Haiti Environment Action Plan for 2021-2030.pdf

PLAN D’ACTION POUR

L’ENVIRONNEMENT

D’HAITI

2021-2030

MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT - PAE

Avant garde

Propos du Ministre de l’Environnement

Table des matières

1. Introduction

1.1 Justification du plan

1.2 Le PAE de 1999

1.3 Le processus de formulation du PAE

1.3.1 La préparation du processus

1.3.2 La consultation des parties prenantes

1.3.3 Rédaction et de validation du document

1.4 Présentation du pays

1.4.1 Géographie et organisation administrative

1.4.2 Démographie

1.4.3 Situation socioéconomique

1.4.4 Écologie et ressources naturelles

2. La problématique environnementale

2.1 Déforestation et conséquences

2.2 Occupation de l’espace

2.3 La pollution

2.4 Surexploitation des ressources naturelles

2.5 Impact des changements climatiques

3. Les défis environnementaux

3.1 Réaménager et gérer l’espace urbain

3.2 Conserver la biodiversité

3.3 Réduire les risques liés aux variations du climat

3.4 Assurer la sécurité hydrique et alimentaire

3.5 Réduire la pollution sous toutes ses formes

3.6 Construire la capacité institutionnelle et citoyenne

4. Le changement recherché

4.1 La vision

4.2 L’objectif général du PAE

4.3 Objectifs stratégiques et états intermédiaires

4.4 Les leviers d’impact

4.5 Risques

5. Les institutions et implications sectorielles

5.1 Mécanisme de gouvernance environnementale

5.2 Les acteurs de l’action environnementale

5.3 Les institutions étatiques

5.4 Institutions Non-étatiques

6. La planification stratégique

6.1 Axe stratégique 1 : Gouvernance

6.2 Axe stratégique 2 : Changement climatique

6.3 Axe stratégique 3 : Biodiversité

6.4 Axe stratégique 4 : Cadre de vie

6.5 Axe stratégique 5 : Bassin versant

6.6 Axe stratégique 6 : Énergie

7. Mise en œuvre du PAE

7.1 Principes et approche

7.2 Coordination et concertation

7.3 Plan d’investissement et programmation annuelle

8. Suivi et évaluation du plan

8.1 Tableaux indicateurs d’impacts

9. Bibligraphie

10. Annexes Annexe 1 : Extrait du Décret Organique du MDE

MISSION ET ATTRIBUTIONS DU MDE

MODES D’INTERVENTION ET DE LIAISON

Annexe 2 : Plan d’investissement et programmation annuelle Annexe 3 : Document Cadre de fonction et d’organisation de la Table Sectorielle de l’Environnement

Liste de tableau Tableau 1: Programme de renforcement des partenariats et mobilisation de ressources financières Tableau 2: Programme de renforcement des capacités pour la gestion de l'environnement Tableau 3: Programme de suivi des objectifs nationaux et valorisation de l'information environnementale Tableau 4: Programme de réduction des risques Tableau 5: Programme de réduction et de maitrise des émissions

Tableau 6: Programme de renforcement de la résilience des zones côtières Tableau 7: Programme de renforcement de la gestion in-situ de la biodiversité Tableau 8: Programme Restauration du paysage de zones protégées Tableau 9: Programme de lutte contre la surexploitation des ressources biologiques.

Tableau 10: Programme de promotion du droit à un environnement sain Tableau 11: Programme d'éducation environnementales pour le développement de l'écocitoyenneté Tableau 12: Programme d'aménagement intégré du territoire Tableau 13: Programme de gestion des déchets solides et liquides Tableau 14: Programme de gestion des ressources hydriques Tableau 15: Programme d'aménagement des Bassins versants Tableau 16:Programme de promotion de l'efficacité énergétique Tableau 17: Programme de gestion et d'exploitation durable des ressources ligneuses.

Liste des figures Figure 1: Schéma de construction de la planification environnementale Figure 2: Carte d'Haïti Figure 3: Carte du Système National des Aires Protégées en 2019 tirée de la Stratégie de l’Agence Nationale des Aires Protégées

Sigles AP Aires Protégées ANAP Agence Nationale des Aires Protégées CAMEP Central Métropolitaine d’Eau Potable CCI Caribbean Challenge Initiative CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CDN Contribution déterminée au niveau national CIAT Comité Interministériel sur l’Aménagement du Territoire CNCC Comité national des changements climatiques CNSA Coordination Nationale de la Sécurité́ Alimentaire CONATE Conseil national de l’aménagement du territoire, de l’environnement CONATEC Le Conseil national de l’aménagement du territoire, de l’environnement et des changements climatiques COP21 Conference of Party COTIME Commissions techniques interministérielles sur l’environnement COTIMEC Commissions techniques interministérielles sur l’environnement et les changements climatiques (COTIMEC) DINEPA Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement FEWS NET Famine Early Warning Systems Network GPL Gaz de Pétrole Liquéfié MARNDR Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural MDE Ministère de l’Environnement MEF Ministère de l’Économie et des Finances MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriale MPCE Ministère Planification et de la Coopération Externe MTIC Ministère du Tourisme et des Industries Créatives MTPTC Ministère des Travaux publics, Transports et Communication OCB Organisations communautaires de base ODD Objectifs de Développement Durable ONG Organisations Non Gouvernementale PAE Plan d’Action pour l’Environnement PANA Programme Nationale d’Adaptation aux Changements Climatiques PIB Produit Intérieur Brut PIT Plan d’Investissement Triennal PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNCC Politique Nationale sur les Changements Climatique PSNAS Politique et stratégie nationale d’alimentation scolaire PSNSSANH Politique et stratégie nationale de souveraineté et de sécurité alimentaires et de nutrition en Haïti RIAT Régions Intégrées d'Aménagement Touristique SMCRS Service Métropolitain de Collecte des Résidus Solides SNAP Système National des Aires Protégées SNEP Service National d’Eau Potable SNGRS Service national de gestion des résidus solides TM Tonne Métrique TSE Table Sectorielle Environnement USD United State Dollar UTEC Unités Techniques Environnementales Sectorielles UTECS Unités Techniques Environnementales et Climatiques Sectorielle

Partie I – Antécédents et problématique environnementale

1. Introduction Créé en 1995, quelques années après la conférence de Rio, le Ministère de l’Environnement (MDE) a doté le pays de son premier Plan d’Action pour l’Environnement (PAE) en 1999. Les actions identifiées dans ledit plan devraient se mettre en place sur une horizon de quinze années, soit de 1999 à 2014. Pendant cette période, au cours de laquelle beaucoup d’événements impactant considérablement le territoire haïtien, le climat politique et socioéconomique se sont produits, il n’y a pas eu d’évaluations et d’ajustements dans le PAE.

