ATTACHMENT 17 - RESUMEN EJE TERRITORIAL 1ER BORRADOR.pdf

Santiago de Cali Julio de 2010

Gobernación del Valle del Cauca Secretaría de Planeación Departamental

Diagnóstico del Eje Territorial Resumen ejecutivo

1er. Borrador

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DIAGNÓSTICO DEL EJE TERRITORIAL.

Contenido

DIAGNÓSTICO DEL EJE TERRITORIAL RESUMEN EJECUTIVO

Problema central

Causa 1 Inadecuada gestión pública territorial

Causa 2 Desconocimiento y desaprovechamiento de ventajas comparativas y competitivas

Causa 3 Débil gestión ambiental pública y privada (cultura ambiental, planeación, control, recuperación, protección)

Causa 4 Frágil identidad territorial

ANALISIS SUBREGIONAL

EL MODELO ACTUAL DE ORGANIZACIÓN SUBREGIONAL

I. SUBREGIÓN PACÍFICO

Características de la Subregión Pacífico

DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA SUBREGIÓN PACÍFICO

Áreas de Interés Ambiental

Áreas Protegidas

Parque Nacional Natural los Farallones

Reserva Forestal Nacional de los ríos San Cipriano y Escalerete

Reserva Forestal Protectora de Dagua

Propuesta de Distrito de Manejo Integrado para Bahía de Málaga

Parque Natural de la Sierpe

DIM. La Plata

ARTICULADORES REGIONALES DE LA SUBREGIÓN PACÍFICO

DEL SISTEMA URBANO REGIONAL

Los municipios y sus funciones territoriales en la Subregión

DEL SISTEMA ECONÓMICO REGIONAL

Propuestas económicas para la Subregión

DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL

DE DINÁMICA POBLACIONAL

Distribución espacial de la población

Crecimiento demográfico

DELIMITACIONES ADMINISTRATIVAS REGIONALES

PROYECTOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL

CONFLICTOS DE CARÁCTER REGIONAL

ANEXO ECONOMICO

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DIAGNÓSTICO DEL EJE

TERRITORIAL

RESUMEN EJECUTIVO.

La ocupación del territorio del Valle del Cauca ha sido acelerada en el último siglo, pues como entidad territorial sólo empieza a adquirir importancia a partir del momento de su constitución como Departamento de Colombia, momento en el que inicia a jugar un papel importante en el desarrollo del País.

Nos proponemos en primera instancia, destacar los principales hitos que han determinado la conformación del territorio en las últimas décadas.

El primero es la conectividad del interior del País con el puerto de Buenaventura. A Cali llega el ferrocarril en 1915 lo que permitió conectar al Valle con el Pacífico. Además, con la terminación del Canal de Panamá en 1914, se optimizó la conexión del Departamento con la cuenca del Atlántico, la cual a la fecha era lejana y poco asequible. (Vásquez, 2001). La condición de principal puerto sobre el pacífico hizo de Buenaventura el principal referente urbano para el grueso de la población asentada en la costa, lo que favoreció el establecimiento de un centro urbano amorfo en los años subsiguientes, en donde por razones de diversa naturaleza terminó concentrándose la pobreza, la marginalidad y posteriormente los fenómenos asociados a la actividad ilegal.

La construcción del Ferrocarril continuó con particular intensidad durante los siguientes diez años, en los cuales se llegó por el norte hasta Armenia y por el Sur hasta Popayán. Esto estimuló el desarrollo de la economía cafetera en las laderas del valle geográfico del Río Cauca y el despertar de una visión globalizante de los hacendados de la región , quienes comenzaron a pensar no sólo en los mercados locales sino en los internacionales, vinculando los espacios de producción con las ciudades donde residían. Estos hacendados fueron quienes en los primeros años del siglo invirtieron en la agroindustria azucarera y en pequeñas industrias manufactureras a partir de las cuales se impulsó el proceso de industrialización.

La industrialización de la capital del Departamento se impulsó en las postrimerías de los años treinta ya que en el momento de la llegada del Ferrocarril- que se esperaba fuera el elemento fundamental para el desarrollo - los primeros esfuerzos en la instalación de fábricas, se vieron afectados por la crisis de 1929-1931.

El desarrollo industrial y comercial iniciado a partir de la denominada revolución verde se consolidó con la ola de inversión extranjera directa que llevó al asentamiento en nuestro territorio de una gran cantidad de empresas multinacionales que, se ubicaron, primero en las áreas industriales de nuestra capital y luego por razones ambientales, fiscales y de ordenamiento planificado, en el municipio de Yumbo. Este proceso acelerado generó condiciones de empleo y poblamiento, caracterizado desde el punto de vista demográfico por una tasa de crecimiento poblacional intercensal del 7.9 % entre 1938 y

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1951 y del 7.5 entre 1951 y 1964 en la capital del Departamento, de tal suerte que entre 1933 y 1955 la población paso de 87,498 a 393,365 habitantes. Un fenómeno parecido – pero de menor proporción -vivieron ciudades como Cartago, Sevilla, Tuluá, Buga y Palmira.

Este crecimiento poblacional acelerado implicó no sólo transformaciones sociales y económicas sino en infraestructura, construcción de avenidas y vías secundarias, mayor cobertura en servicios de acueducto y alcantarillado y redes eléctricas, entre otros, no solamente en la capital del departamento sino también en el conjunto de ciudades que se fueron desarrollando en torno a la agroindustria regional.

La realización en 1971 de los VI Juegos Panamericanos, constituye un hito de importancia en el proceso de construcción del territorio vallecaucano. Primero porque se emprendió la adecuación de la ciudad con varias obras de infraestructura vial como: la construcción de la autopista Suroriental, la pavimentación de numerosas e importantes vías y la construcción de puentes tanto en las autopistas como en el centro de la ciudad; además de la adecuación de la infraestructura deportiva. Estos años de acomodamiento de la ciudad a los nuevos retos propuestos por una clase dirigente pujante - la realización de los Juegos Panamericanos, - llevaron a la construcción de una identidad colectiva por parte de los habitantes, “Cali ciudad cívica de Colombia” y “Cali capital deportiva de América”.

