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PROYECTO GOBERNANZA EN ECOSISTEMAS, MEDIOS DE VIDA Y AGUA

ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA FORMULAR

PROGRAMAS DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA

Febrero 2018

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Contenido

INTRODUCCIÓN

ESTRATEGIA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA EN EL MARCO DEL PROYECTO DE

ECOSISTEMAS, MEDIOS DE VIDA Y AGUA

VISION

MISION

PRINCIPIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE programas de monitoreo de calidad de agua marco teórico SOBRE EL MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA

¿QUÉ ES EL MONITOREO DE LA CALIDAD DE AGUA?

Monitoreo de Agua Potable en Sistemas de Abastecimiento Comunitarios

Monitoreo Biológico en cuerpos de agua superficiales

Monitoreo Físico-Químico en cuerpos de agua superficiales

¿QUÉ ES CONTAMINACIÓN Y CUÁLES SON LOS TIPOS DE CONTAMINANTES SEGÚN SU

FUENTE?

¿QUÉ ES UN PROGRAMA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA?

ASPECTOS METODOLÓGICOS BÁSICOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS PMCA

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS PMCA?

1. IDENTIFICACIÓN DE SITIOS PILOTO

2. SELECCIÓN DE ACTORES

3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ASOCIADOS A LA CALIDAD

4. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS DEL PMCA

V. DEFINICION DE ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PMCA

VI. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

VII. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Estrategias para la Implmentación de los programas

ESTRATEGIA 1. FORTALECIMIENTO PARTICIPATIVO DE CAPACIDADES TÉCNICAS LOCALES

ESTRATEGIA 2: ESTABLECIMIENTO/FORTALECIMIENTO DE LABORATORIOS MUNICIPALES

PARA EL MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA

ESTRATEGIA 3. MANEJO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE RESULTADOS

ESTRATEGIA 4. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA A LA PROBLEMÁTICA DE

CALIDAD DE AGUA

ESTRATEGIA 5. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA LOCAL DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA.

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INTRODUCCIÓN

Un abastecimiento adecuado de agua de buena calidad es vital para el desarrollo y el sostenimiento de los ecosistemas. Sin embargo, a nivel nacional, dicha calidad se encuentra amenazada por crecimiento poblacional desordenado y la expansión de actividades productivas sin prácticas adecuadas, en particular aquellas de tipo agropecuario.

Problemas asociados a la contaminación del agua, reducen aún más el recurso hídrico disponible en el Corredor Seco de Honduras e incrementan la competencia por el recurso entre usuarios. En abastecimientos comunitarios, la contaminación del agua es asociada a problemas de morbilidad y mortalidad infantil. Las enfermedades gastrointestinales constituyen la segunda causa de mortalidad infantil en menores de cinco años a nivel nacional. El origen de muchos de estos casos está asociado al consumo de agua contaminada o a inadecuadas prácticas de saneamiento en el hogar.

Adicionalmente, de manera cada vez más frecuente en espacios urbanos y peri urbanos, el deterioro de la calidad de agua en fuentes de abastecimiento de agua potable resulta en incrementos en el consumo de agua embotellada, lo cual impacta directamente la economía familiar y limita la disponibilidad de pago por mejoras en los servicios comunitarios.

Desde el punto de vista productivo, tener agua de mala calidad es una limitante adicional para la mayoría de los cultivos, ya que afectan el desempeño de equipo como sistemas de bombeo o de irrigación, o bien constituye una fuente de contaminación para el alimento producido. Ante ello, se hace necesario el diseño y ejecución de acciones concretas que resulten en mejoras a la cantidad y calidad del agua. Un punto de partida, es el establecimiento de programas de monitoreo de calidad y cantidad de agua que permitan generar información y con ello que las comunidades conozcan el estado actual de sus fuentes a través de capacitaciones, monitoreo, interpretación de resultados y toma de acciones de remediación o prevención de problemas hídricos. El crear mayor conocimiento a nivel local es un mecanismo comprobado para promover acciones de mejora en la gestión de los recursos naturales en los territorios.

El Proyecto de Ecosistemas, Medios de Vida y Agua trabaja en impulsar procesos de gobernanza hídrica a partir de procesos participativos interinstitucionales que promuevan la toma de decisiones sobre el recurso y que incentiven las accione de protección de fuentes de agua y ecosistemas acuáticos. El presente documento resume planteamientos estratégicos para ejecutar programas de monitoreo de calidad de agua y se encuentra estructurado en cuatro secciones:

• Principios para la implementación de Programas de Monitoreo de Calidad de Agua (PMCA).

• Elementos conceptuales sobre el Monitoreo de Calidad de Agua.

• Aspectos metodológicos para la implementación de PMCA.

• Áreas estratégicas del programa.

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ESTRATEGIA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA EN EL MARCO DEL PROYECTO

DE ECOSISTEMAS, MEDIOS DE VIDA Y AGUA

VISION

Los gestores de las microcuencas de la región occidental de Honduras llevan a cabo procesos continuos para el monitoreo de la calidad de agua que resultan en beneficios directos a la salud de la población, el mejoramiento de las actividades productivas y en la evaluación continua del impacto de las acciones humanas en las cuencas hidrográficas de la Región.

MISION

Establecer de mecanismos locales de monitoreo de calidad y cantidad de agua que impulsen la toma de decisiones para reducir el impacto de las prácticas que generan degradación de las fuentes de agua tanto para abastecimiento comunitario como para la producción agrícola y el sostenimiento de ecosistemas.