En 2017, le MDE a décidé de lancer un processus de consultation devant conduire à un nouveau PAE associé à un plan d’investissement triennal et un document de structuration de la table sectoriel. Le présent document constitue le principal compte rendu de ce processus au cours duquel, des ateliers de consultation des parties prenantes ont été tenus dans tous les départements. Les différents acteurs consultés proviennent de différents secteurs en particulier celui de l’environnement. En outre, ces acteurs sont issus à des institutions publiques, de la coopération internationale et de la société civile. Ces consultations ont permis d’identifier les grandes priorités géographiques et stratégiques à prendre en compte dans la gestion de l’environnement pour les prochaines années. Les ressources en place ainsi que les besoins de mobilisation associés aux partenaires techniques et financiers au niveau national ont été déterminées dans un contexte de redynamisation de la Table Sectorielle Environnement (TSE).

Le PAE est un document de stratégie de sectorielle organisé autour de la mission et des attributions du MDE et de celles des autres organismes publics intervenant directement ou ayant des impacts sur l’environnement. Celles-ci sont associées aux responsabilités et missions spécifiques des autres acteurs pour définir conjointement une vision d’ensemble pour l’environnement haïtien à l’horizon de 2030. Le document est conçu autour d’une théorie de changement dans laquelle les hypothèses (conditionnalités à la production du changement) et les risques sont prises en compte pour favoriser une conscience collective autour de la nécessité de coordination et de synergie entre acteurs. Le gouvernement aura le plan d’investissement triennal pour établir les priorités en termes de politique sectorielle et les autres pourront sélectionner des actions à mettre en œuvre selon leur programmation spécifique. La TSE, en tant que mécanisme de coordination, de synergie et de mobilisation de ressources servira également de cadre de suivi de la mise en œuvre du PAE en utilisant des données secondaires générées lors de l’exécution des programmes et projets.

1.1 Justification du plan

Depuis plusieurs décennies, Haïti est en proie à une crise multidimensionnelle qui traverse les différents secteurs de la vie du pays. Au rang des secteurs les plus touchés par cette crise se trouve celui de l’environnement dont la dégradation n’a cessé de s’accélérer au fil des années. En effet, l’environnement est sans doute le secteur où la crise que traverse Haïti depuis plusieurs décennies est la plus visible. Caractérisée par la dégradation accrue des ressources naturelles, cette situation a pris de telles proportions qu’elle s’impose comme l’un des plus grands et des plus complexes défis auquel fait face la génération actuelle. Les enjeux qui y sont liés sont de taille et renvoient à l’intégrité voire l’existence même d’Haïti en tant qu’espace physique où cohabitent des êtres vivants.

Haïti est l’exemple par excellence d’un pays qui a progressivement dilapidé son capital naturel et où l’environnement, la pauvreté et l’instabilité sont étroitement liés.

Presque tous les indicateurs environnementaux sont au rouge : le processus avancé de dégradation de sols, la perte de diversité biologique, la croissance démographique effrénée, la pollution des écosystèmes tant terrestres que marins par les déchets solides et liquides, l’amenuisement des ressources hydriques sont des questions qui doivent interpeller la conscience de tout Haïtien.

A ces problèmes environnementaux identifiés et bien connus sont venus s’ajouter de nouveaux défis et des problèmes émergents. Le changement climatique dont les manifestations sont de plus en plus sévères représente à ce titre l’une des plus grandes menaces qui pèsent sur Haïti et ses citoyens. Ses conséquences sont réelles et touchent différents domaines essentiels pour le développement national. De fait, les phénomènes comme les sécheresses prolongées, les inondations, les cyclones deviennent beaucoup plus fréquents alors que les capacités de réponse sont de plus en plus faibles. La détérioration de la situation environnementale associée avec les évènements climatiques ont contribué non seulement à accentuer la pauvreté mais aussi ont rendu la population plus vulnérable et moins résiliente aux catastrophes naturelles.

Cette situation est sans doute à la base de l’intérêt croissant du gouvernement et de ses partenaires techniques et financiers pour le secteur de l’environnement où de plus en plus de ressources sont consacrées pour tenter de juguler en amont les problèmes posés par sa dégradation. Toutefois malgré l’importance qu’ont pris les investissements en environnement, ceux-ci sont restés relativement faibles en comparaison avec les besoins. De fait, aujourd’hui les résultats sont très mitigés et bien peu sont les domaines d’intervention dans lesquels existent des exemples concrets qui peuvent servir de modèles de réussite à répliquer.

De manière concrète, plusieurs facteurs ont contribué à limiter l’efficacité des interventions. Sont incriminés en particulier :

- L’aspect sectoriel des interventions consistant à adopter des approches géographiques et thématiques pour résoudre les problèmes de dégradation environnementale ;

- La faible coordination entre les différents acteurs nationaux, internationaux et entre les institutions publiques ;

- La faiblesse des capacités des institutions étatiques de coordination en général et celle du Ministère de l’Environnement en particulier ;

- La sporadicité des interventions visant à résoudre des problèmes solidement ancrés, qui nécessiteraient une approche long terme ;

- La trop faible appropriation nationale et locale des initiatives ;

- La mauvaise gestion et systématisation de l’information entrainant une répétition des erreurs et la non-diffusion et des leçons apprises et des bonnes pratiques ;

- Le manque de lien entre activités visant à réhabiliter l’environnement et génération de revenu/création d’alternatives économiques pour les personnes ciblées ;

- Le caractère urgentiste des actions qui ne s’inscrivent pas dans un cadre planifié d’interventions à court, moyen et long terme sinon qu’elles sont des réponses à des situations conjoncturelles.

