2._Parcelaciones.pdf

Metodología para la formalización e individualización de predios en común y proindiviso ”

El desarrollo de esta cartilla fue posible gracias al apoyo recibido a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y al apoyo del Gobierno de Colombia a través de la Agencia Nacional de Tierras (ANT).

Febrero de 2018

AVISO LEGAL

Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Gobierno de Estados Unidos, ni la Agencia Nacional de Tierras.

Las fotografías son de USAID y la Agencia Nacional de Tierras a menos que se indique lo contrario.

“Metodología para la formalización e individualización de predios en común y proindiviso” i“METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

INTRODUCCIÓN 1

CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS

PARCELACIONES EN EL PAÍS 3

Marco Normativo 5

Contexto de las Parcelaciones del Municipio de Fuente de Oro 7

Objetivos y cronograma planeado 2017 12

Cronograma planeado en 2017 13

Conformación del sitio y del equipo de trabajo 13

METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN

DE PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO 16

Estudio Catastral y Registral 16

Estudio Catastral y Registral 16

Análisis de las transferencias fácticas de predios y derechos 17

Socialización 17

Retroalimentación 18

Trabajo de Campo 19

Socialización con la comunidad y con las instituciones 19

Cartografía social 22

Levantamientos topográficos 23

Socialización de resultados, validación y aplicación de MASC 24

Trabajo de Oficina 25

Cálculos, dibujo e informes 25

Predefinición de rutas 25

Socialización de resultados, validación y aplicación de MASC 25

CONTENIDO

ii “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

Conformación de Expedientes Judiciales o Notariales 28

Impulso Notarial 28

Formalización de transacciones informales 28

Sucesiones 30

Licencia de subdivisión y división notarial 31

Impulso Judicial 32

Procesos Ley 1561 de 2012 32

Divisorio Judicial 35

DIAGRAMA DE FLUJO 39

COSTEO 43

Análisis de Costos 43

Etapa de Expediente 43

i) Fase de alistamiento 43

ii) Fase de trabajo de campo 44

iii) Fase de trabajo en oficina 44

iv) Fase de gastos documentales 45

Etapa de Impulso Procesal y Notarial 45

Honorarios del Impulso Procesal y Notarial 46

Conclusiones del Costeo 47

CONCLUSIONES 49

Lecciones Aprendidas 50

Puntos Críticos (Buenas y Malas Prácticas) 52

Recomendaciones que Alimentan la Experiencia 53

INTRODUCCIÓN 1

INTRODUCCIÓN

“Asistencia técnica, jurídica y social para: i) di-señar una metodología para la formalización e individualización de predios en común proin-diviso; ii) aplicar la metodología en 7 parcela-ciones del municipio de Fuentedeoro, Meta para beneficiar con por lo menos 120 títulos al mismo número de familias campesinas; iii) sistematizar y validar esta metodología con el objetivo de que sirva como estrategia replica-ble a la Agencia Nacional de Tierras – ANT en predios de similar condición”.

Siendo uno de los objetivos del mismo transferir conocimiento y herramientas al gobierno nacio-nal para que la experiencia pueda ser replicada a lo largo y ancho del territorio nacional. Ello a partir de los resultados de la experiencia desa-rrollada en el municipio de Fuentedeoro duran-te el último año.

Es de resaltar que transversalmente a toda la eje-cución del proyecto, la cual comprendió un in-teresante trabajo social de campo para caracte-rizar socioeconómicamente a la comunidad, se desarrolló una estrategia permanente de acom-pañamiento de socialización y divulgación con la comunidad, lo cual permitió generar sensibili-zación y confianza, y consecuentemente la apli-cación de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos – MASC, para dirimir problemas entre parceleros.

Posterior a dicho trabajo, se procedió al levanta-miento de los insumos de topografía previamen-te existentes, el análisis de la situación catastral, contenida en las bases de datos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi; de la calificación registral contenida en los Folios de Matrícula Inmobiliaria; de los títulos que generaron el de-recho, de los planos elaborados por el INCORA en 1996 y 1997, entre otros, todo ello a fin de ge-nerar los productos actuales de la intervención de campo para la individualización predial real de 2017.

Otro ejercicio permanente, fue de recolección de información con la comunidad, a fin de es-tablecer la historia formal e informal de las tran-sacciones y transformaciones de los predios entre los mismos parceleros con el objeto de poder definir las tipologías de negocio jurídico y la vía procesal aplicable para alcanzar la indivi-dualización del derecho y el respectivo título de propiedad.

Una vez desarrollados los pasos anteriores, se definieron las rutas jurídicas principales y se-cundarias con las que debe lograr la obtención de los títulos a fin de dar paso a la elaboración de demandas judiciales y de minutas notariales para el correspondiente impulso procesal para cada caso.

Este documento se realiza con la finalidad de so-cializar la metodología aplicada para la formali-zación e individualización de predios en común y proindiviso en el marco del contrato ARD-LR- DP-FPS_00292, cuyo objeto es el siguiente:

“METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”2

Para lo anterior, se divide este escrito en la presente introducción, el contexto de la tenencia de la tierra y de la problemática de las parcelaciones en el país con su respectivo marco normativo y el contexto de las parcelaciones del municipio de Fuentedeoro; seguido de la descripción detallada de la metodología validada para la individualización y formalización de predios de común y proindiviso, acompañada por un también detallado diagrama de flujo y un análisis de costos, par aterminar con las conclusiones que resaltan las lecciones aprendidas, los puntos críticos expresados en terminos de buenas y malas prácticas y las necesarias recomendaciones que alimentan la experiencia.

31. CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES EN EL PAÍS

CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y

DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES

EN EL PAÍS1

El Artículo 64 de la Constitución Política de Co-lombia establece que es deber del Estado pro-mover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

1 Antecedentes tomados de la Propuesta técnica presentada por Proyectamos en febrero de 2017. Solicitud RFP 28-2016.

4 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

No obstante lo anterior, y el hecho que desde hace algunos años diferentes gobiernos han ve-nido realizando importantes esfuerzos para que Colombia se convierta en un “país de propieta-rios”, la informalidad en la tenencia de la tierra en Colombia sigue siendo de grandes dimen-siones, al punto que el Ministerio de Agricultura calcula que más del 40% de los predios rurales del país son informales2.

Dentro de las estrategias para regularizar la te-nencia de la tierra cientos de predios en el país fueron adjudicados en común y proindiviso por instituciones como el Incora y el Incoder, siendo la principal característica de este régimen que ninguno de los cotitulares tiene la plena propie-dad del bien (en este caso el predio de mayor extensión) y que la cuota que le corresponde a

- Algunos adjudicatarios cuentan con más áreas de tierra que otros, o los suelos de algunas par-celas son mejores que otros, lo que afecta la productividad y calidad de vida de las familias.

- Algunos beneficiarios tienen acceso al proyec-to productivo y otros no, lo que genera incon-sistencias y discordias entre núcleos familiares.

2 Calculándose que un millón setecientos mil predios estarían sin un título de propiedad cierto (Ministerio de Agricultura, 2013). http:// formalizacion.minagricultura.gov.co/publicaciones/publicaciones/formalizar. Por su parte el Dane en 2011 calculaba que el 59% de los predios del país se encontraban en la informalidad en términos de la propiedad (DNP, 2014).

cada uno no se concreta en una parte específica del bien, sino que es una cuota abstracta.

Aunque creada con el objetivo de desarrollar el precepto constitucional de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los tra-bajadores agrarios en forma individual o asocia-tiva, la adjudicación en común y proindiviso ha traído una serie de situaciones anómalas. Por lo que lo que en principio se consideró una herra-mienta de asocio y trabajo comunitario, muchas veces ha terminado vulnerando los intereses ge-nerales de los solicitantes (Incoder, 2015).

Ello ha ocurrido en la medida en que esta figura en no pocas ocasiones ha generado nuevas pro-blemáticas y situaciones de informalidad, que se derivan de circunstancias como las siguientes:

- Algunos beneficiarios pudieron no haber sido notificados de la adjudicación por el Incora o el Incoder.

- Algunas personas o familias nunca ocuparon ni explotaron las parcelas.

- Algunos beneficiarios accedieron a la propiedad conjuntamente con su cónyuge o compañero permanente, posteriormente se separaron, retirándose uno del predio y continuando el otro en el mismo.

- Algunos beneficiarios accedieron a la propiedad conjuntamente con su cónyuge o compañero permanente y éste, posteriormente, falleció.

- Algunos beneficiarios se retiraron voluntariamente de la parcela, renunciando a su derecho mediante documento otorgado en Notaría.

- Algunos beneficiarios tuvieron que abandonar la parcela por situaciones relacionadas con el conflicto armado interno.

- Algunos adjudicatarios vendieron informalmente su parcela, en la mayoría de los casos debido a la falta de libertad de disposición del dominio por la afectación al régimen parcelario a la que estuvieron sometidas las parcelaciones y como consecuencia de ello a los engorrosos trámites que se debían realizar ante la misma entidad tituladora (INCORA – INCODER) para poder enajenar los predios.

Adicionalmente, a partir de la adjudicación del predio, se presentaron situaciones que genera-ron conflictos entre los adjudicatarios, dificul-tando así la buena convivencia, el entendimien-to e, incluso, la explotación económica de las parcelas, por ejemplo:

51. CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES EN EL PAÍS

Marco Normativo

- Ley 1454 de 2011: Por la cual se dicta la Ley

Orgánica de Ordenamiento Territorial” con de-sarrollo territorial.

- Ley 1561 de 2012: Por la cual se establece un proceso verbal especial para otorgar títulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de pequeña en-tidad económica, sanear la falsa tradición y se dictan otras disposiciones.

- Ley 1564 de 2012: Por medio de la cual se ex-pide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones.

- Ley 1728 de 2014: Por la cual se dictan nor-mas de distribución de terrenos baldíos a fa-milias pobres del país con fines sociales y pro-ductivos y se dictan otras disposiciones.

- Ley 1716 de 2014: Por medio de la cual se aplaza la entrada en vigencia del Sistema de Oralidad previsto en la Ley 1395 de 2010.

- Ley 1753 de 2015: Plan Nacional de Desarro-llo 2014- 2018 “Todos por nuevo un país”.

- Decreto Ley 902 de 2017: Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementa-ción de la Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final en materia de tierras, espe-cíficamente el procedimiento para el acceso y formalización y el Fondo de Tierras.

A nivel de Decretos:

- Decreto 2664 de 1994: Por el cual se regla-menta el capítulo XII de la Ley 160 de 1994 y se dictan los procedimientos para la adjudica-ción de terrenos baldíos y su recuperación, Ar-tículos 4,5, 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18 ,19,20,21,22,23,24,25 y 26, compilado por el Decreto 1071 de 2015.

- Decreto 0982 de 1996: Por el cual se modifi-ca el Decreto 2664 de 1994, compilado por el Decreto 1071 de 2015.

- Decreto 2372 de 2010: Por el cual se regla-menta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto

De manera general, las siguientes son las prin-cipales normas a tener en cuenta para los pro-cesos de Formalización y Regularización de la propiedad rural:

Como norma de normas y marco nacional

- Constitución Política de la Republica de Co-lombia – 1991.

- Código Civil Colombiano, ley 57 de 1987,

- Código General del Proceso, Ley 1564 de

A nivel de Leyes:

- Ley 153 de 1887: Por la cual se adiciona y reforma los códigos nacionales, la Ley 61 de 1886 y la 57 de 1887.

