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Centro de Coordinación Regional Cordillera Central

Plan de Acción para la Consolidación Integral de la Región del Sur del Tolima –Estrategia y Perfiles de Proyecto–

Versión 1 - Confidencial – No Circular

Abril de 2010 i

Contenido

Presentación

1. Características Generales del Plan

1.1. Objetivo: Una generación sustraída de la violencia y sujeto de su propio destino

1.2. Estrategia de Consolidación Integral

2. Primer Pilar: Protección Ciudadana

2.1. Seguridad permanente a los ciudadanos

2.2. Justicia y Derechos Humanos

2.3. Definición y protección de derechos de propiedad

3. Segundo pilar: Democracia local

3.1. Gobiernos locales

3.2. Participación ciudadana

4. Tercer Pilar: Integración Regional

4.1. El Sur compite

4.2. El Sur respeta y protege el medio ambiente

4.3. El Sur se comunica e ilumina

5. Cuarto Pilar: Protección Social

5.1. Desarrollo de nuevas generaciones

5.2. Vivienda segura y saludable

Anexo 1. Presupuesto detallado

Anexo 2. Vías terciarias a cargo de los municipios

Presentación

La Región del Sur del Tolima, área geográfica que comprende los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco, es una de las más deprimidas del país, a pesar de su riqueza humana y ambiental y de su localización estratégica. Los bajos niveles de desarrollo y bienestar de la Región están estrechamente ligados con una larga historia de hechos violentos y abandono estatal.

El análisis de la situación de la Región ha identificado los tres ejes estructurantes que definen las inercias del Sur del Tolima: por una parte, la violencia y por otra, la marginación y la deslegitimación política que hacen que la Región sea especialmente vulnerable a la violencia.

La violencia en la Región, y con ella la falta de seguridad para la vida, la integridad y la libertad, es un condicionante estructural que no permite crear dinámicas de recuperación política, social y económica, salvo que se establezca una estrategia de protección a los ciudadanos, desligada de la confrontación y las actividades de contrainsurgencia. La marginación no alude esencialmente a su distancia geográfica o su atraso relativo sino a una condición de aislamiento crónico, en muchos casos deliberado. La limitada inversión pública y el escaso interés del Estado por hacer presencia en esta

Región, así como la estigmatización a la que ha sido sometida por ser la cuna de las Farc, han derivado en un escenario histórico de abandono y olvido.

Junto con la marginación –y en parte como consecuencia de ella–, la deslegitimación de las estructuras institucionales y, por tanto, la falta de gobernabilidad local constituye otra característica estructural de la Región. La debilidad política, administrativa y financiera de las administraciones municipales sumada a la amenaza y deslegitimación a la que son sometidas por grupos armados ilegales, representan limitaciones sistémicas para tener mayor legitimidad ante sus ciudadanos. Por su parte, las organizaciones ciudadanas son frágiles en su capacidad de movilizar y representar los intereses de sus miembros, no se plantea la “cosa pública” como referente de su quehacer y se limitan a desarrollar acciones reivindicativas particulares. Además, han sido percibidas por diversos gobiernos como partícipes del conflicto histórico entre el Estado y las Farc, no como actores esenciales de la solución a ese conflicto. El abandono estatal y las limitaciones de gobernabilidad la hacen muy vulnerable a los efectos de la violencia y no permiten que se establezca un motor de las relaciones entre los ciudadanos que sea alternativo al poder armado.

Los tres ejes estructurantes de la situación de la Región del Sur del Tolima tienen varias consecuencias sobre la vida regional: atraso económico, pobreza, cultivos ilícitos, degradación ambiental, expulsión campesina y ocultamiento de la situación. Para transformar estas consecuencias, es indispensable afrontar los ejes o causas estructurantes que se acaban de mencionar. Este documento es una propuesta de Plan de Acción con ese objetivo.

El éxito del Plan y la sostenibilidad de los avances por él generados, dependerán, principalmente, del liderazgo decidido de los Alcaldes municipales y de la movilización ciudadana de la Región, del compromiso de la Gobernación de continuar apoyando su consolidación y desarrollo y de la efectiva labor del

Centro de Coordinación Regional –CCAI para garantizar una acción articulada entre la nación y el departamento y entre las diferentes entidades comprometidas. El éxito del Plan hará evidente que una estrategia de paz, democracia y seguridad es posible y exitosa, en cualquier lugar del país, incluido el territorio donde nacieron las Farc.

El Plan que aquí se presenta es producto de un amplio proceso de consulta en el que han participado los alcaldes de los 4 municipios involucrados, el

Gobernador del Departamento del Tolima, el Coordinador Departamental de Consolidación, Secretarios de Despacho y funcionarios expertos de todos los sectores y de todos los niveles de la administración, agentes de la cooperación internacional y el equipo del Centro de Coordinación Regional.

1. Características Generales del Plan

1.1. Objetivo: Una generación sustraída de la violencia y sujeto de su propio destino

Para enfrentar los ejes estructurantes de la Región, este Plan tiene tres objetivos:

Garantizar protección de la vida, la integridad, la libertad y la propiedad de los habitantes de la Región creando así condiciones de seguridad permanente, justicia y respeto por los derechos de propiedad.

Fortalecer la democracia local para recuperar la legitimidad política y la gobernabilidad en la Región, y

Proveer garantías de integración regional y protección social para romper con la marginación histórica que ha caracterizado la Región.

Sobre estas bases será posible emprender acciones para superar el atraso económico, la pobreza, la producción ilícita, la degradación ambiental y el desplazamiento campesino.

El conjunto de estos objetivos se orienta en forma estratégica a garantizar nuevas generaciones sustraídas de la violencia y sujetos de su propio destino.

Por años, las generaciones en la Región han sido socialmente perdidas e improductivas, no han tenido expectativas de mejora en su calidad de vida y migran de la Región a otros centros urbanos en busca de estudio, trabajo y oportunidades para mejorar sus opciones de desarrollo y bienestar. Por tal razón, el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es eje central de este Plan.

