J.20 Estra Nac de prevencion y seguridad esc.PDF

ESTRATEGIA NACIONAL

DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD ESCOLAR

APRENDIENDO SEGUROS

PARA NUESTRO FUTURO

Presidencia de la República Secretaría de Estado en el Despacho de Educación Subsecretaría de Asuntos Técnico Pedagógico Dirección de Modalidades Educativos Subdirección General de Educación para la Prevención y Rehabilitación Social Esta Estrategia fue elaborada y publicada con el apoyo del Proyecto “Asegurando la Educación” de USAID en coordinación con la Secretaría de Educación.

Subdirección General de Prevención y Rehabilitación Social Dolores Maritza Amaya

Equipo técnico de la Subdirección General de Educación para la Prevención y Rehabilitación Social Francis Sorto Brenda Lagos Sandra Pérez Marco Ávila Cecilia Swarton

Asesoría técnica Lorena Marina Reyes David Josué Medina

Equipos de revisión Comité Técnico Institucional de Prevención de Violencia de la Secretaria de Educación Mesa Temática Interinstitucional de Prevención de Violencia Asistentes Técnicos del Centro Regional de Formación Docente del Litoral Atlántico Docentes, Directores de CE, Directores Municipales y Asistentes Técnicos de las Direcciones Departamentales de Atlántida y Francisco Morazán Estructuras de participación comunitaria de Atlántida

Incorporación de ajustes Maritza Amaya Francis Sorto Rudith Rivera Alcides Orellana Doris Barrientos Cecilia Swarton Marco Antonio Avila Ela Monje

©Secretaría de Educación Primera Calle, entre Segunda y Cuarta Avenida de Comayagüela, M.D.C., Honduras, C.A.

Teléfono: 2222-2338 www.se.gob.hn

ESTRATEGIA NACIONAL

DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD ESCOLAR

APRENDIENDO SEGUROS

PARA NUESTRO FUTURO

CONTENIDO

Antecedentes Contexto

Metodología Principios regentes Estrategia de Prevención, Protección, Reducción y Control de la Violencia en Centros Educativos de Honduras (EPPREVACEH) Estructura de la Estrategia

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Ejes transversales Objetivos Componentes

1.

2.

3.

4.

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

Impacto Gestión de la estrategia Glosario Referencias

- Violencias generales

- Violencia escolar

Protección y ciudadanía Pedagogía de la prevención Calidad educativa para la prevención Gestión de la información Acción para la prevención Escuela de la comunidad educativa Seguridad escolar

Líneas estratégicas

TABLAS

GRÁFICOS

DIAGRAMAS

Tabla No. 01 Maltrato de niñez y juventud 2008-2017 Tabla No. 02 Niñas, adolescentes y jóvenes agredidas 2005-2017 Tabla No. 03 Abuso sexual en menores 2008-2017 Tabla No. 04 Violencia homicida en niñez y juventud Tabla No. 05 Acoso escolar o bullying. Informe nacional de desempeño académico del año 2017 Tabla No. 06 Homicidio de estudiantes. Enero 2010-marzo 2018 Tabla No. 07 Homicidio de docentes. Enero 2019-junio 2016 Tabla No. 08 Deserción escolar por violencia escolar 2016 Tabla No. 09 Garantías constitucionales para la niñez Tabla No. 10 Tipología del acoso escolar Tabla No. 11 Proceso de enseñanza-aprendizaje Tabla No. 12 Factores precipitantes de conflicto en los centros educativos Tabla No. 13 Derivaciones a considerar

Gráfico No. 01 Rendimiento promedio porcentual del componente de conocimiento específico de directivos de los centros educativos en 2015 Gráfico No. 02 Focalización de centros-programa Asegurando la Educación Gráfico No. 03 Inversión de loas fondos de la tasa de seguridad 2012-abril 2018

Diagrama No. 01 Árbol del problema: violencia escolar Diagrama No. 02 Componentes Estrategia de Prevención, Protección, Reducción y Control de Violencia en Centros Educativos de Honduras (EPPREVACEH) Diagrama No. 03 Marco de política pública Diagrama No. 04 Marco legal del sistema nacional de educación Diagrama No. 05 Marco legal interinstitucional para la protección, prevención y la rehabilitación Diagrama No. 06 Marco legal de la educación Diagrama No. 07 Ley Fundamental de Educación y sus reglamentos Diagrama No. 08 Estructuras de educación para la participación comunitaria

Protección y ciudadanía Pedagogía de la prevención Calidad educativa para la prevención Gestión de la información Acción para la prevención Escuela de la comunidad educativa Seguridad escolar

Nuestros esfuerzos están enfocados en seguir venciendo retos por una educación inclusiva, justa y de calidad para las y los hondureños.

