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BANCO DE PROYECTOS

DE INVERSIÓN

Abril de 2018

AVISO LEGAL

El desarrollo de esta cartilla fue posible gracias al apoyo del pueblo americano a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni las del gobierno de Estados Unidos.

BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

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¿Qué es un Banco de Proyectos (BP)?

Es un instrumento para la planeación territorial que registra los proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de ser financiados.

Esto significa que el Banco permite adoptar decisiones de inversión racionales.

¿Cómo inscribo un proyecto?

Todos los proyectos de la entidad territorial deberán ser inscritos en el Banco de Proyectos, si cumplen con la totalidad de la información necesaria para tal efecto.

FLUJO DEL REGISTRO MGA

IDENTIFICACIÓN PREPARACIÓN EVALUACIÓN PROGRAMACIÓN

Plan de Desarrollo

Problemática

Participantes

Población

Objetivos

Alternativas

Ver Flujo de Caja

Indicadores y Decisión

Necesidades

Análisis Técnico

Localización

Cadena de Valor

Riesgos

Ingresos y Beneficios

Préstamos

Depreciación

Indicadores de Producto

Indicadores de Gestión

Fuentes de Financiación

Resumen del Proyecto

¿Cuál es la información necesaria de un proyecto?

Los proyectos deben cumplir con la siguiente información atendiendo cada etapa del flujo del registro:

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Criterios básicos para formular un proyecto:

Definición del Problema: situación no deseada, es decir, una situación negativa que padece la comunidad en un momento determinado.

Viabilidad de un proyecto: posibilidad que tiene para ser ejecutado y operado, de tal manera que cumpla con su objetivo.

La elegibilidad se refiere a la potencialidad o capacidad que tiene un proyecto para recibir recursos.

¿Qué se entiende por formular un proyecto?

Procedimiento por medio del cual, se identifica y describe una situación que se desea transformar y además se plantean, analizan y diseñan las acciones necesarias para lograrlo; así como, sus implicaciones.

¿Qué información se registra en el BP?

Registra todos los proyectos de inversión pública, independientemente de su fuente de financiación, que sean viables y que sean competencia de la respectiva entidad territorial. Adicionalmente, dichos proyectos deben hacer parte del Plan de Desarrollo correspondiente y contar con el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) aprobado.

¿Qué tipos de recursos pueden identificarse?

- Recursos propios

- Apropiaciones del Presupuesto General de la Nación -APGN- sus diferentes sistemas de financiación y cofinanciación

- De otras entidades territoriales

- Sistema General de Participaciones -SGP-

- Sistema General de Regalías -SGR-

- Crédito

- Cooperación Internacional

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La priorización consiste en ordenar, de acuerdo con unos criterios previos, un conjunto de proyectos viables y elegibles.

Criterios de priorización de proyectos: equidad en el gasto, tales como: la cobertura del proyecto, el género y atención a población vulnerable.

Radicación: Proceso mediante el cual se define si el proyecto es elegible para ser inscrito en el Banco de Proyectos.

Financiación: Identificación de las fuentes de financiación, inclusión en el POAI y en el Plan de Desarrollo.

Impactos del BP

Permite orientar la búsqueda y gestión de los recursos complementarios, que son necesarios para cumplir con las metas deseadas.

Está en capacidad de registrar la información de los proyectos a lo largo de todo su ciclo de vida

Se halla en capacidad de generar estadísticas e indicadores, diagnósticos; así como, para enriquecer y apoyar la toma de decisiones a diferentes niveles.

Puede brindar información sobre la composición de la inversión pública de la entidad territorial, por organismo, por sector, por tipo de proyecto y por fuentes de financiación.

Facilita la organización de propósitos, de los procesos administrativos y gerenciales, es definitiva para la “gestión de la autonomía territorial”.

Capacidad de mejorar el aprovechamiento de recursos destinados a aumentar la calidad y la cantidad de bienes y servicios que se proveen a la sociedad.

Facilita la toma de decisiones al contar con información en tiempo real.

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Marco Normativo

- Constitución Política de Colombia, artículos 151 y 342 definen la Ley Orgánica del PND y del PGN; artículo 339 establece los Planes de Desarrollo de la Nación y los territorios; y artículos 343 y 344 definen los mecanismos de gestión y evaluación de resultados.

- Ley 152 de 1994, crea los bancos de proyectos, los instrumentaliza como herramientas de planeación y define su complementariedad con los Planes de Desarrollo.

- Decreto 111 de 1996, compila la normatividad que conforma el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

- Ley 819 de 2003, crea el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y obliga la coordinación del gasto público entre el DNP y el MHCP.

- Decreto 2844 de 2010, crea el Sistema Unificado de Inversión Pública, definiendo al proyecto como eje principal del sistema y definiendo los actores que intervienen en él.

- Decreto 3286 de 2004, por medio del cual se crea el Sistema de Seguimiento a la Inversión Pública.

- Artículo 25 de la Ley 1530 de 2012, establece que todos los proyectos de inversión del Sistema General de Regalías deben ser formulados de conformidad con las metodologías y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeación.

- Resolución 1450 de 2013, adopta la MGA como la metodología para la formulación y evaluación previa de los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos del PGN y de los presupuestos territoriales.

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Glosario

- Actividad: Acción que contribuye a la transformación de insumos en productos

- Cliente/usuario/beneficiario/destinatario: organización, entidad o persona que recibe un producto y/o servicio por parte del municipio

- Consultas y Reportes: Módulo que genera información de manera ordenada de conformidad con los requerimientos de los usuarios.

- Eficacia: Grado de cumplimiento de los objetivos planteados, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello.

- Eficiencia: Maximización de los resultados con la optimización de los recursos disponibles.

- Gestión: Grupo de acciones necesarias para transformar determinados insumos en productos en un período determinado y dentro del marco de una política, programa o proyecto en particular.

- Indicador: Representación cuantitativa, verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo.

- Indicadores de Gestión: Cuantifican los insumos físicos, humanos y financieros para el desarrollo de las actividades del proyecto de inversión.

- Indicadores de Impacto o Efecto: Permiten medir los cambios en las condiciones de vida de la población, de las instituciones o del entorno en que se está ejecutando el programa o proyecto.

- Indicadores de Producto: Permiten medir o cuantificar la producción y/o la entrega de bienes o servicios realizada desde la intervención (medición desde oferta y demanda).

- Meta: Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con un proyecto. Su medición debe hacerse en términos de tiempo y cantidad.

- Objetivo: Propósito general o específico que se espera lograr durante un periodo de tiempo en la ejecución de los diferentes planes, programas y proyectos.

- Participación ciudadana: Sistemas, formas y mecanismos mediante los cuales el ciudadano puede ejercer la vigilancia de la gestión pública.

- Plan: Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.

- Plan Nacional de Desarrollo (PND): instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno y los lineamientos estratégicos de las políticas públicas.

- POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones

- Políticas: Directrices que definen y establecen el cumplimiento de las funciones misionales del Municipio.

- Proyecto de inversión pública (presupuestal): Conjunto de actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado.

- Seguimiento: Proceso continuo en el tiempo, que genera información sobre el progreso de una política, programa o proyecto.

- Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas (SUIFP): Herramienta que permite consolidar la información a través de la programación de los proyectos de inversión para cumplir con el seguimiento.

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Oficina de Planeación