ATTACHMENT 14 - RESUMENT EJECUTIVO EJE SOCIAL 1ER BORRADOR.pdf

Gobernación del Valle del Cauca Secretaría de Planeación Departamental

Diagnóstico del Eje Social Resumen ejecutivo

1er. Borrador

Santiago de Cali Julio de 2010

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DIAGNÓSTICO DEL EJE SOCIAL.

Contenido

INTRODUCCIÓN

EL PROBLEMA CENTRAL

AVANCES PARCIALES EN LA SUPERACION DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL

CAMBIO DEMOGRAFICO EN EL VALLE DEL CAUCA

FACTORES DE FORMACION DE CAPITAL HUMANO: AVANCES, PERO NO SUFICIENTES PARA

ROMPER BARRERAS ESTRUCTURALES DE LA EXCLUSION

LA EDUCACION

LA CALIDAD DE LA EDUCACION, UNA PROBLEMÁTICA NO SUPERADA

SALUD

HABITAT

Déficit Habitacional en el Valle del Cauca

COBERTURA Y SUSCRIPTORES A SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS

Limitación en la gestión pública para gestionar políticas sociales que liberen el desarrollo, representen los intereses de los ciudadanos y posibiliten la formación de capacidades y oportunidades para construir sociedad con mayor niveles de equidad

Promover y facilitar la capacidad y las oportunidades de los ciudadanos para organizarse, movilizarse y participar en las decisiones que afectan su bienestar

CULTURA, ARTE, DEPORTE Y RECREACIÓN

ANEXOS

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INTRODUCCIÓN

El objeto de este documento es presentar un avance del diagnóstico del Eje Social del Valle del Cauca.

En el año 2003 el gobierno departamental formuló el Plan Maestro del Valle del Cauca como una apuesta estratégica para el desarrollo de la región. En ese contexto se formuló un diagnóstico del Eje Social a partir de la aplicación de la metodología de construcción del Árbol de Problemas, el cual refiere un Problema Central y las causas que lo determinan. El presente documento pretende - a partir del seguimiento a los indicadores que soportan las causas estructurales del Plan Maestro 2003-2015 y considerando los nuevos hechos que marcan la evolución de nuestra estructura social, - caracterizar con el mismo instrumento metodológico del Plan Maestro la nueva realidad social vallecaucana.

El documento presenta el nuevo problema central que identifica el eje social del desarrollo territorial vallecaucano, desigualdad de oportunidades de desarrollo humano para amplios sectores sociales y territoriales y considera que las causas que determinan esta problemática se asocian a una oferta de servicios fundamentales para el desarrollo humano altamente diferenciados en calidad y oportunidad;

bajos niveles de inversión y dependencia del SGP; el limitado impacto de las políticas públicas; las dificultades de acceso a las redes de servicios en especial en algunas áreas de la región, asociadas a altos niveles de pobreza, desempleo, subempleo e informalidad y y al peso de la cultura del enriquecimiento rápido y “fácil”.

El presente resumen ejecutivo explica de manera sintética los hechos y datos que soportan las causas estructurales del nuevo problema contemplado.

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EL PROBLEMA CENTRAL.

AVANCES PARCIALES EN LA SUPERACION DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL

Respecto del problema central identificado en el Eje social del Plan Maestro en cuanto a la: “existencia de exclusión social de amplios grupos poblacionales”, se han producido en el Valle del Cauca algunos avances en estos años (2003-2010).

Los avances se expresan en un mejoramiento en los indicadores de pobreza, calidad de vida y cobertura de algunos servicios sociales como la salud y la educación. En efecto, conforme a los indicadores convencionales y siguiendo la tendencia nacional, ha disminuido la pobreza1 al menos hasta el año 2008, presentándose conforme la metodología diferentes estimaciones, de una parte conforme los datos de la MERDP, entre el año 2000 y el 2003 bajó 2.5 puntos porcentuales y entre el 2003 y el 2005 otros 2.2.

(Gráfico No. 1) para llegar al 37.6%; igualmente disminuyó la población en indigencia (al 9.6% en el 2005).

1 Las cifras presentadas corresponden a las estimaciones oficiales del DANE sobre L.P. y NBI; debe recordarse que sobre la metodología como las cifras de medición de pobreza se ha producido un amplio debate nacional que implicó incluso el establecimiento de la Misión de Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP); actualmente se cuenta con el dato de pobreza para Colombia 2008, pero aun, no se tienen los datos discriminados por departamento.

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GRÁFICO NO. 1 LÍNEA DE POBREZA (LP) E INDIGENCIA (LI) EN EL VALLE DEL CAUCA, 1996-2005

Fuente: MERDP, con base en ECH-DANE, tercer trimestre.

Según las cifras más recientes arrojadas por la MESEP (Gráfica N.2 ), la pobreza en el Valle del Cauca entre el 2002 y el 2005 prácticamente habría permanecido al mismo nivel, mientras que nacionalmente se redujo en 3.4 puntos porcentuales, la reducción significativa se habría dado entre el 2005 y el 2008,

5.7 puntos porcentuales, frente a 4.3 en la media nacional. Seguramente la reducción de pobreza estuvo asociada a la recuperación general de la actividad económica entre los años 2006 y 2008, que permitió mayores tasas de ocupación y la disminución del desempleo en la región; tendencia que confirma la menor percepción sobre pobreza (pobreza subjetiva) ésta para el Valle del Cauca pasó de cerca del 53% en el 2003 al 42.4% en el 2008. (Gráfico 3)2

GRÁFICO NO. 2 INCIDENCIA DE LA POBREZA EN COLOMBIA VALLE, 2002-2009

Fuente: Cálculos MESEP. 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005

2 Si se comparan los niveles de pobreza objetiva (LP) y los niveles subjetivos, se puede ver que los no pobres bajo indicadores objetivos, se consideran pobres por razones como: no le alcanza para satisfacer sus necesidades de alimentación, vivienda propia, servicios médicos, estudio, empleo, entre otras.

