6._Posfallo_Género.pdf

METODOLOGÍAS MUJERES Y RESTITUCIÓN

PROGRAMA DE TIERRAS & DESARROLLO RURAL

NOVIEMBRE 2018

Esta publicación fue producida para la revisión del Programa de Tierras & Desarrollo Rural de Tetra Tech ARD, implementador de USAID/Colombia para el Programa de Tierras y Desarrollo Rural.

METODOLOGÍAS

MUJERES Y RESTITUCIÓN

DISCLAIMER:

Esta publicación fue posible con el soporte proveído por el Programa de Tierras & Desarrollo Rural de Tetra Tech ARD, bajo los términos del contrato No. XXXXX. Las opiniones expresadas en la presente son de (los) autor(s) y no reflejan necesariamente la visión u opinión del Programa de Tierras & Desarrollo Rural de Tetra Tech ARD.

INTRODUCCIÓN

La ley de víctimas y restitución de tierras, ley 1448 de 2011, hace un esfuerzo por lograr la adecuada inclusión de las mujeres. Desde los primeros artículos se hace referencia al enfoque diferencial como uno de los principios generales de la ley1. En materia de restitución de tierras existe un aparte especialmente dedicado a las mujeres, el cual recoge en 5 artículos las normas para las mujeres en los procesos de restitución. En estos se establece la atención preferencial para las mujeres en los trámites administrativos y judiciales del proceso de restitución (artículo 114), la atención preferencial en los procesos de restitución (artículo 115), la entrega de predios (artículo 116), la prioridad en los beneficios consagrados en la ley 731 de 2002 -ley de mujer rural- (artículo 117) y la titulación de la propiedad y restitución de derechos (artículo 118).

Sin embargo, a pesar de claro esfuerzo realizado en la ley, con la implementación de la política de restitución se hizo evidente la necesidad de contar con herramientas que permitieran la materialización de los derechos consagrados en esta y otras leyes para la especial protección de las mujeres. Por esta razón, desde sus inicios el programa de Tierras y Desarrollo Rural ha venido trabajando de manera articulada con la Unidad de Restitución con el fin de fortalecer los esfuerzos de la entidad para lograr este objetivo.

Al comienzo de la implementación de la política el énfasis estaba en el fortalecimiento de la implementación de la etapa administrativa, pues el mayor reto de la Unidad estaba en lograr procesar las solicitudes recibidas con calidad en el menor tiempo, para lograr responder a la demanda. Sin embargo, a medida que fue avanzando esta implementación, el reto comenzó a desplazarse al posfallo. En este mismo sentido ha ido avanzando el apoyo del Programa, el cual ha estado alineado con las necesidades de la Unidad.

En este sentido, este documento recoge tres de las herramientas desarrolladas por el Programa para este fin, las cuales se encuentran orientadas al fortalecimiento del enfoque de género en el posfallo. Las tres cartillas fueron entregadas a la Unidad y están siendo socializadas por la entidad con los beneficiarios de cada una.

En primer lugar se encuentra la cartilla “Tengo la restitución… y ¿ahora qué?” orientada a las mujeres beneficiarias de sentencias de restitución, la cual busca brindarles herramientas para conocer sus derechos y acompañar el cumplimiento de las órdenes de la sentencia. A continuación se encuentra la cartilla “El enfoque de género y los derechos de las mujeres en el cumplimiento adecuado de las sentencias de restitución de tierras”, la cual está dirigida a los funcionarios de las entidades competentes en el cumplimiento de las órdenes, y busca brindarles

1 Artículo 13 ley 1448 de 2011: “El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad. Por tal razón, las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral que se establecen en la presente ley, contarán con dicho enfoque. (…)” herramientas para que este cumplimiento se dé con enfoque de género, esté o no explícitamente incluido en la orden.

Por último se encuentra el Módulo de formación “Incorporación del enfoque de género en la gestión posfallo”, el cual va dirigido a funcionarios y colaboradores de las entidades del nivel nacional, local y regional y busca brindar herramientas prácticas para la inclusión del enfoque de género en el cumplimiento de las órdenes de restitución de tierras. Este módulo incorpora la información incluida en la cartilla y desarrolla de manera más completa aspectos metodológicos orientados a la capacitación en enfoque de género.

Estas tres herramientas han sido socializadas con la Unidad de Restitución, la cual ha reconocido su gran utilidad y se encuentra utilizándolas y socializándolas con las entidades competentes.

ATENCIÓN MUJER

TENGO LA

SENTENCIA DE

RESTITUCIÓN

Y ¿AHORA QUÉ?

TENGO LA RESTITUCIÓN... Y ¿AHORA QUÉ? ¡ATENCIÓN MUJER!

Esto es lo que debes tener en cuenta cuando se emite una sentencia de restitución de tierras

¿Ya cuentas con Sentencia de Restitución?

Muy bien, eso quiere decir que ya el Juzgado o Tribunal decidió sobre tu derecho a la tierra luego de que la Unidad de Restitución presentó la demanda de restitución, con los datos que entregaste al momento de presentar la solicitud de restitución.

¿Qué es la sentencia de restitución de tierras?

Es un documento que elabora un / una juez o un magistrado o magistrada de restitución de tierras cuando recibe una demanda de restitución de una finca o predio. En ese documento se:

- identifica a las personas beneficiarias,

- reconoce que ocurrieron unos hechos que ocasionaron que, una persona o familia abandonara su tierra o la perdiera porque otros se apropiaron de ella (esto es lo que se llama despojo),

- ordena la restitución o no del predio, esto es devolverlo a la persona o familia que lo abandonaron o que fueron víctimas del despojo, y

- de acuerdo al caso, ordena a otras entidades que actúen para que las personas de la familia sean reparadas por todos los daños que sufrieron: materiales, psicológicos, perdidas de familiares, etc. Esto es lo que la ley denomina reparación integral, reconociendo que las afectaciones fueron muchas.