En el Sistema Nacional de Educación de Honduras, la prevención es un elemento necesario para mejorar y reconstruir una cultura de paz y sana convivencia. Partiendo de la situación de inseguridad que vivimos en el país y de los diferentes problemas que esto genera, consideramos oportuno incorporar el tema de prevención como un activo de formación en docentes y estudiantes; por lo tanto, seguiremos sumando esfuerzos de forma permanente para que eso sea un hecho.

Sin embargo, hoy día, nos acechan manifestaciones y niveles insospechados de violencia dentro y fuera de los centros educativos, una realidad que dolorosamente debemos reconocer. Existen más allá de nuestras propias fuerzas, injusticias, situaciones de peligro inminente, hechos corrosivos de la tranquilidad y persistentes patrones de comportamiento estudiantil, que ponen en precario la gobernabilidad para la paz, la seguridad, la vida de las y los estudiantes y docentes.

La seguridad integral de los centros educativos en Honduras, particularmente en zonas flageladas por la inseguridad, forma parte de los pilares que el sistema educativo debe proveer a partir de una gobernabilidad fortalecida por normas, protocolos, planes, instrumentos y capacidades que inculquen, motiven e implementen condiciones de desarrollo educativo adecuados.

Ahora bien, en situaciones especiales de riesgo, el complemento a la seguridad integral está determinado por una actuación pertinente y oportuna de los actores que, desde su esfera legal e institucional, puedan acudir de forma preventiva, disuasiva y rehabilitadora, a subsanar el comportamiento infractor de las y los educandos, así como el comportamiento delictivo de los acechadores.

La Estrategia Nacional de Prevención y Seguridad Escolar convoca a lograr acuerdos integradores y concurrentes que constituyan la fuerza para lograr una sana convivencia, que cumpla con los derechos de los niños, niñas y jóvenes (NNJ), específicamente con el derecho a la educación, así como el deber ciudadano, familiar e institucional de proteger a los centros educativos de la violencia y sus consecuencias.

Desde la Secretaría de Educación duplicamos nuestro compromiso para seguir trabajando por una cultura de paz y sana convivencia en el marco de nuestro deber institucional. Por otro lado, incitamos a las instituciones de protección, rehabilitación y justicia, para que trabajemos de manera conjunta para que esa cultura de paz contribuya a eliminar la violencia y, así, recuperar los centros educativos en riesgo y convertirlos en centros seguros.

Agradecemos a la cooperación internacional, la sociedad civil, los gobiernos municipales, la iglesia, el sector privado, a las organizaciones comunitarias de adultos y jóvenes por su decidido apoyo, no se cansen, los necesitamos.

Marcial Solís Paz Secretario de Estado en el Despacho de Educación

PRESENTACIÓN

El presente documento comprende la Estrategia Nacional de Prevención y Seguridad Escolar, de la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación. En ella se definen los objetivos estratégicos para fortalecer la coordinación con otros actores (ONG, cooperantes, iglesias, actores locales y municipales) en el desarrollo conjunto de actividades (con recursos técnicos y económicos) para que, en un plazo de 5 años, se pueda tener un impacto significativo en temas de prevención, fortalecimiento de estructuras locales, protección de educandos y docentes, reducción y control de la violencia en los centros educativos del país.

La Estrategia ha sido producto de un proceso intra e interinstitucional con diferentes actores que integran la Mesa Temática de Prevención de Violencia en Centros Educativos, así como los resultados obtenidos de talleres, encuestas de percepción y consultas por parte del equipo técnico pedagógico de la Secretaría de Educación y la sociedad civil.

La Estrategia apunta al fortalecimiento institucional, a la calidad del Sistema Nacional de Educación y a la prevención de violencia como mecanismo de protección de la comunidad educativa.

La estructura del documento contempla los apartados de antecedentes, contexto, INTRODUCCIÓN metodología, principios regentes, estructura y gestión de la Estrategia, así como su impacto.