47,2 42,9

45,3 47,6

52,3

45,3

39,8 40,6 37,6

12,7 9,4

11,7 13,9

15,8 14,7

9,8 10,7 9,6

1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 d e P er so na s

LP LI

53,7 51,2 51,0 50,3

46,0 45,5

42,2 41,7 41,3 42,2

36,5 38,7

2002 2003 2004 2005 2008 2009

Po rc en ta je

Nacional Valle

6 de 44

,4

,8

,1

,6

,5

,5

,4

,8

,9

,6

,0

,3

,1

,4

Pa cí fic a

O ri no qu ía

O ri en ta l

Sa n

A nd ré s

Ce nt ra l

A nt io qu ia

Va lle d el

C au ca

Po rc en ta je

ECV 2003

ECV 2008

En términos generales, la percepción de pobreza de los jefes de hogar en Colombia disminuyó entre el 2003 y el 2008: en mayor grado en la Orinoquia-Amazonas 25.5 puntos porcentuales, mientras la región pacifica expresa los mayores niveles de percepción de pobreza en el 2008 y la menor disminución en estos años; Antioquia y el Valle del Cauca, logran los niveles más bajos con 40.1 y 42.4% respectivamente.

GRÁFICO NO. 3 OPINIÓN DEL JEFE DEL HOGAR Ó DEL CONYUGUE RESPECTO A SI SE CONSIDERA

POBRE, 2003 Y 2008

Fuente:DANE. Encuesta de Calidad de Vida (ECV) 2003 y 2008

Sin embargo el bajón de la actividad económica entre el 2009 y comienzos del 2010, con el aumento del desempleo y el subempleo en la región, puede haber frenado y revertido, si bien se espera, temporalmente, esta tendencia al mejoramiento, como incluso lo indica las cifras de la MESEP, para el 2009.

En cuanto a las NBI, segundo indicador de medición de la pobreza, también mejoró en forma continua desde 1993 (24.6%) hasta el 2005 (15.6%), con importantes diferencias entre subregiones (Anexo No.1) y municipios (Gráfico No. 4), no obstante entre el 2005 y el 2008 no hay datos comparables para evaluar los cambios en este indicador para los diferentes municipios. En particular debe señalarse el caso de B/ventura con población en NBI del 35% e igualmente del Norte del Valle (con la excepción de Cartago y Versalles) donde un número importante de municipios se ubican en promedio por encima del 25% de población con NBI y donde la reducción fue menor al conjunto; los mejores avances e indicadores se encuentran en el sur (Area Metropolitana de Cali) y solamente tres ciudades (Cali, Palmira y Buga) están por debajo del 12.5% de población con NBI. (Ver anexo comparativo por regiones). Por otra parte, en general la población del área rural con NBI, en la mayoría de municipios, supera en cerca de 10 puntos la del área urbana.

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GRÁFICO NO. 4 NBI POR MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA 1993 Y 2005

Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano Valle de Cauca. 2008

El Índice de Desarrollo Humano (IDH), refleja la misma tendencia de mejoramiento hasta el 2005, con IDH promedio (0,793) por encima del nacional y al nivel del IDH de Malasia y Rusia, no obstante en ese año sólo 9 municipios estaban por encima de ese valor y la mayoría se encontraban por debajo de 0,78, un nivel parecido al departamento del Atlántico y a nivel internacional a Dominica y Otán. (Anexo No. 2:

Tabla de regiones IDH)

En síntesis se puede concluir que para el promedio del Departamento se evidencia una disminución de la pobreza (medida por L.P), no obstante con base en el único indicador municipalizado (NBI), persisten diferencias importantes entre municipios y subregiones y son desiguales los avances. Lo cual tiene que ver precisamente con factores estructurales que se mantienen en cuanto a: la consolidación de tejido económico y el desarrollo local, la consolidación del capital humano, factores de gobernabilidad y capacidad de gestión que inciden en la oferta de bienes y servicios públicos sociales y en la limitada eficacia de las políticas y programas públicos.

CAMBIO DEMOGRAFICO EN EL VALLE DEL CAUCA

Como hecho notable y con implicaciones para la evolución socioeconómica del Departamento, se afirman algunas tendencias a la transición demográfica, en efecto según las estimaciones del Dane, para el período 2000-2005, la tasa de natalidad bruta continuó su descenso y llegó a 1,85% anual, también la tasa bruta de mortalidad al 0,625% anual y la tasa de migración neta (al contrario de la décadas anteriores a los noventa) es negativa (0,16% anual), incluso en presencia de una importante presión del desplazamiento forzado sobre el Valle del Cauca, cuarto receptor a nivel nacional y el noveno en cuanto a expulsión. De esta forma el Departamento se acerca a un crecimiento neto de la población cercano al 1% anual. (Informe Desarrollo Humano Valle, PNUD, 2008, pag 3003). Estos cambios están modificando la pirámide poblacional (Gráfica 5) y por tanto implican hacia adelante un freno al crecimiento de demandas derivadas de altas tasas de natalidad (por ejemplo en educación y salud), no obstante aún

C al i Bu ga Pa lm ira

C ar ta go

Tu lu á Va lle d e C au ca

Za rz al An da lu cí a

Ja m un dí

G ua ca rí

El C er rit o R ol da ni llo

Se vi lla La

C um br e

C an de la ria Bu ga la gr an de C ai ce do ni a Sa n Pe dr o

C al im a-

El D ar ié n La

U ni ón Tr uj ill o Yu m bo

Yo to co Ar ge lia

To ro

Fl or id a

G in eb ra

La V ic to ria Vi je s

D ag ua U llo a

Pr ad er a

El Á gu ila

Bu en av en tu ra

Bo lív ar Ve rs al le s

R es tre po

Al ca lá El

C ai ro El

D ov io R io frí o An se rm an ue vo O ba nd o

P or ce nt aj e

NBI 1993 NBI 2005

8 de 44 hay un importante contingente de población joven que ingresará al mercado laboral en los próximos años, de otra parte está aumentando en términos relativos la población mayor de sesenta conllevando a una mayor demanda por atención en salud y protección social en los próximos años.

Gráfico No. 5 Pirámide Poblacional 2008

Fuente: Plan Territorial de Salud Valle del Cauca 2008

Si bien el crecimiento total de la población se ha moderado, ha continuado la tendencia a la concentración principalmente en el AMC, en B/ventura y el sur del Departamento, mientras en las otras regiones especialmente el Norte y el centro, continúa su disminución3

. Se expresan así la incidencia por un lado de la concentración económica en torno al AMC y por otro, el mantenimiento de determinantes de la pobreza como factores de mayor crecimiento de la población, como sucede en las barriadas informales de las principales ciudades y en la subregión del Pacífico (B/ventura), asociados principalmente a los menores logros en educación, deficiencia en salud preventiva, en condiciones de empleo y vivienda digna, y en muchos casos el mantenimiento de modelos de sometimiento de las mujeres.