- Ley 2 de 1959 Por el cual se dictan normas so-bre economía forestal de la Nación y conserva-ción de recursos naturales renovables.

- Ley 9 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, com-praventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.

- Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Siste-ma Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Ins-tituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.

- Ley 387 de 1997: Por la cual se adoptan me-didas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección, consolida-ción y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la Re-pública de Colombia”.

- Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medi-das de atención, asistencia y reparación inte-gral a las víctimas del conflicto armado interno en Colombia.

- Ley 1395 de 2010: Por la cual se adoptan me-didas en materia de descongestión judicial.

6 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones, compilado por el Decreto Úni-co Reglamentario del Sector Ambiente y Desa-rrollo Sostenible- Decreto 1076 del 2015.

- Decreto Ley 4145 de 2011: Por el cual se crea la Unidad de Tierras Rurales, adecuación de tierras y usos agropecuarios - UPRA y se dictan otras disposiciones.

- Decreto Ley 4181 de 2011: Por el cual se es-cinden unas funciones del INCODER y el Mi-nisterios de Agricultura y desarrollo rural y se crea la autoridad Nacional de Acuicultura y pesca - AUNAP.

- Decreto -Ley 019 de 2012: Por el cual se dic-tan normas para suprimir o reformar regulacio-nes, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública, Artícu-lo 107 adjudicación tierras a desplazados. Por el cual se adiciona el Artículo 69 de la Ley 160 de 1994.

- Decreto 1409 de 2014: Por medio del cual se reglamenta la Ley 1561 de 2012 para la forma-lización de la propiedad rural.

- Decreto 1465 de 2014: Por medio de este de-creto se reglamentan algunos títulos de la Ley 160 de 1994.

- Decreto 1858 de 2015: por el cual se adicio-na el capítulo 15 al Título 6 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho, relacionado con la Apertura de Ma-trícula Inmobiliaria de Bienes Baldíos.

- Decreto 1071 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.

- Decreto 2363 2015: Por el cual se crea la Agencia Nacional de Tierras, ANT, se fija su objeto y estructura.

- Decreto 2364 de 2015: Por el cual se crea la Agencia de Desarrollo Rural -ADR, se determi-nan su objeto y su estructura orgánica.

- Decreto 2366 de 2015: Por el cual se crea la Agencia de Renovación del Territorio, ART, se determina su objeto y estructura.

- Decreto 2367 de 2015: Por el cual se crea el Consejo Superior de la Administración de Or-denamiento del Suelo Rural.

- Decreto 2369 de 2015: “Por el cual se modifi-ca la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural”.

A nivel de acuerdos:

- Acuerdo 014 de 1995: Por el cual se estable-cen las excepciones a la norma general que determinan la titulación de los terrenos bal-díos de la Nación en Unidades Agrícolas Fami-liares (UAF).

- Acuerdo 180 de 2009: sobre la metodología para los levantamientos planimétricos.

- Acuerdo 202 de 2009: Por la cual se adoptan criterios metodológicos para determinar las extensiones máximas y mínimas de baldíos ad-judicables en Unidades Agrícolas Familiares (UAF) por zonas relativamente homogéneas.

- Acuerdo 203 de 2009: Por el cual se regla-menta la adjudicación de tierras aptas para la explotación económica, revertidas a la Nación en virtud de la declaratoria administrativa de extinción del dominio.

- Acuerdo 210 de 2010: Por el cual se regla-menta la permuta y la adjudicación de baldíos como algunos mecanismos subsidiarios de la compensación para la población desplazada.

- Acuerdo 349 de 2014: Por el cual se estable-ce el Reglamento General de selección de be-neficiarios, adjudicación y regularización de la tenencia de los bienes ingresados al Fondo Nacional Agrario en cabeza del INCODER y se deroga el Acuerdo 266 de 2011.

A nivel de resoluciones y otros actos administra-tivos:

- Resolución 740: Por la se expide el Reglamen-to Operativo de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad y se dictan otras dispo-siciones.

71. CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES EN EL PAÍS

- Resolución 041 de 1996: Por la cual se deter-minan las extensiones de las Unidades Agríco-las Familiares (UAF) por Zonas Relativamente Homogéneas.

- Resolución 2047 de 2009: Por la cual se de-terminan los lineamientos, se delegan funcio-nes y la realización de algunos actos adminis-trativos en las Direcciones Territoriales.

- Resolución 452 de 2013 Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural - Por el cual se crea el Programa de formalización de la Propiedad Rural y su Unidad Coordinadora.

- Resolución 181 de 2013 Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural – Por la cual se modi-fica la Resolución No. 452 de 2010 y se dictan otras disposiciones.

- Resolución 112 de 2013 Unidad de Planifi-cación de Tierras Rurales, Adecuación de Tie-rras y Usos Agrarios – UPRA – Por medio de la cual se definen los criterios y lineamientos para la selección de las Zonas de Formaliza-ción Masiva.

- Instrucción administrativa No. 9 de 2017 emitida por la Superintendencia de Nota-riado y Registro; Alcance del parágrafo 3 del artículo 3 de la Ley 1776 de 2016, en cuanto a la interpretación a la prohibición consagrada en el inciso 9 del artículo 72 de la Ley 160 de 1994.

- Circular No. 3 de enero 22 de 2018 emitida por la Agencia Nacional de Tierras; Linea-miento No. 01,2018 Limitaciones al ejercicio de la propiedad derivado de los programas de acceso a tierras.

A nivel jurisprudencial:

- Sentencia T-488 de 2014. Cumplimiento de Sentencia en proceso de pertenencia rural/ terrenos baldíos adjudicables solo pueden ad-quirirse por título otorgado por el INCODER.

- Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de se-guimiento. Dada la condición de extrema vul-nerabilidad de la población desplazada.