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PRINCIPIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE

PROGRAMAS DE MONITOREO DE CALIDAD DE

AGUA

La presente Estrategia de Monitoreo de Calidad de Agua (ECA) del Proyecto de Ecosistemas, Medios de Vida y Agua (GEMA), propone una serie de lineamientos conforme a los cuales se debe desarrollar e implementar Programas de Monitoreo de Calidad de Agua (PMCA). La misma contiene los principios bajo los cuales se desarrollará los criterios de selección a considerar para la selección de los sitios piloto, las consideraciones metodológicas base para el proceso y los lineamientos de implementación. Los mismos se listan a continuación:

✓ Se dará prioridad a la identificación y monitoreo de indicadores de calidad de agua que estén asociados directamente a garantizar salud humana a la población meta. Otros sectores usuarios del recurso (por ejemplo, regantes, usos industriales) serán considerados posteriormente de acuerdo con la prioridad que representa en la zona de intervención.

✓ Los PMCA representan un proceso, no un fin, para la realización de acciones preventivas y correctivas que lleven al mejoramiento de las condiciones de calidad de agua en la región.

El programa priorizará la promoción de acciones preventivas de contaminación antes que las acciones correctivas de tratamiento de agua.

✓ La implementación del PMCA será guiado por procesos participativos en los cuales se buscará la participación de todos los actores involucrados (autoridades locales, organizaciones locales, comités y usuarios en general) reconociendo sus roles y sus necesidades específicas en cuanto a capacitación, recursos y seguimiento.

✓ El rol de la mujer es fundamental para garantizar agua segura en el hogar, y por lo tanto se buscará la participación activa de la mujer en los procesos de implementación de los PMCA.

✓ El proceso de implementación de los PMCA es un proceso de educación ambiental y por lo tanto deberá coordinarse con entidades educativas de la región. El PMCA buscará fortalecer instituciones educativas de la región en el proceso de implementación.

✓ La información generada a través de los PMCA deberá ser compartida en primer lugar, con los usuarios del agua (abonados de sistemas de agua, regantes, prestadores de servicios) y adicionalmente será de uso público y libre acceso. Los ejecutores de los programas deberán garantizar la calidad de la información y seguir protocolos para la recolección, análisis y presentación de los datos.

✓ El programa será congruente con la legislación nacional vigente en materia de calidad de agua y buscará en primera instancia, el fortalecimiento de las instituciones nacionales que, por Ley, tienen la facultad de velar por la calidad de agua para los consumidores y usuarios.

El PMCA no competirá con otras instituciones u organizaciones locales que ya han desarrollado experiencias en el tema o que ya cumplen un rol que aporte al monitoreo de la calidad del agua en la región.

✓ Los procesos para el desarrollo de Programas piloto de monitoreo de calidad de agua deberá ser flexible y ajustado a la realidad de cada contexto local. Se reconoce que es necesario identificar las particularidades de cada zona y ajustar los mecanismos conforme a los intereses, motivaciones y condicionantes de cada región.

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✓ A través de la implementación de los PMCA se buscará la identificación de mecanismos de sostenibilidad. Los mismos deberán incluir acciones para garantizar transferencia de conocimientos y sucesión en cuanto a las capacitaciones recibidas, mecanismos de financiamiento para compras posteriores y compromiso de continuidad por parte de las instituciones hospederas.

✓ El éxito de la implementación de la estrategia recae en la selección de profesionales y actores con la motivación y capacidad técnica para ejecutar las acciones de monitoreo, en apoyo y acompañamiento a las instituciones y actores identificados para la implementación de los recursos y en identificación de los incentivos financieros para garantizar la sostenibilidad de los programas de monitoreo.

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MARCO TEÓRICO SOBRE EL MONITOREO DE LA

CALIDAD DEL AGUA

¿QUÉ ES EL MONITOREO DE LA CALIDAD DE AGUA?

Previo a describir los elementos de estrategia y los procesos que conlleva la implementación de los programas de monitoreo de calidad de agua en la zona, es importante la estandarización de los conceptos básicos asociados a esta actividad. A continuación, se detallan algunos términos de importancia en la implementación y socialización de los PMCA en el occidente de Honduras.

El monitoreo de calidad de agua es un proceso sistemático de muestreo, medición y registro de información con relación a diferentes características del agua, que con frecuencia busca la evaluación de diferentes objetivos1 . Existen diferentes tipos de monitoreo de calidad de agua dependiendo de la duración de los mismos.

Un Monitoreo de calidad de agua es el proceso de largo plazo orientado a la observación de sistemas acuáticos para definir estatus y tendencias.

Un Diagnóstico de calidad de agua es un proceso de duración finita y el cual se realiza para obtener una evaluación puntual del estado de un sistema acuático en un momento determinado.

En ambos escenarios, la actividad busca proporcionar insumos para la gestión del recurso en términos de control de contaminación, identificación de riesgos a la salud humana, gestión de cuencas hidrográficas, entre otros. El monitoreo se realiza, adicionalmente, con el fin de generar espacios de diálogo que propicien el mejoramiento de fuentes de agua, ecosistemas acuáticos y estructuras sociales que velan por su manejo y gestión.

Ambas actividades requieren de la definición de objetivos, mecanismos y protocolos específicos para su ejecución. Los requisitos se determinan en función del contexto local, las amenazas identificadas, la reglamentación vigente en el tema y el conocimiento de los actores locales que participan en el proceso. Es importante recordar que el término “calidad” está estrictamente vinculado a un uso en particular. Por ejemplo: si el agua que está siendo sujeta a análisis será utilizada para consumo, no deberá contener sustancias químicas o microorganismos que han sido identificados como dañinos a la salud. Por otro lado, un agua no adecuada para consumo o de “mala calidad” puede cumplir con los requerimientos para su uso en el sector agrícola o para el sostenimiento de vida acuática. A continuación, se describen tres tipos de Monitoreo de calidad de agua de acuerdo al uso del agua o al propósito de la actividad propuestos para su implementación.

Monitoreo de Agua Potable en Sistemas de Abastecimiento Comunitarios

Los bosques nublados y otros ecosistemas montañosos en la región proporcionan las condiciones ideales para la captación de agua y su conservación está directamente relacionada con el suministro

1 International Organization of Standarization (ISO)

8 | P Á G I N A permanente en cuanto a calidad y cantidad del recurso para diferentes usuarios, siendo los principales, las comunidades y el uso para consumo doméstico.

