13._Lecturas_Territoriales.pdf

I

TÍTULO DE REPORTE

LECTURA TERRITORIAL 4 REGIONES PRIORIZADAS CESAR, TOLIMA, MONTES DE MARÍA Y NORTE DEL CAUCA

OCTUBRE 2016

Esta publicación ha sido preparada para revisión de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El documento fue elaborado por DONATARIO O CONTRATISTA, para el Programa de Tierras y Desarrollo Rural, bajo la Orden de Trabajo (Task Order) número AID-514-TO-13-00015.

Foto de la portada: Descripción.

Todas las fotografías son de USAID/PTDR a menos que se indique lo contrario.

Documento preparado por la PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA CALI para Tetra Tech ARD, contratista de USAID/Colombia para el Programa de Tierras y Desarrollo Rural.

Información de contacto: Anna Knox, Directora del Programa anna.knox@ColombiaLRDP.com Tania Rodríguez Triana, Coordinadora técnica del proyecto Tania.javerianacali@gmail.com

III

LECTURA TERRITORIAL 4 REGIONES PRIORIZADAS CESAR, TOLIMA, MONTES DE MARÍA Y NORTE DEL CAUCA

OCTUBRE 2016

AVISO LEGAL:

Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni las del gobierno de Estados Unidos.

TABLA DE CONTENIDO

TÍTULO DE REPORTE ............................................................................................................... I TABLA DE CONTENIDO ......................................................................................................... IV

INTRODUCCIÓN

1. LECTURA TERRITORIAL DE CESAR

1.1 CONTEXTO SOCIAL, POLÍTICO Y CULTURAL

1.1.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y BIOFÍSICAS

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las Alcaldías

1.1.2 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

1.1.3 ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

1.1.4 CARACTERIZACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL

1.1.5 Historia e impacto de conflicto armado en la región

1.2 MAPA DE ACTORES

1.2.1 Reseña histórica de poblamiento de la región

1.2.2 Comunidades y organizaciones campesinas

1.2.5 Organizaciones de mujeres

1.2.6 Organizaciones de víctimas

1.2.7 La institucionalidad local, regional y nacional

1.2.8 Cooperación Internacional

1.2.9 Historia y caracterización de espacios de diálogo social y ejercicios de planeación territorial participativa

1.2.9.3 Ejercicios de Planeación Territorial Participativa

1.2.10 Recomendaciones y consideraciones sobre la oferta institucional y las necesidades del territorio. 125

1.3 CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL Y PRODUCTIVA DE LA REGIÓN

1.3.1 Vocación y uso del suelo

1.3.2 Áreas de protección ambiental

1.3.3 Gini de tierras y propietarios de la región

1.3.4 Infraestructura productiva

V

1.3.5 Modelos productivos de la región

1.3.8 Potencialidades productivas de la región y proyectos clave para el desarrollo rural con enfoque territorial (necesidades de inversión estatal)

1.4 CONFLICTOS INTERCULTURALES, POR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO

1.4.1 Conflictos ambientales

1.4.2 Conflictos por la constitución de figuras de ordenamiento territorial de procesos sociales

1.4.3 Conflictos por la constitución y existencia de Figuras de protección ambiental

1.4.4 Conflictos por el uso del suelo del monocultivo de la palma de aceite

1.4.5 Conflictos relacionados con los procesos de restitución de tierras: segundos ocupantes 202

1.4.6 CONFLICTIVIDADES RELEVANTES A TENER EN CUENTA EN LA

CONSTRUCCIÓN DE LOS PDETS, Y ORIENTACIONES METODOLÓGICAS PARA

ABORDARLAS

1.5 Bibliografía

2. LECTURA TERRITORIAL DEL SUR DEL TOLIMA

2.1 CONTEXTO SOCIAL, POLÍTICO Y CULTURAL

2.1.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y BIOFÍSICAS DE LA REGIÓN

2.1.2 Estructura demográfica

2.2 Caracterización político-electoral de la región

2.3 Historia e impacto del conflicto armado en la región

2.3.1 Desplazamientos, víctimas o hechos victimizantes

2.3.2 Procesos de reparación colectiva e individual y restitución de tierras

2.4 Mapa de actores

2.4.1 Reseña histórica de poblamiento de la región

2.4.2 Comunidades y organizaciones campesinas, indígenas y afrodescendientes (organizaciones, territorialidades)

2.4.2.2 Figuras de ordenamiento territorial de comunidades campesinas y procesos organizativos

2.4.2.3 Comunidades afrocolombianas y procesos organizativos

2.4.3 Organizaciones de mujeres

2.4.4 Organizaciones de víctimas

2.4.5 Organizaciones de la sociedad civil

2.4.6 La oferta institucional local, regional y nacional

2.4.6.1 Oferta Institucional Nacional

2.4.6.2 Oferta Institucional Departamental

2.4.6.3 Oferta Institucional Municipal

2.4.7 Cooperación Internacional

2.5 Historia y caracterización de espacios de diálogo social, ejercicios de planeación territorial participativa

2.5.1 Ejercicios de planeación territorial participativa

2.6 Recomendaciones y consideraciones sobre la oferta institucional y las necesidades del territorio

2.7 Caracterización ambiental y productiva de la región

2.7.1 Vocación y uso del suelo

2.7.2 Áreas de protección ambiental

2.7.3 Gini de tierras y propietarios de la región

2.7.4 Infraestructura productiva (vías, distritos de riego, etc)

2.7.5 Modelos productivos de la región

2.7.6 Agroindustria (caña, palma, pino, arroz y otros monocultivos)

2.7.7 Ganadería

2.7.8 Economía agrícola familiar

2.7.8.1 Factores de sostenibilidad de la agricultura familiar

2.7.9 Panorama minero de la región

2.7.10 Cultivos de uso ilícito

2.7.11 POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS DE LA REGIÓN Y PROYECTOS CLAVE

PARA EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

2.8 Conflictos interculturales, por el ordenamiento territorial y uso (qué espacios de dialogo interétnico e interinstitucional se deben fortalecer)

2.8.1 Conflictos por acción u omisión del Estado

2.8.2 Conflictos por uso del suelo

2.8.3 Conflictos por disputa de predios

2.8.4 POSIBLES TENSIONES POR TRASLAPES ENTRE FIGURAS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PROCESOS SOCIALES Y/O AMBIENTALES