Recuerda: En la Sentencia debes aparecer tú como beneficiaria junto con tu esposo o compañero permanente, si lo tienes.

¡¡Pues tienes derechos y la Ley los reconoce!!

¡ATENCIÓN MUJER!

¿Qué contiene la Sentencia?

ENCABEZADO: Allí aparecen los nombres de las personas que solicitaron la restitución y tú debes aparecer como solicitante junto con tu esposo o compañero permanente. Recuerda que la pareja debe hacer junta estos trámites porque ambos fueron víctimas y ambos tienen derecho.

También pueden aparecer otros nombres, los nombres del opositor o de los opositores (si es más de una persona); un opositor es una persona que también cree tener derecho sobre el predio que se reclama en restitución, por tanto, el juez debe analizar e investigar su situación.

ANTECEDENTES: En esta parte de la sentencia se consigna la siguiente información: (1) los hechos ocurridos que generaron el abandono y/o despojo del predio, (2) describe las pruebas que se recogieron, (3) los datos del predio, (4) los datos del núcleo familiar que se benéfica con la sentencia, y

(5) describe la actuación de la Unidad de Restitución y de otros que hayan intervenido en el proceso (como la Procuraduría, Defensoría, abogados etc.).

PRETENSIONES ó PETICIONES: Pretensiones, peticiones o reclamaciones que hiciste o que hizo la Unidad de Restitución o quien te está representando en el proceso. Reclamaciones relacionadas con el predio y con las afectaciones sufridas.

Dentro de esas peticiones pudieron estar: la devolución del predio, la titulación, la construcción de una vivienda, el proyecto productivo, cupos para la escuela de los hijos, acceso al sistema de salud, etc.

CONSIDERACIONES DEL JUZGADO O TRIBUNAL: En esta parte de la sentencia se escriben las razones que llevaron a tomar la decisión de devolverte o no el predio y de emitir otras órdenes. Estas razones están basadas en los hechos, las pruebas y las normas/leyes.

PARTE RESOLUTIVA: En esta sección el Juzgado o Tribunal decide si existe o no el derecho de restituir el predio en favor de las personas reclamantes, identifica a las personas que tienen derecho, y emite las demás órdenes de acuerdo con las pretensiones o peticiones presentadas. El juzgado o tribunal emite distintas órdenes dirigidas a una o varias entidades de acuerdo con sus competencias o responsabilidades.

Recuerda: Verificar muy bien tus datos, los de tu esposo o compañero permanente (si tienes), los datos de tus hijos e hijas y los datos del predio.

¿Qué contienen las decisiones de la parte Resolutiva?

La decisión: Sobre el Derecho a la Restitución de Tierras.

La medida: Si te devolverán el mismo predio, o te entregarán otro predio o un dinero a cambio del mismo por no ser posible devolverte el predio que reclamaste. Si no te devuelven el mismo predio, el juez explica las razones en la sentencia.

La calidad jurídica de las personas solicitantes frente al predio: El Juzgado o Tribunal te reconoce el derecho que tienes sobre el predio:

- Si eras ocupante de un baldío de la nación se ordena a la Agencia Nacional de Tierras que te lo adjudique y que lo registre en la Oficina de Instrumentos Públicos.

- Si eras propietaria del predio, con la sentencia el juez confirma esa propiedad para que también sea registrada la escritura en la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos.

- Si eras poseedora y ha transcurrido cierto tiempo, se te reconocerá como propietaria y deberá quedar registrado, de igual forma en la Oficina de Instrumentos Públicos.

¿Por qué es importante la parte Resolutiva en la sentencia de restitución de tierras?

Todas las órdenes que se emiten o dictan en la sentencia, son de obligatorio cumplimiento. En esas órdenes en primer lugar se reconoce o niega la Restitución de Tierras, primera orden que se debe cumplir.

Y también se dictan otras órdenes para que las entidades cumplan o garanticen otros derechos que el juez te reconoce.

Recuerda: El Resuelve es la parte más importante de la sentencia, allí debes verificar:

Que tu nombre esté incluido como titular de derecho, con el nombre de tu esposo o compañero permanente, y que los datos de identificación sean correctos.

Que estén incluidos los nombres y datos de identificación de las demás personas que tienen derecho a la restitución:

como hijos, tíos, hermanos, etc.

Que si en el proceso se presentaron personas como opositoras, que el tribunal haya decidido también la situación de esas personas.

Que si en el predio que abandonaste estaban viviendo otras personas (que la ley llama segundos ocupantes o terceros intervinientes), la sentencia debe contener órdenes decidiendo sobre la situación de tales personas.

La identificación de las/los titulares y su núcleo familiar: Son los nombres y documentos de identificación de las personas beneficiarias de la sentencia. Ahí debe estar tu nombre junto con el de tu esposo o compañero permanente (si lo tienes), hijos, hijas, entre otros.

La identificación e individualización del predio: Se describe la ubicación del predio (departamento, municipio, corregimiento, vereda), el área del predio, los límites geográficos y los colindantes del predio, y si existen: el folio de matrícula inmobiliaria y la cédula catastral.

La decisión sobre cada una de las pretensiones: Respuestas a cada una de las peticiones que hiciste en la demanda. Estas son las órdenes que el Juzgado o Tribunal asigna a las entidades y pueden entenderse como:

- Las órdenes principales dirigidas a las entidades para garantizar el derecho a la restitución de tierras. Pueden ser órdenes para que se titule el predio, para que se registre en la oficina de instrumentos públicos, para que se devuelva el predio, para que la policía acompañe la entrega material del predio, entre otras.

- Las órdenes complementarias orientadas a proteger y garantizar otros derechos, están dirigidas a mejorar tu calidad de vida y la de tu familia en el predio. Estas órdenes varían según el caso y pueden estar relacionadas con los derechos a: la Vivienda;

Educación; Salud (física y sicosocial); Pago de impuesto predial o apoyo para pago de servicios públicos, o deudas con bancos que no se pudieron pagar a causa del desplazamiento o del despojo; atención psicosocial; Derecho a las demás medidas de reparación, medidas de satisfacción, acceso a la justicia, entre otras y según sea el caso.