Otro hecho importante en el proceso de construcción de territorio es la creación de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC en el año 1954. La entidad cuyo objetivo básico era promover el desarrollo integral del Valle del Alto Cauca, acometió grandes proyectos energéticos para el desarrollo como el de Calima, Anchicayá, Termoyumbo y el embalse de Salvajina.

Este último, construido en la primera mitad de la década del 80, fue quizás el más importante de todos.

Localizado al norte del departamento del Cauca, como proyecto multipropósito, pretendía además de generar energía, regular las aguas del Rio Cauca, y habilitar miles de hectáreas de suelo para la agricultura. Para el efecto se construyeron obras complementarias como diques, jarillones y obras de avenamientos que permitieron optimizar este sistema, que a la postre facilitó la modernización de la agricultura vallecaucana y ratificó la consolidación de un encadenamiento de ciudades que constituye la característica fundamental de nuestro modelo de ocupación territorial.

Otros hechos que permitieron el afianzamiento de este modelo son la construcción de la carretera panamericana ó Troncal de Occidente y la construcción de la Troncal del Pacífico, con las cuales se configuró un par vial alrededor del Río Cauca que al atravesar todo el departamento de sur a norte, vigorizó la integración regional y sobre todo aproximó los municipios de la ladera de la cordillera occidental a los desarrollos de la zona plana. Este proceso se presentó al mismo tiempo en que el sistema ferroviario marchitó, lo que en el largo plazo se ha reflejado en pérdida relativa de competitividad, en razón a los costos superiores que representa el transporte carretero sobre el ferroviario.

Finalmente merecen señalarse como hitos de la estructuración del territorio, la construcción de la doble calzada Buga – Tuluá - La Paila, primera autopista construida en el país por el sistema de concesión, lo cual dio lugar a la primera generación de concesiones viales, entre ellas la de la malla vial construida en la última década, con la cual el Valle del Cauca se convirtió en el departamento con mejor infraestructura de integración vial. Esta magnífica infraestructura refrendó el proceso de fortalecimiento de lo que hasta ese momento era ya una sólida agroindustria azucarera

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El objeto de este documento es presentar los avances en la percepción de la problemática territorial del Valle del Cauca, a partir de la metodología de construcción del Árbol de Problemas y caracterizar la subregión Pacífico desde la perspectiva de territorio que forma parte integral del Departamento del Valle del Cauca.

En el año 2003 el gobierno departamental formuló el Plan Maestro del Valle del Cauca como una apuesta estratégica para el desarrollo de la región. En ese contexto se formuló un diagnóstico del Eje Territorial a partir de la aplicación de la metodología de construcción del Árbol de Problemas, el cual refiere un Problema Central y las causas que lo determinan. Las reflexiones que sobre el territorio se han adelantado por el equipo que adelanta la actualización del diagnóstico de la región han concluido en un Árbol de Problemas bastante semejante al formulado en el Plan Maestro 2003-2015, reflexiones que aspiramos validar en los talleres subregionales con el concurso de los actores de la subregión.

Se han considerado los nuevos hechos que marcan la evolución de nuestra estructura territorial y las apuestas contempladas en el Plan Maestro.

El documento presenta una nueva perspectiva del problema central que identifica el eje territorial TERRITORIO CON PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN Y DETERIORO PROGRESIVO DEL EQUILIBRIO AMBIENTAL y considera que las causas que determinan esta problemática se asocian a una inadecuada gestión pública territorial, al desconocimiento y desaprovechamiento de ventajas comparativas y competitivas, la débil gestión ambiental pública y privada (cultura ambiental, planeación, control, recuperación, protección) y la frágil identidad territorial En primera instancia se presenta el árbol de problemas del Plan Maestro 2003-2015 y continuación el de 2010, para proceder a su análisis.

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Problema central

TERRITORIO CON PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN, DESEQUILIBRIO Y DETERIORO PROGRESIVO

AMBIENTAL

Si se mirase al Valle del Cauca comparativamente con otros departamentos de Colombia e incluso con otras regiones de Latinoamérica, se pensaría que es impropio calificar como territorio desarticulado a una región con un conjunto de asentamientos urbanos tan próximos unos de otros, concentrados sobre un eje y vinculados por el eje natural del río Cauca y por importantes redes de autovías y vías férreas. Sin embargo hay que precisar que el problema central hace alude precisamente al desaprovechamiento de tales ventajas comparativas y competitivas para consolidar sinergias funcionales y conformar un autentico “sistema de ciudades” con distintos acentos subregionales dados por atributos culturales, sociales, ambientales, económicos y empresariales.

La desarticulación funcional se encuentra entre “polos subregionales” y sus entornos rurales de las laderas de las cordilleras central y occidental, o entre las mismas ciudades intermedias entre sí, que por múltiples razones no presentan planes ni gestión coordinada del territorio; visiones municipales aisladas, demandas de equipamientos duplicadas y algunos subutilizados (matadero municipal de Bugalagrande). También se encuentra entre sectores rurales que pueden ser complementarios; la ausencia de vínculos intercordilleranos es muestra de ello.

De Buenaventura se ha dicho que es un puerto con una ciudad al lado y difícilmente una ciudad-puerto, pero también es bastante clara la relación funcional de los centros urbanos del valle geográfico con el equipamiento puerto y no con la ciudad, la que es impactada negativamente con el tráfico pesado y sobre la que escasamente se refleja la riqueza que significa la operación portuaria.

De otro lado el desequilibrio ambiental en el marco del problema central del Valle del Cauca hace referencia al estado de impactos y vulnerabilidad en el que se encuentran los ricos y frágiles ecosistemas de este territorio. Un primer aspecto a considerar es el carácter urbano del departamento y su creciente concentración de la urbanización y la industrialización en el eje del río Cauca y

7 de 26 especialmente en el sur del departamento, en torno a los procesos de metropolización de la ciudad de Cali.