En résumé, la dégradation environnementale continue à s’accentuer et la gouvernance environnementale est encore largement inefficace. Dans une large mesure, cela a des conséquences néfastes sur la vie et le développement du pays dans le sens qu’elle entraîne la pérennisation du cercle vicieux de pauvreté et de vulnérabilité aux désastres naturels. Du coup, les interventions ont peu d’impact et n’arrivent pas à freiner la spirale négative d’effritement des ressources naturelles.

Enfin de compte, il s’agit de problèmes environnementaux urgents à résoudre car ils représentent de grandes menaces pour l’économie et la viabilité sociale et culturelle du peuple haïtien. A ce titre, force est de reconnaitre qu’il y a de grands enjeux qui tournent autour de la question environnementale. Les prendre en compte est essentiel pour l’avenir et le développement durable d’Haïti. Pour y faire face correctement, il est nécessaire pour le pays de disposer d’instruments de politiques environnementales adaptés. Car, Parallèlement, le contexte environnemental global ainsi que la situation et les défis de l’environnement haïtien ont beaucoup évolué :

- Au niveau mondial, les conventions internationales, en particulier, les conventions de Rio ont développé de nouvelles stratégies. La Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) a pris un essor considérable afin d’essayer de répondre aux défis liés au Changement climatique. L’Accord universel sur le climat qui renforce les stratégies et les mesures globales de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre a été adopté à Paris le 12 décembre 2015 à l’issue de la COP21. Il a été signé par le gouvernement et ratifié par le Parlement haïtien.

- Les Objectifs de Développement Durable (ODD) portant sur la période 2015- 2030, définissent clairement la conservation et la restauration des écosystèmes terrestres, côtiers et marins, la lutte contre la désertification et la prise en compte de mesures urgentes contre les changements climatiques. D’ailleurs, plusieurs des indicateurs de suivi des ODD concordent directement avec ceux définis pour les Accords environnementaux Multilatéraux.

- Au niveau national, le pays a défini un ensemble de stratégies et de documents de politiques publiques. C’est le cas du Plan Stratégique de Développement d’Haïti, de la Politique National sur les Changements Climatiques, de la Contribution Déterminée au niveau National, du Programme National d’Adaptation sur les Changements Climatiques, de la Stratégie et du Plan d’Action National de Biodiversité.

- Dans le sillage du décret cadre de 2006 sur l’environnement, a été adopté le 20 aout 2020 un décret organique pour le Ministère de l’Environnement. Ce décret consacre un ensemble de structures comme l’Agence Nationale des Aires Protégées (ANAP) opérationnelle depuis 2012 et en charge de la gestion du Système national d'aires protégées (SNAP). Le Service National de Gestion des Résidus Solides (SNGRS) qui a remplacé le Service Métropolitain de Collecte des Résidus Solides (SMCRS) est placé sous tutelle du Ministère de l’Environnement.

D’autres entités stratégiques pour la gestion de l’environnement relativement nouvelles comme l’Observatoire National de la Qualité de l’Environnement et de la Vulnérabilité (ONQEV) ou le Bureau National des Évaluations Environnementales (BNEE) ont vu le jour.

- Le nombre d’acteurs et de bailleurs intervenant dans le secteur de l’environnement s’est accru, les projets se sont multipliés augmentant ainsi le besoin de coordination et de synergie. Au niveau du secteur de l’environnement existe un mécanisme de concertation qui est la Table Sectorielle Environnementale (TSE). Cette structure, en dépit des efforts, ne s’est pas consolidé et est même aujourd’hui dysfonctionnelle. Or, tous les partenaires reconnaissent que l’existence d’une telle structure est essentielle pour la coordination des interventions.

Toutes ces considérations et d’autres mettent en lumière le besoin d’un cadre d’actions stratégiques pour l’Environnement qui devra prendre en compte ces enjeux et défis et orienter les différentes interventions dans le secteur. Ce nouveau Plan d’Action pour l’Environnement constitue ce cadre cohérent des interventions à réaliser pour réhabiliter l’environnement en Haïti. Ainsi, ce plan d’action pour l’Environnement d’une part définit un cadre cohérent pour toutes les interventions devant permettre une gestion de l’environnement en Haïti ainsi que des multiples engagements pris dans le cadre de la mise en œuvre des accords environnementaux multilatéraux ratifiés par le pays. D’autre part, il donne les orientations nécessaires aux interventions dans le secteur de l’environnement dans la perspective d’une d’harmonisation avec les stratégies et les autres politiques publiques existantes pour les dix prochaines années. En outre, il déterminer les grands axes d’actions en lien avec les grands enjeux environnementaux tant nationaux, régionaux, qu’internationaux. Enfin, il identifie les grandes priorités géographiques et stratégiques à prendre en compte dans la gestion de l’environnement pour les prochaines années

1.2 Le PAE de 1999

Plus de deux décennies se sont écoulées depuis que l’État haïtien à travers ses différentes composantes avait adopté un document cadre pour parvenir au rétablissement de l’équilibre environnemental mis à rude épreuve et en proie à une dégradation accélérée. Adopté en 1999 par le gouvernement haïtien a adopté le plan d’action pour l’environnement (PAE) en guise de réponse à la situation environnementale nationale. La formulation d’un plan d’action a été l’une des premières réponses de l’État à la crise environnementale et la première tentative d’orienter les actions à mener dans le secteur. En effet, publié par le Gouvernement haïtien en 1999, le PAE a consisté en un cadre d’actions stratégiques qui devaient orienter les acteurs du secteur public, du secteur privé, de la société civile et de la coopération internationale dans leurs interventions. Ce plan de 15 ans a identifié 10 principaux axes prioritaires d’intervention pour le Ministère de l’Environnement durant la période de 1999 à 2014 :