Considerando que la violencia es un fenómeno social íntimamente ligado a la comunidad educativa, la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, consciente de su responsabilidad de garantizar el derecho a la educación con un enfoque de derechos humanos, asume a través del presente esfuerzo el compromiso de asegurar la Implementación de la Estrategia con el objetivo de mejorar las condiciones de seguridad dentro de los centros educativos.

No cabe duda que establecer una estrategia de país para prevenir la violencia escolar, requiere de un firme esfuerzo intra e interinstitucional, además de social, debido a que esto implica el logro de la suma de voluntades y capacidades en el anhelo de una misión común. También involucra el reconocimiento y autorreconocimiento de cada actor como garante de los derechos humanos, por otro lado, implica la certeza de una educación de calidad, libre de violencia materializada en cada centro educativo.

Existen una serie de inciativas impulsadas desde diversas instancias gubernamentales y no gubernamentales, de la cooperación internacional y la sociedad civil, las que tienen a bien apoyar directamente a la educación con la implementación de programas y proyectos específicos para la prevención de violencia.

La Secretaría de Educación, reconoce el conjunto de esas inciativas, esfuerzos y criterios de intervención, no obstante, para focalizar esos esfuerzos de manera sistémica se requiere del establecimiento de una estrategia de prevención de violencia escolar de largo plazo que trascienda la visión de Gobierno, para que pueda alcanzar un nivel óptimo de sostenibilidad a través del tiempo, es decir, un cambio de comportamiento que penetre y transforme la cultura organizacional del Sistema Nacional de Educación.

Es así como suge la creación de la Estrategia Nacional de Prevención y Seguridad Escolar., I. ANTECEDENTES la cual con la experiencia recogida a través de la iniciativa para la Construcción de Paz, Convivencia y Ciudadanía que la Secretarìa de Educaciòn desde el año 2016 impulsa con el apoyo de UNICEF, en centros educativos focalizados y que ha permitido construir herramientas participativas con la articulación de prácticas y saberes que toma en cuenta a todos, con el propósito de disminuir la violencia en el Centro Educativo y generar ambientes en donde niñas, niños y adolescentes puedan jugar, reír, crear, cuestionar, opinar y aprender en un mundo de respeto y responsabilidad para garantizar una sostenibilidad desde lo que se tiene, con nuevas miradas para generar otros resultados y oportunidades que permitan un espacio de convivencia y paz.

La Estrategia Nacional de Prevención y Seguridad Escolar, es el punto de partida que establece una ruta de trabajo bajo la rectoría y el comprometido liderazgo de la Secretaría de Educación como el gran articulador de los múltiples actores.

La propuesta está abierta para la mejora, considerando las urgencias que ya están aquí y la necesidad de hacer cosas diferentes para logros diferentes. El reto es complejo y es por eso que la Secretaría de Educación no es ni será una observadora del proceso, al contrario, se propone como un actor de cambio que busca garantizar una sana convivencia en los centros educativos.

El Sistema Nacional de Educación está enfrentando nuevos retos con el objetivo de trabajar por asegurar un clima favorable para la comunidad educativa, esto debido a los altos índices de violencia escolar, asociados al contexto de violencia generalizado que se vive en el país y que involucra factores de riesgo vinculados a problemas de violencia intrafamiliar, acoso escolar, ausencia de principios y valores éticos, actividad delictiva (asociación en estructuras pandilleriles y maras, extorsión, robos, narcomenudeo, homicidios, portación ilegal de armas de fuego, etc.)

migración, entre otros. A continuación, se describe brevemente algunos de los indicadores de violencia que afectan a la comunidad educativa.

• Maltrato a menores Durante la década trascurrida entre 2008 y 2017, el maltrato a la niñez y juventud registró que 5,151 víctimas (81.05%) tenían edades comprendidas entre los 0 y 14 años, II. CONTEXTO DE LAS VIOLENCIAS

QUE AFECTAN A LA NIÑEZ Y A LA JUVENTUD

CONTEXTO NACIONAL

Tabla No. 01.- Maltrato de niñez y juventud 2008-2017 Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio Nacional de Violencia del IUDPAS/UNAH- 2008-2017 mientras que el resto se concentraron en el rango entre los 15-19 años. El 56.2% de las víctimas pertenecen al sexo femenino.