Recuerda: Las entidades deben cumplir con las órdenes que se les dan, comenzando por la entrega de tu predio, y la inscripción de la sentencia en la oficina de registro de instrumentos públicos.

¿Es definitiva la sentencia de restitución de tierras?

Por lo general si es definitiva la sentencia, sin embargo, en algunos casos pueden cambiar las órdenes o toda la sentencia. Por ejemplo:

1. Si el Juez niega la restitución de tierras, el magistrado revisa el caso y puede cambiar la decisión.

2. Se puede solicitar al Juzgado o Tribunal una aclaración. Por ejemplo: errores de digitación en documentos de identidad, o porque se ordena a una entidad cosas que no son de su competencia porque son responsabilidad de otra entidad, etc.

3. También cualquiera que participó del proceso puede acudir a la Corte Suprema de Justicia, si se encuentran nuevas pruebas o si se demuestra que las que se presentaron eran falsas o se obtuvieron con fraude.

Pero sobre todo… recuerda: Tú haces seguimiento con las demás personas que han sido restituidas y tienes capacidad de liderar acciones para este fin.

¿Quién le hace seguimiento a la sentencia de restitución de tierras?

El Juez o Magistrado que emite la sentencia hace seguimiento mediante diversas reuniones y llamados a las entidades. Para ello también puede hacer audiencias de seguimiento y llamar a todos para saber quiénes han cumplido y quienes no y cómo.

También la Defensoría del Pueblo o la Procuraduría General de la Nación desde las regiones.

¿Cómo haces seguimiento, y en conjunto con las demás mujeres?

- Leer muy bien la sentencia y las órdenes.

- Estudiar cada orden para comprender su alcance e identificar cada entidad responsable de cumplirla.

- Ir a preguntar a cada entidad por el cumplimiento de las órdenes: qué han hecho, los pasos que seguirán, el tiempo que tomará, etc. Solicita que te den respuesta por escrito.

- Participar en todas las reuniones y comités o mesas que convoquen las entidades para para hacer seguimiento.

- Crear y participar en reuniones de las familias y mujeres beneficiarias de órdenes de restitución en el municipio.

- Presentar solicitudes de información ante el Juez o Magistrado sobre el cumplimiento de la Sentencia.

- En materia de proyectos productivos: participar activamente junto con el esposo o compañero permanente si lo tienes, en todas las fases de implementación.

- En vivienda, hacer seguimiento al proceso y si se niega el subsidio preguntar la razón y, solicitar la revisión del caso y de la decisión.

¿Cuáles son algunas entidades y sus competencias?

ENTIDAD ORDEN

Proyectos Productivos en predios rurales, Compensaciones, y Alivio de Pasivos y gestión para la atención en Vivienda.

Ruta integral de reparación, indemnizaciones, Coordinación del Sistema (SNARIV) y de Retornos y Reubicaciones.

(Secretaría Departamental y Municipal de Salud), EPS, IPS.

Atención en salud física, sexual y reproductiva y en salud sicosocial.

Acceso al subsidio de Vivienda Urbana.

Acceso al subsidio de Vivienda Rural.

Adjudicación de bienes baldíos, fondo nacional agrario, entre otras.

Reparación Integral niños, niñas y adolescentes.

RECUERDA MUJER:

Cada vez que leas una orden en la sentencia, debes relacionar el derecho que te está garantizando y la entidad responsable.

Las entidades deben cumplir las órdenes teniendo en cuenta tus necesidades específicas como mujer, personas menores de edad, personas mayores o con discapacidad.

El desarrollo de esta cartilla fue posible gracias al apoyo del pueblo americano a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni las del gobierno de Estados Unidos.

Octubre de 2017

AVISO LEGAL

El enfoque de género y los derechos de las mujeres en el cumplimiento adecuado de las sentencias de restitución de tierras

GUÍA GENERAL PARA FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS

EL ENFOQUE DE GÉNERO Y LOS DERECHOS DE LAS MUJERES

Género y enfoque de género1

El género es una categoría construida socialmente de acuerdo con los contextos sociales, culturales e históricos en los que vivimos. Determina e impone las formas como nos relacionamos hombres y mujeres y los comportamientos que se espera de cada uno. El enfoque de género analiza esto y hace evidente que los hombres y las mujeres tienen oportunidades distintas.

En Colombia las mujeres se han visto enfrentadas a condiciones de desigualdad e inequidad frente a los hombres en todos los ámbitos de la vida y, en el desarrollo del conflicto armado colombiano, han sufrido afectaciones particulares.

En este marco, el enfoque de género en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, programas y proyectos reconoce que existen afectaciones, identidades y apuestas vitales distintas y que toda actuación tiene efectos diferenciados en la vida de las personas dependiendo de si se trata de hombres o mujeres.

1 Basado en: Guía para la aplicación del enfoque diferencial en el proceso de restitución de tierras de la Unidad de Restitución de Tierras y Lineamientos de la política pública de equidad de género de la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

EN EL CUMPLIMIENTO ADECUADO DE LAS SENTENCIAS DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

Trabajar con enfoque de género nos permite:

• Comprender las discriminaciones y desigualdades que sufren las mujeres e identificar acciones para superarlas.

• Comprender de mejor forma cuáles son las necesidades particulares de cada una de las personas, hombres y mujeres, que hacen parte del proceso de restitución.

• Determinar necesidades específicas para hombres y mujeres de acuerdo a la edad, condición de discapacidad -cuando exista-, e identidad étnica o campesina, entre otras.

• Identificar las acciones más adecuadas de política pública para el cumplimiento de sentencias judiciales de restitución y la mejor forma de realizarlas para que las mujeres, con plena garantía de derechos reconstruyan su proyecto de vida a nivel individual, familiar y colectivo.

