10._Modelo_APP.pdf

Metodología

Alianzas Público Privadas (APP)

Modelo de Atención y Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización

Presentación En la última década, el Estado colombiano ha dispuesto presupuestos crecientes de inversión para el sector agropecuario, calculados en un 10,72% de incremento promedio anual entre 2006 y 20161, lo que ha permitido realizar inversiones considerables en programas y proyectos que proveen incentivos y servicios para la promoción del desarrollo del sector agropecuario, con especial orientación a la generación de ingresos a través de la provisión de insumos, de activos productivos y de servicios de asistencia técnica para los produc-tores del país. No obstante, pese a que en ciertos casos estos ejercicios han contribuido para avanzar en el aumento de áreas sembradas (1% anual)2 y en producción (1,27 %)3, no se ha tenido un desarrollo similar en materia del acceso real y sostenible en los mercados.

En ese sentido, el ejercicio de prospectiva que realizó el país en 2014 denominado Misión para la Transformación del Campo, reconoció la importancia que para este propósito tiene la modernización del proceso de comercialización de los productos de origen agropecuario y su potencial contribución a la competitividad del sector.

La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) consciente de este desafío y en concordancia con su competencia misional, desarrolló una pro-puesta denominada Modelo de Atención y de Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización4, estrategia orientada a resol-ver los problemas que en materia de comercialización enfrentan a diario las organizaciones de productores agropecuarios y a incorporar en los actores de la institucionalidad del sector una visión orientada por los mercados en las iniciativas productivas que promueven.

El Modelo está conformado por metodologías, procedimientos e instrumentos orientados a fortalecer el desarrollo de competencias comerciales en las organizaciones de productores y actores del desarrollo rural, a promocionar espacios que generen oportunidades comerciales y a proveer información para la toma de decisiones que permitan hacer mejores proyectos y negocios. En cuanto a los su-jetos a los que beneficia, está dirigido a los técnicos que acompañan y asesoran a las organizaciones de productores, quienes podrán adaptar la propuesta metodológica a las necesidades y particularidades de los territorios del país, alcanzar su apropiación e implementar ejercicios de réplica y escalabilidad acordes con la demanda de servicios de apoyo a la comercialización.

Estamos seguros que con el desarrollo de este modelo de atención los pobladores rurales de Colombia contarán con un insumo que permita aprovechar las oportunidades de mercado que tiene el país agropecuario para lograr un mejoramiento en la rentabilidad de sus actividades productivas como parte de un enfoque de desarrollo sostenible que contribuya a su bienestar, construyendo así un campo más competitivo y con mejor calidad de vida.

Juan Pablo Díaz Granados Pinedo Presidente Agencia de Desarrollo Rural

El desarrollo de esta cartilla fue posible gracias al apoyo del pueblo americano a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y su Programa de Tierras y Desarrollo Rural. Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni las del Gobierno de Estados Unidos.

Las fotografías empleadas en este documento son propiedad de la Agencia de Desarrollo Rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o USAID, a menos que se indique lo contrario.

ISBN 978-958-56571-1-3

1 Cálculos propios realizados a partir de información del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.2 Cálculos propios realizados a partir de información de la SAC en el periodo 2010- 2016. 3 Ibíd. 4 Propuesta desarrollada por el equipo de la Dirección de Comercialización de la ADR en el primer semestre de 2018, incluyendo el Modelo de Alianzas Público Privadas desarrollado por el Programa de Tierras y Desarrollo Rural de USAID.

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)4 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 5

1. Introducción:

estructura de las alianzas

Este documento presenta la metodología desarrollada por el Programa de Tierras y Desarrollo Rural financiado por USAID para conformar e implementar Alianzas Público Privadas (APP) como modelo, y herramienta innovadora, para el desar-rollo rural. Sirve de guía práctica para su replicación en difer-entes territorios y líneas productivas.

Las APP tienen un ciclo básico que se lleva a cabo en 4 etapas: i) Planeación; ii) Implementación; iii) Cierre;

adicionalmente, cuentan con una etapa transversal de iv) Seguimiento y Monitoreo.

La etapa de planeación es fundamental para todo el proceso tomando en consideración que de su adecuada ejecución depende, en buena medida, el éxito en el cumplimiento de los objetivos, y el alcance, de cada APP. La planeación involucra cuatro fases:

La etapa de implementación se ejecuta teniendo como marco los términos definidos en el Documento de la APP, en el que se determina la planeación estratégica la cual incluye los objetivos y metas que, de manera específica, busca cada APP en su eje-cución. El alcance particular de las APP, se orienta por el Plan de Trabajo concertado por los actores de acuerdo a los recur-sos asignados para las actividades que desarrollará cada uno.

La dinámica de los territorios, y la flexibilidad del modelo para su implementación, permite ajustes en el tiempo, así como ac-tualizaciones de los planes de trabajo. Esto tomando en con-sideración los alcances de los aportes, nuevos actores en los territorios, oferta institucional o modificaciones que, en gene-ral, contribuyan al desarrollo, fortalecimiento y/o consolida-ción del objeto de las APP. En todos los momentos del proce-so los ajustes son socializados con los actores de la alianza.

La etapa de cierre de la APP se desarrolla de acuerdo a lo es-tablecido en la vigencia de cada acuerdo. En la mayoría de los casos no solo depende de las condiciones propias del agro-negocio, o de los compromisos entre actores, sino también de los periodos de gobierno de las entidades regionales y lo-cales, con lo cual se genera la posibilidad de dar continuidad en el flujo de recursos públicos acordados en cada alianza.

Finalmente, para el cumplimiento adecuado de las acti-vidades en las distintas etapas es primordial realizar un continuo seguimiento y monitoreo al desarrollo de la ejecución de la APP. Con ello se obtiene la información per-tinente, y se generan las alertas tempranas requeridas, para el avance adecuado y el logro de las metas de las alianzas.