1. Le renforcement de la capacité nationale de gestion environnementale ;

2. L’énergie pour le développement durable ;

3. L’éducation environnementale pour le développement durable ;

4. La conservation et l’utilisation durable de la biodiversité ;

5. La gestion stratégique des bassins versants ;

6. La gestion de la zone côtière et marine ;

7. La gestion des résidus ;

8. La gestion des résidus naturels et des risques ;

9. La gestion de l’habitat et du cadre de vie urbain ;

10. La gestion rationnelle des ressources minérales du sous-sol.

A l’expiration du PAE en 2014, il a été difficile de faire une véritable évaluation des acquis vu qu’il n’y était prévu aucun système de suivi et d’évaluation assorti d’indicateurs de résultats. Nonobstant, plus de vingt ans après l’adoption du PAE et la mise en œuvre d’un certain nombre d’actions inscrits dans le cadre de celui-ci, il est difficile d’estimer à quel niveau il a contribué à faire avancer la cause de l’environnement. Et, pour cause, il n’y a pas eu d’évaluation de sa mise en œuvre. Aussi ne paraît-il pas aisé de dresser un bilan réel des actions entreprises dans le cadre dudit Plan. Mais, même en l’absence d’une véritable évaluation, il ne fait aucun doute que le bilan est maigre et les résultats escomptés sont loin d’avoir été atteints. Il est d’une évidence flagrante que le PAE n’a pas permis d’inverser la tendance à la dégradation de l’environnement qui, au contraire, s’est accentuée au fur et à mesure.

Il n’a pas non plus permis de juguler les contraintes diverses et de résoudre les problèmes d’ordre technique, institutionnel, économique, managérial auxquels fait face le secteur.

Les intervenants, dans la grande majorité des cas, évoluent en vase clos en raison, fondamentalement, d’une faiblesse de coordination institutionnelle et n’arrivent pas à inscrire leurs actions dans un cadre cohérent, coordonné et en synergie avec les autres acteurs. Cela débouche très souvent sur des situations de confusion et de chevauchement des interventions qui ont fini par pénaliser les efforts de coordination et de réhabilitation de l’environnement. En tout cas, la dispersion des actions, la confusion des rôles et des mandats des acteurs n’ont pas joué en faveur d’une harmonisation devant permettre une meilleure efficacité des interventions.

Conséquemment, l’allocation des ressources, en particulier, financières ne semble pas avoir été corrélée aux véritables besoins existants.

Malgré tout, il faut reconnaitre qu’à la faveur du PAE les interventions en environnement ont augmenté. Il a constitué un document de référence pour le développement d’actions visant la réhabilitation de l’environnement Haïtien. Le Ministère de l’Environnement s’en est approprié et en a fait le document de référence pour la plupart des interventions au niveau du secteur. De leur côté, des institutions tant nationales qu’internationales et certains acteurs locaux s’en sont inspiré et s’en sont référé tant soit peu dans la planification de leurs interventions.

Bien que le PAE n’ait pas constitué le guide qui devrait cristalliser la vision de restauration à long terme du territoire national, il a été l’un des premiers documents de politique à fournir une vision d’ensemble de l’environnement haïtien et des actions à entreprendre pour inverser sa dégradation. Somme toute, pour avoir contribué à identifier les problèmes environnementaux majeurs auxquels fait face le pays et pour avoir défini les axes programmatiques à développer de manière à aboutir à des résultats notables susceptibles de favoriser le développement durable du pays, le PAE de 1999 a été un pas important dans le processus de recherche de solution à une crise environnementale complexe.

Entre temps, de nouvelles préoccupations, sociales, économiques, environnementales ont émergé. Des problèmes majeurs comme l’aménagement du territoire, l’adaptation aux changements climatiques, la gestion des risques et désastres, l’assainissement urbain et rural, la dégradation des bassins versants, la protection des ressources hydriques, la dégradation des zones côtières, etc. sont devenus plus complexes et ont une forte incidence sur le cadre de vie national. S’ils ne sont pas correctement posés, ils risquent de saper les fondements mêmes du pays. Un nouveau Plan d’Action pour l’Environnement est d’une urgente nécessité pour poser les bases d’un développement durable qui tienne compte des défis émergents dans le pays.

1.3 Le processus de formulation du PAE

Pour la formulation de ce Plan d’Action pour l’Environnement, une méthodologie obéissant à une approche participative a été utilisée.

Figure 1: Schéma de construction de la planification environnementale.

La démarche globale (Figure 1) est faite selon la théorie du changement tel que promue par le Programme des Nations Unies pour le Développement.1 Elle a consisté en trois segments principaux :

1 PNUD. Théorie du changement. Note d’Orientation complémentaire.

1.3.1 La préparation du processus

Au cours de cette étape, le travail s’est focalisé sur la consultation des commanditaires à savoir le Ministère de l’Environnement et le Programme des Nations Unies pour l’Environnement. Ainsi, des rencontres ont eu lieu avec le haut management du MDE (Ministre, Directeur de Cabinet, Directeur Général). Ces rencontres ont permis de définir les grandes orientations et les grands axes du PAE, du PIT et de la TSE. En outre, des consultations se sont tenues aussi avec les directeurs, les coordonnateurs et cadres techniques des directions et unités techniques du Ministère. Toutes ces rencontres furent précédées d’une réunion de cadrage avec la direction de l’ONQEV.

Elles ont suivi aussi une profonde revue des documents de stratégies et de politiques nationales, laquelle a permis notamment de :

- Analyser le Plan d’action pour l’environnement antérieur, de faire ressortir les faiblesses et les forces du document et de tirer des leçons relatives à sa portée, sa mise en œuvre et l’évolution du secteur durant ces dernières 15 années ;

- Concevoir les grandes lignes d’un Plan d’Action pour l’Environnement qui soient alignées avec les priorités nationales actuelles en matière de développement ;

- Définir, avec le Ministère de l’Environnement, les nouvelles orientations du secteur tout en prenant en compte les enjeux mondiaux et nationaux et les priorités du gouvernement ;

- Produire un plan d’action sur 10 ans et un plan d’investissement triennal clair, précis définissant les objectifs à atteindre pour la période donnée et présentant, de façon concrète, les principales activités à mettre en œuvre ;

- Analyser les principaux documents d’orientation stratégique pour le secteur de l’environnement au niveau international et national ainsi que les engagements pris par l’État haïtien au travers des conventions internationales.