El medio urbano supone una profunda alteración de las condiciones físicas y ambientales de un territorio. La expansión urbana en las ciudades intermedias (Cartago, Sevilla, Tuluá, Buga, Palmira y Buenaventura) y en la ciudad de Cali, está ocasionando pérdida de biodiversidad, desaparición de suelos fértiles, contaminación de acuíferos, ocupación ilegal no planificada de reservas forestales o suelos de protección. El calor y el CO2 emitido por la quema de combustibles alcanza en las ciudades niveles intolerables que afectan la salud. La gran cantidad de superficies lisas, asfaltadas, modifican por un lado la escorrentía superficial para la evacuación de las aguas de lluvia; impiden la penetración de agua en el subsuelo en zonas de recargas de acuíferos; y por último aumentan la radiación difusa.

El alcantarillado reduce la evapotranspiración del suelo y plantas. Estos aspectos se encentran bastante evidenciados por la CVC en el seguimiento que realiza a las situaciones ambientales.

La contaminación y salinización de suelos por la actividad agrícola intensiva –alertada ya por importantes estudios (CINARA-Univalle) conduciría en el valle geográfico del río Cauca a la desertización de suelos con altas calidades agrológicas, al desecamiento de numerosos ríos, humedales y depósitos subterráneos, ello ha implicado el cierre de bocatomas de acueductos en invierno por la cantidad de sólidos suspendidos que impiden el tratamiento del agua y en verano por la cantidad de químicos y metales pesados originados en la actividad industrial y agrícola.

Causa 1 Inadecuada gestión pública territorial

Esta primera causa del problema central parte de la circunstancia positiva de la existencia de un Plan Maestro elaborado en el año 2003 que planteó importantes apuestas en sintonía con una visión concertada y coherente con las oportunidades y fortalezas del territorio, posterior y complementario a este plan aparece en el 2004 el “Modelo territorial del Valle del Cauca a partir de su sistema de ciudades” que dejó establecidas estrategias para desarrollar los objetivos del Plan Maestro y sin embargo los recursos y esfuerzos públicos departamentales y su reflejo en las municipalidades no se encaminaron explicita y contundentemente a desarrollar estas políticas y estrategias.

Ello se puede constatar en el seguimiento a los dos planes de desarrollo departamental 2004-2007 y 2008-2011 (este último en ejecución).

Algunos aspectos en los que se desagrega esta causa son:

• Ineficacia en la aplicación de políticas públicas regional para el equilibrio territorial: Ello se expresa en la inexistencia de programas y proyectos para generar robustecimientos en equipamientos para la productividad (logística, innovación, transporte, comunicaciones, etc, en aquellos centros urbanos pequeños y ciudades intermedias para potenciar sus posibilidades de concentrar más empleo y oferta de bienes y servicios (tal como quedó planteado el modelo a partir del sistema de ciudades)

• Débil coordinación institucional (horizontal y vertical): Esto se expresa en la débil conformación de procesos de integración, que si bien han existido y la gobernación las ha apoyado, no han logrado consolidarse en conformación de planes coordinados, constitución y apoyo sistemático de

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“clusters productivos”. También se expresa en la falta de articulación en las acciones del nivel regional con el municipal donde se plantean proyectos no concertados con las administraciones municipales (Autopista Bicentenario)

La coordinación horizontal –entre municipios vecinos- presenta dificultades, un buen ejemplo es el contexto de metropolización del sur del Valle y norte del Cauca, en donde cada municipio define planes de obras que evidentemente afectan proyecciones funcionales, ambientales y espaciales de los vecinos sin mediar una concertación constructiva.

• Ausencia de visión regional compartida desde municipios: La perspectiva regional en los Planes de Ordenamiento Territorial y en los Planes de desarrollo municipal escasamente se enuncia y no define modelos territoriales. Se habla de “colcha de retazos” al ver en contexto todas estas visiones municipales.

Causa 2 Desconocimiento y desaprovechamiento de ventajas comparativas y competitivas

El Valle del Cauca es un departamento con importantes ventajas comparativas como su localización en un cruce de caminos estratégico en el contexto nacional como internacional; un valle interandino con numerosos afluentes que drenan sobre el río Cauca con una gran oferta hídrica; su territorio es un nodo de las comunicaciones nacionales hacia el sur del país y hacia el puerto más importante localizado en el Océano Pacífico; parques naturales como los farallones de Cali o el Páramo de las Hermosas o Tatamá imprime belleza singular a su paisaje pero además contribuyen a la oferta hídrica de la región a caracterizar los distintos pisos térmicos que posibilitan soportes climáticos para una potencialmente variada oferta agrícola.

El Valle no ha aprovechado todo el potencial del pacífico para el desarrollo de la industria pesquera;

para la oferta de programas turísticos de variada envergadura desde el turismo tradicional de playa, sol y mar, hasta aquellos para los cuales presenta características únicas como el ecoturismo, etnoturismo o turismo de aventura: Lo tiene dado todo desde los atributos físico-bióticos y desde su riqueza cultural.

Para aprovechar estas ventajas los gestores de las políticas públicas departamentales en asocio y coordinación con los liderazgos públicos y privados municipales deben reconocer tales ventajas e interpretarlas en proyectos modernos de desarrollo endógeno, lo que equivale a convertirlas en ventajas competitivas al involucrar innovación, tecnología, capital, educación, modernización de infraestructuras de comunicación y transporte.

Una asociación de ventajas comparativas con las competitivas es la estructura urbana del departamento que concentra importantes centros urbanos sobre el eje del río Cauca. Ventaja esta que a su vez que identifica al Valle del Cauca en el contexto nacional e incluso en el contexto latinoamericano, sin que al interior de nuestro departamento esta importante característica se intente potenciar desarrollando estrategias de complementariedades urbano-rurales y urbano-urbano hasta llevarlo sistemáticamente a escenarios planificados y gestionados a partir de subregiones articuladas en un autentico sistema urbano.