Identificación del Agronegocio: en esta fase se determina la línea productiva objeto de la APP.

Identificación de los Actores: se realizan talleres para caracterizar, seleccionar y mapear a los actores estra-tégicos del agronegocio. También se busca encontrar los “cuellos de botella” del agronegocio al definir los requerimientos, necesidades, oportunidades e inte-reses de los involucrados para conformar la alianza.

Encuentro de Actores: en esta fase se adelantan reu-niones bilaterales con los actores identificados que se consideren necesarios. El objetivo se centra en definir los aportes y compromisos de acuerdo a los requeri-mientos y “cuellos de botella” identificados. Después se convoca a una reunión con dichos actores, y se estable-ce la Mesa Técnica de la APP donde se presentan y con-certan las responsabilidades en un acta de voluntades.

Definición de los términos de la APP: en esta instancia se realizan reuniones con aquellos actores con lo que es necesario ajustar acuerdos y compromisos de la APP.

Con la información levantada se elabora el borrador del documento de firma oficial, el cual deberá ser socializado, validado y ajustado para que la Mesa Técnica lo suscriba.

A.

B.

C.

D.

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)6

2. Nombre del servicio

Facilitación para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)

3. Alcance del servicio

El modelo de APP implementado por el Programa de Tierras y Desarrollo Rural financiado por USAID es una herramien-ta que contribuye en la dinamización de las cadenas de va-lor en los territorios. Facilita el encadenamiento entre los ac-tores productivos, la empresa privada y el sector público, haciendo posible el logro de objetivos y metas comunes de una manera articulada y eficiente. Con ello aporta al fortaleci-miento, la competitividad y la sostenibilidad del agronegocio.

Las Alianzas Público Privadas (APP) son más un proceso que un resultado teniendo en cuenta que su naturaleza – diná-mica y cambiante en las relaciones de intercambio, objetivos, metas y expectativas, entre las partes – permite que el mode-lo se retroalimente de manera permanente. Parte del objetivo de la metodología es generar un vínculo de confianza para el intercambio de conocimiento, tecnología y de capacidades;

así como un escenario en el que se comparten riesgos y be-neficios. Adicionalmente, proporciona un medio a través del cual se facilita la vinculación en los agronegocios, teniendo en cuenta la promoción de la equidad de genero, generando espacios de participación para las mujeres, especialmente en la toma de decisiones. A su vez, ayuda a enfrentar pequeños y medianos productores en los agronegocios, y ayuda a en-frentar los obstáculos y problemas de acceso a mercados, in-formación técnica, financiamiento, infraestructura, innovación tecnológica y asistencia técnica. Todo con miras a fomentar el desarrollo sostenible en los territorios donde se implementan.

Las APP se conforman bajo un acuerdo de voluntades suscrito en un documento concertado entre los actores de una cadena de valor, manteniendo sus propios objetivos, mandatos, con-diciones y procedimientos administrativos. Cada actor tiene la responsabilidad por los gastos o inversiones que se requieren en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la APP.

La implementación de la alianza se realiza mediante un plan de trabajo acordado de manera conjunta por los actores, en el que se define de manera específica las responsabilidades de cada uno, y cómo éstos se articulan en su implementación.

El requerimiento del servicio para la conformación de una APP podrá originarse en:

Entidades Públicas de orden regional y territorial que deseen desarrollar y canalizar recursos de inversión para el fortalecimiento de una cadena de valor priorizada.

Agremiaciones en los territorios donde se desea dinamizar la cadena de valor a la que pertenece la respectiva agremiación.

Modelo de Atención y Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 7

4. Principios orientadores del servicio El servicio que se presta, como ente facilitador, se rige por principios orientadores que facilitan espacios de articulación y cumplan efectivamente con los acuerdos y compromisos en los territorios. Para fortalecer el impacto real de los agronegocios, es muy importante que estos sean consecuentes con la pro-tección del medio ambiente, la competitividad y la sostenibili-dad en el largo plazo. Los términos en que se acuerden, y las condiciones específicas de la alianza, se definen a partir de los siguientes principios:

Encadenamiento (orientación al mercado)

La alianza debe velar por el encadenamiento de los producto-res y uno/varios aliados comerciales para que, en el marco del agronegocio, los beneficios sean compartidos. Las condiciones se establecen en los acuerdos comerciales, y en la identifica-ción de las principales necesidades y “cuellos de botella” que se deben abordar para cumplir tanto con los compromisos de comercialización como con la solución de los mismos a través de los aportes de los diferentes actores para el fortalecimiento del encadenamiento. De tal manera la APP deberá promover un mercado asegurado adecuado a las condiciones que se de-seen alcanzar con la iniciativa.

Desarrollo Sostenible

La negociación debe darse bajo el concepto de desarrollo sostenible, propendiendo por el respeto y la conservación de los recursos naturales involucrados en la alianza y de acuerdo con la normativa ambiental vigente, buscando el crecimiento económico y sostenible para las partes con el fin de beneficiar a las comunidades relacionadas con el proyecto.

Liderazgo del sector público

En el modelo de APP liderado por el Programa de Tierras y Desa-rrollo Rural financiado por USAID, desde el inicio, lo público tiene un papel, un lugar y una importancia preponderantes, de acuer-do al marco misional e institucional en el que se desenvuelve.

Asegurar el liderazgo del sector público facilita la apropiación del modelo, así como la competitividad y sostenibilidad del agronegocio. Sobre todo si se trata de pequeños agricultores en zonas afectadas por el conflicto

Flexibilidad en su implementación

El modelo de APP reconoce las dinámicas de los territorios y los agronegocios particulares, con lo cual posibilita que los acuer-dos y compromisos establecidos en los términos, y los respec-tivos planes de acción, se puedan ajustar y reacomodar durante su implementación. Esto con el objetivo de buscar permanen-temente la competitividad, sostenibilidad y productividad del agronegocio.