Contexto de las Parcelaciones del Municipio de Fuente de Oro

8 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

En el municipio de Fuentedeoro, Meta, en don-de el extinto Incora adjudicó entre los años 1996 y 2000 los predios Bonanza, La Española, Buena Esperanza, Margaritas, Jordán, El Encanto–La

Estrella y La Floresta, en común y proindiviso, a 152 familias campesinas, correspondiéndoles, en promedio, entre 5,4 y 11,8 hectáreas a cada una de ellas:

VEREDA PARCELACIÓN FMI

ÁREA No.

FAMILIAS

HAS M2

La luna

Bonanza 236-41 201 4800 19

La Española 236-25447 114 2719 18

La Buena Esperanza

236-25448 233 2719 29

Puerto Aljure Las Margaritas 236-26877 128 4550 17

Bajo Guanayas Jordan 236-41239 260 8111 32

Las Delicias El Encanto La Estrella

236-10080 107 7999 30

Caño Blanco / Villa Restrepo La Floresta 236-24420 61 2500 7

1104 3337 152 Fuente: PTDR, Respuestas a Preguntas y Observaciones RFP-28-2016

Se ha podido esta-blecer en relación con estos predios que

“el carácter de copropiedad, ha transmutado nuevamente la condición o si-tuación jurídica de dichos predios, puesto que, a pesar de haber sido adjudi-cados en su momento, actualmente se encuentran en condición de informa-lidad, debido a que los adjudicatarios iniciales han vendido sus parcelas, o han fallecido y la tenencia de los mismos actualmente recae sobre los com-pradores como poseedores o sobre los herederos, sin poder protocolizar el acto jurídico que le transfiera el derecho de dominio. En el caso de las ventas, los compradores no han podido protocolizar las escrituras del negocio jurídi-co debido a que en el momento de la venta se requería de un permiso del IN- CODER por encontrarse el predio aun sometido al régimen parcelario y dicho trámite no fue realizado; y en el caso de fallecimientos de los adjudicatarios, los herederos no han podido transferirse el dominio por desconocimiento del trámite o por falta de recursos para adelantarlo. Las consecuencias que ha generado esta situación en las parcelaciones en Fuentedeoro, implica una preocupación y se ha vuelto un tema de interés, tanto para la administración municipal y Departamental como para la comunidad, ya que son diversas las afectaciones (…) además los mismos beneficiarios de la adjudicación mani-fiestan no sentirse dueños del predio puesto que no hay certeza respecto de lo que jurídicamente a cada uno le corresponde” (PTDR, 2016).

El INCORA entregó un subsidio equivalente al 70% del valor de un predio a un grupo de per-sonas que cumplieran las características de no tener otras tierras a su nombre, entre otros re-quisitos de fondo y de forma para la adquisición del mismo por medio de compraventa, siendo que uno de los fines de esta asistencia estatal era que los campesinos aprovecharan las tierras para programas productivos de agricultura y ga-nadería, para derivar de los predios el sustento necesario para sus familias.

91. CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES EN EL PAÍS

Sin embargo debido a la falta de asesoría y/o acompañamiento técnico, social o jurídico del Estado y principalmente al tipo de figura, algu-nos parceleros abandonaron sus predios, sien-do los siguientes algunos de los principales in-convenientes que se suscitaron:

1. Compra en común y proindiviso: agrupaciones de hasta 32 familias para lograr adquirir una finca y “Parcelarla” muchas veces compuesto de más de dos predios. Esta figura genera dos situaciones problemáticas:

i) ausencia de englobes registral y catastral de los predios y por consi-guiente desactualización predial; ii) ausencia de claridad para el de pago del impuesto predial.

2. Desconocimiento y abandono jurídico: Los parceleros y parceleras, beneficiarios con este proyecto, son campesinos, de población vulne-rable, y bajo nivel educativo, quienes en su momento desconocían en gran medida las repercusiones que tendría la adquisición del predios en común y proindiviso y la prohibición de enajenación por 13 años debido al subsidio del INCORA. Esta situación ha llevado a que muchos aboga-dos o personas deshonestas les hayan prometido la división a cambio de dinero o tierra, creando con ello una barrera de desconfianza tanto en la institucionalidad como en los profesionales de derecho, pues ninguno ha logrado salir de la indivisión.

3. Creación de empresas comunitarias: Al ser predios en común y proin-diviso para tomar decisiones formales sobre los mismos, esta figura obli-ga a crear empresas comunitarias sin acompañamiento alguno para de-sarrollarlas y aprovecharlas con su debido registro ante la DIAN, Cámara de Comercio y demás entidades, generando una carga fiscal y tributaria a pesar de su inoperancia.

4. Falta de recursos económicos para inversión: la ausencia de asisten-cia estatal y financiamiento económico, hizo que la mayoría no pudiera iniciar un cultivo o proyecto productivo, pues aunque tuviesen la tierra, no tenían para invertir, comprar los insumos fundamentales para agricul-tura o ganadería; situación que a muchos obligó a arrendar sus tierras a terceros; y/o venderlas de manera informal a bajo precio.

En palabras de la Procuraduría General de la Nación Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, esta figura de adjudicación fue un total “fracaso”, como lo indicó en su informe preven-tivo del año 2015, donde se plasmó que era ne-cesario llegar a la expedición de cada una de las resoluciones de individualización, para lo cual se hacía obligatorio convocar al INCODER, para lograr la división material y jurídica.

10 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

De esta manera y con el fin de cumplir con el ob-jetivo de individualizar estas tierras se vio la nece-sidad de ejecutar un plan de acción, para lo que en el marco de la cooperación internacional se eligió al municipio de Fuentedeoro Meta y sus 7 parcelaciones, a fin de lograr la individualización de los predios y la división de los derechos de propiedad, con soluciones justas y adecuadas desde el punto de vista jurídico, técnico, social e institucional. Para lo cual se contempló la realiza-ción de actividades como las siguientes:

I. Recopilación de información de los predios de mayor extensión y del proce-so de selección y adjudicación de los beneficiarios de las parcelas.