Algunos aspectos que se desprenden de estas apreciaciones son:

• Débil apropiación del conocimiento del territorio y sus ventajas comparativas: Parece que ya todo está dado y que no es necesario hacer más. Apropiarse significa interiorizar e identificarse

9 de 26 con los atributos del territorio para traducirlos sistemática y coherentemente con la visión y el plan regional, que a su vez se desprenda en las visiones y planes subregionales y municipales. No comprender adecuadamente el carácter de las ventajas en un momento especifico de su historia permite desaprovechar grandes oportunidades. Las preguntas por Zaragoza y su oro con todo los impactos ocasionados a la bahía, al río Dagua o por la bahía de Málaga y el potencial puerto en posible contradicción con las reservas de La Sierpe y Bahía Málaga? o por el monocultivo de la caña de azúcar contra la seguridad agroalimentaria? o por la expansión urbana sin medir el impacto sobre suelos de protección de humedales del río Cauca?

• Escasa transformación de las ventajas comparativas en competitivas: Las condiciones geográficas suficientemente expuestas, han sido estratégicas en cada momento de la historia de esta región. Sabido es que las ventajas comparativas son relativas a cada tiempo y cada sociedad y su capacidad para reconocer en estas, oportunidades. Un territorio puede tener petróleo en su subsuelo pero si esa sociedad que tiene jurisdicción sobre él no posee las capacidades económicas y tecnológicas para explotarlo, es como si no lo tuviera. Lo mismo puede estarle pasando al Valle con las posibilidades de emprendimiento que posee asociadas a sus ventajas de valle fértil interandino a mil (1000) msnm; parte del Choco biogeográfico; litoral; accesibilidad al Océano Pacífico (países de la cuenca del Pacífico).

Causa 3 Débil gestión ambiental pública y privada (cultura ambiental, planeación, control, recuperación, protección)

Aunque desde hace casi veinte años en la Constitución de 1991, Colombia consagro como un principio fundamental que atraviesa toda perspectiva de desarrollo debe ser la sostenibilidad, heredero del informe Brundtland (ONU 1987) y que la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca -CVC- se dedica a velar por el respeto a este principio, es mucho el camino que queda por recorrer.

Si bien partíamos de las importantes ventajas comparativas en materia de calidad de suelos (aptitud agrológica alta), cantidad y calidad de ríos y acuíferos, rica biodiversidad (fauna y flora), etc, es preciso reconocer el proceso de desequilibrio en el que se encuentran los ecosistemas del departamento.

Una precaria cultura ambiental de ciudadanos, campesinos, empresarios e industriales y deficitarios procesos de control y recuperación de las autoridades competentes se expresan en las trece situaciones ambientales identificadas por la CVC (Plan de Gestión Ambiental -PGAR 2002-2013)

Se resaltan las siguientes:

• Urbanización sin control: En aras de posibilitar la ocupación de suelos nuevos e incorporarlas al “desarrollo” se vienen aprobando normas de escala nacional que permiten concebir todo el territorio como urbanizable, sin considerar especialmente calidades como la biodiversidad, el paisaje rural, ecosistemas estratégicos como limitantes para la localización de nuevos desarrollos urbanos de carácter residencial o emplazamientos industriales.

En los grandes centros urbanos (ciudades intermedias + Cali) se presenta una fuerte presión por parte de la urbanización ilegal, por supuesto no planificada pero muchas veces consentida.

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De este fenómeno se desagregan situaciones negativas como contaminación de acuíferos, pérdida de biodiversidad, conflicto en el uso del agua, conflicto en el uso del suelo, etc.

• Limitada conciencia ciudadana sobre huella ecológica: En general las situaciones ambientales están atravesadas por una circunstancia estructural como es la escasa conciencia ciudadana sobre los impactos negativos de sus actividades sobre el medio biofísico y las implicaciones en el corto, mediano y largo plazo sobre sus vidas.

El asunto de la disposición final de los residuos sólidos es un buen ejemplo de esta causa, pero también de todas las demás. Se traslada de Cali, a orillas del río Cauca a Yotoco, a su misma orilla, en una operación que aún dista mucho de ser moderna y que se expresa en una autovía con grandes valores paisajísticos recorrida ahora por volquetas transportadoras que afean el recorrido. En este mismo sentido la CVC y la Contraloría General mantienen la alerta por los lixiviados, considerados una latente amenaza. Incluso, la Contraloría señala que hasta ahora ese sistema de almacenamiento en lagunas, el mismo que se venía aplicando en Navarro, “no es nada seguro y es la causa real de los malos olores que llegan hasta la vía Panorama”.

Para la CVC y la Contraloría el relleno, en el tema de las piscinas de lixiviados y de los gases sigue rajándose. La misma CVC, la Contraloría y hasta la Asociación Colombiana de Ingenieros Sanitarios, Acodal, le han venido advirtiendo a Interaseo sobre presuntas anomalías en su manejo. Técnicos de la Contraloría reiteran que “los lixiviados no han sido debidamente tratados para minimizar los olores insoportables que generan”.

Causa 4 Frágil identidad territorial

Se ha dicho del departamento del Valle del Cauca que se ido formando en su corta historia como entidad territorial y como proyecto urbano como un “crisol de culturas y de etnias”. De hecho gentes venidas del Tolima, del Huila, del Gran Caldas, del Cauca, de Nariño, de Choco, de Antioquía o del Putumayo han ido ocupando con sus características culturales porciones del territorio departamental.

Allí podríamos encontrar dificultades en amalgamar la unidad identitaria del departamento, pero también en el nada explícito esfuerzo desde la política pública departamental por propiciar el reconocimiento de valores (patrimonio tangible e intangible; arquitectónico, urbanístico, ambiental, paisajístico, climático, literario, gastronómico, histórico, artístico, etc). Vemos con no poco asombro como fácilmente ritmos foráneos, costumbres de otras regiones o modas y estilos ajenos, toman asiento en el devenir del vallecaucano.