Además, permite que se renueve y se potencialice a medi-da que avance su implementación. La flexibilidad se garanti-za con los acuerdos y compromisos que se establecen bajo condiciones, procedimientos, e intereses propicios para cada actor. Así se facilita y agiliza la ejecución de las actividades acordadas para el fortalecimiento del agronegocio. Esto pro-porciona la oportunidad para canalizar ofertas institucionales, Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)8 nuevos actores, comunidades y productores que puedan beneficiarse con la APP conformada.

Transparencia

La información compartida por las partes – organización de productores, empresa aliada, entidades públicas, privadas y facilitador, entre otros – debe guardar claridad y consistencia, asegurando que ningún dato importante para la APP quede por fuera de lo convenido en el acuerdo marco.

Confidencialidad

El acceso a la información suministrada y generada durante el proceso, será permitido solo a aquellas personas que las partes acuerden, la organización de productores, la empresa aliada y el facilitador.

Equidad e imparcialidad

Las condiciones de participación y negociación de los actores interesados debe darse con criterios de igualdad, y la facilita-ción ha de ejecutarse con responsabilidad y equilibrio propi-ciando la construcción de confianza entre las partes.

Compromiso

La decisión de participar en la alianza requiere del cumplimiento de los compromisos acordados en consenso por los integran-tes y en beneficio de todos.

Trabajo en equipo

El desarrollo del acuerdo debe resultar del trabajo conjunto en-tre las partes, en espacios comunes y con disposición para la construcción participativa.

Respeto

Debe prevalecer el respeto a la cultura, origen y tradición de las partes.

Promover a la equidad de genero

El presente modelo busca generar y promocionar espacios de inclusión y equidad de genero, donde se dará importancia a la participación de la mujer en los procesos de decisión y defini-ción de acuerdos.

Enfoque Ambiental

El modelo de las APP, deberá fomentar el adecuado manejo ambiental de las cadenas en el que se implemente. Con énfasis en las actividades productivas a que incluyan las BPA, planes de manejo ambiental (PMA), medidas de mitigación, planes de capacitación ambiental y uso seguro de pesticidas.

FASE 1 IDENTIFICACIÓN DE AGRONEGOCIO

FASE 2 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

FASE 3 ENCUENTRO DE ACTORES

FASE 4 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS DE LA APP

5. Ruta de atención

El ciclo para la ruta de atención de las APP consta de cuatro (4) etapas: Planeación en la cual se diseña la APP, Implementa-ción donde se ejecuta el plan de trabajo y se da cumplimiento a los compromisos definidos en la planeación, y Cierre (o ajus-te, en el caso que sea viable) que cuenta con la flexibilidad de dar por culminada la APP, o permitir su continuidad realizando nuevamente este ciclo. A estas etapas se suma una transver-sal que corresponde al Seguimiento y Monitoreo de las tres anteriores.

Gráfica 1. Etapas APP

Fuente: PTDR - USAID

Etapa A: Planeación

La etapa de planeación consta de cuatro fases para la confor-mación y firma de la APP: la identificación del agronegocio, los actores que conformarán la APP, encuentro de los actores para la concertación de los objetivos y actividades donde se define la estructura de los acuerdos para la Implementación y la ins-tancia de gobernabilidad o gerencia a los compromisos esta-blecidos. De esta fase se obtienen los insumos y el contenido para la definicion de los términos que constituyen el documento marco de la APP con el que se oficializa y da inicio a la etapa de Implementación de los compromisos y acuerdos establecidos.

Fases de Planeación de la APP:

Gráfica 2. Fases de Planeación de la APP:

Fuente: PTDR - USAID

Etapa B: Implementación

La implementación de los acuerdos de la Alianza es respon-sabilidad única de cada actor, de acuerdo a los compromisos realizados y plasmados en los términos de la APP. El éxito del desarrollo de la APP, depende de cada entidad, su compromiso y voluntad para cumplir con los objetivos que se plantearon en la alianza. Como complemento la Secretaría Técnica de la APP apoya, gestiona y facilita la adecuada implementación de las actividades acordadas en los términos de la APP.

Esta coordinación, facilitación y gestión de la Secretaría Técni-ca se dirige por medio de dos procesos: Ejecución de Acuer-dos que se enfoca en los componentes “núcleo de la APP”

Modelo de Atención y Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 9

ETAPA A

PLANEACIÓN

ETAPA B

IMPLEMENTACIÓN

ETAPA C

CIERRE

ETAPA D SEGUIMIENTO Y MONITOREO

que es el desarrollo del agronegocio y “ejecución de activida-des de apoyo para su fortalecimiento”, los cuales se enmarcan en el plan de trabajo de la alianza; y la Escalabilidad, que se ve reflejada en los diferentes cambios significativos por la vin-culación de nuevos actores, dinámicas del sector, ofertas insti-tucionales, dificultades para la gestión e implantación de com-promisos por los actores u otros cambios, que puedan ocurrir a lo largo del ciclo de las APP, generan la necesidad de actualizar y restructurar el alcance planteado en la planeación de la APP.

La implementación de los procesos en mención se realiza paralelamente, no son dependientes ni predecesores uno de otro, pueden ser realizados en los momentos que la alianza los requiera.

Gráfica 3: Procesos de Implementación APP

En el caso que se identifique la necesidad de continuar por motivos sustanciales tales como el alcance de los objetivos y metas de la APP, nuevas coyunturas que requieren implementar actividades adicionales que modifiquen el alcance de la APP, u otras circunstancias, se pondrá en consideración de los actores para ajustar los compromisos y reiniciar con el ciclo de la pre-sente metodología.