La vinculación entre salud comunitaria y calidad de agua de consumo es innegable. A nivel nacional, las enfermedades hidro-transportadas continúan siendo la segunda causa de mortalidad infantil en menores de cinco años. Junto con la incidencia de enfermedades, otros aspectos clave para el desarrollo de la región, tales como nutrición infantil, también se encuentran ligados a la calidad de agua. De acuerdo a la Legislación Nacional Vigente, agua potable “es toda agua que, empleada para ingesta humana, no causa daño a la salud y cumple con las disposiciones de valores guías estéticos, organolépticos, físicos, químicos, biólogos y microbiológicos” (Acuerdo No.084 del 31 de Julio de

1995).

La legislación nacional a través de la Norma Técnica Nacional para la Calidad de Agua, establece “los requisitos básicos a los cuales debe responder la calidad del agua suministrada en los servicios para consumo humano y para todo uso doméstico, independientemente de su estado, origen o grado de tratamiento”. La Norma establece tres etapas de Control de Calidad del Agua, las cuales se resumen a continuación:

Primera Etapa (E1): Corresponde a los análisis básicos: coliformes totales y fecales, olor, sabor, color, turbiedad, temperatura, pH, conductividad y cloro residual.

Segunda Etapa (E2): “Corresponde al programa de análisis normal y comprende la ejecución de los parámetros de la primera etapa ampliado con: aluminio, cloruros, cobre, dureza, sulfatos, calcio, magnesio, sodio, potasio, nitratos, nitritos, amonio, hierro, manganeso, fluoruro, arsénico, cadmio, cianuro, cromo, mercurio, níquel, plomo, antimonio, selenio, sulfuro de hidrógeno y zinc..”

Tercera Etapa (E3): “Corresponde a un programa de análisis avanzado del agua potable. Comprende la ejecución de los parámetros de la segunda etapa, ampliado con sólidos totales disueltos, desinfectantes, subproductos de la desinfección y sustancias orgánicas de significado para la salud.

Cuarta Etapa (E4): “Corresponde a programas ocasionales ejecutados por situaciones especiales o de emergencias”.

Para fines del presente Proyecto y reconociendo las limitaciones en la región para realizar análisis de calidad de agua, se propone que el Programa de Monitoreo se realice impulsando la Etapa 1 de medición y en caso de que fuera necesario, se realicen análisis específicos de la Etapa 2 de acuerdo a los potenciales contaminantes identificados por las comunidades y los técnicos que acompañan el proceso.

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Monitoreo Biológico en cuerpos de agua superficiales

El monitoreo biológico a través del uso de macroinvertebrados bentónicos es una metodología que se basa en estudios ecológicos en cuerpos de agua. Los macroinvertebrados bentónicos son organismos invertebrados que por su tamaño relativamente grande son retenidos por redes de malla de entre 250-300 µm. Son organismos inmóviles en el ecosistema y visibles al ojo humano, lo que permite que su identificación. Diferentes órdenes de estos organismos, tienen diferentes tolerancias a las fluctuaciones en el oxígeno de los cuerpos de agua y esta es la razón por la cual la identificación de algunos organismos puede relacionarse directamente a la contaminación de las fuentes.

Debido a que los ciclos de vida de algunos macroinvertebrados duran más de un año y al hecho de que pueden verse afectados por perturbaciones ambientales en varios sistemas acuáticos, la presencia/ausencia de especies de macro-invertebrados puede proporcionar información importante sobre el estado de salud del cuerpo de agua y su viabilidad para el sostenimiento de la vida acuática. El monitoreo biológico se realiza in situ a través de la recolección de especímenes bentónicos particularmente en sistemas fluviales.

Para la realización del monitoreo biológico, se anticipa la necesidad de involucrar a la academia a través de universidades regionales y colegios de educación media, debido a que se necesita un grado de capacitación previa en biología para poder ejecutar con éxito esta actividad. El Proyecto buscará los actores regionales más adecuados en el sector académico para impulsar esta actividad.

Monitoreo Físico-Químico en cuerpos de agua superficiales

Debido a la vinculación directa que existe entre el suelo y el agua en cuencas hidrográficas, la medición de algunos parámetros físico-químicos en cuerpos de agua, proporcionan información útil con relación al impacto de las acciones humanas en el territorio. Asimismo, permiten identificar el ingreso de contaminantes a cuerpos de agua. Los parámetros a medir en este tipo de monitoreo dependen de criterios de selección específicos dependiendo del contexto, los propósitos del muestreo y las fuentes potenciales identificadas.

El monitoreo físico-químico en las cuencas hidrográficas seleccionadas puede realizarse bajo diferentes escenarios, entre ellos:

En cuerpos lóticos (ríos, manantiales, quebradas, riachuelos):

- En sitios pareados para comparar los resultados de una intervención de manejo en las características del agua.

- En sitios piloto en los cuales se puede verificar los impactos de actividades humanas: Aguas arriba y aguas abajo de una actividad para poder cuantificar el impacto en la concentración de los parámetros como resultado de la descarga de efluentes o el arrastre de contaminantes o a diferentes elevaciones de la cuenca hidrográfica, para cuantificar los cambios en calidad de agua en función de su recorrido por el territorio.

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En cuerpos lénticos (lagos, lagunas o embalses):

- En diferentes puntos en el margen o el interior del cuerpo de agua para identificar ingresos e impactos de fuentes de contaminación.

- A diferentes profundidades para conocer las condiciones para el sostenimiento de vida acuática en el cuerpo de agua.

¿QUÉ ES CONTAMINACIÓN Y CUÁLES SON LOS TIPOS DE CONTAMINANTES SEGÚN

SU FUENTE?