• Carencia sentido de pertenencia y promoción de valores compartidos: A quien corresponde reconocer y promocionar los valores básicos de la vallecaucanidad no se les reconoce con claridad el esfuerzo. Haciendas vallecaucanas que identifican a la región en un momento de nuestra historia política, social y económica se caen a pedazos sin que se remedie. Artistas de clase mundial como Omar Rayo, inexplicablemente no han trascendido el reconocimiento de los expertos, cuando en la modernidad lograron como nadie darle color y geometría a un posible proyecto político regional.

María, El Alférez Real son parte de ese rico legado que tenemos como vallecaucanos no suficientemente reconocido, valorado y estimulado desde las tempranas edades escolares como motivo de orgullo e identidad. Más que patrimonio cultural anquilosado en bibliotecas o parte de currículos de materias deben ser referentes para mirar el futuro.

• Desconocimiento y escasa valoración de la biodiversidad, paisaje y recursos naturales:

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ANALISIS SUBREGIONAL

INTRODUCCIÓN

“El modelo de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a partir de su sistema de ciudades. (2004) y que desarrolló en parte el Plan Maestro del Valle del Cauca al 2015 (2003), planteó un modelo de subregiones y microrregiones. Véase mapa N° 1.

El territorio departamental se organiza informalmente por subregiones y microregiones conformadas por municipios directamente interrelacionados. Consolidar esta realidad subregional sería darle viabilidad a las apuestas de complementariedad y conectividad y ser el soporte de la estrategia de descentralización, desconcentración y el desarrollo endógeno desde las cadenas productivas microregionales.

Las microregiones son subsistemas funcionales de menor tamaño que las subregiones, flexibles y muy dinámicas, se consideran en esta propuesta la asociación básica de municipios vecinos con una alta complementariedad e intensidad de relaciones. Se han identificado enormes posibilidades en ser los contenedores ideales para programas de cadenas productivas como la frutícola, cafetera, eco-turística, lechera entre otras, así como para soportar unos equipamientos básicos poco especializados.

Algunas veces las microregiones o un núcleo de la misma puede por su localización asumir influencias cruzadas de dos subregiones, por ejemplo el área de Ginebra se encuentra en un espacio de intersección entre las subregiones sur y centro, valga decir, entre la influencia de las ciudades de Palmira y Buga, aunque creemos que participa un poco más de las relaciones con Palmira y Cali. Así mismo Zarzal y Roldanillo en zona de influencia de la subregión de Cartago y de Buga – Tulúa, preferimos incluirla en la subregión norte por mayor afinidad cultural y económica, así como por los mayores flujos detectados en algunos servicios. Sevilla y Caicedonia entre la influencia extra departamental de Armenia y la de Tulúa.

EL MODELO ACTUAL DE ORGANIZACIÓN SUBREGIONAL

El modelo consta de subregiones y microregiones, que se corresponden a dos escalas distintas en el área influenciada y en el lugar central sobre el que gravitan.

La subregión será el área de influencia de una ciudad intermedia que concentrará equipamientos especializados de salud, educación, planificación y gestión de la administración pública, centros de transferencia de transporte ínter-modal, centros de innovación tecnológica y científica, sedes de centros de educación superior, técnicos, tecnológicos y universitarios. Los lugares centrales de las subregiones que se presentan son:

1. Polo regional Cali

2. Eje bipolar Buga – Tulúa

3. Ciudad puerto de Buenaventura

4. Cartago De todas las ciudades consideradas en este estudio como intermedias Palmira es la única que no es capital subregional por encontrarse inmersa en el área de influencia de Cali que la limita a cumplir un papel importante de centro microrregional en la margen derecha del Río Cauca.

La microregión es el área de influencia de ciudades intermedias, pero también de centros urbanos pequeños dinámicos que concentran equipamientos como mataderos, centros de acopio, equipamientos para los encadenamientos productivos, plantas de tratamiento de aguas residuales, sitios para disposición final de residuos sólidos y aquellos servicios de salud nivel 1 y 2, educación técnica y tecnológica apropiada a sus tradiciones y procesos productivos.

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Mapa N° 1. Modelo de subregiones y microrregiones propuesto por “El modelo de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a partir de su sistema de ciudades. (2004).

Más recientemente como producto del Convenio Interadministrativo Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC – y Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial1. (2009) Determinantes Ambientales y Articuladores Regionales para los Planes de Ordenamiento Territorial de 18 municipios del Valle del Cauca. Se actualizó, e incluso se enriqueció el análisis por subregiones al integrar aspectos de determinantes ambientales con articuladores regionales. El PGAR 2002-2012 en un anexo (Paredes), planteaba ya el análisis del sistema territorial ambiental.

1 Convenio Interadministrativo Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC – y Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (2009) Determinantes Ambientales y Articuladores Regionales para los Planes de Ordenamiento Territorial de 18 municipios del Valle del Cauca. A partir de

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PAREDES RODRÍGUEZ, Stella. Propuesta de Sistemas Territoriales Ambientales. En el Plan de Gestión Ambiental Regional del Valle del Cauca 2002-2012. Anexo E. Cali, 2003.

Tomando como base estos documentos (el anexo del PGAR (2002), el modelo a partir del sistema de ciudades y los determinantes ambientales y articuladores regionales (2009), se construye a continuación un análisis por subregiones y microrregiones.

I. SUBREGIÓN PACÍFICO

En la subregión de Buenaventura todo el litoral vallecaucano y parte de Cauca, Nariño y Chocó que cuenta con un sistema de hábitats a lo largo de los ríos que desembocan al pacífico considerados como microregiones rurales especiales a detallar en nuevos estudios.

Características de la Subregión Pacífico

Buenaventura, es el segundo municipio más poblado del Valle del Cauca, después de Cali, su capital.

Como una de sus ciudades intermedias, constituye en un polo de atracción para su entorno, generando un área de influencia propia que, en este caso, rebasa la jurisdicción del Departamento y se extiende al Litoral Pacífico colombiano. El espacio geográfico en el cual ejerce su influencia corresponde a la parte occidental Departamento, comprende la región Pacífica y Andina de la cordillera Occidental, y limita al norte con el departamento del Chocó y al sur con el del Cauca. También, el municipio de Dagua forma parte del mismo, conformando así la Subregión Pacífico (Véase Mapa 1).