FACTORES DE FORMACION DE CAPITAL HUMANO: AVANCES, PERO NO

SUFICIENTES PARA ROMPER BARRERAS ESTRUCTURALES DE LA

EXCLUSION

LA EDUCACION

Fundamentado en la teoría del capital y el desarrollo humano, el Plan Maestro le asignó una importante misión al avance en educación, en especial en cuanto a la superación de las desigualdades en el acceso, la permanencia y la calidad, para diferentes grupos y regiones. En la misma dirección el Plan Sectorial señaló que: “ La educación es un factor primordial, estratégico, prioritario y condición esencial para el desarrollo social y económico de cualquiere conglomerado humano. Asi mismo, es un derecho universal, un deber del Estado y de la sociedad, y un instrumento esencial en la construcción de sociedades

3 B/ventura mantiene la más alta tasa de crecimiento (2,6% en cabecera), el AMC (1,3%), municipios del sur (o,8%) , el norte (- 1,2%). (Informe PNUD, 2008, 305). El 69% de la población viven en la subregión sur y en Cali el 53% de la población total.

9 de 44 autónomas, justas y democráticas. De su cobertura y calidad dependen las posibilidades que tiene un país de competir en el concierto de naciones” (Plan Sectorial 2002-2006)

Ahora bien, en estos años (2002-2010) se ha producido un mejoramiento en las tasas de escolaridad bruta, tanto en la educación básica, como la media y superior. Se trata de un mejoramiento continuo al menos hasta el años 2007/2008, que como se muestra en la gráfica, significó en puntos porcentuales los siguientes incrementos hasta esos años: en el nivel de transicion 7,78, en primaria 6,86, en básica secundaria 5,32 , en la media 10,3 (Ver Gráfico 6).

GRÁFICO NO. 6 TASA DE ESCOLARIDAD POR NIVELES PARA EL VALLE DEL CAUCA, 2002 – 2009.

Fuente: Cifras MEN. Secretaría de Educación Valle

En educación superior támbién se ha dado un mejoramiento de la cobertura bruta, entre 2002 y 2009 según cifras del MEN, se pasó en el Valle de una matrícula media anual de 86765 estudiantes a 115246, con un crecimiento para este período del 31% (a nivel nacional, fue de 57%); en el 2005, la tasa de escolaridad bruta era del 23%, por debajo de la de Antioquia y Bogotá. En este nivel de educación se expresan en mayor grado las desigualdades: por estratos ( la escolaridad para el estrato 5 está cerca al 60% mientras para los estratos 1 y 2 está por debajo del 10%) y por subregiones, estando en su mayor parte concentrada en Cali, informe Valle, PNUD, 2008, 139 (Ver Anexo 4).

En estos años el crecimiento de la escolaridad se ha debido a una combinación de factores: en primer lugar a una mayor oferta pública, en todos los niveles, que incluso ha remplazado la baja en la oferta privada4

, en efecto, la educación básica y media en los pequeños municipios es fundamentalmente oficial y en los municipios certificados ésta representa cerca del 80% de la oferta total. Igualmente en la educación superior creció la matrícula relativa en la educación oficial.

En segundo lugar a los programas de apoyo al acceso y la permanencia, como los desayunos, los Kits y el transporte escolar desarrollados por el Departamento, los muncipios y otras instituciones (ICBF), que

4 La oferta privada ha disminuido por el cierre de establecimiento especialmente en la educación básica y media, subsecuente a los impactos de la crisis económica y al impulso de la estrategia de ampliación de cobertura derivada de la Ley 715., no obstante está abierto el debate sobre la eficacia de esta política.

56,9 56,8 62,0 64,1 60,0 63,7 64,6 62,6

84,4 84,6 90,6 92,2 92,1 90,7 91,4 89,1

57,3 61,7 63,6 67,4 71,8 69,8 72,7 72,2

30,0 31,6 32,3

35,8 39,0 38,9 40,3 40,3

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Ta sa

Transición Primaria Secundaria Media

10 de 44 tuvieron relevante incidencia en las mejoras de indicadores de cobertura en esos años. (Informe de Desarrollo Humano Valle, PNUD, 2008, pag 152). También tuvo incidencia el mejoramiento de la situación económica general del departamento, hasta el 2008, pero de la misma manera el bajón económico del 2009 y hasta inicios del 2010, así como problemas de continuidad en las políticas publicas de apoyo (p.ej: desayunos escolares) parece estar frenando ese mejoramiento y redundando en un leve retroceso en los niveles de escolaridad, como se evidencia en la misma gráfica.5

GRÁFICO NO. 7 AÑOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD POBLACIÓN ENTRE 15 Y 24 AÑOS, VALLE DEL

CAUCA, 2005

Ahora bien, los avances en las tasas de escolaridad no han implicado una superación en el rezago educativo en la educación preescolar, en la básica secundaria y en la media, y mantienen al Valle, por debajo de Bogotá y otras regiones del país. El déficit en el año 2009, para el conjunto del Departamento en esos niveles era respectivamente de: 38%, 28% y 60%. Conforme al Informe de Desarrollo Humano para el Valle (PNUD, 2008) esos déficits tienen que ver principalmente con la persistencia de desigualdades en las tasas de asistencia siendo las más bajas para los estratos pobres, por áreas territoriales (municipios del norte, occidente y pacífico y sector rural) y para los grupos étnicos (indígenas y afros) y para las personas en situación de discapacidad. En cambio por géneros, como hecho notable la escolaridad femenina supera la masculina, con la excpeción de la tasa de escolaridad en la media.

5 En el mismo sentido deben haber tenido incidencia el retroceso en algunos de los programas de apoyo como los desayunos, los kits y el transporte escolar, especialmente en los años 2009 y 2010.

Ca li

Pa lm ira Bu ga V al le

Za rz al Tu lu á

Ro ld an ill o Ca nd el ar ia

Ja m un dí

El C er rit o G ua ca rí Ca rt ag o Yu m bo

G in eb ra

Bu ga la gr an de

A nd al uc ía Fl or id a La

V ic to ria

Sa n

Pe dr o La

U ni ón V ije s

Re st re po

Ca lim a Bu en av en tu ra Pr ad er a Yo to co

La C um br e Ca ic ed on ia

Se vi lla Ri of río

D ag ua O ba nd o A lc al á To ro Tr uj ill o V er sa lle s

Bo lív ar U llo a

El C ai ro

El D ov io

A ns er m an ue vo A rg el ia El

Á gu ila

A ño s

11 de 44

GRÁFICO NO. 8 TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y DISCAPACIDAD

VALLE DEL CAUCA, 2005

Estas desigualdades permanecen de un lado por problemas de la oferta relacionados con la oportunidad, la pertinencia y la calidad del servicio educativo, y en segundo lugar por condiciones de accesibilidad, vinculadas al entorno económico y cultural de una parte significativa de la población en edad escolar, estos en su conjunto determinan el ingreso, atracción, retención y avance de muchachos y muchachas en el sistema educativo. Aspectos en los que precisamente no se han operado avances significativos y al contrario se mantienen algunas condiciones críticas, que la gestión y las políticas públicas en educación en la región tampoco logran modificar, como se indica a continuación.