Au cours de cette première étape a eu lieu une cartographie des principales parties prenantes étatiques et non étatiques. Cela a permis non seulement d’identifier et d’analyser les acteurs à consulter au niveau de tous les secteurs (public, privé, société civile, coopération internationale) mais aussi de bien cibler leurs domaines d’intervention prioritaires et, du même coup, d’aligner et de calibrer les grands axes du PAE. Cette étape s’est achevée avec la production d’une première mouture d’un document cadre qui a servi de base pour les ateliers et les consultations dans les départements.

1.3.2 La consultation des parties prenantes

Cette deuxième étape correspond à la consultation proprement dite des parties prenantes identifiées à l’étape préparatoire. Ces consultations ont eu lieu dans neuf des dix départements géographiques du pays. Elles ont pris la forme d’ateliers, de

Grantcraft, 2006, Mapping Change Using a Theory of Change to Guide Planning and Evaluation.

focus groupe et de rencontres individuelles avec des personnes ressources et des spécialistes.

Les ateliers se sont tenus dans les départements où aucune consultation n’a encore été produite sur le PAE. Il s’agit fondamentalement des départements du Grand Sud (Sud, Grand Anse, Nippes) et les départements de l’Ouest et de l’Artibonite. Les Focus Groupes ont été priorisés dans les départements du Grand Nord (Nord, Nord’Est et Nord’Ouest) où s’étaient tenus, il y a trois ans, des ateliers sur le PAE mais où il y a un besoin d’actualisation des informations.

Des consultations individuelles ont lieu parallèlement avec des personnes ressources disposant d’une large expérience et de connaissances approfondies dans le secteur de l’environnement. Le choix des participants aux ateliers et aux focus groupes s’est fait sur la base de leurs fonctions, de leurs secteurs d’activité, de leurs capacités et de leur familiarité avec les thématiques en discussion. Pour les ateliers départementaux, les directeurs départementaux du Ministère de l’Environnement ont été chargés, sous la base de critères bien définis, d’identifier les participants. Le consultant sera chargé de :

- Planifier techniquement et animer les ateliers et réunions de discussion autour des axes d’orientation du PAE, du PIT et la Table Sectorielle Environnement ;

- Consulter les principaux acteurs directement concernés par le Plan d’action pour l’environnement ;

- Recueillir, analyser, organiser et formuler les recommandations pour la mise en œuvre du PAE.

1.3.3 Rédaction et de validation du document

Suite aux différentes consultations auprès du MDE et les différentes parties prenantes, une première mouture du Plan d’Action pour l’Environnement (PAE), du Plan d’Investissement Triennal (PIT) et d’un document de structuration de la Table Sectorielle (TSE) qui a servi de base pour des consultations bilatérales auprès des partenaires. En d’autres termes, sur la base de cette première ébauche, tout un processus d’échanges avec des acteurs et des personnes ressources a été conduit. Au cours de cette étape a été entreprise toute la démarche de finalisation du processus incluant (i) un dernier tour de consultation consistant à présenter le document aux parties prenantes et à recueillir les commentaires et recommandations, (ii) la soumission au Ministère de l’Environnement pour validation et communication du document à des fins de vulgarisation. Après s’être enrichi des commentaires issus des consultations, une nouvelle version sera soumise au MDE. En outre, un document définissant le rôle et le mode de fonctionnement de la Table Sectorielle Environnement en général et de chaque groupe thématique comme structure de concertation et de suivi des différents axes d’orientation du PAE sera élaboré a été produit et annexé au PAE. Enfin, un Plan d’Investissement (PIT) pour la mise en œuvre du PAE pour les trois premières années de son adoption a été aussi produit et adjoint au PAE.

1.4 Présentation du pays

1.4.1 Géographie et organisation administrative

Haïti est située dans la Caraïbe et occupe le tiers occidental de l'île d'Hispaniola qu’elle partage avec la République dominicaine située dans la partie orientale et qui occupe les deux tiers de l'île. Les deux pays partagent une frontière terrestre longue de 360

km. Au sud-ouest d’Haïti se trouve la Jamaïque et au nord-ouest par Cuba. La superficie totale des terres émergées est de 27 750 km² y compris un ensemble d’îles situées au large des côtes de la grande terre. Parmi celles-ci, les plus importantes en termes de superficie sont la Gonâve, la Tortue, l’île à Vache, la Navase, les Cayemites.

Figure 2: Carte d'Haïti.

Bordé au nord par l'océan Atlantique, au sud par la mer des Caraïbes, et à l'ouest par le passage du Vent et le golfe de la Gonâve, le pays a un littoral de 1771 km aussi long que les côtes de la Floride dont il est distant de 1127 km d’Haïti. Le territoire s'étend entre 18°02' et 20°06' de latitude nord et entre 71°41 et 74°29 de longitude ouest.

Dans le langage des Taïnos qui sont les premiers habitants de l’île, Haïti signifie « terre haute ». Les 3/4 du pays sont en effet montagneux avec en certains endroits des pentes raides et abruptes pouvant dépasser les 60%. Le plus haut sommet du pays est le Morne de la Selle qui est situé dans le Massif de la Selle et dont le pic culmine à une altitude de 2 683 mètres. Les zones de montagnes d'Haïti peuvent être particulièrement escarpées, ce qui donne au pays un relief très accidenté. Les territoires montagneux d’Haïti, en particulier ceux du sud-ouest et du sud-est sont soumis à un climat subtropical.