Las protección de los ciudadanos en un marco de democracia local participantes aunado a las condiciones de integración y desarrollo económico y ambiental de la Región hacen posible que esas nuevas generaciones tengan un horizonte de proyección de sus vidas, no solo distinto al de sus padres sino, sustentado en la libertad de ejercer plenamente sus derechos y de contar con el reconocimiento y apoyo de gobiernos y comunidades que trabajan por garantizarlos y protegerlos.

Este foco en las nuevas generaciones exige, desde luego, establecer unas condiciones que las benefician de forma directa (servicios de justicia para niños, niñas y adolescentes, protección de derechos a la identidad, la salud, la educación y el buen trato) y otras que benefician a la población de la

Región en su conjunto para facilitar y crear un entorno en donde ellas puedan desarrollarse (definición y protección de la propiedad de la tierra, democracia local, infraestructura vial, de comunicaciones y energía y producción competitiva regional).

Los objetivos del Plan se proyectan hacia 2015 y el Plan precisa los resultados que, en primera instancia, deben ser alcanzados a 2012. Se prevé que al terminar el primer año de los nuevos gobiernos territoriales se realice un ejercicio de análisis de los avances del Plan con miras a alcanzar los objetivos trazados y que se proyecten los resultados complementarios para los años restantes.

1.2. Estrategia de Consolidación Integral

Para lograr los objetivos descritos, el Plan de acción se fundamenta en una estrategia de Consolidación Integral.

1.2.1. Fundamentos

La estrategia de consolidación integral es una movilización del Estado hacia las zonas donde ha sido históricamente débil o ha estado ausente, para habilitar a los gobiernos locales en la plena garantía y ejercicio de los derechos de sus ciudadanos en un contexto de democracia participante y crear las dinámicas que les permitan integrarse sostenidamente en la vida política, económica y social del país.

La debilidad o ausencia del Estado en estas zonas ha conllevado a que la población no pueda ejercer sus derechos y a que, por tanto, esté por debajo de los mínimos de bienestar y desarrollo aceptables para cualquier sociedad. Por esta razón, la consolidación constituye un proceso sistemático y progresivo para garantizar de manera irreversible:

El fortalecimiento de la gobernabilidad local y regional bajo un clima de respeto por la ley y las reglas sociales colectivamente adoptadas

La restitución de derechos a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad, así como los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales

La creación de dinámicas sostenibles de crecimiento económico y bienestar social, de sostenibilidad ambiental y de integración regional económica y social con el resto del país

Bajo tales propósitos, la estrategia de consolidación tiene como reto fundamental desarrollar intencionadamente capacidades habilitantes en los gobiernos locales y sus comunidades que sólo puede concluir cuando estén en condiciones de abordar autónomamente su desarrollo y garantizar sostenibilidad.

La consolidación integral, por tanto, es un pacto del Estado con la población mediante el cual, el Estado retoma el monopolio de la fuerza bajo el imperio de la ley y garantiza a los ciudadanos plena protección y el ejercicio de sus derechos, mientras que la población conviene en acatar las normas de la vida democrática. Bajo este Pacto tanto el Estado como la ciudadanía pueden reconstruir relaciones basadas en el respeto y la confianza mutuas.

Para el Estado y la sociedad es un deber ético recrear las dinámicas de democracia y desarrollo en estas zonas y es, a la vez, una necesidad práctica para superar los focos de atraso social, desestabilización política y freno al avance económico del país.

1.2.2. Núcleos de Consolidación

La consolidación integral se realiza en Núcleos de Consolidación. Estos son zonas focalizadas en la Región en donde se orientan estrategias para atender el requisito inicial de garantía de protección básica (de la vida, la integridad, la libertad y la propiedad) de las personas y para, posteriormente, emprender las demás acciones previstas en el Plan de Acción.

Los Núcleos de Consolidación permiten que, aunque persista actividad de grupos armados ilegales en otras partes de la Región, las comunidades que en ellos habitan son protegidas frente a esas intervenciones de fuerza y pueden abordar autónomamente el manejo de su propio destino, disfrutar plenamente de todos sus derechos y crear condiciones sostenibles de bienestar y progreso. Las garantías provistas en los Núcleos de Consolidación son universales. Ello quiere decir que se orientan a garantizar los derechos de todos los habitantes sin discriminación alguna.

La estrategia prevé una expansión rápida de los Núcleos de Consolidación para llegar en corto plazo a cubrir todo el territorio y toda la población de la

Región del Sur del Tolima.

La progresividad de la estrategia de consolidación integral tiene un fundamento ético. Este radica en que la primera responsabilidad del Estado es proteger la vida, la integridad, la libertad y la propiedad de las personas y esta protección es prerrequisito de las demás acciones. En la medida en que se garantiza la seguridad permanente a la comunidad en un territorio, se acomete la garantía a los demás derechos ciudadanos hasta lograr que se consoliden las condiciones básicas de la vida democrática, el bienestar social y el crecimiento económico. No es éticamente aceptable que el Estado comprometa con garantías o servicios a comunidades que están bajo amenaza de actores armados y pueden ser objeto de retaliaciones por el hecho de recibir tales beneficios. Su responsabilidad primaria es proteger la vida de tal modo que tales retaliaciones sean inviables y las amenazas no puedan cumplirse. Tiene también un fundamento político: el acercamiento del Estado a la comunidad es exitoso y sostenible en la medida en que genere un sentimiento de protección, es decir, la certeza de que proviene de un aparato que está en plena capacidad de proteger la vida y el bienestar, lo cual incluye su pleno monopolio de la fuerza y de los mecanismos institucionales para el abordaje de conflictos.