LA CALIDAD DE LA EDUCACION, UNA PROBLEMÁTICA NO SUPERADA

Las deficiencias en la calidad de la educación que reciben buena parte de niños, niñas y adolescentes, tanto de establecimientos oficiales como no oficiales, se identificó como uno de los mayores obstáculos a la equidad educativa, desde el Plan Decenal para el Valle del Cauca, del año 1996 y a pesar de haberse planteado desde entonces, como uno de los retos fundamentales de la política y la gestión educativas, el Valle del Cauca, no ha logrado superar esta limitación, que según el Informe de Desarrollo Humano, es una condición de exclusión social. Evaluada la calidad a partir de las pruebas Saber del 2005, “en matemáticas una proporción importante de estudiantes de quinto y noveno grado estaban por debajo de los niveles mínimos esperados y muy lejos de los resultados nacionales; en lenguaje los resultados son mejores que la media nacional pero aún un porcentaje elevado no logra el nivel óptimo esperado;

en cambio en ciencias naturales y sociales en noveno grado, estuvieron por encima de la media nacional y un porcentaje elevado logró el nivel óptimo esperado” (PNUD, 2008:146).

Si bien hay diferencias entre las pruebas de los diferentes años, en la versión 2009-2010 de las pruebas SABER (Gráfica N. 10) un nivel relevante (67%) de estudiantes de Quinto se ubicaron por debajo de los niveles esperados para el área de Matemáticas; en Lenguaje, cerca del 60% se encuentran entre el nivel mínimo e insuficiente y en general se está por debajo del promedio nacional (295 vs. 300 puntos ), para el grado Noveno, el 53% llega a un nivel básico y solo un 1% alcanza el nivel avanzado.

Preescolar Básica primaria

Básica secundaria

Media Educación básica

Post secundaria

Ta sa

Indígenas Afrocolombianos P. Discapacitada Total

12 de 44

GRÁFICO NO. 10 PRUEBAS SABER PARA GRADO 5, ÁREAS DE LENGUAJE, MATEMÁTICA Y CIENCIAS

NATURALES. VALLE DEL CAUCA Y NACIÓN, 2009

Fuente: ICFES

En el grado noveno (Gráfica No. 11) si bien en las tres áreas el Valle está muy cerca del nivel nacional, porcentajes superiores al 60% de los estudiantes evaluados se encuentran entre el nivel insuficiente y mínimo, lo que indica un rezago significativo en el sistema educativo y los logros de nuestros escolares.

GRÁFICO NO. 11 PRUEBAS SABER PARA GRADO 9, ÁREAS DE LENGUAJE, MATEMÁTICA Y CIENCIAS

NATURALES. VALLE DEL CAUCA Y NACIÓN, 2009

Fuente: ICFES

Tomando como referencia las pruebas ICFES la tendencia es similar y conforme a las del año 2006: “se presentan deficiencias en una proporción considerable de los establecimientos educativos del departamento y diferencias sustantivas entre regiones, tipo de establecimientos (públicos vs. Privados) y por niveles socioeconómicos. El 60% de los pequeños municipios donde la educación media se ofrece en establecimientos oficiales clasificó en la categoría inferior y baja y menos del 10% en alta y superior. La dispersión de resultados entre municipios y regiones expresa la desigualdad en la educación que se ofrece”. (Informe PNUD, 2008: 147).

13 de 44

GRÁFICO NO. 12 GRÁFICO NO. 13

SABER 2009, GRADO 9 POR ZONA SABER 2009, GRADO 9 POR ZONA

LENGUAJE. VALLE DEL CAUCA Y NACIÓN MATEMATICA. VALLE DEL CAUCA Y NACIÓN

Al comparar los resultados de las pruebas saber por zonas (rural y urbana), la posición del Valle en Lenguaje y matemática está por debajo del promedio nacional, con mayor porcentaje de estudiantes en nivel insuficiente y menor en nivel satisfactorio y mínimo.

Se trata de un asunto crucial porque como lo afirmó hace cerca de veinte años la Misión de los Sabios, la calidad es la principal problemática de la educación, de ella depende en buena parte la cobertura (o mejor el avance en acceso y permanencia) de niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo y luego las posibilidades concretas de concluir exitosamente el proceso de formación hasta la educación postsecundaria, así como la masificación de una cultura de ciencia y tecnología indispensable para el avance social, económico, institucional y cultural. En ese sentido el Valle del Cauca, a diferencia de Bogotá, Antioquia y Santander, entre otras, no ha logrado recuperar la calidad educativa, especialmente en el sector oficial, y de esta forma superar uno de los principales factores de exclusión social y regional, en tanto la baja calidad de la educación que reciben una proporción no despreciable de nuestros jóvenes opera como un factor adicional de desigualdad en las capacidades y competencias; en buena parte, la política y los programas públicos en educación han mostrado que más allá de las declaraciones el tema no ha tenido prioridad y la política real nacional y regional ha sido ausente o ineficaz. En efecto, a pesar del reconocimiento del problema los únicos recursos que se aplican a calidad son los provenientes del SGP (Informe de Desarrollo Humano Valle, PNUD, 2008, pag. 14)6, cifras realmente marginales, respecto, por ejemplo de las inversiones realizadas por los colegios de élite o incluso por otros regiones o municipios (Medellín, Bogotá). Este punto remite por tanto a la baja capacidad de inversión autónoma del Departamento y la mayoría de los municipios y la limitación en las acciones integrales para el logro de una educación de calidad: inversión en infraestructura, dotación, evaluación y mejoramiento de docentes, estímulos e investigación educativa. En la misma dirección, en cuanto a la pertinencia7 de la educación media y superior, los logros en diversificación son limitados, por cuanto requieren importantes esfuerzos e inversión en el ofrecimiento de nuevas modalidades y la diversificación de salidas educativas y en la reconversión de parte de la oferta educativa del Departamento, tanto en la media como la educación superior.

En educación media no hay avances significativos en diversificación, si bien se ha abierto paso convenios con el Sena y al desarrollo de otras modalidades, sigue predominando el egreso de bachilleres de la

6 En el año 2002, se asignaban cerca de $50,000.oo por estudiante año, en términos constantes esta cifra se mantuvo cerca a los $45,000.oo durante los años 2003 a 2006. Informe Valle, pag. 149.