El enfoque de género aplica para todas las mujeres:

sea cabeza de hogar o, sea parte de una pareja como esposa o compañera permanente

Las mujeres rurales tienen derecho a2:

• Participar en el desarrollo rural y en sus beneficios y que se reconozcan sus aportes, conocimientos y autonomía en la toma de decisiones.

• Acceder a una atención en salud adecuada, incluida la atención sicosocial y en salud sexual y reproductiva.

• Tener seguridad en sus ingresos, recibir una remuneración justa por su trabajo, trabajar en condiciones adecuadas y contar con protección social.

• Acceder a una educación y a capacitación de calidad, y cerca de sus hogares.

• Participar con la suficiente información en la toma de decisiones a todos los niveles.

• Acceder a tierra suficiente, a recursos naturales incluida el agua, las semillas, los bosques y la pesca.

• Acceder a una alimentación saludable, suficiente y adecuada culturalmente.

• Acceder en igualdad de condiciones que sus pares masculinos, a programas y/o proyectos de desarrollo rural, a créditos, subsidios y cualquier otro beneficio que le brinde garantías como productora.

2 Basado en Recomendación general Nº 34 (2016) sobre los derechos de las mujeres rurales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.

Son derechos de las mujeres en los procesos de restitución de tierras:

Como mujer cabeza de hogar o como esposa o compañera permanente:

• Ser beneficiarias de órdenes específicas: como víctimas de despojo o abandono de tierras, como productoras y como titulares de derechos a la tierra.

• Recibir atención prioritaria en todos los trámites dentro del proceso de restitución de tierras.

• Conocer el estado de su proceso en la etapa administrativa y judicial.

• Conocer la sentencia judicial, a su favor o no, y en caso favorable conocer las órdenes expedidas por jueces y magistrados especializados en restitución de tierras.

• Identificar a las entidades responsables de cumplir las órdenes y las acciones por medio de los cuales les darán cumplimiento.

• Conocer el estado de cumplimiento de las órdenes.

Para incorporar el enfoque de género y la perspectiva de derechos de las mujeres rurales debemos tener en cuenta:

En los espacios de articulación interinstitucional:

• Promover que en estos espacios se estipule un tiempo determinado para evaluar el cumplimiento de las sentencias de restitución que benefician a mujeres.

• Procurar que las mujeres participen en los espacios de articulación, presenten su percepción sobre el cumplimiento de sus derechos y recibir respuesta a sus inquietudes.

• Evaluar colectivamente cuáles son las razones específicas para los retrasos, si existen, en el cumplimiento de órdenes de las sentencias de restitución que benefician a mujeres.

• Generar acciones específicas para superar dichos retrasos, tanto en los espacios de articulación como en su entidad.

Al interior de cada entidad:

• Recoger la información suficiente sobre las mujeres (edad, pertenencia étnica, condiciones de discapacidad, entre otros) que le permitan valorar cuál es la mejor forma de cumplir las órdenes. Compartir esta información con las otras entidades con las que se relaciona.

• Promover la formación en enfoque de género y derechos de las mujeres rurales con todos los funcionarios y funcionarias de su entidad, así como con los operadores que trabajan con ellas.

• Priorizar la atención de las mujeres en las acciones que realiza para el cumplimiento de las sentencias de restitución de tierras.

En el relacionamiento con las comunidades, familias y mujeres:

• Por ningún motivo usar expresiones discriminatorias contra las mujeres o que subvaloren el aporte de estas en lo productivo, social, cultural u otro.

• Promover la participación de las mujeres en las discusiones colectivas y que sus opiniones se reflejen en las decisiones, y si es necesario establecer espacios únicamente con ellas para identificar cuáles son las necesidades específicas que deben ser tenidas en cuenta en el cumplimiento de las órdenes.

• Promover, igualmente, que en los espacios de toma de decisiones comunitarias las mujeres participen y estén suficientemente representadas por sí mismas.

• Disponer del tiempo y el espacio adecuados para garantizar la asistencia y participación de las mujeres en las actividades que lidera su entidad.

Otras acciones que podemos realizar para cumplir adecuadamente las órdenes judiciales que reconocen derechos a mujeres rurales:

Octubre de 2017

AVISO LEGAL

El desarrollo de esta cartilla fue posible gracias al apoyo del pueblo americano a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni las del gobierno de Estados Unidos.

El desarrollo de esta cartilla fue posible gracias al apoyo del pueblo americano a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarro-llo Internacional ni las del gobierno de Estados Unidos.

La Ley 1448 de 2011 a través del proceso de restitu-ción de tierras establece la restitución jurídica y ma-terial de los bienes que fueron abandonados o des-pojados a víctimas que tuviesen una relación con la tierra de propiedad, posesión y ocupación y que la hubieran perdido de manera posterior al 1º de enero de 1991. Esta ley propone un proceso de restitución de tierras expedito que consiste en tres etapas: la pri-mera, encargada a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras (en adelante URT)1 que contempla el estudio administrativo del caso, y que termina con la inclusión o no inclusión en el Registro de tierras presuntamente abandona-das o despojadas; la segunda a cargo de los jueces y magistrados especializados de restitución de tierras, quienes finalmente deciden si existe o no derecho a la restitución de tierras; y una última llamada Posfallo donde las entidades ordenadas en las sentencias de-ben cumplir para garantizar los derechos.

Para dar cumplimiento a la normatividad respecto del conjunto de medidas dirigidas a la atención, asisten-cia y reparación de las víctimas del conflicto armado y, entre otras funciones, garantizar el cumplimiento de las órdenes incluidas en las sentencias de restitución de tierras proferidas por los jueces y magistrados, la ley creó el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), como el conjunto de instituciones y entidades del Estado responsables del diseño e implementación de programas, proyectos y acciones específicas para la reparación. Lo anterior representa un complejo entramado de relaciones in-terinstitucionales y exige una permanente coordina-ción por parte de la Unidad para las Victimas, y una

Introducción0.

Módulo de Formación Incorporación del Enfoque de Género en la Gestión Posfallo 1 efectiva articulación por parte de todas las Entidades.