2.8.5 ACUERDOS CUMPLICOS E INCUMPLIDOS

2.8.6 CONFLICTIVIDADES RELEVANTES A TENER EN CUENTA EN LA

CONSTRUCCIÓN DE LOS PDETS

2.9 BIBLIOGRAFÍA

3. LECTURA TERRITORIAL DE LOS MONTES DE MARÍA

3.1 CONTEXTO SOCIAL, POLÍTICO Y CULTURAL

VII

3.1.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y BIOFÍSICAS

3.1.2 Características socioeconómicas

3.1.3 Estructura demográfica

3.1.4 Indicadores socioeconómicos

3.2 Caracterización político-electoral de la región

3.3 Historia e impacto del conflicto armado en la región

3.3.1 Desplazamientos, victimas o hechos victimizantes

3.3.2 Procesos de restitución de tierras y reparación colectiva e individual

3.4 Mapa de actores

3.4.1 Reseña histórica de poblamiento de la región

3.4.2 Comunidades y organizaciones campesinas, indígenas y afrodescendientes (organizaciones, territorialidades)

3.4.3 Organizaciones de Mujeres y Población LGBT

3.4.4 Organizaciones de víctimas

3.4.5 Organizaciones de la sociedad civil

3.4.6 La institucionalidad local, regional y nacional

3.4.7 Cooperación Internacional

3.5 Historia y caracterización de espacios de diálogo social, ejercicios de planeación territorial participativa

3.5.1 ESPACIOS DE PLANEACIÓN

3.5.2 ESPACIOS DE DIÁLOGO SOCIAL

3.6 Recomendaciones y consideraciones sobre la oferta institucional y las necesidades del territorio

3.7 Caracterización ambiental y productiva de la región

3.7.1 Vocación y uso del suelo

3.7.2 Áreas de protección ambiental

3.7.3 Gini de tierras y propietarios de la región

3.7.4 Infraestructura productiva (vías, distritos de riego etc)

3.7.5 Modelos productivos de la región

3.7.6 Agroindustria

3.7.7 Ganadería extensiva

3.7.8 Economía agrícola familiar

3.7.8.2 Alianzas productivas

3.7.8.3 Factores de sostenibilidad de la agricultura familiar

3.7.9 Panorama minero de la región

3.7.10 Proyectos clave para el desarrollo rural con enfoque territorial (necesidades de inversión estatal)

3.8 Conflictos interculturales, por el ordenamiento territorial y uso

3.8.1 Conflictos por ampliación o constitución de figuras de ordenamiento territorial de procesos sociales

3.8.2 Existencia, constitución o ampliación de figuras de protección ambiental

3.8.3 Conflictos por uso del suelo

3.8.4 Traslape de distintos modelos de desarrollo y/o productivos legales

3.8.5 Presencia de modelos productivos ilegales

3.8.6 Conflictos por disputa de predios

3.8.7 Conflictos por presencia de actores armados

3.8.8 Inventario general de los compromisos que ha asumido el Gobierno en estos territorios y su estado de cumplimiento

3.8.9 Conflictividades relevantes a tener en cuenta en la construcción de los PDETs, y orientaciones metodológicas para abordarlas

3.9 Bibliografía

4. LECTURA TERRITORIAL DEL NORTE DEL CAUCA

4.1 CONTEXTO SOCIAL, POLÍTICO Y CULTURAL

4.1.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y BIOFÍSICAS

4.1.2 Características socioeconómicas

4.1.3 Indicadores socioeconómicos

4.1.2 Caracterización político-electoral de la región

4.2 Historia e impacto del conflicto armado en la región

4.2.1 Desplazamientos, victimas o hechos victimizantes

4.2.2 Procesos de reparación colectiva e individual y restitución de tierras

4.3 Mapa de actores

4.3.1 Comunidades y organizaciones campesinas, indígenas y afrodescendientes (organizaciones, territorialidades)

4.3.1.1 Comunidades indígenas y sus territorialidades

4.3.1.2 Procesos Afrodescendientes: Presencia territorial y formas actuales de organización 18

4.3.1.3 Territorialidades y procesos organizativos campesinos

4.3.2 Organizaciones de mujeres

4.3.3 Organizaciones de víctimas

IX

4.3.4 La institucionalidad local, regional y nacional

4.3.4.1 Oferta Institucional Nacional

4.3.4.2 Oferta Institucional Departamental

4.3.5 Cooperación Internacional

4.4 Caracterización de espacios de diálogo social y ejercicios de planeación territorial

4.4.1 Espacios de diálogo

4.4.2 Ejercicios de planeación territorial

4.4.3 Recomendaciones y consideraciones sobre la oferta institucional y las necesidades del territorio

4.5 Caracterización ambiental y productiva de la región

4.5.1 Vocación y uso del suelo

4.5.2 Áreas de protección ambiental

4.5.3 Gini de tierras y propietarios de la región

4.5.4 Infraestructura productiva

4.5.5 Modelos productivos de la región

4.5.5.1 Modelo Agroindustrial en el Norte del Cauca

4.5.5.2 Economía agrícola familiar

4.5.5.2.3 Factores de sostenibilidad de la agricultura familiar

4.5.5.3 Panorama minero de la región

4.5.6 Economías ilegales: minería ilegal, cultivos de uso ilícito de coca y marihuana en el norte del cauca

4.5.7 POTENCIALIDADES productivas de la región y proyectos clave para el desarrollo rural con enfoque territorial

4.6 Conflictos interculturales, por el ordenamiento territorial y uso del suelo

4.6.1 Conflictos por el uso del suelo

4.6.2 Conflictos o tensiones entre comunidades étnicas y/o culturales

4.6.2.1 Conflictos por ampliación o constitución de figuras de ordenamiento territorial de procesos sociales

4.6.2.2 Conflicto por la existencia de jurisdicciones especiales o cosmovisiones

4.6.3 Conflictos de carácter socio-ambiental

4.6.4 Conflictividades relevantes a tener en cuenta en la construcción de los PDETs, recomendaciones

4.7 Bibliografía

INTRODUCCIÓN

Este documento corresponde al tercer producto del subcontrato suscrito entre ARD INC.

Sucursal Colombia y la Pontifica Universidad Javeriana de Cali, ARD-LRDP-FPS-00192, cuyo objetivo general es (i) Diseñar el modelo de operación territorial de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial—PDET y (ii) validar en territorio el modelo de gestión de la Agencia de Renovación del Territorio—ART.