7 Para muchos la pertinencia viene a ser una manifestación de la calidad educativa.

14 de 44 educación media académica. Los cambios más significativos se han operado en la diversificación de la educación superior, no obstante son aún limitados (Gráfica 14). En efecto, en estos años (2002 -2009) ha crecido la oferta educativa en cerca del 31%, repartida entre la formación técnica y tecnológica (17%), la profesional (68%) y la postgradual (14,5%), pero la oferta en educación profesional sigue concentrándose en áreas muy convencionales: Economía, administración y afines (33%), Ingenierías, arquitectura, urbanismo y afines (30%), ciencias sociales y humanas (15,3%), área de la Salud (9,3%) y Ciencias de la educación (5,9%). En cambio la formación en ciencias básicas es marginal.

GRÁFICO NO. 14 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA POSTSECUNDARIA VALLE DEL CAUCA 2002 – 2008.

Fuente: MEN – SNIES

Pero llama la atención demás que las áreas relacionadas con alimentos, agroindustria, ciencias naturales, agronomía y biotecnología relacionadas con el perfil productivo y las potencialidades regionales, solamente representan el 1,9% de graduados entre 2007 y 2008, en lo cual se combinan factores de motivación e igualmente de oportunidades efectivas de empleo de calidad en el sector, como atractivos para los jóvenes estudiantes o aspirantes a la formación superior.

LIMITANTES AL ACCESO Y LA PERMANENCIA EN LA EDUCACION

Fuera de la problemática de asistencia educativa expresada en los déficits de cobertura señalados atrás, continúan incidiendo en los logros educativos los problemas de abandono y deserción escolar, especialmente en la educación básica secundaria, en la media y en la superior. La caída en cerca de treinta puntos en la tasa de escolaridad en el paso de la básica secundaria a la media, es la expresión más patética de deserción y abandono educativo, que se presenta precisamente en una edad crucial para la construcción de los proyectos de vida y la maduración de los muchachos: plena adolescencia, entre los 13 y 17 años.8

En la educación superior los porcentajes de deserción son igualmente altos, cercanos al 40% (Informe PNUD, 2008:144).

El avance evidente en indicadores sociales, particularmente en los asociados a coberturas de servicios sociales básicos nos permite concluir que la problemática central del Valle del Cauca identificada en el Plan Maestro 2003-2015 “Exclusión social de amplios grupos poblacionales”, se transforma en un

8 Las tasas de deserción varían por grado, nivel y municipios (Informe PNUD, 2008, pag 143) y oscilaban en el 2005 entre el 4% y el 8%, que implicaba que anualmente abandonaban la educación básica y media cerca de 50,000 niños, niñas y adolescentes, lo que limitaba los logros en cobertura.

15 de 44 problema de naturaleza semejante que se define como “Desigualdad de oportunidades de desarrollo humano para amplios sectores sociales y territoriales”, en tanto el acceso a servicios y las restricciones derivadas de la calidad de los mismos y de las dificultades asociadas al desempleo y los bajos ingresos, son factor determinante de esta desigualdad de oportunidades.

Con base en esta consideración se presenta el árbol de problemas que caracteriza el diagnostico del eje social contenido en este documento.

En relación con la permanencia (o la deserción y el abandono), fuera de los problemas del sistema educativo propiamente dicho relacionados con la calidad y la pertinencia9

9 Los problemas de calidad, el rezago en la inversión y problemas de gestión y clima de trabajo de las instituciones educativas oficiales, inciden además en un debilitamiento en la confianza de los sectores populares hacia la educación oficial, especialmente en la básica y media.

, inciden un conjunto de factores de naturaleza económica y social. En primer lugar las condiciones económicas de las familias (la pobreza y la inestabilidad económica), que implica falta de recursos efectivos para sostener la actividad educativa (útiles, transporte, alimentación), que como lo había mostrado la Encuesta de Calidad de vida del DANE, el 2003, era la principal razón señalada de inasistencia a la escuela de niños entre 5 y 17 años (cerca del 50% en el Valle). La segunda causa era la falta de interés que para el Valle (30%) era superior al resto del país, esta se asocia a factores culturales, en tanto hay una evidente pérdida de valor social de la educación especialmente para los sectores más pobres e incluso algunos medios. Esa ya no es vista como medio de ascenso social, sino que ha sido remplazada por la vinculación temprana al trabajo (principalmente informal) o a otras actividades, como el narcotráfico y la economía ilegal, que como reseña el Informe de Desarrollo Humano, ha tenido mucha incidencia en varias subregiones del Departamento. Igualmente en la educación básica y media pesan otros factores como la crisis y la desestructuración de las familias y la quiebra de los modelos de autoridad tradicional. En el caso de la educación superior inciden en la deserción la limitada orientación profesional, las exigencias académicas

16 de 44 y la percepción de limitadas oportunidades de empleo a la terminación de los estudios, si bien como demuestran diversos estudios, las tasas de desempleo continúan siendo más bajas para quienes han logrado terminar sus estudios superiores.

CUADRO NO. 1 RAZONES PARA NO ESTUDIAR DE LAS PERSONAS ENTRE 5-17 AÑOS COLOMBIA Y

VALLE DEL CAUCA, 2003

Razones Colombia Valle

Costos educativos o falta de dinero 42.2 40.2 No le gusta o no le interesa el estudio 23.0 30.2 Otra razón 12.6 13.7 Necesita trabajar 7.3 4.8 Responsabilidades familiares 6.7 4.4 Necesita educación especial 2.2 2.9 No existe centro educativo cerca 2.4 1.6 Falta de tiempo, cupos e inseguridad 3.5 2.1 Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano Valle de Cauca. 2008:145

Como una confirmación de lo anterior, los datos del MEN, para el 2008, muestran que un año después de haberse graduado, el 78% se hallaba vinculado al sector formal y además que los niveles salariales subían en forma importante con el nivel de titulación obtenido. (Ver Gráfico 15).

GRÁFICO NO. 15 SALARIO DE ENTRADA EN EL AÑO 2008 PARA RECIÉN GRADUADOS EN EL AÑO 2007

POR NIVEL DE FORMACIÓN, VALLE DEL CAUCA Y NACIÓN.

Fuente: Observatorio de Educación superior, MEN?