1.2.3. La consolidación integral en la Región del Sur del Tolima

Los esfuerzos de consolidación en la Región del Sur del Tolima se orientan a garantizar la seguridad plena de sus ciudadanos desde dos perspectivas: la libertad ante el miedo y la libertad ante el ejercicio de derechos. La primera de ellas reconoce la necesidad y obligación del Estado de garantizar el derecho a la vida y la integridad en un marco de libertad efectiva, protege al ciudadano de amenazas externas generadas por el contexto de violencia y le ofrece condiciones permanentes de seguridad que trascienden el enfrentamiento de actores ilegales hacia el aseguramiento de un entorno de convivencia armónico y sujeto al marco de la legalidad. La segunda representa la libertad efectiva de los ciudadanos para ejercer sus derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales gracias a la existencia de un Estado capaz de garantizarlos y de una ciudadanía consiente de ser sujeto de derechos y por tanto, de exigir su cumplimiento.

En síntesis, estos esfuerzos de consolidación integral en la Región del Sur del Tolima hacen énfasis en garantizar que las generaciones venideras estén sustraídas de la violencia y con la posibilidad de ser sujeto activo de su propio destino mediante el desarrollo de 4 pilares que buscan desestructurar los ejes identificados en el diagnóstico.

El primer pilar busca enfrentar el primer eje estructurante, la violencia, y representa el requisito inicial de todos los demás, en tanto se ocupa de garantizar protección permanente a la vida, la integridad y la libertad de los ciudadanos, protección judicial como ejercicio por excelencia del Estado Social de Derecho y protección de la propiedad cuya ausencia ha sido factor generador de violencia en el país. Esta garantía contribuye a crear el marco de libertades básicas para la vigencia de los derechos en la

Región.

Dadas estas condiciones iniciales de seguridad se inicia el segundo pilar, orientado a desarrollar y fortalecer la democracia local, es decir, la interacción gobierno-comunidad. Un contexto democrático tiene como base un gobierno local legítimo, efectivamente representante de la voluntad de los ciudadanos para contrarrestar las prácticas precedentes que fueron de imposición y unas organizaciones sociales fuertes con capacidad de constituirse en expresión legítima de la voluntad ciudadana. Gobierno y organizaciones que actúan bajo mecanismos permanentes de diálogo e interacción para crear condiciones de gobernabilidad. La construcción de acuerdos es, por tanto, un fundamento de la democracia y este Plan propone construir dos acuerdos básicos: uno, relacionado con la adopción de este Plan que representa una mirada de futuro de la Región y dos, la unión frente a un propósito común de trabajar por una generación ajena a la violencia y con herramientas para enfrentar su propio destino. Este pilar le hace frente al segundo eje estructurante, la deslegitimación política.

Los avances en materia de democracia local son prerrequisito y base de los otros dos pilares del Plan: integración regional y protección social, cuyo propósito fundamental radica en combatir la marginación histórica de la Región, tercer eje estructurante. La integración constituye una condición básica no sólo para enfrentar el aislamiento sino para garantizar condiciones de desarrollo, sustentadas en la competitividad, la protección y el respeto al medio ambiente con la infraestructura de comunicaciones y energía suficientes para hacer viable su integración como Región y proyectarse en un escenario nacional que le ha sido lejano. La protección social, como se mencionó anteriormente, tiene como foco proveer garantías a los niños, niñas y adolescentes para que, en un contexto ajeno a la violencia, puedan ejercer sus derechos fundamentales y puedan ver restituidos aquellos que les han sido violados, para construirse un destino con mayor dignidad y proyección individual y social.

El desarrollo de estos 4 pilares del Plan tendrá lugar en los Núcleos de Consolidación y seguirá el ritmo de su expansión hasta abarcar la totalidad de cada municipio. La descripción detallada de cada pilar con sus componentes se encuentra en los siguientes capítulos.

1.2.3. Las fases de la consolidación

La consolidación exige, además de integralidad, un componente de progresividad (una secuencia determinada de intervención).

La progresividad se garantiza mediante una secuencia de intervención que tiene cuatro momentos básicos, siendo cada uno prerrequisito de los siguientes:

1. Atención de la emergencia. Se orienta a mitigar los efectos de la violencia sobre la población en las zonas focalizadas. Implica esencialmente la garantía de protección militar, protección policial y protección judicial, de manera que se conviertan en zonas seguras y justas.

2. Fase de transición. Tiene dos momentos:

Inicial. Es el comienzo del proceso de cambio de las dinámicas internas permeadas por la violencia y la ilegalidad, mediante la creación de las bases del buen gobierno y la democracia participante, el ordenamiento territorial y la garantía de los derechos de propiedad. De este modo se aseguran las condiciones imprescindibles para un desarrollo democrático e institucionalmente sólido.

Final. Incorpora la protección económica y de ingresos y la protección social antes descritas, para garantizar condiciones básicas de bienestar, crecimiento económico sostenido, protección al medio ambiente y cohesión social. Esta fase llega hasta que el Núcleo de

Consolidación abarque todo el territorio focalizado y sus indicadores sociales alcancen los promedios nacionales.

3. Fase de estabilización. Se orienta a lograr que el territorio, la población y su economía se integren de forma sostenible a las dinámicas políticas, económicas y sociales del resto de país y se afiancen las dinámicas de gestión institucional. Culmina cuando ya no es necesaria la protección militar perimetral y la zona puede acceder con sus propias capacidades a las oportunidades abiertas a todas las regiones del país, tanto por el sector público como el privado.