II. Realización de entrevistas y/o talleres comunitarios con las personas que se encuentran en los predios y –en la medida de lo posible– con las personas que fueron beneficiarias pero que no residen en los mismos.

III. Verificación de la Unidad Agrícola Familiar – UAF para establecer la verda-dera cabida (número de personas o familias) de cada uno de los predios de mayor extensión.

IV. Adelantar una estrategia de resolución de conflictos que permita llegar a una fórmula consensuada con la comunidad para la división material del predio al número de familias que permita la cabida, de acuerdo con la UAF verificada.

V. Realizar levantamientos prediales de las parcelas.

VI. Determinar y adelantar las rutas jurídicas para la formalización de la tenen-cia de la tierra dentro del predio y promover la adjudicación individual de la parcela a cada familia o persona beneficiaria.

VII. Registrar cada resolución de adjudicación.

VIII. Realizar pedagogía entre los parceleros para evitar posteriores situaciones de informalidad.

De esta forma se puede identificar y resolver las situaciones existentes3, con el objetivo de deter-minar quién será el titular de la correspondiente cuota parte para proceder a su individualiza-ción. Lo anterior en la medida en que se debe partir de un consenso entre comuneros, o un acuerdo previo para poder realizar la división del bien bajo procedimientos administrativos principalmente; o en su defecto a la vía judicial civil ordinaria, en procura de la división material de la comunidad.

3 Como liquidar las correspondientes sociedades conyugales o de hecho y las respectivas sucesiones.

111. CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES EN EL PAÍS

Fuente: Elaboración propia

Con este objetivo el Programa de Tierras y De-sarrollo Rural (PTDR) de Usaid, como parte de su propósito de fortalecer la capacidad de las instituciones del Gobierno de Colombia y otros actores con el fin de desarrollar herramientas, sistemas y habilidades que le permitan cumplir su mandato de resolver los problemas de tierras y desarrollo rural, que son la raíz del conflicto interno que el país ha sufrido por décadas, con-trató la asistencia técnica y jurídica para diseñar y validar una metodología para la formalización e individualización de predios rurales adjudi-cados en común y proindiviso por los extintos INCORA o INCODER, que sirva como estrategia replicable a la Agencia Nacional de Tierras- ANT en predios de similar condición.

Todas las actividades se deben realizar por me-dio de acciones coordinadas con las entidades territoriales (en especial con la Gobernación del Meta y la alcaldía del municipio de Fuentedeo-ro), con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi

– IGAC4 y la Agencia Nacional de Tierras – ANT, aplicándose todos los esfuerzos para el forta-lecimiento del trabajo de las autoridades men-cionadas, así como también de otras que tienen funciones y competencias relacionadas con la formalización de la propiedad rural5.

4 El acompañamiento del IGAC debe aportar a la reducción de tiempos en el proceso de validación técnica de los levantamientos topo-gráficos de las parcelas levantadas.

5 Como por ejemplo la UPRA, la Superintendencia de Notariado y Registro y el Ministerio del Postconflicto. En relación con este último vale la pena mencionar que dentro de los proyectos priorizados por el Ministerio del Postconflicto que se relacionan con las actividades y productos derivados de la presente propuesta se encuentran: i) la construcción y/o mejoramiento de pequeña infraestructura social y económica; y ii) la asistencia a comunidades rurales en la formalización y regularización de la propiedad a través de equipos interdisci-plinarios que ayuden en los trámites.

12 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

Objetivos y cronograma planeado 2017

Objetivo General

Realizar la asistencia técnica, jurídica y social para: i) diseñar una metodología para la formali-zación e individualización de predios en común y proindiviso; ii) aplicar la metodología en 7 par-celaciones del municipio de Fuentedeoro, Meta para beneficiar con 120 títulos al mismo número de familias campesinas; iii) sistematizar y validar esta metodología con el objetivo de que sirva como estrategia replicable a la Agencia Nacio-nal de Tierras- ANT en predios de similar condi-ción.

Objetivos Específicos

1 Recopilación de información de los predios de mayor extensión y del proceso de selec-ción y adjudicación de los beneficiarios de las parcelas.

2. Realización de entrevistas y/o talleres comu-nitarios con las personas que se encuentran en los predios y –en la medida de lo posible– con las personas que fueron beneficiarias pero que no residen en los mismos.

3. Verificación con la institucionalidad compe-tente de la Unidad Agrícola Familiar – UAF para establecer la verdadera cabida (número de personas o familias) de cada uno de los predios de mayor extensión.

4. Adelantar una estrategia de resolución de conflictos que permita llegar a una fórmula consensuada con la comunidad para la divi-sión material del predio al número de familias que permita la cabida, de acuerdo con la UAF verificada.

5. Identificación de las personas o familias que no tendrán cabida en el predio para que la institucionalidad pueda trabajar con ellos6.

6. Realización de levantamientos prediales de las parcelas y de informes técnico jurídicos.

7. Determinar y adelantar las rutas jurídicas para la formalización de la tenencia de la tierra dentro del predio y promover la adjudicación individual de la parcela a cada familia o perso-na beneficiaria.