En conclusión los logros educativos no están disociados de la evolución de la situación económica general de las familias y de las propias expectativas culturales y de los valores que se van imponiendo en el entorno social, que específicamente en el Valle del Cauca han tenido tan amplia incidencia10

. Pero igualmente debe remarcarse el impacto de las limitadas oportunidades de empleos dignos y de calidad como factor de desmotivación y atracción hacia la educación, incluso debe señalarse como un problema adicional el hecho de la elevada migración de vallecaucanos hacia el exterior, una buena parte corresponde a personas con altos niveles educativos.

Por otra parte es evidente la incidencia de las capacidades institucionales (gestión, planeación, inversión recursos) en la adopción de políticas consistentes, con el hecho adicional que la existencia de diferentes

10 Varios estudios señalan la incidencia del narcotráfico, sobre varias generaciones de jóvenes y adolescentes, en diversos municipios del Departamento, que incluso no sólo atrajo a personas de estratos populares, sino también medios de nuestra sociedad. (Ver Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2008, pag 108 y 147)

17 de 44 instancias de dirección del sistema educativo (Men, Departamento, municipios certificados y no certificados), acentúan las diferencias y la baja efectividad de políticas y programas. Esto además tiene que ver con el tema de gobernabilidad, en tanto la dirección de la educación continúa operando como un espacio de los arreglos políticos de corto plazo y no como un área estratégica para la formación de capital humano, científico, tecnológico y cultural de la región.

18 de 44

SALUD

En la perspectiva del desarrollo humano, la salud constituye una segunda dimensión fundamental en la formación de capacidades, y sobre todo en la concreción del derecho a una vida digna, larga, productiva y creativa. Se trata claro de una dimensión compleja, que conforme a los enfoques más modernos resulta de una combinación de condiciones ambientales y socio económicas en las que viven las personas y las comunidades, de hábitos y estilos de vida y de políticas e instituciones de prevención y atención desarrolladas por las sociedades, en dirección a lograr bienestar físico y psicológico y plena vitalidad. Igualmente ella es una de las expresiones más complejas de inclusión y equidad de una sociedad o al contrario de exclusión. La medición convencional de los logros en salud se resume en algunos indicadores como la Esperanza de Vida, las tasas y las principales causas de mortalidad y morbilidad.

La Esperanza media de vida de los vallecaucanos, conforme a los datos del DANE, ha aumentado en estos años, para llegar en el quinquenio 2000-2005 a 71.7 años, sólo 0,5 años por debajo de la media nacional, siendo mayor para las mujeres que para los hombres. Igualmente ha declinado levemente la tasa de mortalidad, pero se mantiene el perfil de las principales causas de muerte (1. la hipertensión arterial, las enfermedades cerebrovasculares y del corazón, 2. la violencia, 3. diferentes canceres y tumores, 4. enfermedades pulmonares, 5. por VIH/ Sida y otras) Informe pag. 178.

TASAS DE HOMICIDIO DE COLOMBIA, VALLE DEL CAUCA Y CALI, 1980-2006

(POR 100.000 HABITANTES)

Fuente: Informe de Desarrollo Humano, pag. 99, Guzmán, 2007.

No obstante la reducción, la tasa de mortalidad violenta del Valle sigue estando por encima de la media nacional y la incidencia de la violencia homicida, varía mucho entre los diferentes municipios del departamento (Ver Anexo n. 4B.). Este punto remite al tema de gobernabilidad, y específicamente a la capacidad del Estado para controlar los factores y actores de violencia y criminalidad en el ámbito local y regional, asunto que en muchos casos rebasa a las autoridades locales y regionales. De todas formas la presencia extensa de fenómenos de criminalidad en nuestra región y de actores ilegales, que afectan no sólo la esperanza y calidad de vida, sino la institucionalidad y la gobernabilidad, es un factor que mantienen una amplia incidencia en el desarrollo humano, en el tejido social, en la cultura y también en la economía y la política del Departamento, sus subregiones y municipios.

Colombia Valle Cali

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GRÁFICO NO. 16 MORTALIDAD POR EDA E IRA EN EL VALLE DEL CAUCA, 1998-2007

Fuente: Secretaría de Salud Valle del Cauca

En términos generales, dentro de los diferentes grupos poblacionales y ocupando los primeros 6 lugares de las causas de muerte, se encuentra el cáncer. Pero con mayor predominio entre las mujeres en rangos de edades desde los 30 a los 59.

GRÁFICO NO. 17 TASA DE MORTALIDAD POR CÁNCER DE MAMA, PRÓSTATA, CÉRVIX Y PULMONAR

Fuente: Secretaría de Salud del Valle

Las cifras oficiales muestran que no ha habido cambios significativos en cuanto a las muertes por: HA y Cardiopatía isquémica (Gráfico 18), canceres y tumores (próstata, cérvix, mama y pulmones – Gráfica # 46)), enfermedad diarreica aguda (EDA), meningitis y neumonías como causa de muerte en infantes.

30,8

23,3 24,5

18,1

12,9

8,8 11,1 10,1 10,4 9,1

33,1

29,0 26,0 26,8

22,6 23,0 22,7

17,7 19,2

15,5

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ta sa p or

.0

H bt es

EDA IRA

20 de 44

GRÁFICO NO. 18 TASAS DE MORTALIDAD POR HIPERTENSIÓN ARTERIAL Y CARDIOPATÍA ISQUÉMICA

EN EL VALLE DEL CAUCA

Fuente: Secretaría de Salud del Valle

Dentro de la clasificación de las enfermedades que reportan mayores niveles de fallecimiento por rangos de edades y por sexo en el Valle del Cauca se encuentran:

a. Para los hombres entre 15 a 24 años se presentan altos niveles de muerte por lesiones de causa externa y neumonía.

b. En mujeres entre 15 a 24 años también predominan las muertes por lesiones de causa externa y neumonía. Sin embargo, se reportan niveles crecientes de cáncer de mama y Cáncer de Cérvix y VIH-SIDA, neumonía.

Para personas entre 45 a 69 años aparecen con altos niveles de frecuencia enfermedades cardiacas y cerebro vasculares, cáncer de estomago, mama, pulmón, SIDA, neumonía y Diabetes.

c. En personas mayores de 60 años predominan las muertes por enfermedades cardiacas, seguida de problemas cerebro vasculares e hipertensivas, neumonía, Diabetes, cáncer de estomago y pulmón.

GRÁFICO NO. 19 TASAS DE MORTALIDAD POR MENINGITIS, NEUMONÍA Y DESNUTRICIÓN

Fuente: Secretaria de Salud-

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Como hecho positivo continúan declinando la mortalidad materna y la mortalidad infantil registradas y ha descendido la incidencia de la desnutrición y meningitis, no obstante la incidencia de neumonía se mantiene cercana a los niveles del 2003.