El desarrollo de los 4 pilares propuestos para estructurar el Plan de Acción del Sur del Tolima del Plan tendrá lugar en los Núcleos de

Consolidación y seguirá el ritmo de su expansión hasta abarcar la totalidad de cada municipio. Asimismo, los resultados esperados que configuran cada uno de estos pilares deben guardar correspondencia con las fases del proceso de consolidación que se acaban de describir. Esto significa que, además de tomar en consideración el pilar al que pertenecen, debe tomarse en consideración la fase a la que corresponden cada uno de los resultados esperados. Así por ejemplo, en el pilar de Protección Básica se encuentran resultados que deben alcanzarse en la primera fase del proceso, la de Atención de Emergencia, pero también hay resultados que corresponden a la segunda fase, a la de transición. Esto significa que el nivel de prioridad de los resultados depende más de la fase a la que correspondan que del año de finalización en que, como se señala más adelante, se estima que se realicen las actividades asociadas a los respectivos resultados.

En la siguiente tabla se ilustra la correspondencia entre los resultados que se espera alcanzar en cada componente de los 4 pilares y las fases de consolidación de cada uno de estos resultados. Como se explicó anteriormente, el hecho de que un resultado se relacione con una de las fases finales no implica que las acciones no puedan o deban empezar desde fases anteriores.

Correspondencia entre los resultados esperados en cada pilar y las fases de consolidación

PILAR COMPONENTES RESULTADOS

Atención de Emergencia

Fase de Transición

Inicial

Fase de Transición

Final

Fase de Estabilización

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE

Se definen los núcleos de Consolidación (por lo menos uno por municipio)

X X X X

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE

Estos núcleos se mantienen y se expanden hasta cubrir la totalidad territorio de cada municipio.

X X X

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE

La Policía tiene el control interno de los Núcleos de Consolidación en la Región del Sur del Tolima.

X

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE

La Policía mantiene el control y fortalece reglas de convivencia ciudadana

X X X

PROTECCIÓN BÁSICA

JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS

Los ciudadanos cuentan con servicios de justicia pronta y efectiva

X X X X

PROTECCIÓN BÁSICA

JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS

La cultura de la legalidad impera en la Región X X X

PROTECCIÓN BÁSICA

JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS

El Estado escucha y protege a los ciudadanos de violaciones a derechos humanos

X X X

PROTECCIÓN BÁSICA PROPIEDAD DE LA TIERRA Los ciudadanos tienen legalizado su predio X X X

PROTECCIÓN BÁSICA PROPIEDAD DE LA TIERRA

Los ciudadanos tienen protegida su propiedad de la tierra

X X X

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES

La Región ha construido consensos alrededor del Plan de Acción regional

X

PILAR COMPONENTES RESULTADOS

Atención de Emergencia

Fase de Transición

Inicial

Fase de Transición

Final

Fase de Estabilización

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES

La Región garantiza la continuidad del Plan, le hace seguimiento y rinde cuentas.

X X

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES

La gestión pública municipal es visible para todos, hay rendición de cuentas y existe una cultura de servicio a la ciudadanía

X X X

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES

Los 4 gobiernos municipales han fortalecido su capacidad de planeación, gobierno y gestión

X

DEMOCRACIA LOCAL

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Las organizaciones de base son visibles y han fortalecido su capacidad de movilización, acción y articulación

X

DEMOCRACIA LOCAL

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Las organizaciones y redes sociales se acercan a la gestión pública y actúan por la defensa de la vida y los derechos ciudadanos

X X X

DEMOCRACIA LOCAL

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Ciudadanos de la Región se forman en una Escuela de Liderazgo Regional

X X

DEMOCRACIA LOCAL

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

La Región reconstruye su tejido social X X

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE Los 4 municipios se han integrado como Región X X

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE

La Región se ha integrado con el departamento del Valle del Cauca

X X

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE La Región conecta al país con el Pacífico X

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE

En la Región se crea una Promotora que gestiona el ingreso de capitales empresariales para la agregación de valor agroindustrial y que ha formulado un plan estratégico de mediano plazo para el desarrollo agropecuario de la Región

X

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE

Los jóvenes productores conforman una Cooperativa para la comercialización de cultivos transitorios y están integrados a las cadenas de productos perecederos mediante alianzas productivas

X

INTEGRACIÓN

EL SUR RESPETA Y

PROTEGE EL MEDIO

AMBIENTE

Se han dinamizado los sistemas silvopastoriles en áreas estratégicas para la restauración de ecosistemas de interés

X

PILAR COMPONENTES RESULTADOS

Atención de Emergencia

Fase de Transición

Inicial

Fase de Transición

Final

Fase de Estabilización

INTEGRACIÓN

EL SUR RESPETA Y

PROTEGE EL MEDIO

AMBIENTE

Se prestan y retribuyen servicios ambientales X X

INTEGRACIÓN

EL SUR SE COMUNICA E

ILUMINA

Los hogares tienen servicio de energía X X

INTEGRACIÓN

EL SUR SE COMUNICA E

ILUMINA

Los ciudadanos gozan de servicios de comunicación X X

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos reconocen y respetan los derechos de los niños, niñas y adolescentes y velan por su pleno ejercicio

X X

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos cuentan X

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos los niños, niñas y adolescentes gozan de salud desde el vientre

X X

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos los niños, niñas y adolescentes tienen educación

X X

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos los niños, niñas y adolescentes reciben buen trato

X X

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA SEGURA Y

SALUDABLE

Los hogares cuentan con viviendas en condiciones mínimas de seguridad y salubridad

X X

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA SEGURA Y

SALUDABLE

En las cabeceras y centros poblados existe cobertura total de agua potable y alcantarillado

X X

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA SEGURA Y

SALUDABLE

En las áreas rurales existe un sistema eficiente de provisión de agua y disposición de excretas

X X

El detalle de los resultados enunciados en la tabla anterior se desarrollará en los siguientes capítulos. Sin embargo, para tener mayor claridad sobre el nivel de prioridad de cada uno de estos resultados, a continuación se presentan ordenados según esta prioridad.

Como ya ha sido expuesto, el nivel de prioridad obedece a la fase del proceso de consolidación en la que se ubique cada resultado. Se destaca entonces que buena parte de los resultados del primer pilar, Protección Básica, corresponden a la primera fase, de Emergencia, pero deben mantenerse durante las siguientes fases del proceso de consolidación.