Es una Subregión con gran potencial forestal, hídrico y de biodiversidad, al cual están asociadas las principales actividades económicas: portuaria, extracción de madera, pesca, turismo y recreación, complementadas con extracción de minerales y agricultura. La biodiversidad de la selva húmeda tropical que caracteriza este sistema es una de las mayores del mundo. Esta polarizada por Buenaventura, principal puerto del país en el Pacífico y segunda ciudad más poblada del Valle del Cauca. Su centro de sustentación es el Municipio de Dagua. Los ríos Anchicayá, San Juan, Calima, Cajambre, Dagua, Mayorquín, Naya, Raposo y Yurumaguí junto con el Parque Nacional Natural Farallones de Cali son los principales proveedores de servicios ambientales. Forma parte de la Reserva Forestal del Pacífico y constituye sin lugar a dudas el área de mayor diversidad biológica del Departamento. Buenaventura y Dagua comparten este sistema natural, están muy ligados espacialmente por los corredores vial y férreo del Pacífico, y por las actividades generadas en virtud de la comunicación entre el puerto y el País, a través de dichos corredores. La conexión extraregional está complementada por dos aeropuertos, uno en la ciudad de Buenaventura y otro en el corregimiento de Ladrilleros, este último para el apoyo a la actividad turística y a Base Naval del Pacifico. Buenaventura es, además, el principal punto de contacto de las rutas de cabotaje del Litoral y tiene comunicación fluvial a través de numerosos esteros y de los ríos más caudalosos, como el Calima y El San Juan. Como principal puerto colombiano en el Pacífico, es el principal receptor de las corrientes migratorias de todo el Litoral, y es, asimismo, su principal centro de abastecimiento, de distribución comercial y de servicios sociales más especializados.

DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA SUBREGIÓN PACÍFICO

A continuación, se presenta una descripción de los Determinantes Ambientales identificados para la Subregión Pacífico, discriminados por categorías (Véase Mapa 2).

NODO SUBREGIONAL NODO MICROREGIONAL CENTROS URBANOS

Buenaventura Buenaventura Buenaventura, Dagua

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Áreas de Interés Ambiental

Áreas Protegidas

Los antecedentes de las Áreas protegidas en Colombia se remontan a la primera mitad del Siglo XX.

Posteriormente, en las décadas de los 70 y 80, la CVC, por delegación del Gobierno Nacional, asumió la administración de dichas áreas en el Departamento.

Derivado del compromiso adquirido por Colombia a través del Convenio de Diversidad Biológica, ratificado por la Ley 165 de 1994, y en el marco de la Política Nacional de Biodiversidad, se determinó como estrategia de conservación in situ a las Áreas Protegidas, las cuales se describen “como aquellas definidas geográficamente que hayan sido designadas o reguladas y administradas a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”. En la Subregión Pacífico del Valle del Cauca, se han definido las siguientes Áreas Protegidas:

Parque Nacional Natural los Farallones.

Localizado en la zona suroccidental del Departamento. Creado mediante Resolución No.092 de 1968 del INCORA. Tiene un área de 206.252Ha, de las cuales 165.000Ha pertenecen al municipio de Buenaventura y 13.350Ha al de Dagua. El área restante está en jurisdicción de los municipios de Cali y Jamundí. Varias fuentes hídricas tienen su origen en el Parque: los ríos Digua, Dagua, Anchicayá, Naya, Cajambre, Raposo y Yurumanguí que recorren los municipios de Dagua y Buenaventura; los ríos Jamundí, Claro y Timba, en el municipio de Jamundí; y Cali, Meléndez y Pance en Cali. Los ecosistemas presentes en él son Páramo, Bosque andino, Bosque subandino y Bosque pluvial. La gran riqueza biológica que representa y su función como generador del recurso hídrico, lo convierten en a él y a las cuencas hidrográficas de esos ríos en unos de los principales proveedores bienes y servicios ambientales de soporte para el desarrollo socio-económico de la Subregión. Esto implica que es un elemento de la oferta ambiental de este territorio fundamental para mantener la calidad de vida y el desenvolvimiento de las actividades productivas.

Reserva Forestal Nacional de los ríos San Cipriano y Escalerete.

Ubicada en el municipio de Buenaventura. Fue constituida mediante las Resoluciones No.012 y 047 de 1983, del Ministerio de Agricultura. Con una extensión de 8.570Ha, es un área que aún conserva especies primitivas y se caracteriza por la belleza de su paisaje, las innumerables fuentes de agua y la exuberancia de la vegetación. Pertenece a la cuenca del río Dagua. Y los ecosistemas presentes en ella son Bosque pluvial tropical y Bosque subandino. La CVC tiene competencia en esta Reserva y cuenta con un Plan de Manejo formulado.

Reserva Forestal Protectora de Dagua.

Declarada mediante Resolución No.11 de 1943, del Ministerio de Economía. Está localizada en el municipio de Dagua, no se conoce su extensión y es un área protegida cuyo estatus está por aclararse.

Propuesta de Distrito de Manejo Integrado para Bahía de Málaga.

Localizada en el municipio de Buenaventura. Se han formulado propuestas para la conservación de Bahía de Málaga como Distrito de Manejo Integrado, Parque Natural Regional y Santuario de Fauna. El propósito es preservar en su estado natural muestras que representan en su integridad los ecosistemas o combinaciones de los ecosistemas del País. En Bahía de Málaga, están presentes los ecosistemas de Selva Pluvial Tropical y Manglares. En la actualidad está proceso de concertación.

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Parque Natural de la Sierpe Integrado al sistema de areas protegidas de la región mediante acuerdo CD55/208 del Consejo Directivo de CVC, comprende un area de 25178 hectareas y actualmente en proceso de formulación del plan de manejo.

DIM. La Plata.

Este distrito de manejo integrado localizado en área de influencia de bahía Málaga fue creado en agosto de 2008 por acuerdo CD56, está formulando también su plan de manejo.