Específicamente se presentan las lecturas territoriales de la Serranía del Perijá en el Cesar, el sur del Tolima, Los Montes de María y el norte del Cauca. Para desarrollar dichas lecturas se compiló y organizó información de fuentes secundarias (resultados de investigaciones y fuentes oficiales) y se desarrollaron entrevistas, talleres de cartografía social y grupos focales con los actores clave en los 4 territorios objeto de esta investigación.

Cada una de las lecturas territoriales cuenta con 1) contexto general de la región; 2) mapa de actores, de los espacios de diálogo social y los ejercicios de planeación territorial existentes; 3) caracterización ambiental y productiva; y 4) Caracterización de los conflictos territoriales e interculturales.

Énfasis en la Economía Familiar:

La caracterización productiva de estas lecturas territoriales se sustenta en la identificación de los modelos productivos presentes en cada una de las regiones, de acuerdo a la importancia económica, la presencia territorial y el impacto ambiental y social. Así, se identificaron los modelos de Agricultura Familiar – AF, la agroindustria basados en monocultivos y a gran escala, Minería legal, ganadería extensiva y economías ilegales (cultivos ilícitos, minería ilegal y contrabando), los cuales fueron caracterizados dependiendo de la especificidad y el contexto económico de cada región.

Este apartado en las lecturas territoriales, hace un énfasis especial en la identificación y caracterización de las diferentes actividades agrícolas y pecuarias que realizan las comunidades indígenas, campesinas y afrodescendiente en las zonas rurales y como estas se articulan a procesos productivos organizativos y asociativos, generando en su conjunto factores de sostenibilidad y viabilidad en la agricultura familiar. Esta énfasis en el modelo productive de las organizaciones sociales y comunitarias, por considerar que la paz territorial, se construye con los actores sociales de los territorios, potencializando los modelos exitosos existentes, especialmente de aquellos que se dedican a la producción de alimentos y que son el sustento de los campesinos, indígenas y afrodescendientes de estas regiones.

Las iniciativas de estos actores, sociales y comunitarios, están definidas en este informe como AGRICULTURA FAMILIAR. Alrededor de esta noción de la agricultura familiar, se han formulado una cantidad y diversidad de definiciones, algunos de ellos tendientes a formular políticas públicas en diferentes países, otros a explicar una realidad rural poco estudiada. Para ello, nos acercarnos desde las definiciones dadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO y la Vía Campesina.

La agricultura familiar para la FAO (2014): “incluye todas las actividades basadas en la familia, definiéndola como “una forma de organizar la agricultura, ganadería, silvicultura, pesca, acuicultura y pastoreo, que es administrada y operada por una familia y, sobre todo, que depende preponderantemente del trabajo familiar, tanto de mujeres como hombres. La familia y la granja están vinculados, co-evolucionan y combinan funciones económicas, ambientales, sociales y culturales” (FAO, 2014)(p. 26).

En esta concepción la FAO centra el concepto en la familia como motor del funcionamiento de todas las actividades agrícolas y pecuarias que se desarrollan en un predio o unidad productiva y su relación exclusiva con los procesos económicos, ambientales, sociales y culturales de la unidad familiar. Sin embargo, la anterior definición no contempla las relaciones comunitarias, territoriales y asociativas.

En contraste, se presenta la definición desarrollada por la Vía Campesina, el movimiento más grande que aglutina las organizaciones campesinas y de productores a nivel mundial, la cual constituye un elemento central en sus apuestas políticas y por lo tanto está presente en todos sus pronunciamientos, propuestas, eventos y exigencias a los diferentes gobiernos.

En la concepción de la Vía Campesina, la agricultura del campesinado está vinculada a un espacio geográfico específico, un territorio. El campesinado está enraizado en el lugar donde ha construido su medio de vida durante muchas generaciones. No se puede entender la agricultura del campesinado sin entender el vínculo de dichas personas con la tierra (VIA CAMPESINA, 2009).

Por consiguiente, la Vía campesina amplia el concepto proponiendo que la agricultura familiar no solamente depende de la familia, el predio y sus relaciones, sino que está estrechamente relacionado con factores comunitarios colectivos, territoriales que le aportan en su conjunto a la producción de alimentos, sustento económico, sustentabilidad ambiental a la sociedad en general.

Considerando las anteriores definiciones, este estudio adopta una aproximación a la agricultura familiar basada en a la cadena de producción, transformación/valor agregado y comercialización que realizan las comunidades rurales (campesinos, indígenas, afrodescendiente) en calidad de pequeños o medianos propietarios, títulos colectivos, ocupantes de baldíos y en zonas forestales de ley segunda Articulado a lo anterior, se identificaron asociaciones productivas de tipo, asociativa1, asociativa comunitaria2 y alianzas productivas3 que se desarrollan en cada región, como mecanismos de cohesión social y canalización de recursos económicos de instituciones y empresas privadas. Y por último se destacan los procesos de transformación y de generación de valor agregado que realiza las comunidades campesinas, indígenas y afros a pequeña y mediana escala Tipología de los conflictos:

Para desarrollar el ejercicio de caracterización y cartografías de los conflictos interétnicos e interculturales y los conflictos territoriales en general, el Instituto de Estudios Interculturales ha construido esta matriz de sistematización con el fin de organizar los casos documentados, facilitar su inventario, los análisis cuantitativos y cualitativos que sobre éstos se quieran hacer, y su cartografía a partir de diversas fuentes que nos permita plasmar en mapas la realidad de los conflictos que trabajamos y gestionamos.

1 Son aquellas iniciativas donde varios productores agropecuarios se organizan para encontrar canales de comercialización y cumplir parámetros del mercado en lo que se refiere a volúmenes, calidad y precios.

2 son aquellas iniciativas productivas o de valor agregado que desarrollan las organizaciones sociales presentes en el territorio, las cuales ejercen un manejo administrativo, financiero, comunitario y social, representado en los cabildos indígenas, Consejos comunitarios, Juntas de Acción comunal y Asociaciones Campesinas. Estas buscan generar una autonomía económica, política y cultural en el marco de sus planes de vida y planes de desarrollo campesino en el territorio.

3 Son aquellas iniciativas productivas y de valor agregado, desarrolladas por asociaciones legalmente constituidas, sean estas sociales o productivas, y que han establecido alianzas comerciales con agentes – empresas privadas o públicas para vender sus productos en supermercados, agroindustria, intermediarios o consumidores finales.