Les plaines sont moins importantes en termes de superficie et les plus connues sont les plaines des Cayes dans le sud, de Léogane dans l’ouest, des Gonaïves dans l’Artibonite, de la Plaine du Nord, de Maribaroux dans le Nord Est. Les plaines d’Haïti présentent un climat tropical caractérisé par deux saisons des pluies (avril-juin et octobre-novembre) alternant avec deux saisons sèches. Les températures varient de 15°C à 35°C, selon la saison et la région. Les températures sont presque toujours élevées dans les zones de plaine, allant de 15°C à 25°C en hiver et de 25°C à 35°C en été2.

Haïti est parcourue par de nombreux cours d’eau. Les fleuves, rivières et ruisseaux du pays peuvent presque tarir pendant les saisons sèches alors qu'ils coulent fortement pendant les saisons humides. Le fleuve Artibonite, long de 400 kilomètres, est le plus important cours d’eau du pays. Il a une profondeur d'un mètre en saison sèche contre trois mètres de profondeur en saison pluvieuse et est même sujet aux inondations. La plupart des eaux de surface se retrouvent dans cinq (5) rivières : l’Artibonite, la Grande Anse, l’Estère, les Trois Rivières, Cavaillon qui fournissent 60 % des débits moyens annuels du pays, estimés à 280 m 3/s (Banque Mondiale/ BDPA/SCET-AGRI 1990).

D’un point de vue administratif, le pays est divisé en dix départements (Nord-Ouest, Nord, Nord-Est, Artibonite, Centre, Ouest, Grand-Anse, Nippes, Sud, Sud-Est), qui à leur tour sont divisés en 42 arrondissements, eux-mêmes subdivisés en 146 communes et 575 sections communales.

La situation géographique est très stratégique dans le sens qu’elle offre d’importantes opportunités économiques susceptibles de favoriser le développement d’Haïti. En même temps ce positionnement géographique favorable d’un point de vue de proximité et d’accès aux grands marchés de la région comme le marché américain place aussi le pays sur le chemin des cyclones et des autres évènements climatiques extrêmes.

2 Haiti: Country Studies. Available online at: http://countrystudies.us/haiti/19.htm

De fait, Haïti est régulièrement frappée par les ouragans et autres phénomènes naturels. En effet, les cyclones tropicaux de l’Atlantique Nord dont la saison court du 1er juin au 30 Novembre chaque année touchent le pays systématiquement. Les passages répétés de ces ouragans causent de nombreuses pertes en vies humaines et mettent à mal son économie. Ces évènements affectent grandement le développement du pays. Cette exposition aux phénomènes naturels rend le pays très vulnérable à tous les niveaux. La vulnérabilité accrue du pays découle entre autres de facteurs géomorphologiques comme le caractère fortement pentu du territoire.

1.4.2 Démographie

La population d'Haïti est estimée à 11,403,000 habitants (2020)3, avec des jeunes de moins de 25 ans représentant plus de 50 % de la population totale. Avec le taux de croissance démographique actuel de 1,52%4, la population en 2030 est estimée à 12,5 millions d'habitants. L'espérance de vie à la naissance est estimée en 2020 à 64,32 ans5.

La distribution spatiale de la population est très inégale. L’urbanisation croissante consécutive à l’exode rural a provoqué une augmentation significative de la population urbaine qui est passée de 31,4% en 1990 à 57,1%6 en 2020. Aujourd’hui, plus de la moitié de la population haïtienne est installée dans les villes et les bourgs. Cela représente un changement majeur par rapport aux années cinquante, où environ 90 % des Haïtiens vivaient à la campagne7. La croissance de la population urbaine a suscité un accroissement de la demande des services publics dans les villes particulièrement à Port-Au-Prince. D’ici à 2027, selon des projections de la Banque Mondiale, le nombre de citadins devrait avoir augmenté d’environ 2 millions de personnes et pourrait monter à environ 11 millions en 2050 avec un taux urbain de 76 % (Banque Mondiale, 2017).

Alors que l’espérance de vie est de 63.7 ans, les efforts de réduction de la pauvreté et une économie durable sont plombés par des taux de natalité élevés (24,1 naissances/1 000 habitants en 2020)8 . Les pressions démographiques ont conduit à la mise en culture de terres marginales. Ceci a contribué à la déforestation et à l'érosion des sols, lesquelles entraînent une baisse de la production agricole. La pression

3 Atlas mondial de données Haïti Données démographiques 4 www.populationdata.net/pays/haiti/ 5 https://knoema.fr/atlas/Ha%c3%afti/topics/Donn%c3%a9es-d%c3%a9mographiques/%c3%82ge/Esp%c3%a9rance-de-vie-%c3%a0-la-naissance 6 Atlas mondial de données Haïti Données démographiques 7 LES VILLES HAÏTIENNES : DES ACTIONS POUR AUJOURD’HUI AVEC UN REGARD SUR DEMAIN, Banque Mondiale, 2017.

8 www.populationdata.net/pays/haiti/ démographique croissante a donc plusieurs conséquences environnementales et socio-économiques et, parmi celles-ci, il faut notamment souligner le défrichage des forêts et des terres boisées pour répondre à la demande croissante de bois de feu et de terres cultivables, la dégradation des terres et érosion des sols, l’érosion côtière due à la surexploitation, à la pollution et à la production de déchets.

Haïti est le pays de la région qui a la plus forte densité de la population (428,28 habitants / km²). Les femmes constituent plus de la moitié de la population de l’ensemble du pays, soit 50,5% (EMMUS VI). En outre, la population haïtienne est très jeune puisque les enfants et les jeunes de moins de 25 ans constituent plus de 56% de la population totale. Il est clair que ceci, bien mis à profit, peut représenter une formidable opportunité et une force pour le pays. En même temps, cette jeunesse constitue également un défi en matière d’investissements à orienter judicieusement pour impulser une transformation effective de ce taux critique en richesse pour le développement durable et équitable du pays.