En las siguientes tablas se observan los resultados según su prioridad, siendo 1 la prioridad más alta y 4 la menor prioridad. Son de prioridad 1 los resultados que se presentan a continuación, y corresponden a resultados del Pilar de Protección Básica que se relacionan con la fase de

Atención de Emergencia.

Resultados de Prioridad 1

PILARES COMPONENTES RESULTADOS

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE Se definen los núcleos de Consolidación (por lo menos uno por municipio)

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE

La Policía tiene el control interno de los Núcleos de Consolidación en la Región del Sur del Tolima.

PROTECCIÓN BÁSICA

JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS

Los ciudadanos cuentan con servicios de justicia pronta y efectiva

Enseguida se muestran los resultados de segunda prioridad. Pertenecen, en su mayoría, a los Pilares de Protección Básica y de Democracia Local.

Sin embargo, es importante resaltar que en esta instancia se incluye uno de los resultados que corresponde al Pilar de Protección Social. Dicho resultado tiene que ver con el debido registro de la población, lo cual se presenta como prerrequisito para el desarrollo de algunas actividades que tienen que ver con la restitución de derechos de salud, educación, y propiedad de la tierra, entre otros.

Resultados de Prioridad 2

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE

Estos núcleos se mantienen y se expanden hasta cubrir la totalidad territorio de cada municipio.

PROTECCIÓN BÁSICA SEGURIDAD PERMANENTE La Policía mantiene el control y fortalece reglas de convivencia ciudadana

PROTECCIÓN BÁSICA

JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS

La cultura de la legalidad impera en la Región

PROTECCIÓN BÁSICA

JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS

El Estado escucha y protege a los ciudadanos de violaciones a derechos humanos

PROTECCIÓN BÁSICA PROPIEDAD DE LA TIERRA Los ciudadanos tienen legalizado su predio

PROTECCIÓN BÁSICA PROPIEDAD DE LA TIERRA Los ciudadanos tienen protegida su propiedad de la tierra

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES La Región ha construido consensos alrededor del Plan de Acción regional

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES

La gestión pública municipal es visible para todos, hay rendición de cuentas y existe una cultura de servicio a la ciudadanía

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES

Los 4 gobiernos municipales han fortalecido su capacidad de planeación, gobierno y gestión

DEMOCRACIA LOCAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Las organizaciones de base son visibles y han fortalecido su capacidad de movilización, acción y articulación

DEMOCRACIA LOCAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Las organizaciones y redes sociales se acercan a la gestión pública y actúan por la defensa de la vida y los derechos ciudadanos

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos cuentan

En general, son de prioridad 3 aquellos resultados que tienen que ver con los Pilares de Integración y de Protección Social. Se espera obtener los resultados aquí descritos en la fase de transición final, en tanto se haya garantizado la seguridad y justicia en el territorio y una vez sentadas las bases para el fortalecimiento de la democracia local.

Resultados de Prioridad 3

DEMOCRACIA LOCAL GOBIERNOS LOCALES

La Región garantiza la continuidad del Plan, le hace seguimiento y rinde cuentas.

DEMOCRACIA LOCAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA Ciudadanos de la Región se forman en una Escuela de Liderazgo Regional

DEMOCRACIA LOCAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA La Región reconstruye su tejido social

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE Los 4 municipios se han integrado como Región

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE La Región se ha integrado con el departamento del Valle del Cauca

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE

En la Región se crea una Promotora que gestiona el ingreso de capitales empresariales para la agregación de valor agroindustrial y que ha formulado un plan estratégico de mediano plazo para el desarrollo agropecuario de la Región

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE

Los jóvenes productores conforman una Cooperativa para la comercialización de cultivos transitorios y están integrados a las cadenas de productos perecederos mediante alianzas productivas

INTEGRACIÓN

EL SUR RESPETA Y PROTEGE

EL MEDIO AMBIENTE

Se han dinamizado los sistemas silvopastoriles en áreas estratégicas para la restauración de ecosistemas de interés

INTEGRACIÓN

EL SUR RESPETA Y PROTEGE

EL MEDIO AMBIENTE

Se prestan y retribuyen servicios ambientales

INTEGRACIÓN

EL SUR SE COMUNICA E

ILUMINA

Los hogares tienen servicio de energía

INTEGRACIÓN

EL SUR SE COMUNICA E

ILUMINA

Los ciudadanos gozan de servicios de comunicación

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos reconocen y respetan los derechos de los niños, niñas y adolescentes y velan por su pleno ejercicio

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos los niños, niñas y adolescentes gozan de salud desde el vientre

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos los niños, niñas y adolescentes tienen educación

PROTECCIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE NUEVAS

GENERACIONES

Todos los niños, niñas y adolescentes reciben buen trato

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA SEGURA Y

SALUDABLE

Los hogares cuentan con viviendas en condiciones mínimas de seguridad y salubridad

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA SEGURA Y

SALUDABLE

En las cabeceras y centros poblados existe cobertura total de agua potable y alcantarillado

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA SEGURA Y

SALUDABLE

En las áreas rurales existe un sistema eficiente de provisión de agua y disposición de excretas

Por último, se presentan los resultados de menor prioridad, pero de gran impacto en las dinámicas de desarrollo de la Región. En realidad se trata de un resultado que corresponde pilar de integración y a la fase de estabilización. En esta fase final, se espera que los gobiernos locales ya se hayan fortalecido y apropiado del Plan. Algunas de las acciones que deben emprenderse para alcanzar este resultado pueden iniciarse con anterioridad, pero el resultado como tal responde a la intención de integrar de manera sostenible el territorio con las dinámicas del país, por lo que el cumplimiento del objetivo se puede dar una vez superada la instancia de transición.