Rango Edad

Total

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

Indeterminada

Año 2008

F M

94 92

Año 2009

F M

168 154

Año 2010

F M

128 103

Año 2011

F M

645 469

Año 2012

F M

608 447

Año 2013

F M

291 221

Año 2014

F M

255 125

Año 2015

F M

210 200

Año 2016

F M

262 232

Año 2017

F M

231 216

1,057

1,560

1,558

Total

5,151

Rango Edad

Total

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

Año

Año

Año

Año

Año

Año

Año

1,299

Año

1,756

Año

1,490

Año

1,271

Año

1,597

Año

1,689

Año

1,803

2,263

5,381

5,754

Total

13,573

• Niñas, adolescentes y jóvenes agredidas De 2005 al 2017, se registraron un total de 13,573 niñas, adolescentes y jóvenes que fueron víctimas de agresión cuyos principales agresores fueron sus padres, otro familiar, pareja/expareja (jóvenes) y conocidos. Las más afectadas son las jóvenes que pertenecen

• Violencia sexual Durante la década comprendida entre 2008 y 2017, se registraron 22,888 víctimas de abuso sexual, cuyas edades van desde los 0 a 19 años, siendo las más impactadas aquellas

La tendencia a través del tiempo muestra que este tipo de violencia ha tenido un comportamiento creciente, ya que en el año 2005 representó el 2.24% del periodo a rangos de edad entre 20-24 y 25-29, las que representan el 82.3%; mientras que las niñas y adolescentes cuyas edades oscilan entre los 10-14 y 15-19 representan el restante 17.96%.

entre los 10-14 y 15-19, representando el 78.7% del total observado; mientras que el restante 21.3% pertenece a rangos etarios entre los 0-4 y 5-9 años.

Tabla No. 02.- Niñas, adolescentes y jóvenes agredidas 2005-2017 Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio Nacional de Violencia del IUDPAS/UNAH- 2005-2017 observado, y tuvo un incremento que alcanzó el 9.57% en 2011; continuando su trayectoria creciente hasta alcanzar un 13.28% en 2017.

Tabla No. 03.- Abuso sexual en menores 2008-2017 Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio Nacional de Violencia del IUDPAS/UNAH- 2008-2017

Rango Edad

Total

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

Indeterminada

Año 2008

F M

94 92

Año 2009

F M

168 154

Año 2010

F M

128 103

Año 2011

F M

645 469

Año 2012

F M

608 447

Año 2013

F M

291 221

Año 2014

F M

255 125

Año 2015

F M

210 200

Año 2016

F M

262 232

Año 2017

F M

231 216

1,057

1,560

1,558

Total

5,151

Rango Edad

Total

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

Año

Año

Año

Año

Año

Año

Año

1,299

Año

1,756

Año

1,490

Año

1,271

Año

1,597

Año

1,689

Año

1,803

2,263

5,381

5,754

Total

13,573

Rango Edad

Total

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

Año 2008

F M

975 152

Año 2009

F M

1,664 210

1,039

Año 2010

F M

2,201 310

1,204

Año 2011

F M

2,443 273

1,063

Año 2012

F M

2,235 257

1,094

Año 2013

F M

2,212 268

Año 2014

F M

1,866 172

1,009

Año 2015

F M

2,190 316

1,033

Año 2016

F M

2,268 295

1,084

Año 2017

F M

2,290 291

1,469

3,411

10,275

7,733

Total

22,888

Rango Edad

Total

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

Año 2007

F M

192 1,308

Año 2008

F M

155 2,069

1,006

Año 2009

F M

187 2,450

1,068

1,106

Año 2010

F M

182 2,894

1,229

1,286

Año 2011

F M

270 3,171

1,278

1,180

Año 2012

F M

292 3,290

1,019

Año 2013

F M

296 2,647

1,103

Año 2014

F M

261 2,741

Año 2015

F M

245 2,475

Año 2016

F M

249 2,340

Año 2017

F M

191 1,708 29,613

6,547

11,316

10,705

Total

Las víctimas del sexo femenino son las más abusadas con una significancia del 88.8%, mientras que las víctimas del sexo masculino representan solo el 11.12% del total analizado.