El apartado que caracteriza los distintos conflictos territoriales se fundamente en la siguiente clasificación de los mismos:

TIPO CAUSA DESCRIPCIÓN

Disputa por un predio Ambos actores aspiran un predio en concreto. Para los casos de Montes de María y La Serranía del Perijá en esta categoría se incluyen los conflictos por segundos ocupantes en los procesos de restitución de tierras.

Interétnico /intercultural Ampliación y/o constitución de figuras de ordenamiento territorial de procesos sociales

(CII)

Conflictos que se presentan entre las comunidades por la constitución de una figura de ordenamiento territorial como las Zonas de reserva campesina, la ampliación o constitución de un resguardos o un proceso de titulación colectiva de conmunidades afordescendientes.

Jurisdicciones Especiales (Conflictos interétnicos e Interculturales)

Conflictos por gobierno, administración y decisiones relacionadas con salud, educación, la justicia en la marco de la jurísdiccióne espacial indígena.

Uso del suelo y la tierra Constitución y/o ampliación de figuras de protección ambiental.

Oposición a la existencia, constitución o ampliación de las figuras de protección ambiental como los parques naturales, las zonas de reserva forestal u otras.

Conflicto entre modelos económicos legales

Se trata de los conflictos que se presentan entre los modelos de agroindustria, minería, ganadería extensiva y la agricultura familiar indígena, afrodescendiente o campesina (incluyendo la concepción indígena de territorio sagrado).

Estos conflictos incluyen también tensiones generadas por el desarrollo de proyectos de inraestructura.

Conflicto por presencia de economías ilegales.

En esta categoría se incluyen 1.

Minería ilegal 2.Cultivos de uso ilícitos 3.Contrabando 4.Otros.

Acciones u omisiones del Estado Conflictos generados por acciones del Estado sean políticas públicas, legislaciones, acciones ejecutivas, o acciones u omisiones de funcionarios.

Así mismo conflicto generado por el incumplimiento total o parcial de un acuerdo verbal o escrito por una o todas las partes

Presencia o acción de actores armados (Conflictos por el Conflicto Armado)

Conflictos generados por la presencia y acciones de los diferentes actores armados.

Bibliografía Acción Social, Unión Europea. (2011). Campesinos, tierra y desarrollo rural. Bogotá

FAO (2014). Agricultura familiar en América Latina y el Caribe; recomendaciones de política. Santiago de Chile.

VIA CAMPESINA (2009). Documento de Dondo y Político de la La Vía Campesina. V Conferencia Mozambique, del 17 al 23 de Octubre (Pág. 2018). Mozambique: Vía Campesina.

VÍA CAMPESINA (s.f.) Los pequeños productores y la agricultura sostenible están enfriando el planeta. Obternido de www.viacampesina.org: http://www.viacampesina.org/paper5- SP.pdf

1. LECTURA TERRITORIAL DE CESAR

1.1 CONTEXTO SOCIAL, POLÍTICO Y CULTURAL

1.1.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y BIOFÍSICAS

La Serranía del Perijá es un accidente geográfico que constituye un ramal de la Cordillera oriental y delimita, por el norte, en los Montes de Oca, la frontera entre el departamento de la Guajira y el vecino país de Venezuela. Por el lado sur, se extiende desde los Cerros de Bobalí al sur del Departamento del César. Su área total de extensión es de 8.472 km2 y comprende a veintisiete municipios ubicados entre los departamentos de Cesar y la Guajira.

En su interior se encuentra la Zona de Reserva Forestal los Motilones. El clima oscila de 25°C en las partes bajas, de planicie, y en las zonas de mayor altitud baja a los 17°C, siendo inferior en los páramos, en donde la niebla y la humedad hacen que sea menor la temperatura. Con relación a la altura, el cerro de la Teta ubicado en la parte central de la serranía cuenta con la mayor altura registrada, 3.360 msnm.

La Serranía del Perijá se caracteriza por tener zonas montañosas, rocosas y angostas que, a su vez, han generado valles e interfluvios angostos. También cuenta con terrazas bajas poco extensas, una ramificación de fuentes fluviales y valles en la zona de Cesar. De manera que la gran diversidad de suelos que van desde los páramos (paramó de Perijá y Perijá) hasta los valles, hacen del Perijá la segunda fuente hídrica del Atlántico, después de la Sierra Nevada de Santa Marta. Se encuentran tres tipos de bosque allí que caracterizan la flora y que varían de acuerdo a la altitud y latitud. El bosque seco tropical, el bosque húmedo subtrópical y el bosque montano bajo. La mayoría de los suelos son secos y muy pobres. La fauna por su parte se encuentra en el Valle del Cesar y la región andina, existen gran variedad de aves, mamíferos, insectos y moluscos.

Está conformada por una cadena montañosa que marca los límites internacionales entre Colombia y Venezuela, que inicia hacia el sur en el departamento de Cesar y termina en el norte, cerca de Paraguachón, en la Guajira. Cabe aclarar que la cadena montañosa se extiende hasta territorio venezolano. Los municipios que abarca del departamento del Cesar son diecisiete: San Martín, San Alberto, González, Río de Oro, Aguachica, La Gloria, Pelaya, Pailitas, Chimichagua, Curumaní, Chiriguaná, La Jagua de Ibiríco, Becerril, Agustín Codazzi, San Diego, La Paz, Manaure. Por la Guajira lo conforman diez municipios: Albania, Hato Nuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan del Cesar, la Jagua del Pilar, Urrumita, Villanueva, El Molino.

Con relación a la tabla 2, se ve que es mucho más extenso el territorio del departamento de Cesar que constituye la Serranía del Perijá en contraste con el de la Guajira. De los diecisiete municipios, cinco superan los 1000 km2 y la lista se encuentra encabezada por el municipio de Agustín Codazzi (1733 km2), Chimichagua (1569 km2), Becerril (1144 km2) y Chiriguaná (1131 km2) y la Paz (1084 km2); mientras que los más pequeños son González (75 km2) y Manaure (126 km2). Cabe destacar que la Serranía del Perijá abarca en su totalidad la zona oriental del departamento de Cesar, es decir, que cubre la mayor parte de dicho territorio, limitando con el Estado de Zulia de la República de Venezuela (Tabla 1).

Por el lado de los municipios de la Guajira, el de mayor extensión es San Juan del Cesar (1215 km2) y el que menos territorio tiene es El Molino (190 km2). Aquí la Cordillera se convierte en los Montes de Oca (Tabla 1). No obstante, en esta lectura territorial solo han sido incluidos 8 municipios pertenecientes al departamento del Cesar, éstos son: Agustín Codazzi, Becerril, Curumaní, Chimichagua, La Jagua de ibiríco, La Paz, San Diego y Manaure.