Etapa D: Seguimiento y Monitoreo

Esta etapa es transversal al proceso de Implementación de la APP. Las herramientas, y la estructura, de Seguimiento y Monitoreo, se definen en los términos del acuerdo bajo un plan de gobernabilidad. El objetivo fundamental de esta etapa es la generación permanente de información y de alertas tem-pranas para la retroalimentación de la Implementación de APP.

El seguimiento se realizará principalmente en la implementa-ción de las actividades de apoyo de las entidades públicas y privadas dentro del plan de acción del documento marco. En este punto se deberá gestionar el tiempo, impacto y aportes ejecutados.

Otro aspecto objeto de seguimiento es el agronegocio como base y motor de la APP, en donde se revisan las proyeccio-nes estimadas de producción, productividad e ingresos que orientan los indicadores de impacto para su seguimiento.

Fuente: PTDR - USAID

Etapa C: Cierre y Ajuste

La APP definirá un tiempo de vigencia en el cual se dará el cierre respectivo de los compromisos, los cuales están enmarcados en el plan de trabajo. Eventualmente cuando los compromisos fueron cumplidos y el objetivo de la alianza se alcanzó se puede dar por terminado el ciclo.

ETAPA A

PLANEACIÓN

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)10

PROCESO 1 EJECUCIÓN DE ACUERDOS

PROCESO 2 ESCALABILIDAD

6. Etapa A Planeación

IDENTIFICACIÓN DEL AGRONEGOCIO IDENTIFICACIÓN DEL AGRONEGOCIO

La identificación del agronegocio tiene como propósito seleccionar la línea productiva en la cual se enfocarán las actividades de la Alianza Público Privada.

Acercamiento con la(s) gobernación(es) donde se concertarán un grupo de cadenas de valor priorizadas en el Plan de Desarrollo Departamental.

Con la validación de las entidades públicas de orden regional y territorial a través de una aprobación por escrito y/o el acta firmada en una reunión de estos actores.

• Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales.

• Planes de Ordenamiento Productivos Sociales de la Propiedad Rural (POPSPR - UPRA)

• Planes Generales de Asistencia Técnica (PGAT)

• Planes Agropecuarios Municipales (PAM)

• Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

Propósito

¿Cómo inicia?

¿Cómo termina?

Insumos requeridos

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 13

Análisis DOFA de 5 líneas productivas.

Acta de acuerdo en la definición de la línea productiva objeto de APP

Resultados esperados

Descripción Principales Actividades y Productos

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)12

ACTIVIDAD

1. Coordinar y organizar una reunión con la(s) gobernación(es), donde se encuentre la región objeto del desarrollo de la APP. Deben participar las secretarías que tengan incidencia en el desarrollo de la cadena de valor.

El objetivo de la reunión es acordar con la Gobernación la línea productiva a desarrollar la APP. Para lograr el acuerdo se deberá llevar a cabo las siguientes subactividades:

ACTIVIDAD

1.1. Previo a la reunión, se deberá preparar un documento con información secundaria, utilizando la metodología DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) donde se analicen, 5 líneas productivas del territorio objeto de la APP.

1.2. Realizar la invitación a la Gobernación, a través de una carta vía correo electrónico especificando, objeto de la reunion, lugar, fecha y hora.

1.3. Presentación y socialización de la metodología de la APP y su propósito.

1.4. Para la selección de la línea productiva objeto de APP, se deberá priorizar de acuerdo a lo esta blecido en los siguientes documentos:

• Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales.

• Planes de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural (POPSPR - UPRA)

• Planes Generales de Asistencia Técnica (PGAT)

• Planes Agropecuarios Municipales (PAM)

• Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

• Visiones Regionales

La discusión deberá ser orientada teniendo en cuenta los resultados obtenidos en el análisis DOFA y siguiendo los criterios a continuación:

• Vocación de las comunidades en la cadenas de valor

• Aptitud técnica en las cadenas de valor

• Cadenas de valor priorizadas en las políticas nacionales, regionales y locales

• Importancia actual y potencial de la cadena

• Mercado potencial del producto (demanda y oferta)

• Rentabilidad del producto (análisis costo beneficio)

Descripción Principales Actividades y Productos

6.1. FASE 1

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)14 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 15

ACTIVIDAD

ROLES

1.5. Considerando las líneas productivas de mayor interés y que cuenten con mejores condiciones de acuerdo a los criterios discutidos, se procederá a seleccionar una línea productiva para desarrollar la presente metodología.

1.6. Realizar en la misma reunión el Acta de acuerdo en la definición de la línea productiva, y diligenciar un listado de asistencia (Formato que maneje la entidad facilitadora).

Nota: Para esta reunión se debe considerar todos los aspectos logísticos como salón, ayudas audiovisuales y alimentación de ser necesario, contemplando el número de participantes y asegurando su participación me-diante convocatoria y confirmación.

Descripción Principales Actividades y Productos

Instrumentos

ADR o la entidad que lidere la metodología

Actores de interés

• Metodología DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas)

• Presentación base de la metodología.

La entidad deberá delegar una persona o equipo que lidere todo el proceso.

Facilitador: coordinar y liderar las actividades del proceso, transferir la información necesaria para la comprensión de la metodología a los actores.

La Gobernación deberá delegar una persona o equipo con poder de decisión para continuar con el proceso de conformación de la APP.

Su principal rol será la priorización de las líneas productivas del departamento que considere estratégicas y de su interés para la implementación de una APP.

Goberna-ción(es)

Tiene como propósito la identificación de los actores el conocer e identificar las entidades que apoyarán el for-talecimiento del agronegocio, y quiénes están interesados y cuentan con la capacidad para su conformación.