Resultados de Prioridad 4

INTEGRACIÓN EL SUR COMPITE La Región conecta al país con el Pacífico

1.2.4. La coordinación del proceso de consolidación de la Región del Sur del Tolima

Las acciones previstas en este Plan incluyen responsabilidades de la Nación, del Departamento del Tolima y de los cuatro municipios, razón por la cual se deben garantizar niveles efectivos de direccionamiento para lograr unidad de criterio y acción. Tal responsabilidad recae sobre el Centro de

Coordinación Regional de la Cordillera Central (CCR) y el Coordinador Departamental de Consolidación (CDC)

El Centro de Coordinación Regional integra entidades del orden nacional tanto civiles como militares y policiales, para lograr la integralidad requerida en el proceso propuesto. El Coordinador Departamental de Consolidación representa la voluntad y participación activa de la Gobernación en la consolidación de la Región. Por tanto, el CCR es responsable de orientar la gestión de las entidades nacionales en torno al Plan de Acción para la consolidación de la Región y el CDC, de la gestión de entidades departamentales y municipales. Los Alcaldes tienen en este escenario la responsabilidad de liderar en su territorio el proceso de consolidación descrito en este Plan.

El Plan de Acción representa la hoja de ruta para orientar o direccionar la consolidación en la Región del Sur del Tolima. Esta orientación compromete 4 procesos:

Promover y liderar el Plan de Acción de la Región con el fin de movilizar voluntades y recursos de entidades tanto públicas como privadas del orden territorial, nacional e internacional y de la ciudadanía en general, en función de su ejecución. Una primera garantía de éxito la constituye esta adhesión en torno a un propósito común.

Coordinar el Plan de Acción con el objeto de garantizar que la intervención de todas las entidades responda a los requerimientos de apoyo de la

Región y especialmente, a la habilitación o generación de capacidades locales para impulsar el proceso de consolidación y garantizar su continuidad y el continuo desarrollo regional. Esto exige un proceso permanente de construcción de acuerdos y de generación de innovaciones para, en el marco de los lineamientos del Plan, asignar recursos, desarrollar acciones y generar el impacto buscado.

Monitorear y evaluar el Plan de Acción desde 4 perspectivas: el desempeño de las entidades, indicadores de resultado y de impacto esperados, uso de los recursos y, desde luego, condiciones de seguridad alcanzadas.

Rendir cuentas sobre los avances y retos del Plan de Acción a la ciudadanía.

El desarrollo de tales procesos exige una acción articulada y armónica entre el Coordinador Regional del CCAI y el Coordinador Departamental de

Consolidación quienes deben asegurar tres actividades básicas:

Asesoría permanente: el Coordinador Regional apoyará de forma directa al Coordinador Departamental y gestionará apoyos de otros para el logro de los resultados previstos en este Plan.

Concertación con otros niveles: el Coordinador Departamental apoyará a los municipios en la concertación con la Gobernación y demás instituciones para su vinculación estratégica y de apoyo al Plan.

Seguimiento integral: los dos coordinadores desarrollarán procesos sistemáticos y periódicos de seguimiento de forma tal que se aseguren los objetivos y resultados del Plan. Estos procesos abordarán dos dimensiones, de una parte, la de Núcleos de Consolidación en el logro de los resultados esperados y la municipal en el desarrollo de su capacidad de gestión.

Por lo anterior, el efectivo desarrollo de este Plan de Acción exige 3 requisitos iniciales: la decisión política de todos los organismos participantes de construir sinergias, una dirección única, sin perjuicio de que opere mediante mecanismos de concertación y un plan integrado de acción coordinada.

Este documento contiene las bases de dicho Plan.

2. Primer Pilar: Protección Ciudadana

La seguridad de la vida, la integridad y la libertad es condición fundamental para que los ciudadanos puedan construir sociedad. La violencia destruye la vida y es el factor más poderoso de disociación social pues debilita los lazos sociales, rompe la solidaridad y trunca proyectos de vida colectivos.

En el marco de la estrategia de consolidación integral descrita se seleccionarán

Núcleos de Consolidación en cada municipio (preferiblemente las cabeceras municipales), para garantizar una eficaz protección de la vida, la integridad y la libertad de las personas.

La garantía de protección ciudadana y la certeza de la comunidad de que ella es permanente constituyen la base sobre la cual se desarrollan los otros tres pilares.

Busca enfrentar las condiciones de violencia de la Región abarca tres componentes, la seguridad permanente, la protección judicial y la protección de la propiedad:

1. Seguridad permanente a los ciudadanos. Se orienta a proteger la vida, la integridad y la libertad de las comunidades de los Núcleos de Consolidación y para ello acude a dos intervenciones: militar y policial. La intervención militar se orienta a asegurar los Núcleos de Consolidación y a controlar permanentemente su perímetro, dando lugar a un territorio protegido de eventuales incursiones o ataques de actores armados ilegales. Este perímetro se expande gradualmente, aumentando así el área territorial y la cantidad de comunidades protegidas. Por su parte, la intervención policial, acude una vez la fuerza militar se ha desplazado hacia el control perimetral del Núcleo de Consolidación. Su presencia es decisiva para consolidar la protección ciudadana frente a las diversas modalidades de violencia - acciones de amenaza y violencia selectiva de personas y grupos insertos en la comunidad que actúan en nombre de las organizaciones armadas ilegales (milicias) -y para proveer condiciones de convivencia y seguridad para los ciudadanos frente a violaciones a la ley que sucedan dentro del Núcleo.

2. Justicia y derechos humanos. Un elemento central de este componente lo constituye la garantía de protección judicial frente a violaciones de derechos a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. Es por ello que, conjuntamente con la protección policial, deben instaurarse dentro del

Núcleo de Consolidación todos los servicios judiciales, garantizar las seguridades legales, el debido proceso, la sanción de quienes violan la ley, la reparación de las víctimas y el abordaje pacífico de conflictos. La protección judicial implica la operación de todos los servicios judiciales ordinarios y de mecanismos de justicia no convencional (resolución alternativa de conflictos).