Según el DANE-OPS se puede establecer una relación entre la pobreza y la mortalidad por algunas causas como el cáncer de útero, y entre salud y calidad de vida por ejemplo en la hipertensión arterial.

Pero en su mayoría se trata de un conjunto de enfermedades prevenibles o que permitirían una detección temprana para disminuir su incidencia y su permanencia, confrontan tanto la eficacia del modelo de salud y de las políticas públicas en prevención y promoción de la salud como las condiciones de vida y de trabajo de diversos sectores sociales.

MORBILIDAD

En el periodo 2007-2009, las principales causas de morbilidad en la población femenina son enfermedades asociadas a la Hipertensión, seguida de problemas dentarios, parasitosis intestinal, problemas en el sistema urinario e infecciones virales. Mientras que para los hombres, existe una concentración de morbilidad en las primeras dos causas. En el caso de la hipertensión se presenta con mayor frecuencia en personas mayores de 65 años, los lazos de consanguinidad influyen en la herencia de esta enfermedad y adicionalmente, se presenta con alta asiduidad en personas afrodescendientes.

Otros factores que potencializan los riesgos de adquirir esta enfermedad son el tabaquismo, el alcohol, la obesidad, el sedentarismo, elevado consumo de sodio (sal), bajos niveles de potasio y las grasas saturadas de origen animal. Por otra parte, el estrés asociado a comportamientos como la competitividad, hostilidad, impaciencia, verbalización y movimientos rápidos, agudizan las posibilidades de padecer esta enfermedad, en resumen también en este aspecto incide tanto el modelo preventivo en salud, como los estilos de vida, condiciones de trabajo y convivencia.

En cuanto a otros factores de morbi-mortalidad como el dengue hemorrágico, la malaria, los indicadores muestran la relativa permanencia y la irrupción periódica como factores de riesgo especialmente en sectores deprimidos, pero también en las áreas urbanas normalizadas del Departamento, lo que plantea interrogantes sobre la eficacia y continuidad en las políticas en salud preventiva.

ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL

La moderada modificación en los indicadores de mortalidad y morbilidad, confrontan o ponen en cuestión los avances especialmente en cobertura del sistema de salud, en tanto a pesar del importante crecimiento de afiliados, esto no ha implicado una modificación relevante en el perfil de morbi-mortalidad. En efecto de 61.1% personas afiliadas en el 2003 (70% contributivo y 30% subsidiado), se pasa a 79.1% en el 2006 (60,6% contributivo y 39,4% subsidiado) y al 80.4% en el 2008. Esta evolución en la cantidad absoluta y relativa de afiliados al sistema de salud, en particular al régimen subsidiado ha sido consecuencia de un aumento sustancial de la inversión para logar ampliar la cobertura, constituyéndose el Valle del Cauca en uno de los departamentos que más ha incrementado los cupos de afiliación en el régimen subsidiado. (Ver Anexo 5). No obstante como se conoce ampliamente hay un problema de sostenibilidad del sistema de salud, que habiendo estado proyectado para una mayor expansión del régimen contributivo, este en buena medida por el debilitamiento del sector formal de la economía, está prácticamente estancado.

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CUADRO NO. 2 AFILIACIÓN AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD (SGSSS) 2001-2006

VALLE DEL CAUCA

Afiliación al SGSSS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Régimen contributivo 1.848.772 1.951.746 1.926.122 1.854.835 1.957.519 2.188.112 Régimen subsidiado 685.340 719.237 754.237 1.201.802 1.288.484 1.423.543 Contributivo y Subsidiado 2.534.112 2.670.983 2.680.359 3.056.637 3.246.003 3.611.655 Población Total 4.246.896 4.318.191 4.389.486 4.460.850 4.532.738 4.566.934 Población descubierta 1.712.784 1.647.208 1.709.127 1.404.213 1.286.735 955.279 % Población Cubierta 59.7 61.9 61.1 68.5 71.6 79.1 % Población descubierta 40.3 38.1 38.9 31.5 28.4 20.9 Fuente: Informe Desarrollo Humano Valle del Cauca 2008

Otra de las problemáticas que vive el sector salud es la relacionada con el déficit de los hospitales de la red pública del departamento, si bien ha venido disminuyendo; en efecto, en el año 2000 el déficit de los hospitales de niveles I y II, era de $106.112.000.000 sin incluir el hospital San Vicente de Paul de Palmira. En el 2003 se logro disminuir esta cifra a $29.703.000.000 y hacia el 2007, se consolido un superávit neto de de $2,135742, pero con déficit en los Hospitales de Nivel II.

Estos cambios se derivan de los recursos invertidos en la Red Publica Hospitalario, provenientes del Sistema General de Participaciones, de otros recursos del Gobierno Nacional, de rentas cedidas generadas por el Departamento, de recursos y aportes del sector privado, según las autoridades de salud del Departamento “logrando atender personas de población pobre no asegurada, incluyendo desplazados y pacientes siquiátricos con necesidades de atención de diferente nivel. De igual forma, desde el 2004, todas las acciones se canalizan desde esta red de Hospitales, ejecutando funciones de operadores tanto para lo que hacen directamente como para lo que subcontratan, permitiéndoles aumentar su flujo de recursos y aumentar la atención a la población no asegurada y la prestación de servicios no cubiertos en el POS, con programas como Hospital Va a la Gente, Plan Ampliado de Inmunizaciones, Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), Sicólogos en las escuelas, entre otros”.

No obstante hay un tema estructural que debe revisarse en tanto el aumento del Régimen subsidiado, se ha dado en condiciones cuestionadas respecto de la calidad y la oportunidad de la prestación de servicios a las poblaciones afiliadas y de otra parte el crecimiento de la población afiliada al régimen contributivo es muy bajo, lo que está relacionado con el lento crecimiento del empleo formal en el Valle del Cauca, menor a la de otras áreas similares, como Bogotá, Antioquia y Santander.11

HABITAT

Déficit Habitacional en el Valle del Cauca

El DANE define dos tipos de déficit, el déficit cuantitativo que corresponde a viviendas faltantes para albergar la población que registra cohabitación y, específicamente, hogares con dos o más personas que habitan con otro u otros hogares en la misma vivienda. Esta situación es reportada por uno de cada

11 Entre el 2007 y el 2008, el nivel de informalidad era: Cali-Yumbo 60,2%; Medellín, Valle de Aburra50%, B/quilla 60%, Bogotá 54,4%, DANE, Gran Encuesta 2007 y 2008.