Se debe realizar un análisis con información secundaria y primaria (si es posible), para identificar a todos los actores involucrados en la cadena de valor que se encuentra el agronegocio de la línea productiva seleccionada en el territorio en particular.

Con el Registro de Actores interesados en la participación de las APP.

• Información primaria:

o Entrevistas agremiaciones.

o Entrevistas con la Cámara de Comercio.

o Reuniones con la Gobernaciones y municipios.

• Información secundaria sobre:

o Análisis cadenas de valor de los territorios (estadísticas).

o Estudios técnicos realizados en estas cadenas y territorios priorizados.

o Estudios de mercado sobre la cadena de valor.

o Planes Agropecuarios Municipales (PAM).

Propósito

¿Cómo inicia?

Insumos requeridos

¿Cómo termina?

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Resultados esperados

• La identificación de los actores adecuados y estratégicos para el desarrollo del agronegocio, que fortalezcan la competitividad, sostenibilidad y su escalabilidad.

• Actas de reuniones en la identificación actores de la cadena de valor.

• Documento resumen con el listado de actores identificados.

• Documento análisis selección de Organizaciones.

6.2. FASE 2IDENTIFICACIÓN DEL AGRONEGOCIO

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)16 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 17

• Modelo de negocio CANVAS

• Acta de Reunión “Requerimientos, necesidades e intereses de las Organizaciones en la participación de APP”

• Acta de Reunión “Interés, experiencia y requerimientos Aliado Comercial para participar en la APP”

• Documento Definición Aliados Comerciales APP

• Acta de Reunión “Interés Entidades públicas y privadas de Apoyo en la participación de la APP ”.

1. Realizar reuniones y/o entrevistas con las Secretarías de Desarrollo Económico y de Agricultura, las Secretarías de Cadena de los Departamentos (si aplica), agremiaciones, Cámaras de Comercio con el propósito de obtener la siguiente información:

1.1. Organizaciones de productores (nombre y datos de contacto) existentes en los territorios donde se desea conformar la APP y si se cuenta información adicional que pueda ser relevante,

1.2. Actores comerciales

1.3. Aliados logísticos (si aplica)

1.4. Proveedores de bienes y servicios

1.5. Entidades de apoyo públicas, mixtas y privadas.

Nota: Presentar y socializar la metodología de la APP y su propósito, a las entidades entrevistadas y diligenciar un listado de asistencia (formato que maneje la entidad facilitadora)

2. Desarrollar el “mapa de actores en la cadena de valor” teniendo como base la información obtenida en la actividad anterior por parte del facilitador, incluyendo la lista de los actores identificados que puedan hacer parte de la APP, y que en el proceso de identificación hayan demostrado interés en conformar una APP en las condiciones y objetivos que esta busca.

Resultados esperados

ACTIVIDAD

Descripción Principales Actividades y Productos

3. Seleccionar actores:

Organizaciones de Productores

3.1. Analizar la selección de las organizaciones de productores, teniendo en cuenta los siguientes requisitos:

• Que se trate de organizaciones sin ánimo de lucro y entidades del sector solidario, legalmente constituidas.

• Que cuenten con un sistema contable debidamente auditado por contador y/o revisor fiscal, según sea lo pertinente.

• Que no se encuentren bajo un proceso de concordato, reestructuración, reorganización, liquidación o insolvencia.

• Cuenten con cuenta bancaria a nombre de la asociación u organización micro empresarial para el manejo de los recursos.

3.2. Realizar un primer acercamiento (hacer la invitación a la reunión con líderes y representantes de la organización a través de una carta vía correo electrónico especificando, objeto de la reunion, lugar, fecha y hora) con el propósito de socializar el modelo y los objetivos que este busca, para identificar el interés, requerimientos y necesidades de participar en la alianza y obtener la aprobación para continuar con el proceso de conformación de la APP.

• Las organizaciones deberán manifestar interés explícito de participar en el proceso de conformación de alianza por escrito (acta de cada reunión).

• Diligenciar un listado de asistencia (Formato que maneje la entidad facilitadora).

Nota: Se podrán realizar en reuniones conjuntas con las organizaciones de productores teniendo en cuenta las condiciones, analizando la conveniencia de agruparlas en términos logísticos, sociales, culturales, técnicos, organizacionales, políticos u otras que se consideren relevantes por las particularidades de los territorios y ca-denas productivas.

Modelo de Atención y Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización

Descripción Principales Actividades y Productos

IDENTIFICACIÓN DE ACTORESIDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)18 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 19

Empresa Privada (Aliado Comercial)

3.3. Realizar reuniones bilaterales con las empresas privadas/aliados comerciales identificadas (citar a tra-vés de una carta vía correo electrónico especificando, objeto de la reunion, lugar, fecha y hora), donde se hará la presentación y socialización de la metodología de la APP y su propósito, seguido se deberá concertar la siguiente información:

• Manifestar interés explícito de participar en el proceso de conformación de alianza por escrito.

(Acta de cada reunión).

• Experiencia verificable en la compra y comercialización del producto o productos de interés de la alianza o en productos con similitud en sus características y en los mercados que se atienden con ellos.

• Identificar el interés, requerimientos y necesidades de participar en la alianza (ej: volúmenes, periodos, puntos de entrega, logística, empaque, entre otros).

• Ficha técnica de (los) producto(s) requerido(s).

• Con la información de las organizaciones seleccionadas, identificar el interés y voluntad de establecer relaciones comerciales.

Nota: Diligenciar actas y listados de asistencia por cada reunión que se realice (Formato que maneje la entidad facilitadora)

3.4. Se definirá un periodo de 5 días hábiles para comunicar por escrito por parte del aliado (vía electrónica) la aprobación para su participación.