En este caso, las órdenes que profieren los jueces o magistrados para la restitución de los derechos de las víctimas del despojo y el abandono de las tierras, demanda altas exigencias en términos de tiempos y obligaciones que les atañen para con las personas a las que se restituyen sus predios y derechos sobre la tierra.

Entre las víctimas por el conflicto se reconoce que existen grupos que fueron mayormente afectados, no solo por las acciones de los grupos armados sino por la discriminación y la exclusión histórica a la que han estado sometidos, tales como las mujeres. En cum-plimiento de mandatos internacionales la ley 1448 de 2011 contempla como principio el enfoque diferencial y profundiza su aplicación en materia de restitución de tierras. “El principio de enfoque diferencial recono-ce que hay poblaciones con características particula-res en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad” (Art. 13 ley 1448 de 2011) especialmente las mujeres quienes han sufrido de manera particular el rigor de la guerra y unas mayores condiciones de vulnerabilidad”2 .

Para dar respuesta a este mandato constitucional la URT ha diseñado y puesto en marcha la segunda fase del Programa de acceso especial para las muje-res, niñas y adolescentes al proceso de restitución de tierras despojadas, aprobado a través de la Resolu-ción 00528 de 2016. Este programa consolida los es-fuerzos de la Unidad para garantizar a las mujeres el acceso al proceso de restitución de tierras, así como el disfrute y goce de sus derechos, tal como lo esta-blece la Ley 1448 de 2011 cuando incluye el enfoque diferencial como principio de aplicación de la ley, y ordena la implementación de acciones dirigidas a las mujeres restituidas.

El Programa de Tierras y Desarrollo Rural de USAID en el marco del componente de Restitución de Tie-rras y la cooperación al gobierno colombiano para im-plementar la Ley de Víctimas, realizó la consultoría “Lineamientos de enfoque de género para entidades del SNARIV en procesos de restitución de tierras” en-tre los años 2016 y 2017, que generó como resultado una propuesta con recomendaciones institucionales y acciones orientadas a solucionar barreras para el cumplimiento de las órdenes emitidas por los jueces y magistrados para mujeres beneficiarias de senten-cias. Una segunda consultoría contratada en el año 2017, denominada “Mejoramiento de la calidad de los procesos de restitución de tierras a partir de aportes técnicos a las entidades para que incorporen el enfo-que de género”, identificó estrategias específicas para avanzar en una respuesta articulada a las órdenes de restitución de tierras, incluyendo las necesidades de las mujeres restituidas especialmente en los espacios creados por la Ley, en este caso los Subcomités de restitución de tierras.

Uno de los aspectos centrales que reconoce la insti-tucionalidad en el nivel local y regional, que se cons-tituye como un obstáculo para lograr incorporar el en-foque de género en las acciones que desarrollan las entidades en la fase posfallo, es el desconocimiento de los funcionarios y colaboradores de las entidades sobre las generalidades y obligaciones respecto del enfoque, así como la falta de herramientas prácticas que les permita incorporarlo en su quehacer institu-cional y en la oferta programática orientada a las mu-jeres.

El presente módulo, parte de esta necesidad al pro-poner un conjunto de actividades con sentido peda-gógico y práctico para que los funcionarios y colabo-radores de las entidades, especialmente aquellas que tienen órdenes contempladas en las sentencias de restitución de tierras, incorporen el enfoque de género en cumplimiento de la normatividad. Es ante todo, una invitación para el reconocimiento de miles de mujeres que luego de recuperar sus predios, requieren una respuesta adecuada del Estado que permita superar las barreras culturales y sociales para su desarrollo y que siguen siendo invisibilizadas en programas y pro-yectos que no reconocen sus particularidades.

Módulo de Formación Incorporación del Enfoque de Género en la Gestión Posfallo2

1 Entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que tiene como funciones, entre otras, diseñar, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente;

incluir en el registro las tierras despojadas y abandonadas forzadamente; certificar su inclusión en el registro; y acopiar las pruebas de despojo.

2 Véase Corte Constitucional de Colombia, Auto 092 de 2008.

Módulo de Formación Incorporación del Enfoque de Género en la Gestión Posfallo 3

Presentación1.

El presente módulo de formación para la incorpora-ción del enfoque de género en la gestión posfallo, tiene como fin brindar herramientas prácticas a fun-cionarios y colaboradores de las entidades del nivel nacional, local y regional para la inclusión del enfoque de género en el cumplimiento de las órdenes de res-titución de tierras.

Atendiendo las dinámicas de los escenarios de articu-lación interinstitucional y las diferencias que existen tanto en los niveles de formación como en la opera-ción de las acciones para el cumplimiento de las ór-denes de restitución, se ha diseñado una metodología flexible y adaptable a los tiempos y necesidades par-ticulares del auditorio al que se dirige la capacitación.

Cada sesión tiene una duración máxima de tres horas y está compuesta por tres tipos de herramientas:

1. 2. 3.

Herramientas de Apertura

Herramientas Conceptuales

Herramientas de

Fortalecimiento

1. Herramientas de apertura: Se trata de 10 activi-dades orientadas a sensibilizar a las personas asis-tentes y crear una atmósfera ideal para la sesión. Las primeras cinco reflexionan sobre la importancia de la actuación institucional para la garantía de los dere-chos de las mujeres. Las otras cinco motivan el tra-bajo en grupo y la acción articulada de las entidades.

2. Herramientas conceptuales: cuatro actividades que brindan a los funcionarios conceptos centrales respecto del enfoque de género, su incorporación en la política pública como obligación de las entidades del Estado y el marco normativo aplicable.

3. Herramientas de fortalecimiento: cuatro herra-mientas que pueden ser seleccionadas a partir de las necesidades de cada uno de los espacios interinsti-tucionales, así como de las condiciones de las enti-dades que hacen parte de los subcomités de restitu-ción de tierras o de los comités de justicia transicional (CJT). Contienen actividades prácticas para facilitar la incorporación del enfoque de género en el cumpli-miento de las sentencias de restitución de tierras.