3. Definición y protección de derechos de propiedad. El conflicto por la tierra ha sido tradicionalmente el factor principal generador de la violencia en el país, y esta Región no es la excepción. Los actores ilegales han centrado su poder en la apropiación y control de la tierra, desalojando así a grandes cantidades de familias de los predios sobre los que tenía propiedad, posesión o usufructo. Formalizar y proteger la propiedad de la tierra es parte fundamental de la protección ciudadana en tanto representa la condición material de recuperación de la democracia y la seguridad de la subsistencia, que es la continuación de la seguridad de la vida. Por lo tanto, un elemento central de la estrategia es la legalización de predios para la consolidación de la seguridad económica y el afianzamiento de la gobernabilidad.

2.1. Seguridad permanente a los ciudadanos

2.1.1. Justificación

La violencia en la Región es un condicionante estructural que no permite crear unas dinámicas de recuperación política, social y económica, salvo que se establezca una estrategia de protección a los ciudadanos, desligada de la confrontación y las actividades de contrainsurgencia.

El desarrollo de la confrontación en la Región del Sur del Tolima durante los últimos tres años y las estrategias adoptadas por la guerrilla frente a las nuevas condiciones que genera la presencia masiva de la Fuerza Pública por un período sostenido, como nunca antes había ocurrido, son esenciales para identificar los retos que enfrentará la construcción de la seguridad esta Región. Estos retos se resumen en uno: la protección permanente de la población de los territorios que se designen como núcleos de consolidación.

Las garantías de seguridad en esta Región exigen un aumento significativo de la confianza colectiva en la sostenibilidad de la acción estatal en la Región.

Esta confianza requiere una ampliación de los requerimientos ciudadanos de seguridad en los centros poblados que pueden actuar como el núcleo de una expansión progresiva y concéntrica que vaya encadenando las veredas contiguas. Se requiere por tanto mantener el nivel de control militar sobre las fuerzas ilícitas e intensificar la ruptura de sus redes de apoyo pero a la vez robustecer una estrategia de protección permanente de la población para asegurar su confianza y facilitarle nuevas dinámicas de bienestar integral.

2.1.2. Objetivos a 2015

El componente de Seguridad permanente se plantea dos objetivos centrales:

1. En la Región del Sur del Tolima se han establecido Núcleos de Consolidación, en donde se garantiza el monopolio estatal de la fuerza, lo que implica que: i) no hay presencia permanente de actores armados ilegales, ii) existe una protección perimetral capaz de rechazar cualquier intento de ingreso de tales actores amados al Núcleo de Consolidación y iii) existe una estrategia de expansión coordinada y progresiva de los Núcleos en ejecución.

2. En los Núcleos de Consolidación asegurados por las Fuerzas Militares, la policía garantiza la seguridad interna del Núcleo, lo que implica protección a los ciudadanos frente a: i) agentes de grupos armados ilegales; ii) delincuencia común; iii) abuso y maltrato; y iv) violaciones de la ley.

2.1.3. Resultados esperados

1. Existen 4 Núcleos de Consolidación (uno por municipio) y estos se expanden hasta cubrir la totalidad de la población y el territorio de cada municipio.

2. La Policía tiene control interno de los Núcleos de Consolidación en la Región del Sur del Tolima y fortalece reglas de convivencia ciudadana.

2.1.4. Actividades y responsabilidades institucionales para lograr los resultados

Resultado 1: Existen 4 Núcleos de Consolidación (uno por municipio) y estos se expanden hasta cubrir la totalidad de la población y el territorio de cada municipio.

Actividades Responsables Tareas Año

Coordinación operativa de todas las unidades militares que operan en la Región

Comando General Crear un mando unificado para las operaciones militares en la Región del Sur del Tolima

Definición y establecimiento de los Núcleos de Consolidación

Unidades militares asignadas

Coordinador Militar CCR

Definir la estrategia, responsabilidades e indicadores de desempeño 2010

Expansión gradual de los Núcleos de Consolidación

Unidades militares asignadas

Definir la estrategia y criterios de expansión perimetral 2011

Resultado 2: La Policía tiene control interno de los Núcleos de Consolidación en la Región del Sur del Tolima y fortalece reglas de convivencia ciudadana

Desarrollo de un plan de control interno de los Núcleos de

Consolidación

Coordinador Policial CCR

CCR - CDC

Diseñar el Plan de control para cada Núcleo

Definir las de responsabilidades y metas específicas

Definir criterios de monitoreo del desempeño y los avances logrados

Gobernación

Alcaldías

Coordinador Policial CCR

Comandantes de Núcleo

Diseñar Planes de expansión

Definir criterios de monitores de desempeño

Desarrollo de programas de convivencia y prevención de la violencia ciudadana

Alcaldías

Inspecciones de Policía

Coordinador Policial CCR

Gobernación

Mejorar la eficacia de la gestión y de las relaciones con los ciudadanos 2011

Analizar dinámicas socio-económicas del desorden público para orientar acciones

Adelantar programas de convivencia y prevención de la violencia ciudadana

2.1.5. Fuentes de recursos

Presupuesto de las Fuerzas Militares.

Presupuesto de la Policía Nacional con apoyo del Departamento de Tolima.

2.1.6. Indicadores de monitoreo de procesos

Protección general: # de acciones de grupos armados ilegales dentro del Núcleo de Consolidación

Protección a la vida: # asesinatos atribuibles a grupos armados ilegales dentro del Núcleo de Consolidación

Protección a la integridad: # de personas con lesiones infringidas por grupos armados ilegales dentro del Núcleo de Consolidación

Protección a la libertad: # de horas en que la población puede circular sin riesgo en el Núcleo de Consolidación

Desminado: # de puntos en los cuales existen minas sin señalización para proteger a los habitantes.