3.5. Definir la viabilidad económica de la alianza, a partir de la información obtenida sobre los requerimientos y necesidades del aliado comercial, se deberá documentar la selección del aliado comercial, teniendo en cuenta como mínimo:

• El modelo de negocio para las organizaciones seleccionadas para verificar la viabilidad económica, utilizando el Modelo CANVAS. (Análisis de costos y beneficios).

Entidades Públicas y Privadas de Apoyo

3.6. Realizar reuniones bilaterales con las empresas públicas y privadas de apoyo identificadas para la línea productiva del agronegocio seleccionado, socializando el modelo de APP y su objeto. Estas reuniones se podrán convocar a través de una carta vía correo electrónico especificando, objeto de la reunion, lugar, fecha y hora.

Teniendo en cuenta, las capacidades y objeto misional de cada entidad, se identificará concertar la siguiente información:

• Manifestar interés explícito de participar en el proceso de conformación de alianza.

• Identificar el propósito, requerimientos y/o necesidades de participar en la alianza.

Nota: Diligenciar actas y listados de asistencia por cada reunión que se realice (formato que maneje la entidad facilitadora)

• Modelo “mapa de actores en la cadena de Valor”.

• Modelo CANVAS.

• Formato Matriz de Aportes y Compromisos a la APP.

• Presentación base de la metodología.

• Formato Listados de Asistencias.

ACTIVIDAD

Descripción Principales Actividades y Productos

Descripción Principales Actividades y Productos

Instrumentos

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 21

La entidad deberá delegar una persona o equipo que lidere todo el proceso.

Facilitador: coordinar y liderar el proceso, transferir la información necesaria para la comprensión de la metodología a los actores.

Las organizaciones de productores deberán participar activamente en las reuniones con el facilitador en la metodología para que pueda entregar la información pertinente en esta fase.

con el facilitador de la metodología para que pueda entregar la información pertinente en esta fase.

• Acta de Reunión “Requerimientos, necesidades e intereses de las organizaciones en la participación de APP”

• Acta de Reunión “Interés, experiencia y requerimientos Aliado Comercial para participar en la APP”

• Documento “Definición Aliados Comerciales APP”

• Aprobación como aliado comercial APP (correo electrónico o carta)

• Acta de Reunión 00N “Interés y compromiso entidades públicas y privadas de apoyo en la participación de la APP”

• Matriz de aportes y compromisos a la APP

Las entidades públicas y privadas de apoyo identificadas deberán participar activamente en las reuniones con el facilitador de la metodología para que pueda entregar la información pertinente en esta fase.

El aliado comercial deberá participar activamente en las reuniones

ROLESActores de interés

ADR o la entidad que lidere la metodología

Entidades Públicas y Privadas de Apoyo

Organizaciones de Productores

Insumos requeridos

Comercial(es) Aliado(s)

Modelo de Atención y Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización

Esta fase busca concertar y armonizar los intereses de los diferentes actores para definir el alcance de la APP, establecer los acuerdos y los posibles compromisos de cada uno en las actividades que se proyecten para el cumplimiento del alcance.

Comienza con los encuentros iniciales entre los actores seleccionados para la definición de objetivos comunes de las organizaciones y el aliado comercial con el objetivo de establecer un acuerdo comercial, teniendo en cuenta las condiciones actuales de las organizaciones.

Con la firma de un acuerdo de voluntades con miras a conformar una APP

ENCUENTRO DE ACTORES6.3. FASE 3

Propósito

¿Cómo inicia?

¿Cómo termina?

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)22 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 23

Descripción Principales Actividades y Productos

Descripción Principales Actividades y Productos

Nota: En los casos que se presente un número mayor a 10 organizaciones se podrá realizar una elección de los representantes por parte de los productores para representar la APP por región y por municipios, los cuales tienen como función principal participar de las reuniones de Mesa Técnica y llevar las inquietudes, propuestas y sugerencias que tengan las organizaciones como también socializar lo discutido en estos espacios.

1.2. Realizar el primer encuentro con el (los) aliado(s) comercial(es) y las organizaciones de productores, la metodología para este encuentro, se hará por medio de mesa redonda con los siguientes objetivos:

• El objetivo es propiciar un espacio discusión y negociación en donde se logre evidenciar los “cuellos de botella” que se pueden encontrar y los beneficios en participar en la APP.

• Establecer en un documento la manifestación de intención en concretar un acuerdo comercial, teniendo en cuenta las condiciones y resultados derivados de las discusiones de los encuentros previos. El documento debe contener como mínimo:

o Términos y condiciones para un acuerdo comercial o Documentación necesaria o Volúmenes y ficha técnica (calidades) o Logística o Precios (si aplica)

• Para los casos que ya se pueda realizar un acuerdo comercial dadas las condiciones, se definirá de acuerdo a requerimiento de las partes.

1.3. Realizar talleres con las entidades para identificar las acciones, objetivos y planes de trabajo que desarrollan en torno a la línea productiva, con el objetivo de cruzarlo con los resultados del taller con los productores e identificar las posibles acciones que sugieren para intervención y aporte a la APP.

• Entregar formato de matriz de aportes y compromisos a la mesa de concertación de acuerdos para la APP, para su diligenciamiento.

2. Mesa de Concertación

2.1. Convocar a una mesa de concertación (realizar la invitación a través de una carta vía correo electrónico especificando, objeto de la reunion, lugar, fecha y hora), con la participación de todos aquellos actores identificados (organizaciones de productores, empresa privada (aliado comercial), entidades de apoyo públicas y privadas, con el objetivo de:

ACTIVIDAD

1. Encuentros iniciales

1.1. Realizar encuentros iniciales con las organizaciones de productores en pleno, a través de talleres para identificar intereses, necesidades, capacidades o temas en común como:

• Realizar un taller con análisis DOFA orientado en temas sobre: “cuellos de botella” y necesidades técnicas, organizacionales, comerciales, financieras, entre otras.