Módulo de Formación Incorporación del Enfoque de Género en la Gestión Posfallo4

Cómo organizar una sesión2.

Uno de los aspectos más importantes para que la per-sona encargada de los talleres pueda ejecutarlos es que conozca y estudie a profundidad el Módulo. Las actividades propuestas deben enfocarse siempre a partir de la perspectiva de género teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Tener un cuidado especial con el uso del lenguaje, el cual debe ser incluyente, y no debe ser sexista.

El taller debe tener una metodología participativa, que promueva el espíritu reflexivo de quienes asisten.

Se debe tomar este módulo como una guía de la que se hace uso de acuerdo con las necesidades de cada espacio de articulación o grupo al que va diri-gido acoplando las herramientas como se considere oportuno.

Es necesario que antes de organizar las sesiones, la persona responsable dialogue con las entidades so-bre las necesidades específicas del espacio, sus ex-pectativas al respecto y el tiempo que funcionarios y colaboradores van a disponer para el proceso de ca-pacitación. En algunos casos, se cuenta tan solo con una sesión o dos.

Con esa información, la persona encargada revisa de cada uno de los grupos de herramientas, es decir, de las de apertura, conceptuales y de fortalecimien-to, para determinar cuáles considera prioritarias. Las herramientas pueden combinarse de la manera que quien facilita considere oportuno para el cumplimien-to de sus objetivos.

1.

2.

3.

Identifique las necesidades del espacio de articulación.

Determine los tiempos y sesiones con las que va a disponer.

Si cuenta con menos de 4 sesiones revise los tres tipos de actividades y determine de acuerdo con las necesi-dades cuáles son prioritarias.

todas las sesiones deben contar con 3 herramientas:

una de apertura, una conceptual y una de fortalecimiento.

Recuerde:

Módulo de Formación Incorporación del Enfoque de Género en la Gestión Posfallo 5

La siguiente guía de preguntas es útil para determinar la manera de adoptar las distintas herramientas:

1. ¿Cuántas entidades asisten al espacio de articula-ción?

2. ¿Se han realizado sensibilizaciones o capacitacio-nes previas sobre enfoque de género?

3. ¿El enfoque de género es un tema de interés del espacio de articulación?

4. ¿Cuál es el estado del cumplimiento de las senten-cias que incorporan el enfoque de género en el espa-cio de articulación?

5. ¿Qué avances tienen las entidades en materia de implementación del enfoque de género?

6. ¿Cuántas sesiones será posible ejecutar con las entidades? Recuerde que cada sesión es de mínimo 3 horas.

Con esta información puede combinar y preparar los talleres respetando por supuesto que tenga una secuencia lógica. Escoja una herramienta de color AZUL, una herramienta de color VERDE y una he-rramienta de color NARANJA.

I. Herramientas de Apertura

Módulo de Formación Incorporación del Enfoque de Género en la Gestión Posfallo7

I. Herramientas de Apertura

Duración: de 20 a 30 minutos

La actividad de apertura es el primer contacto del gru-po con quien facilita el espacio. Tiene como objetivo sensibilizar y disponer a las personas para la sesión.

Un primer grupo de cinco actividades están dirigidas a sensibilizar sobre la importancia del enfoque de gé-nero y la realidad de las mujeres rurales. Las cinco adicionales se enfocan mayormente en promover el trabajo en grupo y de articulación interinstitucional. Se puede seleccionar la más apropiada para cada sesión de acuerdo al reconocimiento previo que se realice del espacio de articulación.

Herramienta de Apertura 1.

Estereotipos de Género

Tema: Conceptos clave en materia de género

Objetivo: Reflexionar acerca de los significados culturales frente al ser hombre y ser mujer y cómo estos inciden en la perpetración de las diferentes violencias hacia la mujer rural.

Materiales: Imágenes impresas, cinta de enmascarar, 15 pliegos de papel periódico, pegante y marcadores de diferentes colores.

Tiempo sugerido: 20 minutos

Desarrollo

• A cada asistente se le coloca una imagen pegada en la frente. La imagen debe aludir a estereotipos de género especialmente relacionados con el ser hom-bre- mujer. Es importante que las personas no se den cuenta del personaje que les correspondió.

• Los asistentes caminan por el espacio sin hablar para reconocer las imágenes o personajes de los de-más.

• Quien facilita les solicita que cada uno identifique dos personajes en quienes confiaría.

• Se consolidan grupos de tres o cuatro personas de acuerdo a la empatía y confianza que se genere con base en los personajes que encarna cada asistente.

Se les hace entrega de un pliego de papel periódico para que dibujen un lugar del municipio. Previamente deben ponerse de acuerdo (la plaza, el parque, la escuela, el mirador).

• De manera posterior, escogen una pareja y entre los dos, sin hablar deben ubicar al otro en el lugar del pueblo en que consideran debe permanecer por lo que le dice la foto pegada en la frente.

• Al final cada persona sabrá qué imagen tenía pues-ta en la frente, cómo se sintieron y qué identificaron respecto de sus imaginarios y estereotipos de género basados en una perspectiva que determina roles a la mujer y al hombre por su sexo.

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Herramienta de Apertura 2.

La Realidad de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado

Tema: Sensibilización sobre la victimización de las mujeres

Objetivo: Reflexionar sobre la situación de las mujeres víctimas del conflicto armado en Colombia.

Materiales: Video beam, parlantes, fotocopias con la letra de la canción

Tiempo sugerido: 20 minutos

Desarrollo

La actividad se inicia con la presentación de la canción “Los derechos” que pertenece al proyecto “Tocó Cantar” Travesía contra el olvido3, que ha sido liderado por la Centro Nacional de Memoria Histórica, quien convocó a víctimas de todo el país y que por medio de la música relatan la violencia vivida en el marco del conflicto arma-

do. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=tK3vROPcegM. Si no se cuenta con Video Beam se puede desarrollar la actividad solamente con la letra de la canción4.