8. Registrar los títulos que se deriven de las rutas de formalización implementadas.

9. Realizar pedagogía entre los parceleros para evitar posteriores situaciones de informalidad.

6 P or ejemplo adjudicarlos en otro predio u otorgarles el subsidio integral de tierras.

131. CONTEXTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES EN EL PAÍS

Conformación del sitio y del equipo de trabajo

Cronograma planeado en 2017

La consultoría fue planeada para una duración de doce meses con las siguientes actividades:

Actividad Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Plan de trabajo y cronograma detallado

Recolección de información institucional

Reunió de presentación del proyecto

Diseño de metodología

Jornadas, visitas y capacitaciones comunitarias

Trabajo de campo cuadrillas

Trabajo en oficina

Validación IGAC

Estudio jurídico

Informes jurídico catastrales

Socialización trabajo de campo

Implementación rutas de formalización

Sistematización en experiencia y socialización

A efectos de garantizar el cumplimiento de los objetivos, se instaló una oficina directamente en el municipio a formalizar y se contrató un equipo de trabajo multidisciplinario con asiento también local. Esto genera arraigo del proceso y del pro-yecto tanto de parte de la comunidad como de las entidades e instituciones locales. Así mismo acentúa la credibilidad de las personas en el de-sarrollo y avance del ejercicio de formalización.

El equipo fue compuesto por personal idóneo, capacitado y con amplia experiencia en forma-lización, así:

Un abogado sénior coordinador

Dos abogados junior

Un sustanciador y/o escribiente

Dos trabajadores sociales*

*Son quienes desde un principio tuvieron como función socializar el proyecto y realizar el acercamiento a los par-celeros. Se eligieron personas del sector, lo que generó mayor confianza en los beneficiarios, y así de esta manera lograr acogida y la colaboración fundamental para el éxito de las siguientes etapas.

Una secretaria Cuadrillas topográficas

**Cuadrillas topográficas suficientes para el trabajo de campo, que normalmente se componen por ingenieros to-pógrafo, técnicos en topografía, ingenieros catastrales.

152. METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO

METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA

INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE

PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO

A continuación, se detallará cada uno de los pa-sos o etapas en el orden apropiado para llegar a la división material de los predios recibidos/ad-quiridos en común y proindiviso por medio de cualquiera de las estrategias estatales de acce-so a tierras.

Estos pasos fueron aplicados en un ejercicio pre-vio, pero en otro orden diferente al aquí plasma-do, precisamente esa corroboración de prueba y error fue la que arrojó la presente validación:

16 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

El primero de los pasos para llegar a la formalización y división de predios en comunato es:

Estudio Catastral y Registral

Estudio Catastral y Registral

El estudio catastral y registral hace referencia a la consecución, revisión, comparación y análi-sis de todos los documentos que reposan en el registro público de bienes y en el catastro, en-tre otras fuentes de documentación de gestión predial. Los documentos más relevantes son los siguientes:

1. Cédula catastral

2. Folio de Matrícula Inmobiliaria

3. Certificado especial de pertenencia, si a él hubiere acceso para efectos de análisis y alistamiento para posible proceso 1561 de 2012

4. Certificado catastral

5. POT/EOT y planos

6. Certificado de uso

7. Certificación de la autoridad ambiental

8. Escrituras públicas, Resolución de adjudicación o Sentencia Judicial que otorgue la propiedad

9. Plano originario de la adjudicación o parcelación

10. Paz y salvo de impuestos prediales o estado de cuenta

172. METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO

La finalidad de este paso es poder dar respuesta a las siguientes preguntas necesarias para co-nocer y entender el estado jurídico y catastral de los predios:

1. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de los predios de mayor extensión?

2. ¿Cuál es el año de adjudicación o parcelación?

3. ¿Cuál es el régimen jurídico de prohibiciones o limitaciones que aplica?

4. ¿Existe caducidad del régimen?

5. ¿Existen gravámenes en los predios?

6. ¿Existen limitaciones en los predios, vía 387/97 o 1448/11?

7. ¿Cómo se levantan los gravámenes y las limitaciones?

8. Cual es el número original de parceleros, quienes son, dónde están y si hay decesos?

9. ¿Hay novedades en el título?

10. ¿Existen diferencias de área entre Catastro y Registro?

11. ¿Hay fallas en la calificación del FMI?

12. ¿Hay fallas en el englobe o desemboje catastral o registral?

Análisis de las transferencias fácticas de predios y derechos

Una vez realizado el análisis de la situación ju-rídica y registral oficial de los predios, es nece-sario realizar un proceso de socialización con los parceleros a fin de establecer cuales son las transferencia de hecho y formales que han teni-do cabida a lo largo de los años de comunato.

Ello a fin de poder establecer el estado y el al-cance de cada una de esas transferencias.

Socialización

Este subpaso se propone realizar en esta etapa y no de manera anterior, toda vez que para ella resulta muy útil que el equipo de profesionales que van a formalizar conozcan previamente la situación oficial de los predios, la cual se con-templó en el titulo anterior.

Esta socialización debe realizarse idealmente en el seno del predio de mayor extensión a formali-zar, con la participación de todos los comuneros y del líder o sus líderes, así mismo es importante que la convocatoria que se hiciere para esta pri-mera reunión de socialización se indique la nece-sidad y obligatoriedad de que los hombres sean acompañados de sus parejas y viceversa. Esto a efectos de transmitir el alcance de los derechos de las sociedades maritales civiles y las de hecho.

18 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

En este orden de ideas, en la precitada convocatoria también se debe hacer én-fasis en solicitar a los parceleros en apor-tar todos los documentos que tengan de sus predios, de cualquier índole.

Consecuentemente, con la lectura y revisión de los anteriores documentos, las siguientes son las principales preguntas que deben ser resuel-tas en el análisis:

Retroalimentación

De manera posterior a la socialización, es con-veniente realizar una nueva jornada para retro-alimentar los resultados de los análisis técnicos y jurídicos formales e informales con la comuni-dad, así mismo, es una nueva oportunidad para aportar, aclarar, corregir, y declarar situaciones o documentos que no se hubieren conocido o tenido en cuenta con anterioridad.

Por otra parte, este es el escenario apropiado para definir la participación y el alcance de la misma de los parceleros en el subsiguiente tra-bajo de campo o técnico topográfico, siendo unas de las principales tareas o roles de los par-celeros los siguientes:

- Guiar a las cuadrillas topográficas por los limi-tes de sus predios

1. ¿Qué tipo de transacción ha hecho cada parcelero con su parcela?