• Recolección y/o levantamiento de bases sociales de cada asociación.

• Oferta comercial (volúmenes de producción).

• Las alianzas comerciales.

• Los apoyos institucionales.

• De esta fase se obtendrá un “Acta de acuerdo de voluntades con miras a conformar una APP” donde se define el alcance, los actores, compromisos generales y la instancia de seguimiento

• Análisis DOFA de Organizaciones

• Acta de Reunión “Objetivos comunes de las organizaciones para la conformación de la APP”

• Documento intención en concretar un acuerdo comercial en la APP

• Anexo cuadro de compromisos socializados y validados

Resultados esperados

ENCUENTRO DE ACTORES

ENCUENTRO DE ACTORES

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)24 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 25

Descripción Principales Actividades y Productos

Descripción Principales Actividades y Productos

2.3. Presentar los aportes y compromisos de cada actor, de manera que se vayan ajustando a las necesi-dades discutidas para la concreción de los acuerdos comerciales. En forma general por cada actor se resaltarán las líneas de aportes y actividades en el acta de acuerdo de voluntades bajo la matriz de aportes y compromisos socializados y validados por los actores.

2.4. Constituir la Mesa Técnica y Secretaría Técnica de la APP. Como instancia para el seguimiento de los avances de los acuerdos y la entidad que realizará el rol de articulador, gestionador y facilitador para el seguimiento en el cumplimiento de las actividades de la APP.

• Concertar el objeto de la Mesa Técnica, por ejemplo: instancia de seguimiento a los avances en los dos aspectos de la APP, los aportes y compromisos de los actores y el agronegocio. Definir estrategias y gestiones para el cumplimiento de los compromisos.

Discusiones técnicas relevantes del agronegocio. Concertación para el análisis y aprobación de la vinculación de nuevos actores (públicos y privados).

• Establecer la frecuencia para realizar las mesas técnicas.

• Definir las funciones y responsabilidades de los miembros de la Mesa Técnica y la Secretaría Técnica.

• Establecer los términos para delegar a la Secretaría Técnica.

2.5. Convalidada y recopilada toda la anterior información resultado de las discusiones, se procederá a la elaboración y firma del Acta de Acuerdo de Voluntades con miras a la conformación de la APP.

• Modelo DOFA

• Modelo Acta de Acuerdo de Voluntades con miras a conformar una APP

• Formato Matriz de Acuerdos y Compromisos

• Presentación base de la metodología.Instrumentos

La entidad deberá delegar una persona o equipo que lidere todo el proceso.

Facilitador: coordinar y liderar el proceso, transferir la información necesaria para la comprensión de la metodología a los actores.

Las organizaciones de productores deberán participar activamente en las reuniones con el facilitador de la metodología y que puedan entregar la información pertinente en esta fase.

Entidades públicas y privadas de apoyo deberán participar activamente en las reuniones con el facilitador de la metodología, las organizaciones de productores y el(los) aliado(s) comercial(es). Así como tomar decisiones para los compromisos que se establezcan y entregar la información pertinente en esta fase.

El aliado comercial deberá participar activamente en las reuniones con el facilitador de la metodología, las organizaciones de productores y las entidades de apoyo. Así como tomar decisiones para los compromisos que se establezcan y entregar la información pertinente en esta fase.

ROLESActores de interés

ADR o la entidad que lidere la metodología

Entidades Públicas y Privadas de Apoyo

Organizaciones de Productores

Comercial(es) Aliado

Modelo de Atención y Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización

• Presentación y socialización de la metodología de la APP y su propósito.

• Definir el propósito y los resultados que se buscarían obtener en la APP, teniendo en cuenta la manifestación en la intención de concretar un acuerdo comercial en la APP.

• Identificar las acciones que se requieren realizar para cumplir con el propósito y los resultados.

• Presentar y ajustar la Matriz de Aportes y Compromisos a la APP teniendo en cuenta el alcance, y que estos contribuyan al cumplimento de los objetivos.

• Establecer la Mesa Técnica y la Secretaría que liderará el proceso para la conformación de la APP, sus integrantes y las funciones básicas que desempeñarán.

2.2. Realizar una mesa redonda para propiciar la discusión, donde se plantee una presentación sobre la manifestación de intención de un acuerdo comercial y se vayan exponiendo los diferentes puntos de este, como costos logísticos, precios, volúmenes y calidades, de tal manera que se evidencien las difi-cultades para llevar a cabo el agronegocio.

ENCUENTRO DE ACTORES ENCUENTRO DE ACTORES

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)26 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 27

• Modelo términos de la APP

• Acta de Acuerdo de Voluntades con miras a conformar una APP

• Anexo Cuadro de compromisos socializados y validados

• Acta de Reunión “Requerimientos, necesidades e intereses de las organizaciones en la participación de APP”

• Acta de Reunión “Interés, experiencia y requerimientos Aliado Comercial para participar en la APP”

• Documento “Definición Aliados Comerciales APP”

• Aprobación como Aliado Comercial APP

• Acta de Reunión “Interés y compromiso Entidades públicas y privadas de Apoyo en la participación de la APP”

• Matriz de aportes y compromisos a la APP

• Borrador Documento Marco APP

• Anexo descripción de actividades del plan de trabajo

• Documento marco de “Alianza Público Privada” que establece la hoja de ruta para su implementación

1. Elaborar un primer Borrador Documento Marco APP, teniendo en cuenta como modelo el formato preestablecido con la estructura de la APP. El contenido se encuentra definido de la siguiente manera:

• Alcance (Misión, Visión, Objetivos, Metas y Estrategias)

• Actores (Quiénes la conforman)

• Plan de Gobernabilidad (Cómo se gestiona la sostenibilidad)

• Plan de trabajo (Quién hace qué y cuándo)

1.1. Los insumos para su elaboración deberán ser tomados, con la sistematización de los insumos obtenidos en las actas de reuniones que contengan información relevante que complemente la estructura del modelo de términos, el “Acta de Acuerdo de Voluntades con miras a conformar una APP”, el Anexo Cuadro de Compromisos socializados y validados, y cualquier otro documento que complemente los términos del documento.