1.4.3 Situation socioéconomique

Depuis plusieurs décennies, Haïti connait une situation socio-économique très difficile. En dépit des investissements consentis dans plusieurs secteurs sociaux et économiques, le pays tarde à faire le décollage nécessaire en termes de production de biens et de richesses pour réduire la pauvreté au niveau national. Loin de s’améliorer, la situation a tendance à devenir de plus en plus complexe renforçant du même coup le pays dans un cercle vicieux où pauvreté, instabilité politique et sociale, dégradation de l’environnement et des ressources naturelles se côtoient et s’influencent mutuellement. De fait, Haïti est de plus en plus présenté dans le monde comme le pays le plus pauvre du continent et l’un des plus pauvres au monde. Et, pour cause, les données socio-économiques sont au rouge et projettent une image peu reluisante d’Haïti.

Depuis maintenant plusieurs années, l’économie haïtienne bat de l’aile et est en proie à de sérieuses difficultés tant conjoncturelles que structurelles. Cette situation économique est caractérisée principalement par une faible croissance économique qui dure depuis des décennies et qui est généralement restée inférieure à la croissance démographique. Ainsi, la croissance du Produit Intérieur Brut est restée très faible pendant les dernières années avant de se contracter à 1,7% en 2019 9 .

Parallèlement, durant la même période, le pays a dû faire face à une instabilité politique chronique qui s’est aggravé au fur et à mesure et à des catastrophes

9 Évaluation Socioéconomique de l’Impact de la Pandémie COVID-19 (ESI COVID-19, 2021) naturelles qui ont fait voler en éclats le peu de richesses qui a pu être créée et ont réduit à néant les efforts de relance qui ont pu être consentis.

Ce faible taux de croissance ne permet pas évidemment à l’État de répondre à une demande sociale croissante de la population d’amélioration de ses conditions de vie.

Les politiques publiques définies, les plans et les programmes de développement sont difficilement mis en œuvre. L’offre des services sociaux de qualité en matière d’éducation, de santé, de nutrition, d’eau, d’assainissement, d’hygiène, d’énergie et de protection reste bien deçà des besoins et de la demande.

Outre le faible taux de croissance économique, d’autres facteurs sont incriminés dans la persistance de cette situation de contraction de l’économie. Il s’agit entre autres de la base productive qui est fortement concentrée ; des déséquilibres internes et externes persistants; des ressources internes insuffisantes; l’accélération de l’inflation qui, en mars 2020, a atteint 1,8 % en moyenne mensuelle, et 22 % en moyenne annuelle10; d’un niveau de compétitivité inhérent à la faiblesse de l’infrastructure de base (routes, électricité, etc.) et du capital humain; des investissements limités dans l’économie et dans le développement humain; et une résilience de l’économie très vulnérable aux chocs naturels.

En résumé, avec des taux de croissance économique aussi faibles, Haïti ne progresse à un rythme qui lui permettrait d’atteindre les objectifs de développement durable notamment ceux qui sont liés à la réduction de la pauvreté. Combattre cette pauvreté estimée à environ 60 % est un grand défi puisqu’elle touche des groupes sociaux clés pour le développement national comme les femmes et les jeunes qui représentent par ailleurs la grande majorité de la population. Elle a un impact négatif sur les efforts pour parvenir à l'autonomisation économique et la résilience des femmes.

Agriculture. L'agriculture est le principal secteur d'activité économique de la majorité de la population. La plupart des activités du secteur agricole consistent en une agriculture de subsistance à faible productivité qui a langui face aux catastrophes naturelles récurrentes, aux changements climatiques défavorables et à l'accès limité à la technologie moderne. La valeur ajoutée dans ce secteur est réduite en raison d'un manque d'investissements transformationnels, en particulier pour les petits producteurs. Cette situation a un impact négatif sur le niveau de vie des populations rurales, qui souffrent de crises alimentaires à répétition mais ne parviennent pas à développer des mécanismes d'adaptation durables. La sécheresse de 2018-19, par

10 Ibid exemple, a entraîné une baisse de 12% de la production agricole, et cette situation a un effet sévère sur la sécurité alimentaire, l'état nutritionnel et les niveaux de pauvreté en général, car l'agriculture reste la principale source de moyens de subsistance pour la plupart des Haïtiens.

Éducation. En 2012, les taux d'alphabétisation des hommes et des femmes (15-49 ans) et des jeunes (15-24 ans) étaient respectivement de 73,6%, 78,7% et 85,1%. En 2019, des progrès ont été constatés dans le système éducatif. Mais les défis restent très sérieux.

Par exemple, le pays continue de lutter contre un analphabétisme important ; faible qualité et résultats d'apprentissage à tous les niveaux d'enseignement ; nombre important d'enfants non scolarisés. En outre, il faut considérer d’autres problèmes comme l’entrée tardive des enfants dans le système scolaire, le redoublement et l’abandon. Les différences basées sur le genre ou la dichotomie milieu urbain/milieu rural ne facilitent pas l’accès de tous à une éducation de qualité. Ainsi, le taux d’alphabétisation est plus élevé en milieu urbain qu’en milieu rural, soit 92 % contre 76 % pour les hommes et 87 % contre 70 % pour les femmes11.

Santé. Au cours des dernières décennies, Haïti a consenti avec l’appui de ses partenaires internationaux beaucoup d’investissements dans le secteur de la santé.

Ces investissements ont donné des résultats encourageants comme la réduction de la mortalité infantile et de la mortalité maternelle. Ainsi la mortalité infanto-juvénile c’est-à-dire des enfants de moins de 5 ans est passée de 88 décès pour 1 000 naissances vivantes en 2012 à 81 décès pour 1 000 naissances vivantes en 2018 (EMMUS VI). Cependant, en raison du système de santé qui est faible, les taux de mortalité infanto-juvénile et maternelle restent quand même très élevé en comparaison avec les autres pays de la région de l'Amérique latine. Dans la même veine, Haïti est le pays le plus touché par l'épidémie de VIH dans les Caraïbes, avec une prévalence de 2,2% chez les adultes âgés de 15 à 49 ans.

Les investissements pour résoudre les problèmes de santé ont été plombés par le fait que le pays a été touché par d’autres épidémies. Tour-à-tour, Haïti a été durement frappée par des maladies comme le choléra, le Chikungunya, le Zika et la pandémie de la COVID-19 pour ne citer que les plus connues. Certaines ont pu être contenues mais d’autres persistent. Dans tous les cas, les impacts de cette situation sont multiformes et les répercussions sur l’économie du pays et le développement en général sont graves.