3 Disponible en: http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/proyecto-toco-cantar

4 Tomada de: Centro Nacional de Memoria Histórica (2015) Tocó cantar. Travesía Contra el Olvido. Bogotá : CNMH.

https://www.youtube.com/watch%3Fv%3DtK3vROPcegM.

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Los Derechos (Rap Pop) Marcando Territorio y Grupo Impacto Buenaventura , Valle del Cauca

Soy esclavo eterno del espejo Buscando la sonrisa que se ha ido de mi rostro Yo, no elegí ser víctima, Eso me hace daño.

Trato de cerrar los ojos para no ver tanta crueldad, Cómo es posible que en el mundo haya tanta maldad, No les importa pisotearnos, apartarnos, es difícil luchar donde eres ignorado.

Como mujer exijo respeten nuestros derechos, Porque nos han tomado como botín de guerra Y la que se resiste la mandan a dormir a la tierra, Ustedes qué pensaron, que somos juguetes sexuales Abusan y nos tratan como animales, Nosotras tenemos derecho a opinar, Que haya equidad e igualdad social, Somos mujeres guerreras que luchamos diariamente, Sobreviviendo de la injusticia que nos visita frecuentemente, Yo Casandra, no más abuso, no más maltrato, a las mujeres.

Los derechos humanos los violan, Maltratan personas e ignoran al que está abajo Y si reclaman sus derechos de este mundo es borrado (bis x2)

Entro canto rap, acabando el consumismo, Raptando los derechos que a mi gente le han negado y sigo, Fortaleciendo un movimiento femenino, Cambiando el sistema de solo acostarse y tener hijos, Me niego totalmente a cambiar mi sangre, mi piel, Me niego totalmente a ser yo de sentirme bien, Y acabar el sistema de no opinar por ser mujer, “Paz y Democracia”, No acepto discriminación de color de piel, Me niego absolutamente a ser parte de los que callan, De los que temen, de los que lloran e imploran, Porque me acepto totalmente como soy afro descendiente, Totalmente libre, completamente hermosa, como una diosa, Y no acepto que vulneren mis derechos…

Los derechos humanos los violan, Maltratan personas e ignoran al que está abajo Y si reclaman sus derechos de este mundo es borrado (bis x2)

Yio Casandra, flaka flow … las princesas de este movimiento, La voz de la esperanza, no más maltratos ni violaciones, Estamos en igualdad de condiciones.

Músicos

Daira Melina Jiménez Cortes “Flaca Flow” (Voz) Delfa Yulie Minota Torres “Kasandra” (Voz) Wilber Angulo Mondragón “Ángel Love” (Voz) Diego Armando Estupiñan Hurtado “Gody” (Productor mu-sical)

Después de observar el video y escuchar la canción, se entrega la letra de la canción para realizar el siguiente trabajo individual:

1. Escoja las frases de la canción que más llamen su atención y subráyelas

2. Comente con una pareja la frase que escogieron y dialoguen acerca de ello

3. ¿Cómo considera que esta canción representa la realidad vivida por las mujeres víctimas del conflicto en Colombia?

4. ¿Qué sentimientos le genera escuchar estas letras?

5. ¿Qué acciones puede usted realizar desde su cargo para contribuir a la implementación del enfoque de género?

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Herramienta De Apertura 3.

Para Vivir con Equidad Dibujando Formas de Vida5

Tema: Equidad de género

Objetivo: Reflexionar acerca de la inequidad que existe en las relaciones entre mujeres y hom-bres.

Materiales: Papel Kraft, marcadores de diferentes colores, temperas, cinta de enmascarar.

Tiempo sugerido: 30 minutos

Desarrollo

La persona que facilita previamente ha cubierto una pared del espacio donde se ejecutará la sesión con papel kraft o papel periódico. Explica a quienes par-ticipan que se va a dibujar un mural colectivo que exprese el tema “Nuevas relaciones entre mujeres y hombres”.

Se solicita que voluntariamente una persona inicie el trabajo de elaboración del mural mediante un dibujo que el tema le sugiera. Otra persona trata de comple-tar la idea a través del dibujo sin haber hablado con quien inició. Se motiva para que el grupo aporte al dibujo de la manera más ágil posible pero sin inter-cambiar ideas. Cuando el mural se haya terminado se promueve la reflexión del contenido con preguntas como las siguientes:

¿Qué sentimientos genera realizar colectivamente el mural? ¿Qué ideas, sueños, visión de futuro se refleja en el mural? ¿Cómo participan mujeres y hombres y cuáles diferencias se observan?

¿Qué cambios se destacan en las relaciones de género?

Dependiendo del número de personas integrantes se puede valorar la realización de dos murales: uno hecho por las mujeres y otro por los hombres. Posteriormente se analizan las diferentes representaciones surgidas de cada género. Es importante, enfatizar en el componente cultural de la construcción de género y cómo estos parámetros dependen de la época, el lugar, las costumbres, los hábitos, etc.

5 Actividad tomada de: González, María de los Ángeles (2008) Mujeres y hombres que tan diferentes somos, Manual de sensibilización en perspectiva de género. Jalisco: IJM, p. 51

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Herramienta De Apertura 4.

Los Roles de Género6

Tema: Los roles de género

Objetivo: Identificar los roles femeninos y masculinos que circulan en la sociedad y su influencia en las oportunidades para el desarrollo personal de los seres humanos.

Materiales: Tarjetas de cartulina de dos colores, marcadores

Tiempo sugerido: 30 minutos

Desarrollo

A cada persona se le entregan diez tarjetas de cartu-lina. En las primeras cinco responden a la pregunta ¿quién soy? y en las otras cinco a la pregunta: ¿qué hago yo? El primer grupo de tarjetas se refiere a ca-racterísticas que definen la identidad de género, y el segundo a las actividades cotidianas más importantes desempeñadas en el rol de género. Cada grupo de respuestas se escribe en tarjetas de distinto color y se pide que en cada tarjeta se apunte una sola idea con letra legible. Se solicita que cada persona expon-ga sus respuestas y pegue las tarjetas en el pizarrón o en la pared de acuerdo a donde corresponda. En un lado se exponen los aportes de las mujeres y en otro los hombres.