Nota: Para identificar en detalle todo el contenido y los subtemas que el modelo de términos contiene ver el archivo “Modelo términos APP”

1.2. Realizar gestiones preliminares con los actores sobre los compromisos definidos en el Acta de Acuerdo de Voluntades con miras a conformar una APP, con el objetivo de definir alcances actividades detallas, fechas de inicio y valoración de aportes.

Nota: El resultado de estas gestiones, deberá plasmarse bajo un anexo al Documento Marco y así mismo realizar las actualizaciones al Cuadro de Compromisos socializados y validados que hace parte integral del documento y es el insumo principal para detallar el Plan de Trabajo.

2. Realizar las socialización con los actores que se crea conveniente presentar y dar una explicación en detalle del documento.

2.1. Enviar vía electrónica a cada uno de los participantes de la APP, con el objetivo de socializar al interior de sus entidades u organizaciones. Para la revisión y ajuste al borrador Documento Marco de la APP.

Nota: Por la misma vía se recibirán las observaciones y ajustes de los actores al documento.

Insumos requeridos

Resultados esperados

ACTIVIDAD

Descripción Principales Actividades y Productos

Modelo de Atención y Prestación de Servicios de Apoyo a la Comercialización

Definir de los términos de la Alianza Público Privada (APP) en un documento marco, en el cual se detallarán los acuerdos y compromisos de los actores participantes, con los objetivos y metas que esta busca, estableciendo los términos y condiciones para su implementación

Con la sistematización de los insumos obtenidos en las actas de reuniones que contengan información relevan-te que complemente al documento marco de la APP, el Acta de Acuerdo de Voluntades con miras a conformar una APP y el Anexo Cuadro de compromisos socializados y validados.

Con la firma del documento marco de la Alianza Público Privada.

Propósito

¿Cómo inicia?

¿Cómo termina?

6.4. FASE 4 DEFINICIÓN TÉRMINOS DE LA APP

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)28 Metodología para la conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 27

La entidad deberá delegar una persona o equipo que lidere todo el proceso.

Facilitador: coordinar y liderar del proceso, transferir la información necesaria para la comprensión de la metodología por parte de los actores y liderar la construcción participativa del Plan de Trabajo.

3. Una vez sea validado por todos los actores (realizar la invitación a la reunión con líderes y representantes de las organizaciones y entidades participantes de la APP a través de una carta vía correo electrónico especificando, objeto de la reunion, lugar, fecha y hora), se convocará a un acto protocolario para firma del Documento Marco de la APP.

Las Organizaciones de Productores deberán participar activamente en las reuniones con el facilitador de la me-todología, el (los) aliado(s) comercial(es) y las entidades de apoyo. Revisar, ajustar y concretar los compromisos establecidos y entregar la información o documentación pertinente en esta fase.

Entidades Públicas y Privadas de Apoyo deberán participar activamente en las reuniones con el facilitador de la metodología, las organizaciones de productores y el (los) aliado(s) comercial(es). Revisar, ajustar y concretar los compromisos establecidos y entregar la información o documentación pertinente en esta fase.

El Aliado Comercial deberá participar activamente en las reuniones con el facilitador de la metodología, las organizaciones de productores y las entidades de apoyo. Revisar, ajustar y concretar los compromisos establecidos y entregar la información o documentación pertinente en esta fase.

ROLESActores de interés

ADR o la entidad que lidere la metodología

Entidades Públicas y Privadas de Apoyo

Organizaciones de Productores

Comercial(es) Aliado

ETAPA B

IMPLEMENTACIÓN

• Modelo términos APP

• Anexo descripción de actividades del Plan de Trabajo

Instrumentos

Descripción Principales Actividades

DEFINICIÓN TÉRMINOS DE LA APP

Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP)30 Metodología para la Conformación de Alianzas Público Privadas (APP) 31

• Desarrollo de los acuerdos comerciales o Socialización APP y beneficios a organización de productores o Fortalecimiento de las relaciones Aliado Comercial -Organización de Productores o Inicio de relación comercial o Alianzas comerciales estratégicas internas de la APP

• Implementación de los compromisos de cada uno de los actores o Creación de comités para la coordinación y articulación de actividades específicas o Planes de acción por temáticas o proyectos definidos o Informe ejecutivo de la APP

1. Acuerdos Comerciales

1.1. Coordinar reuniones con cada una de las organizaciones y el aliado comercial, con el propósito de generar vínculos y lazos de confianza para entablar la relación comercial. En dichas reuniones se deberá convocar a los asociados de la organización y al aliado comercial para la socialización de la APP, sus beneficios y responder a las dudas o comentarios que puedan surgir.

Nota: Utilizar la “Metodología para la conformación de alianzas agroindustriales y de exportación entre organi-zaciones de productores y el sector privado”, para el inicio de la implementación.

1.2. Gestionar con el aliado comercial, actividades complementarias a la posible relación comercial que puedan fortalecer la relación comercial:

• Capacitaciones ejemplo en calidad, presentación, fichas técnicas, logística

• Giras técnicas

• Asistencia técnica

• Insumos

1.3…