Para fines de la presente estrategia y de acuerdo con la Ley General del Agua de Honduras, contaminación del agua se entiende como “la acción y el efecto de introducir materias o formas de energía, o inducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto impliquen una alteración perjudicial de su calidad en relación con los usos posteriores o con su función ecológica”. 2 La identificación de contaminantes o amenazas a la calidad de agua debe considerar fuente tanto puntuales como no puntuales. Para fines de esta intervención se considerarán las siguientes definiciones.

Fuentes puntuales de contaminación. - Son aquellas originadas por una actividad humana que genera vertidos o efluentes que son descargados a cuerpos receptores, entendiéndose por estos últimos los ríos, riachuelos, lagunas, lagos, embalses u otro cuerpo de agua superficial. Asimismo, una fuente puntual puede incluir actividades humanas que afecten suelos y cuya lixiviación puede propiciar la contaminación de mantos acuíferos. Las principales fuentes puntuales en el contexto de la región incluyen:

- Descargas de aguas residuales domésticas no tratadas a cuerpos de agua.

- Efluentes de industrias (minería, diferentes industrias).

- Actividad cafetalera (aguas mieles) en cuencas altas y medias.

Fuentes no puntuales de contaminación. – Son aquellas originadas de procesos de degradación o contaminación dispersa en las cuencas hidrográficas y que son arrastradas durante eventos de precipitación-escorrentía hacia cuerpos receptores. La presencia de indicadores de contaminación en cuerpos de agua asociados a este tipo de contaminación refleja el estado de salud del territorio que recibe aguas de escorrentía hacia ese punto y por lo tanto su monitoreo evalúa el estado de salud ambiental del territorio. Las principales fuentes no puntuales de contaminación en el contexto de la región incluyen:

- Arrastre de suelo

- Arrastre de nutrientes y agroquímicos

- Materia fecal dispersa (de origen animal y humano)

2 Ley General del Agua de Honduras. Artículo 6. Decreto Nº 181-2009.

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CONSIDERACIONES PARA EL MONITOREO DE CONTAMINANTES

Una vez que las principales fuentes de contaminación han sido identificadas se deberá analizar la vinculación de los mismos con la estacionalidad hidrológica de la región. El mayor impacto de los contaminantes puntuales ocurre bajo condiciones de bajo caudal en la época seca (diciembre-abril), mientras que los contaminantes no puntuales, afectan los cuerpos de agua luego de eventos de lluvia que arrastran, con diferencias en magnitud e intensidad, los contaminantes hacia los cuerpos de agua.

¿QUÉ ES UN PROGRAMA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA?

En el marco de este Proyecto, los Programas de Monitoreo de Calidad de Agua son instrumentos desarrollados a través de procesos participativos para:

- Conocer el estado actual de los cuerpos o fuentes de agua.

- Identificar y priorizar problemas asociados a la calidad del agua.

- Definir los objetivos del monitoreo en una región

- Fortalecer las capacidades locales para la implementación y sostenibilidad de los programas.

- Definir sitios, parámetros, frecuencia de muestreo.

- Definir mecanismos de recolección, análisis y reporte de información.

- Identificar mecanismos de financiamiento para la implementación de los planes.

Los programas son desarrollados mediante la orientación técnica de un profesional con formación en la temática y en coordinación con los actores locales presentes en el sitio. Los programas son guías técnicas y repositorios de información y son parte de otras iniciativas de mayor alcance para la promoción de la gobernanza hídrica. Los programas serán iniciativas piloto para promover el monitoreo de calidad de agua y la toma de acciones de mejora en las microcuencas y fuentes de agua seleccionadas.

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ASPECTOS METODOLÓGICOS BÁSICOS PARA LA

CONFORMACIÓN DE LOS PMCA

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS PMCA?

El proceso de implementación de los PMCA conlleva varias etapas. Las condiciones de cada sitio pueden variar, así como la secuencia en las mismas, sin embargo, se deberá buscar la continuidad en el proceso para garantizar su sostenibilidad. A continuación, se listan y describen estas etapas y se sugieren mecanismos de implementación.

1. IDENTIFICACIÓN DE SITIOS PILOTO

En los escenarios piloto, se llevará a cabo el proceso de implementación de los Programas de

Monitoreo de Calidad de Agua y serán seleccionados con base en los siguientes criterios:

- Prioridad del cuerpo de agua o fuentes comunitaria para abastecer a una población o brindar un servicio eco sistémico de importancia regional.

- Contar con una estructura organizacional existente que apoye su manejo sostenible.

- Contar con el interés de actores locales para su protección y manejo.

- Oportunidad de demostrar impacto como resultado de intervenciones.

- Acceso al sitio para fines de seguimiento, intercambio de experiencias y promoción de la experiencia.

- Potencial de replicabilidad en otras áreas del Corredor Seco o área de influencia del

Proyecto.

7. Monitoreo y seguimiento de la implementación del Plan

6. Implementación del Plan

5. Definición de elementos para la implementación

4. Definición de objetivos y metas

3. Identificación y priorización de problemas

2. Selección de actores y fortalecimiento de capacidades

1. Identificación de sitios piloto

Figura 1. Proceso para Desarrollo e Implementación de los PMCA.

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- Anticipar que, en el sitio seleccionado, el monitoreo puede resultar en toma de decisiones que mejoren la gobernanza hídrica en la región.

- Posibilidad de implementar acciones preventivas y correctivas para el mejoramiento de la cantidad y calidad del agua como producto de la intervención del proyecto.

2. SELECCIÓN DE ACTORES

La base de la implementación de los PMCA es la selección de los actores clave para su diseño, ejecución y sostenibilidad. Los actores varían de acuerdo a presencia e intereses en cada escenario, sin embargo, se deberá considerar como mínimo la búsqueda de la coordinación interinstitucional, la participación de organizaciones gubernamentales y la inclusión de autoridades locales y grupos comunitarios en el proceso. A continuación, se listan las instituciones/actores sugeridos para iniciar los programas piloto de monitoreo de calidad de agua.

