetivos.

El enfoque de prevención del modelo coincide con la clasificación de los ámbitos de prevención que hace la Ley General para la Prevención de la Violencia Social y la Delincuencia (lgpvsd). En concordancia con los Artículos 6, 7, 8, 9 y 10 de esta ley, “Tijuana Segura para las Mujeres” trabaja en los ámbitos de prevención social, comunitaria, situacional y psicosocial.

Desde el ámbito social, el modelo lleva a cabo esta prevención a través de la acción de proveer servicios educativos y de capacitación que favorezcan la sensibilización sobre aquellos factores de riesgo de la violencia y la delincuencia.

A través del diagnóstico desde “nuestra visión” y el diagnóstico participativo en el que se reconocen los territorios a abordar, se lleva a cabo la prevención en el ámbito comunitario, el cual también se promueve mediante el desarrollo de las agendas ciudadanas y las caminatas exploratorias.

La prevención en el ámbito situacional se realiza con el trabajo de mejoramiento del desarrollo urbano que implica la recuperación de espacios de las huellas de in-tervención y otras acciones propuestas en sus agendas ciudadanas, como el rescate de un parque.

En cuanto a la prevención en el ámbito psicosocial se incluye a través de los mó-dulos de capacitación de la Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres. En esta capacitación se incluyen temas dirigidos a desarrollar habilidades para la vida de las mujeres participantes, tales como identidad, autoestima y liderazgo, entre otras.

Más aún, es a través de la capacitación que este proyecto de corte socio-productivo impulsa alternativas y oportunidades de desarrollo social y cultural en aquellos gru-pos en condiciones de vulnerabilidad social. Es por eso que, acorde con lo estipula-do por esta ley, la implementación de “Tijuana Segura para las Mujeres” se realiza en zonas con altos índices de violencia y delincuencia, con mujeres que conforman un grupo en situación de riesgo, vulnerabilidad o afectación.

Supuestos y enfoque de prevención comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

Por otro lado, es importante mencionar que “Ciudades Seguras para las Mujeres”, de donde surge “Tijuana Segura para las Mujeres”, es un modelo que pretende romper con los esquemas paternalistas con que se aborda a la problemática de violencia de las mujeres ya que, sin ser asistencialista, proporciona a grupos de mujeres las herramien-tas que necesitan para facilitar su empoderamiento y difundir la resiliencia con que enfrentan las violencias que viven de manera cotidiana. Lo anterior para que puedan contribuir activamente a la mitigación de esas violencias desde la prevención.

“Tijuana Segura para las Mujeres” es un modelo integral, ya que contempla la pers-pectiva de género, propicia la participación directa de las mujeres y las involucra al elaborar diagnósticos participativos, rescatar los saberes locales y facilitar los procesos de empoderamiento. De esta manera, el modelo logra dar voz a las sin voz, es decir, les restituye el poder de la palabra para que puedan realizar las acciones que lleven al rescate y apropiación de los espacios urbanos, fortaleciendo así el tejido social.

Es así que “Tijuana Segura para las Mujeres” brinda acompañamiento a las partici-pantes que se convierten en protagonistas y, al mismo tiempo, en beneficiarias de la gestión exitosa de sus agendas ciudadanas. Bajo este esquema ellas se transforman en el motor de cambio y en sujetos que contribuyen activamente a la solución del grave problema de seguridad ciudadana: la violencia social y de género.

No se debe olvidar que la violencia social y de género se origina y reproduce en todo el espectro social. Por ello, con el modelo de “Ciudades Segura para las Mujeres” de Gente Diversa se busca incidir de manera transversal a todos niveles: primero en el trabajo personal de las mujeres participantes, a través de las capacitaciones que reci-ben con la guía antes mencionada (esto se refleja en su nivel familiar, escolar, laboral y comunitario). Posteriormente, los grupos de mujeres adquieren identidad social de su micro territorio, lo que les permite articular una propuesta para la prevención de las violencias, recuperando espacios, articulándose y planeando acciones paulatinas que se plasman en una Agenda Ciudadana.

El proyecto se ubica en el ámbito de la seguridad ciudadana, colocando el foco de atención en el bienestar de las mujeres y su derecho a la ciudad, reposicionando a la ciudadanía como la principal herramienta de protección. Al propiciar procesos de empoderamiento las mujeres se articulan, se reconocen, se encuentran en nuevos espacios de diálogo entre ellas, con las autoridades de las diversas instancias guber-namentales y con organizaciones y sectores en sus comunidades. Así, se fortalece la participación ciudadana de las mujeres involucrándolas en un modelo de prevención de la violencia social y de género, no paternalista que transita de la dependencia a la autonomía.