Al indagar sobre el perfil de agresores puede identificarse que más del 70% fueron

En términos de temporalidad, las tendencias para los primeros seis años (2007-2012) mostraron crecimiento porcentual pasando de un 5.06% en el año 2007 a un 12.09% en 2012; a partir de este año la tendencia personas conocidas por las víctimas, entre los que se cuentan: padres/madres, otro familiar, pareja/expareja (en caso de jóvenes) y conocidos. En el restante 30% de los casos se trata de desconocidos, agentes del orden e indeterminados.

cambió en sentido decreciente hasta llegar a un 6.4% en 2017, revirtiendo el proceso de crecimiento.

• Homicidio La niñez y la juventud es un sector poblacional que ha estado fuertemente expuesta y vulnerada por la violencia, durante 2007 y 2017, en su expresión más notable, el homicidio acabó con la vida de 29,613 personas, cuyo rango etario se ubica entre los 0 a 29 años; siendo adolescentes y jóvenes con edades comprendidas entre los 15-19, 20-24 y 25-29 los tres rangos más afectados con un 96.5%, mientras que el restante 3.5% se concentra en víctimas cuyas edades oscilan entre los 0 y 14 años.

En las valoraciones de género, se registra una mayor vulneración a víctimas del sexo masculino las que representan el 92%, mientras que las víctimas de sexo femenino representan el 8% restante.

Tabla No. 04.- Violencia homicida en niñez y juventud Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio Nacional de Violencia del IUDPAS/UNAH- 2007-2017

Rango Edad

Total

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

Año 2008

F M

975 152

Año 2009

F M

1,664 210

1,039

Año 2010

F M

2,201 310

1,204

Año 2011

F M

2,443 273

1,063

Año 2012

F M

2,235 257

1,094

Año 2013

F M

2,212 268

Año 2014

F M

1,866 172

1,009

Año 2015

F M

2,190 316

1,033

Año 2016

F M

2,268 295

1,084

Año 2017

F M

2,290 291

1,469

3,411

10,275

7,733

Total

22,888

Rango Edad

Total

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

Año 2007

F M

192 1,308

Año 2008

F M

155 2,069

1,006

Año 2009

F M

187 2,450

1,068

1,106

Año 2010

F M

182 2,894

1,229

1,286

Año 2011

F M

270 3,171

1,278

1,180

Año 2012

F M

292 3,290

1,019

Año 2013

F M

296 2,647

1,103

Año 2014

F M

261 2,741

Año 2015

F M

245 2,475

Año 2016

F M

249 2,340

Año 2017

F M

191 1,708 29,613

6,547

11,316

10,705

Total

• Acoso escolar o bullying El bullying o acoso escolar es un tipo de violencia que se repite en varios centros educativos del país y se ha incrementado en los últimos años. Según el Informe Nacional de Rendimiento Académico del año 2017, elaborado por la Secretaría de Educación, “un porcentaje significativo del alumnado de educación básica padece de

“insultos”, “golpes”, “les rompen sus cosas” o “les obligan a hacer cosas que no quieren”.

Más delicado aún, son los datos relativos al “acoso” relacionado con conductas sexuales, como “tocamientos”, ya que alrededor de 1 estudiante de cada 100, padece esta situación con frecuencia (más de 10 veces durante el año escolar). (Secretaría de Educación, 2018)

Tabla No. 05.- Acoso escolar o bullying, Informe Nacional de Desempeño Académico del año 2017 (*) Solo estudiantes de 8°grado.

Fuente: Informe Nacional de Rendimiento Académico Año 2017, Secretaría de Educación de Honduras

Entendiendo que el ámbito escolar es un escenario donde se viven diversas manifestaciones de violencia con diferentes niveles de consecuencias, teniendo un impacto significativo en los resultados del aprendizaje y en el desarrollo integral, es necesario contextualizar aquellas que son más frecuentes en el ámbito escolar.

VIOLENCIA ESCOLAR

En el presente año escolar. ¿Con qué frecuencia ha tenido las siguientes experiencias en su centro educativo?