Tabla 1. Extensión territorial de los municipios de la Serranía de Perijá Municipios Departamento Extensión km2 % Superficie San Martín

Cesar

789 4,28 San Alberto 676 3,67 González 75 0,41

Rio de Oro 613 3,32 Aguachica 976 5,29 La Gloria 736 3,99 Pelaya 371 2,01 Pailitas 512 2,78

Chimichagua 1569 8,51 Curumaní 931 5,05 Chiriguaná 1131 6,13

La Jagua de Ibírico 729 3,95

Becerril 1144 6,2 Agustín Codazzi 1733 9,4

San Diego 670 3,63 La Paz 1081 5,86

Manaure 126 0,68 Albania

Guajira

425 2,31 Hato Nuevo 249 1,35 Barrancas 742 4,02 Fonseca 662 3,59

Distracción 232 1,26 San Juan del

Cesar 1215 6,59 La Jagua del Pilar 267 1,45

Urrumita 329 1,78 Villanueva 265 1,44 El Molino 190 1,03

Total 18438 100 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las Alcaldías.

Es una región productora de agua y esta es conducida a dos cuencas importantes, la cuenca del Cesar y la cuenca de lago Maracaibo en Venezuela. Hacia la región occidental las fuentes hídricas drenan en el río Magdalena y hacia la parte norte, la cuenca del río ranchería es alimentada por corrientes hídricas que nacen en dicha zona.

Para concluir, se puede decir, que es una región que cuenta con gran variedad de pisos térmicos, lo que la hace un lugar con gran riqueza de fauna y flora. Aquí se presenta “un importante corredor biológico natural entre los bosques de ecosistemas secos tropicales, húmedos tropicales y andinos” (Biocolombia, s/f:76). Con relación a las actividades económicas, se encontró que el uso de los suelos es principalmente agrícola y en menor medida de pastoreo, siendo el café el cultivo principal.

1.1.2 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

1.1.3 ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

Para la caracterización sociodemográfica de esta región se trabajó con los datos poblacionales de los municipios de Agustín Codazzi, Becerril, Chimichagua, Curumaní, la

Jagua de Ibírico, Manaure, la Paz y San Diego. Se empezó por describir el porcentaje de la población que habita en las zonas de cabera y en el resto, luego, con el objetivo de conocer la estructura poblacional en función del sexo y su variación entre 2005 y 2015 se graficó el porcentaje de hombres y de mujeres en dicho periodo de tiempo. Así mismo, se describió la distribución de los habitantes de estos municipios según su condición étnica. Y, por último, se construyó con los datos de los rangos de edades y el sexo, una pirámide poblacional.

En el departamento de Cesar, desde el año 2005 (62.6%) la población se concentró en los lugares de cabecera, por encima de las zonas rurales (37.4%). Ese mismo comportamiento se observa hasta el año 2015, aumentando 5.3 puntos porcentuales (67.9%) la concentración de la población en las cabeceras con relación al año 2005. Por ende, las personas que habitan las áreas rurales paso de 37.4% en 2005 a 32.1% diez años después (Gráfico 1). Este tipo de distribución puede estar relacionada con los procesos de desplazamiento vividos en la zona durante la época paramilitar (finales de los años noventa y principios del 2000) así como la presencia de actividades económicas que requieren mano de obra para el manejo de maquinaria (minas de carbón) o que implican el uso de grandes extensiones de tierra (palma de aceite, ganadería extensiva y minería), lo que concentra a los pobladores en las cabeceras municipales. También puede estar relacionado con que estos municipios cuentas con una buena parte del territorio ubicado en la Serranía del Perijá, donde, como se verá más adelante, no es muy buena la conectividad de las, lo que puede incluir en que la gente prefiera vivir en las cabeceras municipales.

Gráfico 1. Población de Cesar según ubicación territorial

Fuente: Proyección poblacional por área 2005-2020 del Censo de 2005, DANE.

62,6% 37,4%

67,9%

32,1%

Cabecera Resto 2005 2015

Ahora bien, en términos de composición de la población de acuerdo al sexo, en esta región del Cesar se puede observar que durante el periodo comprendido entre 2005 y 2015 persistió una mayor presencia de hombres (54.4%) con respecto a las mujeres (48.6%), y además se evidenció que, en dicha región, no se presentaron cambios entre 2005 y 2015 con respecto a la composición por sexo de las personas ( Gráfico 2).

Gráfico 2. Población de Cesar según sexo

Fuente: Proyección poblacional por área 2005-2020 del Censo de 2005, DANE

El Gráfico 3 muestra la distribución de población de esta zona del Cesar, de acuerdo a la pertenencia étnica de sus habitantes. Sobresale los que no se auto identifican como miembros de algún grupo étnico con un 84.5% del total. Le sigue en orden de importancia la población Negra, mulata o afrocolombiana (12.5%) y, por último, los de menor representatividad son los indígenas con un 3%. No existe población Rom, ni raizal. No obstante, a nivel municipal, debe tenerse en cuenta que en municipios cono La Jagua de Ibiríco o Curumaní, la población afrodescendiente rodea el 20%, mientras que en Agustín Codazzi y Becerril, la población indígena está entre el 6% y el 12%. Esto está estrechamente relacionado con la presencia de Consejos Comunitarios en los tres primeros municipios y resguardos indígenas en los dos últimos. De manera que la distribución municipal no sigue siempre el patrón regional.

51,4%

48,6%

51,4%

48,6%

Hombres Mujeres 2005 2015

Gráfico 3. Distribución de la población según grupo étnico

Fuente: Elaboración propia a partir de las fichas municipales del DNP 2015.

En el Gráfico 4 se puede observar una pirámide poblacional progresiva que tiene una base ancha y unos grupos poblacionales de mayor edad que se van reduciendo, lo que es consecuencia de una alta natalidad y de una mortalidad progresiva. En el caso de los hombres se ve la tendencia a que concentren en edades de los 0 a los 29 años (61%), es decir, en niños, adolescentes y jóvenes. Lo anterior evidencia que la población de Cesar se caracteriza por ser joven, representada por una natalidad alta y poca presencia de adultos mayores. La distribución por edades de las mujeres presenta un comportamiento similar al de los hombres. Aunque su población es más baja con relación a la población masculina, tienden a concentrarse en mayor medida entre los 0 y los 29 años (63%).