2. ¿ La transacción fue formal o informal?

3. ¿Existen deudas insolutas por transacciones realizadas?

4. ¿Se evidencias posible procesos sucesorales?

5. ¿Se encuentran todos los herederos?

6. ¿Para posibles procesos de pertenencia, cual es la clase de posesión que ejercen los parceleros? Regular o irregular?

7. ¿Los parceleros tienen buenas relaciones y acuerdos?

8. ¿Están los predios al día en impuestos prediales?

9. ¿cuál es la estrategia de pago de impuestos, quien es el líder responsable de este tema en cada parcela?

10. ¿Cuánto dinero debe aportar cada parcelero para el pago de impuestos?

11. ¿Cómo se deben organizar en caso de que los procesos de formalización superen el año fiscal y se deba para lograr la mayoría de los trámites notariales y el registro volver a pagar impuestos de los predios de mayor extensión?

Documentos necesarios para el análisis:

- FMI y Escritura Pública del predio de mayor extensión

- Documentos formales de transferencia: EP

- Documentos informales de transferencia

- Registros civiles

- Cédulas de ciudadanía

- Declaraciones extra juicio de vida marital

- Registros de matrimonios

- Paz y salvos por concepto de impuestos prediales

192. METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO

- Limpiar sus linderos para el trabajo de topo-grafía, a fin de determinar con precisión las co-lindancias

- Proporcionar formulas de solución de conflic-tos en aquellos casos en que los parceleros no tengan certeza de sus limites o estos se hubie-ren modificado por cualquier razón

- Verificación de áreas y linderos sobre los que se hubieren realizados transacciones formales o informales sobre los predios.

Trabajo de Campo El trabajo de campo abarca mas que el trabajo topográfico propiamente dicho. En este trabajo se realizan una serie de acciones que aportan tanto al alistamiento para ese trabajo de campo, como a su desarrollo y la elaboración de los pro-ductos esperados. Las siguientes son las partes que componen el trabajo de campo:

Socialización con la comunidad y con las instituciones

La socialización del trabajo de campo está in-mersa a lo largo del mimso y de manera perma-nente. De hecho en cada una de las jornadas de comunicación o socialización o retroalimen-tación con la comunidad se hace necesario re-petir tantas veces como sea necesario todas las etapas que componen el ejercicio integral para logar la formalización. Principalmente en clave de resolver las preguntas, dudas y miedos que surgen de la comunidad.

ACERCAMIENTO EN CAMPO, PARCELACIÓN EL JORDÁN, JULIO DE 2017

Fuente propia Proyectamos 2017

20 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

ACERCAMIENTO EN CAMPO, PARCELACIÓN LAS MARGARITAS, JULIO DE 2017

Fuente propia Proyectamos 2017

CERCAMIENTO EN CAMPO, PARCELACIÓN EL ENCANTO, JULIO DE 2017

Fuente propia Proyectamos 2017

ACERCAMIENTO EN CAMPO, JULIO DE 2017

212. METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO

Particularmente en materia de la socialización para el trabajo de campo, se debe incluir a la institucionalidad, siendo prioritario que el ente municipal se apropie de un papel principal, como veedor y hasta cierto punto responsable del proceso de formalización y de individualiza-ción. Así mismo, toda vez que es necesario que en caso de haber cualquier tipo de conflicto, las Alcaldías municipales puedan brindar un espa-cio para que los parceleros puedan sentarse y dirimir de la mejor manera sus conflicto.

Por otra parte, es importante dar a conocer de este tipo de ejercicios al ente o la autoridad ca-tastral de jurisdicción7 en la zona. Así como al despacho judicial de conocimiento, a la oficina de registro de instrumentos públicos, y a todas aquellas entidades que de alguna manera de-ben intervenir en alguna etapa del proceso. Esta estrategia genera un ambiente de transparencia y de unión de esfuerzos de cara a aportar a sal-dar la deuda histórica del Estado con la socie-dad rural principalmente.

REUNIÓN PREVIA, 2 DE MAYO DEL 2017

Fuente propia Proyectamos 2017

7 Existen catastros descentralizados en Cali, Antioquia, Medellín, Bogotá y Barranquilla.

Posibles situaciones que pueden obstaculizar el ejercicio de campo y com-prometer los resultados :

- Falta de presencia de los parceleros para el ejercicio de cartografía social

- Falta de compromiso de los parceleros para la muestra de linderos

- Intentos de reubicación de limites y de aumento de áreas, principalmente contra parceleras mujeres solas

- Inconformidades con la individualización predial

- Renuencia del Catastro para validad y actualizar los levantamientos actuales, por no corresponder con la base de datos oficial, la cuál no es actualizada

22 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

Una herramienta importante que aporta enor-memente al trabajo de campo, especialmente a la topografía es la cartografía social. Entendi-da ella como la representación grafica desde el imaginario de los parceleros de su ubicación, ta-maño y espacialización al interior del predio de mayor, el reconocimiento e identificación de sus límites, linderos y colindantes.

Adicionalmente, este ejercicio resulta ser al-tamente integrador y aunque puede generar tensiones entre parceleros, también genera preámbulos a posibles formulas de solución de conflictos futuros.

Para este momento es necesario contar con grandes espacios, mesas grandes, cartulinas o papel periódico, cinta, marcadores de colores, tiempo suficiente y un ambiente tranquilo que permita a los parceleros hablar entre ellos, con-versar, discutir guiados por un moderador y por un equipo de un técnico y un jurídico.