Es decir, éste es un modelo focalizado en las mujeres, porque son más vulnerables y vulneradas frente a las violencias en las ciudades. De esta forma, al trabajar con las mujeres se recuperan espacios para ellas, sus familias y sus comunidades.

Asimismo, el modelo coadyuva a erradicar la violencia contra las mujeres involu-crando a tres generaciones: madres-jóvenes-abuelas. Esto al reconocer y rescatar sus historias de vida a efectos de “difundir los saberes locales” y las experiencias exitosas de estas mujeres, que les han permitido salir de los ciclos de la violencia.

Al compartirlo de generación en generación se dota de la fortaleza y experiencia necesaria para poner un alto a las violencias, esto es, por medio de los procesos de resiliencia, entendida como la capacidad de afrontar los problemas cotidianos saliendo fortalecida y alcanzando un buen nivel de autoestima.

Además, se promueven acciones ciudadanas colectivas, para recuperar espacios ur-banos y el derecho a vivir la ciudad de manera segura para las mujeres y por ende para todas las personas. También existe un acercamiento focalizado con jóvenes, a través de pláticas sobre “noviazgo seguro”. Lo anterior busca sensibilizar en cuanto a construir relaciones de pareja con respeto, buena comunicación y libres de violencia.

Es un hecho que la ciudad es un espacio público que ha quedado rezagado para las mujeres, pero con este proyecto ellas recuperan el espacio público, se lo apropian y construyen su derecho a vivir libremente la ciudad: un derecho humano elemental, que se traduce en sanación comunitaria.

TesTimonio de la coordinadora del polígono camino verde: el programa deja muchas ense-ñanzas, ya que no sólo compartimos y aprendemos de las mujeres de los micro te-rritorios, sino también de las gestoras, entre coordinadoras y con el resto del equipo de Gente Diversa y del pcc. [Antes] no me daba cuenta de ciertos tipos de violencia, pero ahora estoy alerta a la violencia de género.

supuestos y enfoque de prevención

El modelo “Tijuana Segura para las Mujeres” se implementó en 10 micro territorios de dos polígonos de alta incidencia delictiva de Tijuana: cinco en Camino Verde y cinco en Granjas Familiares.

El desarrollo de la intervención se divide en cinco etapas claramente diferenciadas y es importante señalar que algunas de las actividades se realizan de manera simultánea:

Etapa preliminar (duración aproximada de un mes):

• Detección del equipo de trabajo de las mujeres que fungirán como ges-toras locales, esto es, promotoras y facilitadoras de grupo en los micro territorios. El equipo de Gente Diversa, a través de sus redes de contac-tos en cada ciudad a intervenir, busca mujeres jóvenes con estudios uni-versitarios, trabajadoras sociales o psicólogas, con experiencia en trabajo comunitario y, por otro lado, mujeres líderes naturales o potenciales líde-res de los territorios a abordar. El equipo de campo se conforma de una coordinadora para cada polígono y cinco gestoras locales, que dependen y trabajan en conjunto con una persona encargada de la coordinación de monitoreo y seguimiento.

• Capacitación del equipo de campo en la aplicación de la Guía de Ciuda-des Seguras para las Mujeres en las temáticas de: identidad, autoestima, género, violencia de género, liderazgo entre mujeres, ciudadanía, herra-mientas para la prevención de la violencia y para la incidencia política.

También en noviazgo seguro, atención en violencia familiar y masculini-dades alternativas.

Diagnóstico desde “nuestra visión” y diagnóstico participativo (duración de un mes):

• El diagnóstico desde “nuestra visión” implica el reconocimiento por parte de Gente Diversa de los territorios a abordar. Consiste en investigación documental y física, mapeo de actores políticos y actividades sociales, Proceso de intervención de “Tijuana Segura para las Mujeres”

Etapa I

Etapa preliminar comunidades seguras para las mujeres: desarrollado por gente diversa de baja california a. c. (gente diversa)

Etapa II culturales y productivas que se llevan a cabo tanto en los polígonos como en los micro territorios. Después esto se complementa con la visión de las participantes a manera de diagnóstico participativo.

Guía de Ciudades Seguras para las Mujeres (duración de tres meses):

• Con base en los resultados de la etapa anterior, las coordinadoras de po-lígono junto con las gestoras locales definen cuáles serán los micro terri-torios4 a intervenir. Una vez tomada la decisión en grupo lo informan a la coordinadora de monitoreo. Es importante destacar que aunque estos micro territorios sean parte de un mismo polígono y una misma colonia, de una calle a otra existen diversas particularidades e identidades.

• Conformación de los grupos con 15 mujeres. Las gestoras locales confor-man su grupo sin restricción en edades, con el único requisito de contar con el interés de comprometerse a realizar acciones de prevención de la violencia social y de…