23 de 44 cinco hogares deficitarios. 12

El siguiente gráfico presenta el total de hogares con déficit habitacional para el Valle del Cauca, Cali, Buenaventura y Palmira, municipios con el mayor número de hogares en déficit del departamento. Los resultados muestran que el número de hogares en déficit para el departamento disminuyó en 29.8%, principalmente afectado por la reducción del 40.9% en Cali. Buenaventura fue el único municipio en el cual el déficit habitacional creció en 9.5%, cifra jalonada por el aumento en 64.2% en el déficit cuantitativo.

El déficit cualitativo corresponde a “los hogares que habitan en viviendas con problemas cualitativos o susceptibles a ser mejorados, ya que las viviendas que ocupan presentaron deficiencias, en lo referente a la estructura de los pisos, hacinamiento mitigable, servicios públicos y lugar inadecuado para preparar los alimentos - cocina.”

GRÁFICO 2: DÉFICIT HABITACIONAL

Fuente: Datos DANE

A continuación el gráfico presenta la relación entre los hogares en déficit y sin déficit para el Valle del Cauca, Cali, Buenaventura y Palmira, por ser las ciudades con mayor población del departamento.. Este gráfico muestra como la situación de Buenaventura es la más preocupante frente al resto del departamento a pesar de la disminución intercensal.

12 Cenac, 2005

24 de 44

GRÁFICO 3: PORCENTAJE DE HOGARES EN DÉFICIT Y HOGARES SIN DÉFICIT

Por último el siguiente gráfico muestra la relación entre hogares con déficit cuantitativo versus hogares con déficit cualitativo. De acuerdo a las cifras el déficit cualitativo ha disminuido en el periodo intercensal en el departamento y municipios. La disminución en del déficit cualitativo es el resultado del mejor acceso a servicios públicos ya que presentan deficiencias mitigables. De nuevo, Buenaventura presenta las cifras más altas en el déficit cualitativo lo que indica que el cubrimiento de servicios públicos y los materiales de construcción de las viviendas son aún precarios.

GRÁFICO 4: PORCENTAJE DE HOGARES EN DÉFICIT CUANTITATIVO VS. DÉFICIT CUALITATIVO

25 de 44

En principio las cifras del cuadro 3 muestran una mejoría en el déficit de vivienda; al profundizar un poco en las cifras y desagregarlas por oferta de tipo de vivienda la situación cambia. De acuerdo a la distribución de viviendas según estrato socioeconómico (según el servicio de energía eléctrica) a diciembre de 2009, el gráfico a continuación muestra la concentración en viviendas en estratos uno a tres para la ciudad de Cali.

TABLA 2: PORCENTAJE DE VIVIENDAS POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO

Ciudad Estrato - % viviendas

Uno Dos Tres Cuatro Cinco Seis Total

Bogotá DC 7.1 34.9 36.6 13.1 4.6 3.7 100

Medellín 11.1 35.4 29.3 11.3 8.5 4.4 100

Cali 16.8 27.4 32.7 10.9 9.2 3.0 100

Barranquilla 37.8 19.3 23.7 10.9 4.9 3.4 100

Bucaramanga 12.5 20.7 25.9 32.1 3.1 5.7 100

Cartagena 45.1 26.3 15.7 5.7 3.2 4.0 100

Cúcuta 24.1 42.6 21.4 10.1 1.7 0.1 100

Pereira 14.6 34.2 19.7 15.4 9.5 6.6 100

Ibagué 16.7 46.9 25.0 9.4 1.5 0.5 100

Manizales 9.9 25.1 37.7 14.5 5.0 7.8 100

Pasto 22.5 42.5 24.6 7.8 2.6 - 100

Villavicencio 17.8 31.5 40.1 7.0 2.7 0.9 100

Armenia 22.1 27.3 30.1 9.9 9.2 1.4 100

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos - Sistema Único de Información de Servicios Públicos, SUI

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Es evidente que la demanda, que está concentrada en los estratos uno a tres, no corresponde a la oferta, que está concentrada en los estratos 4 al 6. El exceso de demanda de las viviendas No VIS (estratos 4 a 6) en épocas de crisis económicas puede profundizar aún más la crisis del sector de la construcción ya que la construcción está dirigida principalmente a otro segmento que hace muy difícil que las personas de menos recursos puedan tener acceso a viviendas No VIS.

GRÁFICO 5: PRODUCCIÓN DE VIS Y NO VIS

Fuente: DANE. Censo de edificaciones

Para corroborar las cifras del déficit habitacional hemos realizado un cálculo que nos permite cuestionar los resultados presentados por el DANE. La población de Cali es de 2,247,000 habitantes. El tamaño promedio de los hogares es de cinco personas, por lo tanto el número de hogares para la ciudad de Cali sería de aproximadamente 420,000 hogares. De acuerdo al crecimiento promedio de la población de Cali (1.83% anual) el crecimiento vegetativo del número de hogares es estimado aproximadamente en 7,700 hogares cada año lo cual es corroborado por las cifras de oferta de vivienda de Camacol las cuales han estado alrededor de 7,000 y 9,000 viviendas de acuerdo con los estudios de Camacol (Censo de obras). Esto nos permite concluir que la reducción del déficit habitacional reportado por el DANE de 49% en Cali pareciera no corresponder a la realidad.

La concentración de población alrededor de Cali genera también atracción desequilibrada de equipamientos, industrias, servicios de toda índole (salud, educación, comercio, etc.). Esto jalona más migración de la región hacia Cali y pérdida de población, empresas y recursos de otras subregiones del departamento. Las NBI podrían explicar esto.

COBERTURA Y SUSCRIPTORES A SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

La cobertura a los servicios públicos domiciliarios permite junto con el índice de NBI identificar las falencias del acceso a servicios públicos en la población. El gráfico a continuación presenta las coberturas por municipio de acueducto y alcantarillado total por municipio, aquellos municipios que

27 de 44 tienen un asterisco junto a su nombre es porque la cifra está en revisión y aquellos municipios que no entregaron información muestran datos en blanco. Estas cifras son de 2008.

GRÁFICO 6: % DE COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO POR MUNICIPIO 2008

Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos: SUI

De los 31 municipios que reportaron datos, 19 tienen una cobertura total superior a 70% en acueducto y 13 tienen una cobertura total superior a 70% en alcantarillado.

Con el fin de darle magnitud a la cifra, a diciembre de 2008 había 771,010 suscriptores al servicio de acueducto en el departamento.