ARTICULADORES REGIONALES DE LA SUBREGIÓN PACÍFICO

A continuación, se presenta una descripción de los Articuladores Regionales identificados para la Subregión Pacífico, con su correspondiente clasificación (Véase Mapa 3).

DEL SISTEMA URBANO REGIONAL

Como se anotó en la explicación del contexto regional, una de las características que presenta el Sistema Urbano Regional del Valle del Cauca es que sus ciudades intermedias se constituyen en polos de desarrollo regional. En este sentido, es un hecho que los municipios de Buenaventura y Dagua conforman un sistema territorial ambiental en el cual comparten y usan indistintamente un mismo espacio socioeconómico, presentan una determinada distribución dentro de él, tienen actividades productivas complementarias que los sustentan, se dan entre ellos interacciones y flujos de intercambio, y cada uno de ellos cumple en ese conjunto una determinada función. A los efectos de la ordenación del territorio, este hecho se reconoce como una Subregión, en este caso, la Subregión Pacífico.

Los municipios y sus funciones territoriales en la Subregión

Las funciones territoriales y el rol que cumplen en la Subregión cada uno de los municipios, se muestran en el Cuadro 1.

CUADRO 1 Funciones territoriales de los municipios de la Subregión Pacífico

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Aún estando por fuera de los límites de la Subregión, es necesario considerar la circunstancia de que existen interrelaciones y flujos de intercambio de Buenaventura con distintas localidades del Litoral Pacífico colombiano.

DEL SISTEMA ECONÓMICO REGIONAL

Con respecto a la articulación de la economía, el territorio y la población que lo habita, se han distinguido en el Valle del Cauca siete Regiones Económicas12. En la Subregión Pacífico están presentes las siguientes: la Región Pacífica, caracterizada por su potencial maderero, pesquero, hídrico y de biodiversidad, con actividades económicas como la producción maderera, la extracción de minerales, la pesca, el turismo y la recreación; la Región Turístico – recreativa del Pacífico, que corresponde al Litoral, considerada con alto potencial económico para el Departamento; uno de los Corredores Mineros del Valle del Cauca, el denominado del Pacífico; y por último, debido a la presencia del Parque Nacional Farallones, forma parte de la Región los Parques Nacionales Naturales, definida como tal por la particularidad de ser éstos fuentes productoras de agua y por ende de vida para la Región. Por otro lado, en el orden nacional, la presencia del Puerto de Buenaventura, le da a esta Subregión una relevancia estratégica.

Propuestas económicas para la Subregión En la Mesa Regional de Agenda Interna de Productividad y Competitividad para el Valle del Cauca, conformada por el Gobierno Nacional con el propósito de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que estén de acuerdo a las particularidades de las regiones, se llevó a cabo la identificación de las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social. Esto, con base en el análisis de su estructura productiva y su situación competitiva regional.

Como resultado del trabajo de la Mesa Regional, se formularon varias Apuestas Productivas para el Valle del Cauca, algunas de las cuales fueron consideradas en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y en su correspondiente Plan de Inversiones. Para la Subregión Pacífico se identificaron las siguientes:

• Cadena productiva turística.

• Cadena productiva de pesca y acuicultura.

• Cadena forestal.

Además, en la Agenda, se incluyeron los siguientes proyectos específicos:

• Túneles Loboguerrero – Cisneros.

• Doble calzada Buga – Buenaventura.

• Dragado del Puerto.

• Desarrollo de la red férrea del Pacífico y unión de ésta con la del Atlántico y las zonas francas de

Palmaseca y del Pacífico.

• Proyectos Piña y Ají

De otra parte, el Gobierno Departamental ha ido evolucionando esas Apuestas Productivas, las cuales han sido incluidas en los últimos Planes de Desarrollo Departamental. En el actual Plan, 2008-2011, se han formulado propuestas productivas que complementan a aquellas de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad. Para la Subregión Pacífico se identificaron las siguientes:

• Buenaventura ciudad integral.

• Mejoramiento de la accesibilidad vial a Buenaventura.

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• Programa conjunto con el Gobierno Nacional de desarrollo vial y férreo en trocha ancha a Buenaventura.

• Profundización del canal de acceso externo al puerto.

• Adecuación del terminal aéreo para vuelos comerciales y de carga para Buenaventura, con la participación del Gobierno Nacional.

• Fortalecimiento de la industria turística “Valle del Cauca Territorio Turístico”.

Las perspectivas de desarrollo que se derivan de la conceptualización sobre las Regiones Económicas, de las Apuestas Productivas y de las Propuestas del Plan de Desarrollo del Departamento, señalan un derrotero para la Región. Si cada uno de estos dos entes territoriales que la integran, toman conciencia dicho derrotero y de las implicaciones que éste puede tener para ellos mismos y para la Subregión a la que pertenecen, en esa medida pueden posicionarse mejor dentro del conjunto y contribuir con más eficiencia al logro de los objetivos de desarrollo de la misma. Con esa inserción económica clara, de cada municipio en su Subregión y de ésta en el Departamento, se cumple la función de un Articulador Regional, en la medida en que se consigue unir e integrar a los distintos municipios de una Subregión y dar una estructura al territorio que comparten y a toda la región en su conjunto.

DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL

La infraestructura regional del Valle del Cauca en la Subregión Pacífico está representada, básicamente, por las carreteras del sistema vial regional, la línea férrea y los equipamientos de salud y educación. Los principales articuladores viales de la Subregión Pacífico son: la vía Cali – Loboguerrero – Buenaventura, o Vía al Mar, que la conectan con la capital del Departamento y el suroccidente colombiano; la vía Buga – Loboguerrero – Buenaventura, que la enlazan, con la Vías Panorama y la Carretera Central del Valle, a través de las cuales se comunica con resto del Valle del Cauca y el centro del País; y la antigua vía antigua al mar por Anchicayá. Pertenecientes al sistema vial nacional. Complementa la conectividad con la región y el occidente colombiano la línea férrea de la División Pacífico y los aeropuertos localizados en la cabecera municipal de Buenaventura y en el corregimiento de Ladrilleros.