Una persona de cada género apoya a quien facilita la sesión para identificar los roles sociales femeninos y masculinos más característicos o que más se repitie-ron. De manera posterior, se forman grupos de hom-bres y mujeres aparte para que reflexionen alrededor de las siguientes preguntas:

¿Cuáles son las características centrales que definen la identidad femenina / masculina en el gru-po? ¿En qué se diferencian las características que definen la identidad masculina y la femenina?

¿En qué se diferencian las actividades de los hombres y las de las mujeres? ¿Qué oportunidades diferentes se abren a mujeres y a hombres para su desarrollo personal? ¿Qué oportunidades cie-rran o limitan el desarrollo personal de mujeres y de hombres?

Una persona de cada grupo presenta las conclusiones del trabajo anotadas en tarjetas que se colocan bajo los bloques iniciales. El ejercicio culmina con el análisis de algunos elementos de las presentaciones de los subgru-pos y con la definición del concepto de género por parte de la persona que facilita la sesión.

6 Actividad adaptada de: María de los Ángeles (2008) Mujeres y hombres que tan diferentes somos, Manual de sensibilización en perspectiva de género. IJM: Jalisco p. 36

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Herramienta De Apertura 5.

Tiro al Blanco7

Tema: El poder y el género

Objetivo: Reflexionar acerca de las formas que adopta el poder en las relaciones entre mujeres y hombres.

Materiales: Tarjetas de cartulina de colores en forma de flechas preparadas previamente (de 15 cm de largo), dos carteles con un dibujo de tiro al blanco, marcadores, cinta de enmascarar.

Tiempo sugerido: 30 minutos

Desarrollo

Se le solicita al grupo que se organice en equipos in-tegrados por sexo. A cada uno de los grupos se les distribuyen diez flechas de cartulina. Se pide a los equipos que discutan acerca de cómo el otro sexo ejerce poder sobre las otras personas, y que escri-ban o dibujen en las flechas cada una de las maneras identificadas. Por ejemplo: los hombres ejercen poder sobre las mujeres a través de la fuerza.

Se invita a cada equipo que discuta cómo acomodar las flechas en el tiro al blanco tomando en cuenta que las formas más efectivas del ejercicio del poder sean colocadas cerca del centro y las de menor potencial, se pongan retiradas. Cuando cada equipo ha ubicado las flechas en el tiro al blanco, se intercambian los carteles. En plenaria se comparten y analizan los re-sultados, las mujeres presentan el de los hombres con sus comentarios y los hombres presentan el de las mujeres con sus comentarios. La plenaria puede también ser orientada con preguntas tales como:

¿Qué diferencias encuentran en las formas en que ejercen el poder las mujeres y los hombres?

¿Cómo se sienten mujeres y hombres con estas maneras de ejercer el poder? ¿Qué consecuen-cias tienen estas formas de ejercer el poder en la vida cotidiana de mujeres y de hombres?

7 Actividad tomada de: María de los Ángeles (2008) Mujeres y hombres que tan diferentes somos, Manual de sensibilización en perspectiva de género. IJM: Jalisco p. 49

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Herramienta De Apertura 6.

La Muñeca De La Igualdad

Tema: Equidad de género - igualdad

Objetivo: Reflexionar sobre los conceptos de equidad e igualdad.

Materiales: Cartulinas de colores, papel de revista, cinta de enmascarar, lanas, colbón, témpe-ras, papel periódico, fommy de colores, etc.

Tiempo sugerido: 30 minutos

Desarrollo

Como preparación de la actividad se debe contar con paquetes que contengan materiales diferentes para que cada grupo de máximo cinco personas haga una muñeca. La idea es que cada grupo cuente con re-cursos distintos en cantidad y calidad. Por ejemplo, puede que un grupo no tenga cinta, o lanas, tijeras o colbón y que al menos dos grupos tengan muy bue-nos materiales para cumplir el mismo objetivo.

Para iniciar la actividad se conforman los grupos de cinco personas. A cada grupo se le entregan materia-les para que realice el diseño de una muñeca de pa-pel. Disponen de quince minutos para que diseñen y elaboren la muñeca solamente con los materiales con los que dispone cada grupo motivando que la muñeca más bonita recibirá un premio al final. Es importante aclarar al auditorio que no pueden intercambiar mate-riales entre los diferentes grupos.

Al finalizar la actividad, cada grupo expone el resulta-do que obtuvo y divulga los materiales que recibió. Se pregunta a quienes no contaron con los materiales suficientes cómo se sintieron al saber que otros gru-pos tenían mejores materiales, y aquellos que tenían más materia prima cómo se sintieron al saber que tu-vieron más posibilidades de acceso de recursos que los otros.

De manera posterior, se orienta una reflexión de cie-rre enfatizando en que las mujeres históricamente han tenido un menor acceso a los recursos disponi-bles debido a la cultura patriarcal, y que son precisa-mente esas diferencias las que es necesario superar en función de la equidad y la igualdad de género.

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Herramienta De Apertura 7.

Clasifiquemos Tareas

Tema: Equidad de género - igualdad

Objetivo: Reflexionar sobre los conceptos de equidad e igualdad

Materiales: Tarjetas de cartulina, marcadores de colores

Tiempo sugerido: 15 minutos

Desarrollo

En un pliego de papel se dibuja la silueta de la mujer y en otra la del hombre y se ubican en diversos espacios en el salón.

Los participantes se ubican en parejas (preferiblemente hombre y mujer), se les entregan cinco tarjetas de cartulina que tienen escritas acciones que pueden ser realizadas por hombres o mujeres. A continuación se presentan algunos ejemplos:

Realizar un desayuno, planchar la camisa, coser…