Informantes: Estudiantes de cuarto, sexto y octavo grado. N= 82.713% de respuestas

Experiencias vividas por las y los estudiantes

Rural Urbana

Frecuencia Frecuencia

Nunca Una o más veces Nunca

Una o más veces

Otros estudiantes me insultan 65.9 34.1 60 40

Otros estudiantes rompen, esconden o roban mis cosas 65.9 34.1 61.8 38.2

Otros estudiantes me golpean o empujan 72.3 27.7 71.9 28.1

Otros estudiantes me obligan a hacer cosas que no quiero 88.3 11.7 87.6 12.4

Otros estudiantes han tocado mis partes íntimas o han hecho cosas sexuales que no quería. 94.1 5.9 93.8 6.2

Otros estudiantes se burlan de mí en las redes sociales. (*) 93.8 6.2 92.0 8.0

• Homicidio de estudiantes La muerte de estudiantes por homicidio ha acumulado 1,479 víctimas desde enero de 2010 a marzo de 2018. Esto representa un promedio mensual de 15 estudiantes asesinados cada mes (sin embargo, el análisis focalizado de cada año muestra una reducción en promedio de 15 a 9).

En la indagación sobre los niveles educativos al que corresponden los estudiantes, puede identificarse la mayor exposición para aquellos que pertenecen al nivel de educación media, seguido de los estudiantes del nivel superior, colocando a aquellos que pertenecen al nivel básico en tercer lugar ; aunque existe un significativo número de estudiantes cuyo nivel educativo no queda claro en la categoría de indeterminado.

Tabla No. 06.- Homicidio de estudiantes. Enero 2010-marzo 2018 Fuente: Observatorio Nacional de Violencia IUDPAS-UNAH 1.

Citado por El Heraldo el 06/04/2018

En la tendencia de comportamiento de cada año, el 2014 alcanzó su punto máximo con una representación del 16.9% del total observado; y desde ese momento ha presentado un comportamiento decreciente, de modo que en 2017 se presentó el nivel más bajo de la década, 9 estudiantes fallecidos cada mes con una significancia porcentual del 8.04%. A pesar de esta disminución, el impacto que está causando el ataque directo a estudiantes en el mismo centro educativo y en su entorno perimetral, ha activado las alertas de la comunidad educativa.

1Universidad Nacional Autónoma de Honduras UNAH, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto Universitario de democracia, Paz y Seguridad IUDPAS, edición No. 029, Boletín Especial sobre Homicidio de Estudiantes, 2016.

Periodo observado Distribución de frecuencia (f) Distribución porcentual (%)

Año 2010 126 8.52

Año 2011 200 13.52

Año 2012 185 12.51

Año 2013 171 11.56

Año 2014 251 16.97

Año 2015 207 14.00

Año 2016 194 13.12

Año 2017 119 8.04

Año 2018 (1er. trimestre) 26 1.76

Total 1,479 100%

Tabla No. 07.- Homicidio de docentes. Enero 2019-J unio 2016 Fuente: Elaboración propia con datos de la Fundación Comparte2.

• Homicidio de docentes El período comprendido entre el mes de enero de 2009 y junio del 2016 registra (de acuerdo con monitoreo de diversos medios de comunicación, realizado por IUDPAS), un total de 75 docentes que fueron víctimas de homicidio. Siendo el año 2012 el de menor incidencia (4%) y 2014 el de mayor impacto (22.6%). Con reducciones en 2015 (17.33%), y una proyección parcial cercana al 10% para el 2016.

Al analizar el perfil del docente, se observa que un 69.33% de ellos ejercían los cargos de docente del nivel de básica y media, el 14.68% cubría cargos administrativos de director y/o subdirector del centro educativo, el 9.3% ejercían como docentes de educación superior, un 5.3% además de su labor docente también eran dirigentes gremiales; y un 1.3% fungían como directores distritales.

2 Fundación Comparte. Listado de docentes asesinados, Centro Cultural Hibueras, consultado en fecha 21 de abril en: www.hondurassinmiedo.org.

Periodo observado Distribución de frecuencia (f) Distribución porcentual (%)

Año 2009 9 12%

Año 2010 11 14.67%

Año 2011 10 13.33%

Año 2012 3 4%

Año 2013 8 10.67%

Año 2014 17 22.67%

Año 2015 13 17.33%

Año 2016 4 5.33%

Total 75 100%

Cargo Distribución de frecuencia (f) Distribución porcentual (%)

Docentes del nivel básico y media 52 69.33%

Docente de educación superior 7 9.33%

Director y sub-director de centro educativo

11 14.68%

Director distrital 1 1.33%

Dirigente docente 4 5.33%

Total 75 100%

Según varios autores, los efectos de la violencia se manifiestan de muchas formas, por ejemplo, disminución de la capacidad de relacionarse con los demás estudiantes, retraimiento, baja capacidad para concentrarse, ausentismo, bajo rendimiento académico, migración, desplazamiento forzado, baja autoestima, autolesionarse, susceptibilidad a enfermedades y la deserción escolar.