Expansión del Núcleo de Consolidación: % del territorio del municipio cubierto por el Núcleo de Consolidación.

Protección a la vida: # asesinatos dentro del Núcleo de Consolidación

Protección a la integridad: # casos de lesiones personales dentro del Núcleo de Consolidación

Imperio de la ley: # delitos y contravenciones

Expansión del Núcleo de Consolidación: % del territorio del municipio cubierto por el Núcleo de Consolidación.

2.1.7. Metas cuantitativas

2010 2011 2012

Los Núcleos de Consolidación cubren la cabecera municipal

Los Núcleos de Consolidación cubren el 30% del territorio de cada municipio

Los Núcleos de Consolidación cubren el 50% del territorio de cada municipio

Presencia en los Núcleos de Consolidación Reducción de indicadores de violencia de 30% frente al año anterior

Reducción de los indicadores de violencia de

60% frente al año base

2.1.8. Indicadores de Impacto

Cobertura total del Núcleo de Consolidación en cada municipio.

Ausencia de acciones de grupos armados ilegales dentro del Núcleo de Consolidación.

Cobertura total del Núcleo de Consolidación en cada municipio.

Reducción den el número de delitos contra la vida y la integridad

Reducción en el número de violaciones de la ley y de infracciones

2.2. Justicia y Derechos Humanos

2.2.1. Justificación

La falta de garantías judiciales crea para los ciudadanos un entorno de zozobra y de pérdida de respeto por las instancias públicas que deberían defenderlos. Bajo estas condiciones se generalizan el silencio ante los abusos y también la decisión de hacer justicia por propia mano, de modo que las víctimas contribuyen a expandir la violencia y el uso de la fuerza.

En la Región del Sur del Tolima se observa una cotidianidad violenta en las relaciones humanas y una seria desprotección judicial producto de la ausencia de instituciones de justicia del Estado. Es por ello indispensable superar estas dificultades, fortaleciendo el sistema de justicia y construyendo una nueva cultura de la legalidad en torno al Estado Social de Derecho. Los ciudadanos de los cuatro municipios del Sur del Tolima necesitan contar con todos los servicios de justicia que ofrece el Estado y potenciar su participación en la construcción de escenarios de justicia, consolidando formas propias de resolución pacífica de conflictos (Conciliadores en Equidad y Tribunal Indígena). Así mismo, es necesario avanzar en la creación de condiciones de prevención, atención y sanción de violaciones a la ley en un escenario donde el Estado escucha y protege.

De conformidad con lo anterior, es necesario integrar un modelo local de justicia con el cumplimiento de los siguientes supuestos:

Una Casa de Justicia Regional fuerte en los 4 municipios. La Casa de Justicia Regional requiere ser redimensionada en términos de oferta, de cobertura - para cobijar Planadas-, y de responsabilidades. Se propone que el Ministerio asuma la Coordinación de la Casa por un periodo mínimo de cinco (5) años, mientras organiza la oferta, fortalece su capacidad de articulación y respuesta e identifica los fondos necesarios para el mantenimiento del modelo con los estándares de calidad requeridos. Atendidas estas condiciones se volvería a entregar las responsabilidades de administración de la Casa al departamento y los municipios.

La construcción de una nueva cultura de la legalidad. En esta Región donde impera la agresión y el uso de la fuerza se requiere invertir esfuerzos en la creación de cultura centrada en el apego a la legalidad, bajo el supuesto de que para garantizar una convivencia pacífica y respetuosa, los ciudadanos deben estar formados en el ejercicio responsable de su libertad y el desarrollo de su autonomía, y en capacidad de solidarizarse y preocuparse por el bienestar colectivo.

Los Derechos Humanos como eje transversal del sistema de justicia. Los Derechos Humanos son la esencia del Estado Social de Derecho razón por la cual es fundamental que los habitantes de la Región comprendan el papel del Estado como regulador de las relaciones sociales y como el verdadero protector de la comunidad. Para ello, se requiere avanzar en e direcciones: escenarios de confianza para escuchar y tramitar testimonio y denuncias ante instituciones con capacidad para resolverlos; formulación e implementación de políticas públicas y planes de derechos humanos en los municipios de la Región; y observación permanente de las violaciones existentes para alimentar tales políticas y tomar medidas de control.

2.2.2. Objetivo a 2015

Los ciudadanos de los 4 municipios del Sur del Tolima reciben servicios formales y no formales de justicia, actúan en el marco de la cultura de la legalidad y son escuchados y protegidos por el Estado ante violaciones de sus derechos.

2.2.3. Resultados esperados a 2012

1. Los ciudadanos cuentan con los servicios de una justicia pronta y efectiva.

2. La cultura de la legalidad impera en la Región.

3. El Estado escucha y protege de violaciones a los derechos humanos.

2.2.4. Actividades y responsabilidades institucionales para lograr los resultados

Resultado 1: Los Ciudadanos cuentan con los servicios de una justicia pronta y efectiva.

Redimensionamiento y fortalecimiento de servicios formales de la Casa de Justicia

Regional (incluyendo Planadas)

(2012)

MinInterior (Dirección de

Acceso a la Justicia)

Gobernación

Proyectar la puesta en marcha de la Casa de Justicia Regional con toda la oferta de servicios de justicia formal establecida en el Programa Nacional

Realizar un Foro de Proyección de la Casa de Justicia Regional con las entidades concernidas.

Concertar soluciones en torno a la oferta institucional de justicia 2010

MinInterior

DNP

Realizar un estudio fiscal de todas las entidades que conforman la Casa de

Justicia para identificar los factores que afectan el cumplimiento de compromisos presupuestales y garantizar la asignación de recursos

MinInterior

Gobernación

Organizar y poner en marcha la sede satelital de la Casa de Justicia Regional en el municipio de Planadas

Gobernación Fortalecer administrativa y organizacionalmente la Casa de Justicia y hacer énfasis el…