3,0%

12,5% 0,0%

0,0%

84,5%

Indígenas Negra, mulata oafrocolombiana Rrom Raizal Sin pertenenciaétnica

Gráfico 4. Pirámide poblacional Cesar 2015

1.1.3.1 Indicadores socioeconómicos

La tasa de mortalidad infantil no solo es un indicador que revela la condición de salud de los niños, sino que también refleja las condiciones socioeconómicas de la población, el estado de los sistemas de salud y los recursos para la atención de los infantes de que dispone una sociedad. En esta subregión del Cesar la tasa de mortalidad infantil general fue de 23,48%, lo que indica que de cada 1000 niños menores de un año, 23 murieron. Ahora bien, con relación a la media regional, Curumaní presentó la menor tasa de mortalidad infantil (16,77%), en Manaure del Balcón fue de 19,52% y en La Jagua fue de 22,9%. Las tasas de mortalidad infantil más altas en la región fueron las de Chimichagua, Agustín Codazzi y San Diego, municipios que se destacan por tener población ubicada principalmente en asentamientos urbanos y por tener población afrocolombiana e indígena (ver gráfico 17).

9 8 6

-15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 0 A 45 A 9

10 A 1415 A 19 20 A 2425 A 2930 A 34 35 A 3940 A 4445 A 49 50 A 5455 A 59 60 A 6465 A 6970 A 74

75 A 7980 Y MAS

Hombres Mujeres

Gráfico 5. Tasa de Mortalidad Infantil

Al ver el comportamiento de los porcentajes de las tasas de alfabetismo para esta región entre los años de 1918-1973 y 1985-2005 en una primera instancia se encontró que hubo un crecimiento importante de las personas que aprendieron a leer y a escribir. En un siglo, aproximadamente, paso de tener una población analfabeta a una población escolarizada.

Así pues, el porcentaje regional de personas alfabetas entre 1918 y 1973 fue de 6.26%, y en la última década del siglo XX y los primeros cinco años del Siglo XIX fue de 71,62%.

Durante estos dos periodos de tiempo, el promedio regional entre los municipios que componen la región cambió sustancialmente. Entre 1918 y 1973 Becerril, La Jagua, Manaure Balcón y San Diego tuvieron mayores porcentajes de alfabetización que la media de la región, mientras que en el periodo siguiente el primero que alcanzó un nivel superior al promedio fue Agustín Codazzi (80,23%), seguido por La Paz (79,36%), Chimichagua (79,24%), San Diego (79,05%), Manaure del Balcón (77,10%) y Curumaní (76,80%). Esto podría estar ligado a los cambios que se generaron a partir de cambios traídos con la modernización del país y con el emprendimiento de programas y estrategias para erradicar el analfabetismo en todas las áreas del país (Gráfico 6 y Gráfico 7)

Agustín Codazzi Becerril

Chimichagua

Curumaní La Jagua

La Paz

Manaure B

San Diego

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Por cen taje s (%

Tasa de Mortalidad Infantil Promedio

Gráfico 6. Tasa de Alfabetismos 1918-1973

Gráfico 7. Tasa de Alfabetismo 1985 - 2005

Con respecto al promedio general de NBI de la región (52,88%) San Diego (40,28%), Curumaní (47,88%), La Paz (49,33%) y Agustín Codazzi (51,43%) son aquellos municipios

Agustín Codazzi

Becerril

Chimichagua Curumaní La Jagua

La Paz

Manaure B San Diego

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Por cen taje s (%

Tasa de Alfabetismo 1918-1973 Promedio

Agustín Codazzi

Becerril

Chimichagua

Curumaní

La Jagua

La Paz

Manaure B

San Diego

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Por cen taje s (%

Tasa de Alfabetismo 1985-2005 Promedio que más se acercaron. Mientras que Chimichagua (66,63%), Becerril (56,51%), la Jagua (55,65%) y Manaure del Balcón (55,29%) son los que más se alejan de ese promedio y podría considerarse que son los que tienen malas condiciones de acceso a alcantarillado, servicios públicos, viviendas dignas y a educación. De lo anterior, se puede inferir que los municipios que tienen mayor porcentaje de NBI son aquellos que concentran gran parte de la población del total departamental, siendo Chimichagua, dentro de éste grupo, el que cuenta con más habitantes 30.685. Se caracterizan, además, por tener mayor población ubicada en áreas urbanas y por tener importante presencia de personas con identificación étnica que se auto reconocen como mulatos, negros e indígenas (Gráfico 8).

Gráfico 8. Necesidades Básicas insatisfechas

En esta subregión del Cesar, la tasa de desempleo general indica que de cada 100 habitantes que quieren trabajar y que buscan trabajo de manera activa, 11 de ellos no lo consiguen. Se encontró que los municipios que más se acercan a la tasa promedio de desempleo general de esta subregión son: Becerril (9,72%), Chimichagua (10,17%) y Agustín Codazzi (13,54%). Cabe destacar, que Becerril y Agustín Codazzi son los que mayor concentración de población en áreas de cabecera tienen, evidenciando que la urbanización incide en una menor tasa de desempleo; además en estos municipios se ubican las empresas mineras, que requieren grandes cantidades de fuerza laboral básica.

Por otro lado, los municipios que más desempleados tienen con relación al promedio general son: Manaure (32,18%), La Paz (15,96%) y La Jagua (15,66%). Es importante evidenciar que Manaure es el municipio de menor extensión territorial en esta subregión, lo que pueden influir en la alta concentración del desempleo (Gráfico 9).

Chimichagua

Curumaní

La Jagua La Paz

Manaure Balcón del Cesar

San Diego

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Por cen taje s (%

NBI Promedio

Gráfico 9. Tasa de Desempleo

Entendiendo que el valor agregado agrícola se calcula a partir de la distribución previa de la producción material de los cultivos exportables (café, el azúcar y el banano) y de los principales granos (maíz, frijol, arroz) sobre el total, ponderado por la participación porcentual de cada producto en el valor agregado total agrícola, se puede afirmar que lo que se está midiendo aquí es el peso económico que tiene la producción de cultivos como el café, el cacao y el arroz, entre otros, en función valor agregado municipal, o al peso que tienen los otros renglones de la producción económica del municipio.