11 EMMUS VI

Genres. Les femmes et les filles constituent la majorité de la population haïtienne et remplissent des fonctions cruciales au sein de la communauté qu’elles portent à bout de bras. Pourtant, des inégalités de genre dans la société haïtienne persistent et limitent la jouissance équitable des droits entre hommes/garçons et femmes/filles. La représentativité des femmes dans les postes élus et de direction dans la fonction publique est faible. A la dernière législature (la cinquantième), sur 119 députés élus, il n’y avait qu’une femme alors qu’au Sénat sur 30 élus. A la Chambre des Députés, il n’y en avait qu’une seule aussi. 33% des fonctionnaires en Haïti sont des femmes, 17% occupent des postes de direction. Ces écarts montrent comment les femmes sont peu représentées dans les postes de prise de décision.

Du coup, les femmes et les filles en Haïti sont les principales victimes de la situation socio-économique d’Haïti. Par rapport aux hommes et aux garçons, elles sont davantage affectées par la faiblesse des services sociaux de base tels que la santé, la nutrition, l'eau, l'assainissement, l'hygiène et l'éducation. Elles subissent de plein fouet toutes les formes d’inégalités comme l'accès et l'utilisation des ressources naturelles. Ces ressources, devenant de plus en plus rares, sont parfois inaccessibles pour les femmes qui doivent se battre de manière disproportionnée pour accéder aux biens et services fournis par les écosystèmes. Il y a donc une répartition inégale des ressources et des inégalités systémiques entre les sexes. Ces inégalités dans la société haïtienne posent des défis majeurs au développement durable et à la réhabilitation de l’environnement.

1.4.4 Écologie et ressources naturelles

La position géographique d’Haïti, son relief accidenté et son statut de petit état insulaire lui confèrent des avantages en matière d’écologie et de ressources naturelles. A titre d’exemple, malgré la taille du pays, il possède une riche biodiversité et d’importantes ressources naturelles. En Haïti, les ressources naturelles sont fortement utilisées pour fournir des biens et des services de bases à la population en général et aux couches défavorisées en particulier. Elles jouent à ce titre un rôle important dans l’économie du pays. Quand on parle de ressources naturelles en Haïti, il y a lieu d’en considérer plusieurs types. Les plus importantes sont les ressources hydriques utilisées notamment à des fins de consommation et d’irrigation, les ressources énergétiques (soleil, vent, chute d’eau etc.), les ressources ligneuses utilisées comme source d’énergie, dans la construction ou dans la stabilisation des sols et des berges, les ressources alimentaires (ressources halieutiques par exemple), les ressources génétiques comme les plantes médicinales, les ressources du sol et du sous-sol qui sont des ressources minérales et minières.

Ressources en sol Les sols représentent le substrat solide qui supporte les éléments vivants et non vivants, naturels et artificiels qui occupent l’espace terrestre haïtien. Ils sont répartis entre les différents écosystèmes terrestres comme les vallées, les montagnes, les plaines, les plateaux, etc. Issus de roches sédimentaires, les sols d’Haïti (plus de 80%) sont à forte prédominance calcaire (Géo-Haïti, 2010). Une analyse de l’occupation des sols en fonction des neuf zones de vie de Holdridge (Banque Mondiale, 2016) montre que ceux-ci sont répartis de manière très inégale.

Ces zones de vie qui représentent des types précis de végétation si des perturbations ne viennent pas altérer les conditions écologiques de développement sont (i) la Forêt épineuse de la Zone Subtropicale, (ii) la Forêt Sèche de la Zone Subtropicale, (iii) la Forêt Humide de la Zone Subtropicale, (iv) la Forêt très Humide de la Zone Subtropicale, (v) la Forêt Pluvieuse de la Zone Subtropicale, (vi) la Forêt Humide de Montagne de Basse Altitude, (vii) la Forêt très Humide de Montagne de Basse Altitude de la Zone Subtropicale, (viii) la Forêt Pluvieuse de Basse Montagne de la Zone Subtropicale et (ix) la Forêt Humide de Montagne de la Zone Subtropicale.

Quatre de ces zones de vie occupe moins de 1% des sols d’Haïti alors que les cinq autres représentent des pourcentages significatifs. Ainsi, la Forêt Humide Subtropicale occupe à elle seule approximativement 50% de la surface terrestre d’Haïti. En second lieu arrive la forêt sèche subtropicale qui occupe 19% des sols (Banque mondiale, 2016).

Ressources en eau Avec une précipitation moyenne annuelle de 1400 mm, on estime qu’Haïti reçoit annuellement un volume de 40 milliards de m3 d’eau. Cependant, la répartition spatio-temporelle est très inégalement distribuée. Ainsi, alors que des régions reçoivent jusqu’à autour de 4000 mm de pluie annuellement, d’autres n’en bénéficient que de 350 mm pour la même période. Dans la même veine, la distribution de cette pluviométrie est très tributaire du régime des vents (alizés, nordés, locaux, vents d’est) souvent contraires les uns aux autres (Géo-Haïti, 2010).

Quoi qu’il en soit, Haïti reçoit suffisamment d’eau pour ne pas être exposé aux problèmes de sécheresse et de manque d’eau qui affectent actuellement sa population et son agriculture. Cependant, en raison de la déforestation, les capacités d’infiltration sont très faibles. Ainsi, on estime que 10 % sont infiltrées, 60 % évaporées et 30 % ruissèlent le long des différentes rivières et cours d’eau (Toussaint, 2006).

Pourtant Haïti, à cause de son relief, ne dispose pas de grands systèmes fluviaux. La plupart des eaux de surface se retr8ouvent dans les principaux cours d’eau suivants:

l’Artibonite qui représente le plus grand cours d’eau du bassin des Caraïbes et qui prend naissance en République Dominicaine (surface de drainage 6,336 km2 et un débit moyen de 99 m3/s), les Trois Rivières (898 km2 et un débit moyen de 6.5…