Cartografía social

Fuente propia Proyectamos 2017

CARTOGRAFÍA SOCIAL PRE TRABAJO DE CAMPO

232. METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO

CARTOGRAFÍA SOCIAL PRE TRABAJO DE CAMPO

Fuente propia Proyectamos 2017

Levantamientos topográficos

El levantamiento topográfico que aplica para in-dividualizar los derechos sobre la tierra en pre-dios de mayor extensión entregados en común y proindiviso, es el planimétricos, el cual se defi-ne técnicamente como el conjunto de activida-des que se realizan en el campo con el objeto de capturar la información necesaria que per-mita determinar las coordenadas rectangulares sobre un plano de referencia de los puntos del terreno, ya sea directamente o mediante un pro-ceso de cálculo; con las cuales se obtiene la re-presentación gráfica del terreno levantado, área y los volúmenes de tierra cuando así se requie-ra.8 Incluye los procesos de: preparación, alista-miento de equipos e insumos, trabajo de cam-po; procesamiento, cálculo y dibujo; validación y elaboración del informe técnico de georrefe-renciación y redacción técnicas de linderos.

El levantamiento de cada una de las parcelas se debe iniciar a partir de dos vértices materializa-dos en terreno, ligados a la red geodésica nacio-nal MAGNA – SIRGAS con equipos GNSS. Tam-bién son utilizadas las estaciones totales para la obtención de poligonales y radiación de detalles.

Ahora bien, para poder contar con la ubicación correcta del levantamiento se debe, de confor-midad con la normatividad técnica vigente, rea-lizar la materialización de puntos de control, los cuales cuentan con coordenadas reales obte-nidas mediante la implementación de equipos GPS que rastrean señales satelitales y nos brin-dan como resultado coordenadas del punto con alta precisión y exactitud. Procedimiento realiza-do siguiendo la normatividad establecida por IGAC para realizar levantamientos topográficos de precisión.

Complementariamente, a los levantamientos to-pográficos, se debe realizar el reconocimiento predial, el cual tiene como objetivo la correcta identificación del predio, sus respectivos lin-deros y colindantes, así como obtener toda la documentación jurídica y catastral posible del predio; y finalmente generar las fichas prediales e informes y actas de colindancia, información fundamental para poder adelantar las labores de formalización de los predios9.

8 Manual de procedimientos levantamientos topograficos -IGAC.

9 Manual de reconocimiento predial - Resolución 2555 de 1988

24 “METODOLOGÍA PARA LA FORMALIZACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE PREDIOS EN COMÚN Y PROINDIVISO”

Normalmente, estos trabajos de topografía se realizan por un equipo de profesionales y téc-nicos denominados “cuadrillas de topografía”, entre los que se deben contar los siguientes perfiles:

- Ingeniero topógrafo titulado y con tarjeta pro-fesional vigente

- Técnico en topografía, o reconocedor predial

- Cadenero

- Guía o baquiano

- Supervisor de campo

Fuente propia Proyectamos 2017, trabajo de campo en parcelaciones de Fuentedeoro – Meta.

Socialización de resultados, validación y aplicación de MASC

Una vez obtenidos los planos preliminares de los levantamientos topográficos, se recomienda la realización de una jornada especial de socia-lización de resultados con la comunidad, en la cual es posible que se generen algunas incon-formidades o discordias.

Las posibles causas de esas discordias pueden ser:

- Falta de presencia de los parceleros para el ejercicio de cartografía social

- Falta de compromiso de los parceleros para la muestra de linderos

- Intentos de reubicación de limites y de aumento de áreas, principalmente contra parceleras mujeres solas

- Inconformidades con la individualización predial

En estos casos, resulta interesante guiar a los parceleros a fin de generar escenarios en los que se pueda llegar a consensos y acuerdos que permitan la continuidad de la integralidad del proyecto de individualización y formaliza-ción de los derechos en comunato.

252. METODOLOGÍA VALIDADA PARA LA INDIVIDUALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE PREDIOS DE COMÚN Y PROINDIVISO

Trabajo de Oficina

Cálculos, dibujo e informes

Es de resaltar que aproximadamente el mismo tiempo que dura la actividad de campo, dura también el posterior trabajo de oficina. Es de-cir, si las cuadrilla tardaron un mes en levantar la información y recorrer los predios, el mismo tiempo tardarán los profesionales que calculan, postprocesan la información y obtienen los pla-nos topográficos.

Predefinición de rutas

De manera paralela, es estratégico que el equi-po jurídico vaya revisando y apropiándose de los resultados técnicos, a fin de ir predefinien-do las rutas jurídicas, es decir el tipo de proce-so que se incoará e incorporando en el com-ponente técnico, planos redacción técnica de linderos, actas y demás documentos técnicos a los respectivos procesos jurídicos o notariales a los que hubiera lugar.

Socialización de resultados, validación y aplicación de MASC

Una vez obtenidos los planos preliminares de los levantamientos topográficos, los cuales de-ben contar con todos los requerimientos técni-cos oficiales; y que estos sean validados por la autoridad competente, se recomienda la realiza-ción de una jornada especial de socialización de resultados con la comunidad, de entrega de pla-nos a los parceleros, en la cual es posible que se generen algunas inconformidades o discordias.

Adicionalmente, esta jornada es ideal a fin de vali-dar, no solo los planos topográficos, sino también la integridad de la ruta y la totalidad de documen-tos, anexos, poderes y demás documentos nece-sarios para dar inicio a las rutas jurídicas.

A continuación se esboza una lista de posibles obstáculos que pueden modificar lo consigna-do anteriormente, aumentar los tiempos y que deben ser tenidos en cuenta en este paso o eta-pa de trabajo de oficina.

- Demora por parte de las instituciones en la entrega de información para el cálculo de puntos de amarre de los levantamientos topográficos

- Deficiencia e inestabilidad en el servicio de la red geodésica del país.

- Ubicación de los parceleros y/o herederos

- Otorgamiento de poderes

- Dificultades para la reconstrucción de pruebas sobre la calidad de posesión

- Deudas…