Para la subregión del Cesar, el índice de valor agregado agrícola sobre el valor agregado municipal es en promedio de 9,55%. Sobresale el municipio de La Paz con un 22%, seguido por Curumaní (11%) y Manaure del Balcón (11%). Lo que indica que son regiones de importante producción agrícola para el municipio y la región, son despensa agrícola porque producen cacao, café, cebolla, maíz, algodón, sorgo y caña de azúcar y arroz, entre otros.

Por otra parte, La Jagua (1%), Chimichagua (5,5%) y Agustín Codazzi (6,5%) son los municipios que se encuentran por debajo del promedio. El poco peso de sus productos en el valor agregado agrícola sobre el valor agregado municipal podría responder al hecho de que son municipios que tienen una concentración de la población en la cabecera, presencia de empresas mineras y extensiones de tierra destinadas a la ganadería extensiva y/o el cultivo de palma de aceite (ver gráfico 22).

Agustín Codazzi

Becerril Chimichagua Curumaní

La Jagua

Manaure Balcón del Cesar

La Paz San Diego

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Por cen taje s (%

Tasa de Desempleo Promedio

Gráfico 10. V.A Agrícola sobre el V.A del municipio

Finalmente, la penetración de internet banda ancha midió, en el año 2015, la conectividad a internet en cada uno de los municipios de esta subregión del Cesar. El promedio general de conectividad fue de 1%, destacándose Agustín Codazzi (4%), la Paz (4%) y la Jagua (1%), por encima de los demás municipios. De esto se podría afirmar que no existe conectividad e infraestructura para la cometida de redes de banda ancha que permitan el acceso de más personas al internet. Los municipios con conectividad, son municipios con asentamientos urbanos importantes y numerosa población (ver gráfico 23).

Gráfico 11. Penetración internet banda ancha 2015

Chimichagua

Curumaní

La Jagua

La Paz

Manaure B San Diego

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Por cen taje s (%

Valor Agregado Promedio

Agustín Codazzi

Becerril Chimichagua Curumaní

La Jagua

La Paz

Manaure B San Diego

0,00% 0,50% 1,00% 1,50% 2,00% 2,50% 3,00% 3,50% 4,00% 4,50% 5,00%

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9Series1 Series2

El índice de tipo de vía, busca caracterizar las vías principales de cada una de las subregiones que se han descrito en términos socioeconómicos. En el caso de la subregión del Cesar, se encuentra que sobresalen las vías tipo 5 que, según el manual de códigos de vías, son todas aquellas sin pavimentar, transitables en tiempo seco. Curumaní sobresale por tener el menor índice de vías tipo 5 (4,4%), lo que indica que podría tener vías en mejores condiciones para el tránsito de vehículos. Mientras que, la Jagua de Ibírico cuenta con el mayor porcentaje de la región (70.4%). Teniendo en cuenta que el promedio general para esta subregión del Cesar es de 45%, y que solo hay registros para cinco de los ocho municipios, se puede decir que hay una mayor presencia de vías precarias, sin pavimentar e inhabilitadas para transitar en caso de lluvia.

1.1.4 CARACTERIZACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL

Entender la realidad electoral del departamento del Cesar implica reconocer las llamadas “casas políticas”4, referidas a familias con poder político y económico en la región, que a través de diferentes mecanismos han logrado influenciar los procesos electorales de distinto nivel. El poderío de estas casas va desde el direccionamiento político de las decisiones públicas (inversión, políticas públicas), la definición y designación de candidatos, el control de la representatividad política en distintos niveles, el direccionamiento del electorado, hasta el relacionamiento/alianzas con actores armados para consolidarse. Las casas más tradicionales, de tendencia liberal, son las familias Gnecco y Araujo y Cuello, de tendencia conservadora; a pesar de que siempre han estado asociadas a los partidos tradicionales y algunos de los políticos electos, designados o relacionados con estos clanes han sido investigados por el fenómeno de la parapolítica.

Escenario de la Gobernación del Cesar El triunfo de Hernando Molina, por el Partido Liberal, en marzo de 2004, fue bastante controvertido debido a las amenazas que recibió Cristián Moreno5 por parte de grupos paramilitares, que lo llevaron a retirarse de la contienda, quedando Molina como candidato único. Posteriormente, Molina fue condenado por tener vínculos con las autodefensas del bloque Norte (Misión de Observación Electoral, 2007). En esta elección, en la que no hay

4 Denominación encontrada en artículos de prensa, informes de la MOE, investigaciones periodísticas, entre otros documentos, que se podrán consultar a través de la bibliografía adjunta.

5 Quien ganara la gobernación en el periodo siguiente contendores, se expresa sin equívocos la anulación de la posibilidad democrática de participación. Es más, en este proceso electoral, la única expresión diferente fue el voto en blanco, que a pesar de los 70.138 que obtuvo, no freno el ejercio electoral, lo que a su vez da cuenta de la debilidad institucional del momento.

Además, durante esta época el elemento organizativo fue bastante reducido, teniendo en cuenta la oleada de violencia que padeció la zona, que se inicia en 1997 con la entrada paramilitar y se recrudece entre 2002 y 2007, época en las que los desplazamientos forzados, las masacres y amenazas afectaron a los municipios del Cesar de manera ostensible. De manera que el riesgo electoral vivido fue alto, así como el riesgo para la participación política en otros escenarios; el paramilitarimos permeó todos los escenarios de la vida política.

Gobernador 2007 Para el 2007, año en que se supone disminuye el accionar de los paramilitares, por cuenta de la desmovilización del año 2006, y que además canaliza descontentos por la forma como operan los poderes en el Cesar, se posicionan en el poder otros partidos, como el Partido Verde – Opción centro, en la gobernación, con el 43,61% de las votaciones.

Según la MOE:

“La particularidad de este caso se puede analizar desde varios puntos de vista.

Primero, este partido nunca había hecho parte del mapa político del departamento;

segundo, Moreno Panneso fue uno de los que denunció […]los casos de la parapolítica en el Cesar y dio declaraciones sobre este fenómeno […] y tercero, porque la opinión pública y el común de la gente daba como ganador a Arturo Calderón, quien estaba apoyado por los grandes dirigentes del departamento, incluidos los procesados por el fenómeno de la parapolítica, Mauricio Pimiento, Álvaro Araujo Castro y Hernando Molina.” (Ibíd. P. 52)

Este giro en el escenario político del departamento es muy importante, y aunque no es una tendencia generalizada ni continua, sí expone la capacidad del electorado, para dar una lección a los grupos políticos que buscan imponerse a través de armas, dinero y en menor medida propuestas.