Instituciones Gubernamentales:

La Secretaría de Salud Pública es la principal agencia gubernamental responsable por el monitoreo de calidad de agua para consumo humano. Debido a la falta de recursos económicos y técnicos, esta

Secretaría no realiza monitoreo de rutina según establecido por la normativa vigente y frecuentemente sus análisis responden a brotes de enfermedades hidro-transportadas en la población. Los Técnicos en Salud Ambiental (TSA) de la Secretaría de Salud representan una figura con una capacitación previa en el tema de agua y saneamiento comunitario y una estructura de respaldo para el acceso y seguimiento de las actividades en las poblaciones rurales. Cualquier resultado de calidad de agua obtenido a través de programas de monitoreo y con implicaciones para la salud comunitaria, deberá ser comunicado a la entidad local que representa a la Secretaría de

Salud para la toma de acciones de prevención y remediación de enfermedades asociadas al consumo de agua contaminada.

La Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente+) a través de la

Dirección General de Recursos Hídricos tiene el rol de “realizar el monitoreo hídrico a efecto de identificar, medir, observar, registrar, investigar y pronosticar el comportamiento histórico del recurso hídrico y de los elementos, actividades o factores que lo producen o inciden en su cantidad y calidad” 3 , sin embargo, debido a la centralización de las acciones de la Dirección y a sus limitaciones financieras y técnicas, actualmente no existen iniciativas de monitoreo de calidad de agua en la región occidental del país.

Las municipalidades a través de las Unidades Municipales Ambientales (UMAs), son actores clave para desarrollar cualquier iniciativa de monitoreo de calidad de agua en las microcuencas y comunidades seleccionadas. Por otro lado, los técnicos de UMAs, cuentan con apoyo logístico, y otros recursos municipales para impulsar este tipo de actividades en el nivel local. La Ley General del Agua en su Artículo 23 establece que “...las municipalidades promoverán y apoyarán la organización de los usuarios para mejorar condiciones en el aprovechamiento del agua y la preservación y control de su calidad y cantidad”. Es por esta razón, que se buscará la participación de las UMAs en las acciones derivadas de la presente estrategia.

3 Artículo 58 de la Ley General de Aguas de Honduras.

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SANAA

Algunas oficinas regionales del SANAA desarrollan análisis de calidad de agua de rutina y ofrecen servicios a otros prestadores de servicio, como es el caso del laboratorio de Siguatepeque, el cual ofrece servicios a Jesús de Otoro y otros municipios cercanos. Los procesos de descentralización de esta institución no lo posicionan como un actor clave en el proceso de monitoreo. Por el contrario, el rol hasta ahora desarrollado por esta institución con relación al monitoreo de calidad de agua, dejará un vacío regional que debe suplirse a través de otras instancias o mecanismos de coordinación.

Organizaciones No Gubernamentales

Los Co-manejadores de áreas protegidas están vinculados a la temática debido a la necesidad de demostrar, mediante parámetros de calidad de agua, los efectos de escenarios de degradación de recursos o los impactos de actividades de manejo en las áreas protegidas. Los Co-manejadores deben ser fortalecidos en su capacidad de identificar las principales fuentes de contaminación de sus áreas y los parámetros que les pueden rendir información de importancia para el manejo y toma de decisiones. El rol específico de análisis de calidad de agua no recae en ellos, pero sí la vigilancia de las acciones que puede influir negativamente en el recurso y el respaldo técnico para coordinar análisis, interpretar algunos resultados y comunicar a las comunidades de su entorno y organizaciones vinculadas.

Las juntas de agua rurales se enfrentan a múltiples retos y limitaciones en la administración y operación de sus sistemas de agua. Estas limitantes incluyen, entre otros, el desconocimiento del rol que tienen asignados por la legislación nacional en cuanto al monitoreo de la calidad del agua y las carencias administrativas que resultan en limitaciones en el manejo y operación de las infraestructuras de distribución y almacenamiento de agua. Ante esta situación, y debido a la poca capacitación en el tema, las juntas de agua no priorizan las actividades de tratamiento, desinfección y monitoreo de calidad de agua.

Los productores o asociaciones de productores son demandantes del recurso hídrico, y a la vez sus actividades están íntimamente ligadas a procesos de contaminación de fuentes de agua comunitaria. La participación de estos actores en los procesos de monitoreo de calidad de agua es de suma importancia para validar la ejecución de mejores prácticas en el manejo de cultivos, tanto para la reducción de agroquímicos como de los residuos generados. Algunos grupos en mención incluyen productores de café, ganaderos, acuicultores, productores de granos básicos entre otros.

Las amas de casa, juegan un papel muy importante en el abastecimiento de agua de calidad. Una de las principales fuentes de contaminación del agua previo a su consumo, ocurre en el hogar y, por lo tanto, cualquier estrategia de monitoreo de calidad de agua debe considerar la inclusión de la mujer en la capacitación y seguimiento de alternativas de tratamiento del agua y monitoreo.

Algunas organizaciones locales en la zona han sido capacitadas y equipadas para monitoreo de calidad de agua. Sin embargo, los grupos comunitarios tienen poco acceso a reactivos y tienen dificultades para la interpretación de los datos. La estrategia de monitoreo planteada debe poder ser implementada con suministros y asistencia técnica que puede ser adquiridos en el mercado local.

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3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ASOCIADOS A LA CALIDAD

Como parte del proceso para el establecimiento de los programas de monitoreo de calidad de agua, se deberán realizar procesos participativos para la identificación y clasificación de fuentes de contaminación. Esta identificación se puede realizar mediante talleres y a través de metodologías participativas tales como mapeos de amenazas y localización de sitios de interés.

Los talleres son un espacio adecuado para introducir en los participantes conceptos básicos de calidad de agua y monitoreo y para clasificar según su fuente, los tipos de contaminantes presentes en la zona (puntuales y no puntuales). Estos talleres son claves para motivar a los participantes sobre el tema y generar espacios de discusión sobre alternativas de prevención y remediación de los problemas identificados. El contenido de estos talleres, su metodología y sus objetivos será detallado posteriormente.

4. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS DEL PMCA

La calidad de agua para consumo humano es la principal prioridad y preocupación en las comunidades y una de las principales razones por las cuales la población comprende la importancia de la conservación de fuentes de agua y microcuencas. Las comunidades normalmente no priorizan la vinculación entre calidad de agua y usos eco sistémicos, riego o usos industriales, pero sí reconocen, en su mayoría, la vinculación entre mala calidad de agua y problemas de salud.

En algunos escenarios locales, el monitoreo de calidad de agua puede convertirse en una herramienta informativa para comparar escenarios de manejo territorial (i.e. cambios en uso de suelo, deforestación, incendios forestales etc.), o en una herramienta de soporte legal para evitar contaminación de cuerpos de agua como resultado de fuentes puntuales de contaminación (i.e.

descargas industriales, actividad minera etc.).

El programa de monitoreo de calidad de agua del Proyecto, Gobernanza en Ecosistemas, Medios de

Vida y Agua (GEMA), debe estar orientado a alcanzar, en principio, tres objetivos vinculados a los resultados del Proyecto:

1. Monitorear los impactos de las alteraciones en uso de suelos y fuentes de contaminación, para promover acciones de conservación en microcuencas seleccionadas (i.e. turbiedad, conductividad, oxígeno, nutrientes).

2. Monitorear indicadores de contaminación asociados a salud comunitaria para reducir el impacto de enfermedades hidro-transportadas (Coliformes totales, E. coli).

3. Monitorear indicadores de desempeño de Juntas Administradoras de Sistemas de Agua y de su capacidad para asumir procesos de tratamiento comunitario de agua (Cloro residual).

Los técnicos del Proyecto en conjunto con las comunidades y las organizaciones locales de apoyo

(Co-Manejadores), definirán los objetivos aplicables en cada caso y los actores que participarán en cada uno de los PMCA pilotos.

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V. DEFINICION DE ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PMCA

Los PMCA deben ser guías para la implementación, y por lo tanto deben incluir los requerimientos necesarios para el levantamiento de información. De forma participativa y en seguimiento a los objetivos planteados y al marco legal vigente, los PMCA deben dar respuesta a las siguientes preguntas:

¿Para qué medir?

Los programas de monitoreo de calidad de agua deben ser el producto de una demanda local en un contexto en el que se ha identificado que existen riesgos asociados a la contaminación y oportunidades de mejora a partir de la obtención de información sobre su estado. Debe existir claridad sobre los objetivos de cada PMCA y las razones para las cuales se genera información. Como se ha mencionado anteriormente, el plan debe especificar la razón principal para la medición, los parámetros esperados y las acciones a tomar en caso de que los resultados obtenidos con el monitoreo no cumplan con la normativa o los valores esperados.

¿Qué medir?

Aunque muchos de los parámetros pueden proporcionar información útil sobre la calidad de agua para consumo humano, cuando se seleccionan los parámetros para el monitoreo de calidad de agua, entre más sofisticado es el método, más posibilidades tiene de fallar en el nivel local. Los parámetros seleccionados para su medición deben cumplir los siguientes criterios:

Programas de Monitoreo de

Calidad de Agua

¿Cómo medir?

¿Cuándo medir?

¿Para qué medir?

¿Qué medir?

¿Dónde medir?

1. Información básica que deben contener los PMCA para su implementación

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• Estar respaldados por la legislación nacional, en este caso, en la Norma Técnica Nacional para la Calidad de Agua.

• Ser fáciles de medir e interpretar.

• Ser base para toma de decisiones que promuevan gobernanza hídrica.

• Estar vinculados al quehacer de una organización local.

Los parámetros propuestos deben vincularse directamente con la capacidad de los actores locales seleccionados y de los intereses de la medición.

¿Dónde medir?

Los sitios seleccionados para la medición dependerán del objetivo de la medición y al tipo de monitoreo. Como se mencionó anteriormente, la selección de sitios puede variar en microcuencas y en los sistemas comunitarios (Ver tipos de monitoreo). Con el apoyo de la Unidad SIG del proyecto y en conjunto con las comunidades se seleccionarán los sitios de medición en microcuencas.

En el caso de los sistemas de agua de abastecimiento comunitario, se realizarán las mediciones en las obras de captación, en los tanques de almacenamiento y en la red de distribución. Se buscará adicionalmente la participación de amas de casa en el monitoreo de agua almacenada en recipientes domésticos.

¿Cómo medir?

En cada programa se seguirán los protocolos estandarizados de medición para monitoreo de calidad de agua. Los mismos serán detallados en los programas específicos de capacitación y serán explicados a través de las capacitaciones. La Escuela Agrícola Panamericana proporcionará una capacitación práctica a los actores que participarán en el proceso y acompañará las etapas iniciales de la recolección y análisis de muestras.

¿Cuándo medir?

La selección del momento óptimo para la medición es crucial para cumplir con los objetivos de los programas de monitoreo. La calidad de agua en cuerpos superficiales varía constantemente y es el resultado de la interacción entre el agua y su contexto. Como se mencionó anteriormente la composición físico-química y bacteriológica del agua puede alterarse como resultado de:

• Cambios de temperatura asociados a la hora del día

• Cambios entre temporadas/épocas del año.

• Cambios asociados a procesos de precipitación-escorrentía en cuencas hidrográficas.

• Cambios relacionados a la incidencia periódica de actividades antropogénicas.

El momento en el cual se realiza la medición deberá responder a los objetivos planteados, al conocimiento del comportamiento del contaminante con relación a los condicionantes temporales o a la presencia de las actividades que pueden alterar el cuerpo de agua bajo evaluación.