En esta Subregión están presentes infraestructuras de importancia estratégica nacional, como son el puerto de Buenaventura y la Base Naval del Pacífico. Esta última tiene conexión con la vía Loboguerrero

– Buenaventura, a través del Bajo Calima. Estas infraestructuras, además de ser articuladores regionales, constituyen determinantes de los POT municipales, según lo establecido en el Artículo 10, Numeral 3 de la Ley 388 de 1997. Adicionalmente, la condición litoral de esta Subregión y la relevancia de Buenaventura como principal puerto de Colombia en el Pacífico genera una conectividad marítima y fluvial con el Litoral Pacífico, sustentada por rutas de cabotaje y conexiones locales, a través de los esteros. Los principales articuladores de infraestructura social de la Subregión Pacífico están representados: por una parte, por la red hospitalaria nacional, con hospitales de Nivel I en Dagua y un hospital de Nivel II en Buenaventura; y por otra, por un conjunto de instituciones educativas entre las cuales se destacan la Sede de la Universidad del Valle, la Universidad del Pacífico y la Antonio Nariño. Así mismo se encuentra la Sede del Grupo de Apoyo a la Gestión Educacional Municipal, GAGEM, con cobertura para los dos municipios de la Subregión. Todas estas instituciones educativas están localizadas en Buenaventura.

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DE DINÁMICA POBLACIONAL

La población asentada en esta Subregión es en su mayoría afrocolombiana, con población mestiza, particularmente en el municipio de Dagua.

Existen Consejos Comunitarios de Comunidades Negras en La Barra, Juanchaco, Bazán – La Bocana, La Brea, Citronela, Calle Larga, Guadualito, Bracito Amazona, Taparal – Humanes, Punta de Soldado, Bajo Potedó, la Cuenca del río Dagua Zona alta y media, Cuéllar, El Danubio, Malaguita, Cabeceras, Llano Bajo, Limones, Guaimía, Zacarías, Córdoba – San Cipiriano, Anchicayá, Mallorquín, Raposo, Yurumanguí, La Plata, San Marcos, Alto Potedó, Sabaletas, Agua Clara, la Cuenca Baja del río Calima, Naya, Cajambre, Ladrilleros, Campo Hermoso, La Esperanza, Puerto España – Miramar, Bellavista, La Caucana, Gamboa y Cimarrón.

Existen comunidades indígenas Wounaan, en el área urbana de Buenaventura y en la cuenca del río San Juan; y Paeces, en la desembocadura del río Bitaco al Dagua y en el río Naya14. Hay un Resguardo Indígena Nasa - Emberá Chamí, cinco Wounaan y dos Emberá Eperará Siapidará en Buenaventura y uno Nasa – Paez en Dagua15. Éstos últimos constituyen una categoría especial de ordenamiento.

Distribución espacial de la población Los municipios que integran esta Subregión tienen, en conjunto, una población de 364.064Hab, de la cual el 82.7% es urbana. Buenaventura representa el 90,3% del total de la Subregión, y Dagua el 9,7%.

Estas cifras reflejan la condición de Buenaventura como polarizador de la Subregión y de receptor de corrientes migratorias del Litoral Pacífico (Véase Cuadro 2).

CUADRO 2 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN DE LA SUBREGIÓN PACÍFICO POR

MUNICIPIOS

Crecimiento demográfico Con respecto a la dinámica de crecimiento demográfico, como se observa en el Cuadro 3, Buenaventura presenta la más alta tasa de crecimiento con 2,95 que involucra un crecimiento muy alto en la Cabecera municipal y bajo pero positivo en el área rural. Mientras que en Dagua la tasa de crecimiento es baja pero positiva. En ella incide el crecimiento negativo de -0,84 que presenta la Cabecera municipal.

Con respecto al tamaño de la población, las tasas de crecimiento reflejan la predominancia de Buenaventura no solo en la Subregión sino también en el ámbito departamental, en el cual es la segunda más poblada.

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CUADRO 3 TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN POR MUNICIPIOS

El tamaño de la población, su distribución espacial y el crecimiento demográfico tienen especial significado en la ordenación del territorio y en el manejo de las políticas públicas, por cuanto, a partir de su análisis, se pueden diseñar estrategias encaminadas a lograr un equilibrio regional y la articulación de los componentes de una determinada Subregión. Desde la perspectiva municipal, es clave conocer cuál es su situación demográfica en relación con la de aquellos con los cuales comparte un mismo territorio.

Este hecho permite orientar acciones encaminadas a una mayor integración y complementación dentro del conjunto de la Subregión a la cual pertenece.

DELIMITACIONES ADMINISTRATIVAS

REGIONALES

Para los efectos de la ordenación del territorio en el Departamento, tienen actuación la CVC y la Gobernación del Valle del Cauca. La primera, es la máxima autoridad ambiental regional, gestora de la recuperación, del manejo, de la protección y del mejoramiento del medio ambiente y de los recursos naturales como elementos fundamentales del desarrollo humano sostenible de la región. La segunda, es la responsable de la formulación de las políticas de desarrollo social y económico dentro de su jurisdicción, de conformidad con las propuestas del Plan de Desarrollo Nacional, traduciendo los lineamientos nacionales en estrategias de desarrollo económico diferenciadas de acuerdo a las particularidades de la región. Para el cumplimiento de sus funciones en forma descentralizada, la CVC ha dividido el territorio de su jurisdicción en ocho Direcciones Ambientales Regionales - DAR. En la Subregión Pacífico tiene competencia la DAR Pacífico Oeste que abarca la mayor parte del municipio de Buenaventura; y la DAR Pacífico Este, que comprende a Dagua, parte del municipio de Buenaventura, y los municipios de Restrepo y La Cumbre.

A su vez, el Departamento del Valle del Cauca distingue en su territorio en 4 Subregiones de Planificación. Buenaventura pertenece a la Subregión de Planificación Pacífico.