“En este periodo se mencionan movilizaciones contra la participación de grupos armados y narcotraficantes en los procesos electorales, la corrupción administrativa, el despojo de tierras a campesinos e indígenas, la violencia contra mujeres en zonas de conflicto, el desarrollo de “megaproyectos” minero-energéticos, los derechos laborales y resultados de la política gubernamental de apoyo a víctimas del conflicto.

El 60% de los municipios del Cesar fue escenario de al menos una de estas formas de protesta; es decir 15 de los 25 poblados: Valledupar, El Copey, Pueblo Bello, El Paso, San Diego, La Paz, Codazzi, Becerril, La Jagua, Chirigüaná, Curumaní, La Gloria, Gamarra, Aguachica y San Alberto. Una cifra notoria, dado que este territorio apenas sobrepasaba un complejo periodo de conflicto y violencia.” (Lemus, 2012)

Pero, aunque en las elecciones de 2007, en el departamento del Cesar, se puede decir que se le dio una lección a los poderes tradicionales, que incluso se pusieron camisetas políticas de otros colores para aparentar cambio, las prácticas de clientelismo y coacción también tuvieron lugar en dichas elecciones, como quedó registrado en el Informe de Observación Electoral de Diciembre de ese año, en el que “se reportaron tres eventos: […] la distribución de cédulas de ciudadanía, presión de terceros a los sufragantes antes y durante el momento de la votación y el trasporte de ciudadanos con fines electorales.” (Misión de observación Electoral, 2007).

Aún en estas condiciones, el porcentaje de votación6 del candidato con mayor maquinaria política, Arturo Rafael Calderón Rivadeneira, adscrito por el Movimiento Político Independiente Libres, estuvo muy por debajo del candidato electo, alcanzando sólo el 28.84%. Seguido por el candidato del Partido Conservador Jaime Camilo Murgas Arzuaga, con el 14.71% de votación. El caso más significativo tiene que ver con los Partido de la U y Liberal, que superan por muy poco el 1% de los votos a la Gobernación del Cesar en 2007 (Tabla 2). Es importante anotar aquí que el elemento armado no es tan visible en estas votaciones, los paramilitares están en un proceso de desmovilización y el accionar de las guerrillas de las FARC y el ELN, se encuentra más bien rezagado; aunque si se presentan disputas territoriales y hechos de obstrucción de la participación. (Misión de Observación Electoral, 2007).

6 Datos basados en información de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Colombia, disponible en http://w3.registraduria.gov.co/escrutinio/resultados

Tabla 2. Gobernadores electos, partidos políticos y votaciones en 2007, 2011 y 2015, en municipios de la Serranía de Perijá – Cesar.7

Periodo Gobernador Partido Potencial Votos Participación 2007 Cristian Hernando

Moreno Panezo Partido Verde Opción Centro 563.493 43.61% 58%

2011 Luis Alberto Monsalvo Gnecco

Partido de la U 644.969 49,21% 60,22%

2015 Francisco Fernando Ovalle Angarita

Partido de la U 731.371 54,70% 65,12%

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Registraduría General de la Nación Remarcando los elementos de institucionalidad y organización social, es importante mencionar que durante el mandato del Gobernador Cristian Hernando Moreno, en el año 2009, se realiza el convenio entre ACNUR-PNUD-Gobernación, para la definición de la política pública de atención y prevención al desplazamiento forzado. En este mismo año y como espacio de interlocución se crea la Mesa de Tierras del departamento del Cesar, que tiene por primera vez un encuentro en el mes de noviembre de ese mismo año e impulsará posteriomente la constitución de una Zona de Reserva Campesina en los municipios de curumaní, Chimichagua, chiriguana y Pailitas (López & González, 2013).

Gobernador 2011 Las elecciones del 2011, se desarrollan en medio de un refortalecimiento de los poderes políticos tradicionales, a través de nuevas colectividades, con el apoyo del caudal electoral de Senadores; así llega al máximo cargo del departamento Luis Alberto Monsalvo Gnecco, con el 49,21% de los votos, contando con una participación del 60,22% del potencial electoral. Este candidato llega adscrito al Partido de la Unidad Nacional, que se consolida en el Cesar, situación relacionada con el triunfo del uribismo. Detrás de Monsalvo, se ubicó Arturo Calderón Rivadeneira, que sacó el 35.99% de los votos, con el Movimiento político AFROVIDES; Calderón es uno de los personajes políticos que se mantiene en la disputa política y participa cada vez con un partido distinto.

7 Datos obtenidos en http://w3.registraduria.gov.co/escrutinio/resultados

Para estas elecciones la Misión de Observación Electoral, en su documento sobre Riesgo consolidado por factores de violencia, señala que el Cesar alcanza el 64% de riesgo electoral por violencia.8 (MOE, 2011), lo cual indica una reducción, frente al porcentaje de riesgo de las elecciones pasadas. También es importante señalar que la poca o nula llegada de los recursos a las comunidades, afectadas con niveles muy bajos de garantías de sus derechos más básicos, activa diferentes descontentos. Por lo tanto se presentan procesos de movilización, pero también se realizan propuestas de construcción de paz, en el marco de la posibilidad del acuerdo entre las FARC y el gobierno nacional. Para garantizar la continuidad del poder, diversas “fuentes aseguran que la administración departamental invertirá millonarios recursos del sector público y proveniente de las regalías del carbón en apalancar la candidatura de Ovalle, a quien la casa Gnecco designó para la siguiente elección.” (Paz y Reconciliación)9 Gobernador 2015 El proceso electoral de octubre de 2015, da continuidad al partido de la U, como primera fuerza política representativa en la gobernación y fortalece la casa electoral Gnecco.

Permanecen las viejas formas de proselitismo político, según señalan varios medios como La Silla vacía, La Verdad Abierta, El Espectador, así como denuncias realizadas por la Fundación Paz y Reconciliación, en las que se asegura que el gobernador saliente destinó buena parte de recursos para realizar campaña. El ganador fue Francisco Ovalle, con el 54,70% de la votación. En el segundo lugar quedó nuevamente Calderón, con el 40.61%, que sería ya por tercera vez consecutiva candidato.

En ese año se tiene una participación interesante y que marca un escenario distinto a lo que han sido las candidaturas de para el nivel departamental: la participación de la candidata Imelda Daza Cotes, después de 30 años de exilio, al que se vio obligada por la…