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En sistemas de agua potable y según la normativa vigente, la frecuencia del monitoreo depende del tamaño de la población atendida, sin embargo, en contextos rurales, depende de la disponibilidad de recursos de las juntas administradoras de agua. Se recomienda al menos dos mediciones por temporada (lluviosa y seca), una de las cuales debe realizarse al inicio de la época lluviosa cuando ocurre el mayor arrastre de contaminantes no puntuales hacia fuentes de agua.

VI. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

Una vez que se ha definido el plan con los actores locales y se han proporcionado las herramientas necesarias para su implementación, se espera que los actores inicien el proceso de recolección y análisis de muestras. Se debe tener presente que la misma implementación conlleva un proceso de aprendizaje que puede resultar en errores en la recolección, análisis o interpretación de la información, por lo que en esta etapa, el apoyo técnico es indispensable para mantener la motivación y evitar interpretación errónea de los datos que lleven a decisiones no acertadas por los grupos locales.

Los datos generados por el proceso y la información de respaldo deben ser compartidas entre los actores involucrados para la toma de decisiones. En cada escenario piloto se deberá definir quien almacenará la información y a través de qué mecanismos la socializará.

VII. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Los procesos requerirán de una revisión continua de los resultados para definir continuidad en los sitios seleccionados, frecuencia de los muestreos o necesidad de análisis adicionales. La mayoría de los parámetros que inicialmente se proponen pueden generar alteras que indiquen que otros parámetros deben ser analizados, por lo que nuevas decisiones deben ser continuamente tomadas e incorporadas en el plan.

El monitoreo de la implementación también deberá verificar los aspectos sobre los cuales depende la sostenibilidad de los programas, tales como costos, manejo de reactivos y equipo, necesidades adicionales de capacitación o insumos, entre otros.

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En la figura a continuación se muestra algunas de las actividades consideradas para el desarrollo de los PMCA, su secuencia y los objetivos asociados con dichas actividades.

Diagnósticos de calidad y cantidad de agua en microcuencas piloto

Análisis comunitario de

Fuentes de contaminación y actores

Entrevistas con actores locales

(Juntas de Agua, Co-manejadores, instituciones locales)

Capacitación a Amas de casa

Documento base para el plan de Monitoreo de Calidad de

Agua por región

Implementación de monitoreo comunitario

Capacitación en calidad de agua a

TSA, UMA y Co-manejadores

Visitas de monitoreo y seguimiento.

Obtener una línea base en calidad de agua. Identificar principales problemas, actores clave y oportunidades de intervención.

Presentar resultados preliminares a las comunidades, generar conciencia y propiciar participación. Capacitación en el tema.

Equipar a las comunidades con equipo básico de desinfección, de monitoreo de calidad de agua, recolección e interpretación de información.

Recolectar datos de calidad de agua, monitorear la desinfección y el programa de monitoreo de calidad, proporcionar asistencia técnica a las juntas de agua.

Capacitación a Juntas de

Agua

Capacitación de productores

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ESTRATEGIAS PARA LA IMPLMENTACIÓN DE LOS

PROGRAMAS

La secuencia en la implementación de los programas debe ir acompañada de otros procesos de fortalecimiento comunitario simultáneos y consideraciones estratégicas para garantizar la sostenibilidad de la iniciativa. Los planteamientos que se describen a continuación explican el porqué de la importancia de acciones específicas que fortalecen los actores locales y sobre los cuales se basará la implementación de los planes.

ESTRATEGIA 1. FORTALECIMIENTO PARTICIPATIVO DE CAPACIDADES TÉCNICAS

LOCALES

Los procesos de fortalecimiento deben considerar procesos paralelos y simultáneos una vez que se han identificado los actores clave y se han definido los sitios piloto. Estos procesos incluyen 1) el fortalecimiento de capacidades a través de un programa de capacitación no formal en el tema y 2) el mejoramiento o establecimiento de las capacidades analíticas en la zona para poder obtener datos de calidad de agua para los fines establecidos en el programa. Zamorano, diseñará la currícula de capacitación para cada tipo de actor. A continuación, algunas consideraciones con relación a los mismos.

Programas de Capacitación

El éxito del programa de monitoreo dependerá de la selección adecuada de los actores que participarán en la iniciativa y de la capacitación que reciban para poder implementar y darle seguimiento al proceso. El programa debe ser adecuado al nivel y potencialidades de cada actor a través de material didáctico y metodologías participativas ya validadas en campo para estos temas.

Para la implementación y el seguimiento del programa se proponen los siguientes sub-programas de capacitación dependiendo de los actores clave que participarán en el programa.

1.- Técnicos en salud ambiental.

La vinculación entre salud y calidad de agua debe ser el enfoque principal del programa de monitoreo. Se propone una capacitación no-formal a través de cursos cortos para técnicos en salud ambiental del área de influencia del proyecto. La capacitación deberá incluir como mínimo:

- Condicionantes de la calidad de agua.

- Enfermedades hidro-transportadas.

- Indicadores de contaminación fecal.

- Técnicas de muestreo y análisis disponibles a nivel nacional (ventajas y desventajas).

- Reporte y registro de información.

- Alternativas de tratamiento y desinfección.

- Estrategias de capacitación a hogares.

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2.- Técnicos de Unidades Municipales Ambientales/Co-Manejadores

Con este grupo de actores, se propone una capacitación específica sobre la vinculación entre gestión territorial y calidad/cantidad de agua en las microcuencas. Los análisis de calidad y cantidad de agua se realizarán en zonas de interés para el manejo de las zonas protegidas y de conformidad con la priorización de fuentes puntuales y no puntuales de contaminación.

Se propone una capacitación no-formal a través de cursos cortos para técnicos de Unidades

Municipales Ambientales y Co-manejadores en los siguientes temas:

- Identificación y mapeo de contaminación según su fuente.

- Vinculaciones hidrológicas/calidad de agua.

- Parámetros indicadores de interés y sus características.

- Técnicas de medición de caudales.

- Técnicas de muestreo y medición de calidad de agua.

- Interpretación de resultados de calidad de agua.

3.- Juntas de Agua

Se propone un proceso por zonas de capacitación a fontaneros y líderes de juntas de agua en calidad, desinfección comunitaria y monitoreo de calidad. El programa se orientaría a implementar mejoras de corto plazo en la calidad de agua de las poblaciones abastecidas y al establecimiento de mecanismos sencillos de medición de calidad de agua a través de comparadores de cloro.

Este es un método sencillo, de fácil aplicación por juntas de agua y que brinda información importante para el manejo de los sistemas y la salud de la población abastecida.

4.- Grupos de mujeres

Como se ha mencionado anteriormente, una de las principales fuentes de contaminación fecal del agua es intra-domiciliaria. Se propone coordinar con la Secretaría de Salud un programa de capacitación a grupos de mujeres sobre manejo del agua en el hogar y alternativas de desinfección intra-domiciliar. Las capacitaciones se realizarán a través de metodologías previamente desarrolladas y validadas para este fin con material didáctico que puede ser readecuado para las condiciones del Occidente del país.

ESTRATEGIA 2: ESTABLECIMIENTO/FORTALECIMIENTO DE LABORATORIOS

MUNICIPALES PARA EL MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA

Una de las principales limitantes para el monitoreo de calidad de agua en la zona occidental del país, es la ausencia de laboratorios regionales para análisis de agua. Esta limitante es más restrictiva para

2Ejemplo de material diseñado por Zamorano para Programas de Monitoreo de Calidad de Agua con el Proyecto USAID/MIRA

22 | P Á G I N A aquellos análisis bacteriológicos cuyos protocolos de muestreo requieren tiempos cortos de traslado bajo condiciones de refrigeración, lo que dificulta su traslado a las principales ciudades del país. Conversaciones sostenidas con coordinadores de otros proyectos en la zona, expresan lo complejo que puede ser realizar análisis de calidad de agua en la región por las distancias de viaje y las condiciones del traslado. Debido a esta limitante, se plantea la identificación de laboratorios regionales existentes y la coordinación para mejorar sus capacidades analíticas de forma que puedan ampliar sus servicios o mejorar sus metodologías de análisis actuales.

Adicionalmente y con el propósito de ampliar la cobertura, se plantea la creación y equipamiento de espacios adicionales para realizar análisis de calidad de agua anidados en organizaciones locales ya establecidas. La selección de los sitios en los cuales se pueden ubicar estos laboratorios debe considerar los siguiente:

- Ser una entidad permanente vinculada a una entidad estatal.

- Contar con un espacio físico con las condiciones mínimas de espacio, ventilación, iluminación y seguridad.

- Contar con un técnico del área de salud pública, biología, microbiología.

- Demostrar motivación e interés por la implementación del programa.

Se priorizará el apoyo a la Secretaría de Salud y a sus oficinas regionales para cumplir este rol. En los sitios seleccionados para el establecimiento/fortalecimiento de centros/laboratorios de realizará el equipamiento para la realización de los análisis de la Etapa I según la Norma Técnica Nacional de Calidad de Agua:

- pH

- Conductividad

- Sólidos totales disueltos

- Turbiedad

- Cloro libre

- Cloro total

- Coliformes Totales

- Coliformes Termotolerantes

- Color

Los equipos básicos para equipar 4 laboratorios regionales serán donados por el Proyecto, así como un suministro inicial de reactivos, los cuales serán adquiridos por un proveedor local. Se establecerán los vínculos entre los proveedores de suministros y los receptores de la donación de forma que el programa sea sostenible. Se desarrollarán estrategias de operación posterior al cierre de proyecto mediante un sistema de cobros por análisis a los beneficiarios y la coordinación interinstitucional. Zamorano proporcionará la asistencia técnica para la adquisición y puesta en marcha del equipo y el arranque de los laboratorios en los sitios piloto.

Equipo básico propuesto para los Laboratorios locales (Comparadores de cloro (arriba) e incubadora para análisis bacteriológicos (abajo).

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ESTRATEGIA 3. MANEJO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE RESULTADOS

La información sobre los resultados de calidad de agua debe ser interpretada y comunicada de forma adecuada a las comunidades. La comunicación de los resultados de los análisis y el monitoreo debe motivar la toma de decisiones por los actores locales y requerirá interpretación y comunicación de un técnico del proyecto.

La entrega de los resultados debe estar vinculada con un proceso de capacitación que explique de forma clara y sencilla los siguientes aspectos:

- Las causas de los resultados

- Los riesgos asociados a los valores encontrados

- Las acciones a tomar en el corto y mediano plazo.

Los resultados obtenidos serán compartidos de forma física y digital (en caso que aplique) a todos los actores que participaron en el proceso y a las autoridades locales competentes en la materia.

Posteriormente los resultados serán compartidos con las autoridades nacionales competentes y en particular con la Secretaría de Salud Pública y la Dirección General de Recursos Hídricos de la

Secretaría de Ambiente. La Ley General del agua en su artículo 58 establece que “todos los laboratorios públicos o privados, centros de investigación, centros de información, centros académicos y cualquier otra institución pública que realice actividades de investigación y desarrollo en materia hídrica, están obligados a articular sus actividades e integrar su información a la

Autoridad del Agua”.

Los resultados serán entregados al Centro de Información Climática de Occidente de Honduras

(CICOH), el cual es impulsado por el Proyecto y que funcionará como un repositorio de esta información. En caso que amerite, los resultados pueden ser divulgados por los medios de comunicación locales y los que facilite dicho centro.

Los actores locales involucrados, deberán ser cautelosos en la comunicación de la información para evitar un sentido de desconfianza y temor innecesario cuando se encuentre presencia de parámetros fuera de normativa y cuyo tratamiento puede realizarse de forma local (por ejemplo, presencia de coliformes en…