En 2016, se registraron 2,886 casos de abandono del centro educativo por casos de violencia escolar, entre estos, el 69.37% se ubican en tres departamentos: Atlántida, Cortés y Francisco Morazán. El 30.63% se ubica en los restantes quince departamentos del país.

EFECTOS DE LA VIOLENCIA ESCOLAR

Tabla No. 08.- Deserción escolar por violencia escolar 2016 Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Educación, Unidad del Sistema Nacional de Educación de Honduras3.

3 Secretaría de Educación, Unidad del Sistema Nacional de Educación de Honduras, Informe Sistema Educativo Hondureño en Cifras, período académico 2014-2016, noviembre de 2017, p:169.

Departamentos Distribución de frecuencia (f) Distribución porcentual (%)

Atlántida 865 29.97

Cortés 745 25.81

Francisco Morazán 392 13.58

Yoro 193 6.69

Olancho 128 4.44

Comayagua 102 3.53

Intibucá 93 3.22

Santa Bárbara 80 2.77

El Paraíso 75 2.61

Colón 65 2.25

Valle 47 1.63

Choluteca 25 0.87

Copán 22 0.76

Lempira 20 0.69

La Paz 17 0.59

Gracias a Dios 10 0.35

Islas de la Bahía 5 0.17

Ocotepeque 2 0.07

Total 2,886 100%

A continuación se describe un árbol de problema sobre la violencia escolar, el cual identifica en su parte inferior las raíces o causas, las que han sido planteadas en diversas fuentes descritas en la metodología empleada para la elaboración de esta Estrategia, y en la parte superior se observan diversos efectos (Ver diagrama No. 01).

Otros efectos de la violencia escolar son la rebeldía, liderazgos negativos, desasosiego, comportamiento opositor a las reglas comunes, provocar desorden social y en algunos casos convertirse en infractores o la comisión de actos reñidos con las leyes (consumir droga, ser parte de la cadena de venta y distribución de drogas, portación de armas blancas y de fuego, incorporación a grupos delictivos, extorsión, sicariato, prostitución, red de trata de personas, entre otras).

ÁRBOL DE PROBLEMAS: VIOLENCIA ESCOLAR4

Los efectos de la violencia y la forma en que los estudiantes proyectan sus problemas sicosociales y físicos, normalmente van juntos, generan retraimiento y otros problemas asociados o bien generan violencia hacia terceros.

4 ACAPS, Otras Situaciones de Violencia en el Triángulo del Norte Centroamericano, Impacto Humanitario, mayo 2014, p:26. consultado en fecha 5 de mayo de 2018 en: http://iecah.org/images/stories/Otras_situaciones_de_violencia_ACAPS_Mayo_2014.pdf Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos, USAID, Informe General de Diagnóstico sobre Violencia y convivencia Escolar, En los Centros de Educación Básica del Proyecto DAI-USAID, Proyecto Prevención de Violencia Escolar, 2018.

Universidad Nacional Autónoma de Honduras UNAH, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad IUDPAS, Boletines Especiales Niñez y Juventud, Homicidio de Estudiantes, 2016, consultado en https://iudpas.unah.edu.hn/observatorio-de-la-violencia/ boletines-del-observatorio-2/boletines-especiales/, p.2.

- Reclutamiento a maras

- Extorsión

- Narcomenudeo

- Infracción y/o delito

Presencia de maras y pandillas

Disfuncionalidad Familiar

- Violencia doméstica

- Desintegración familiar

- Falta de amor

- Paternidad Irresponsable

- Desatención / abandono

- Hacinamiento

Patrones Culturales De Indiferencia

- Débil denuncia Ciudadana

- Fácil acceso a armas

- Discriminación y exclusión

Debilitamiento Ausencia de valores y principios positivos

- Tendencia de invisibilización de buenas prácticas

- Poca proyección de iniciativas para la paz

Migración

- Inmigración del campo a la ciudad

- Migración al exterior

- Desplazamiento forzado

- Asilo

Quebrantamiento de la gobernabilidad

- Inseguridad jurídica

- Deterioro de espacios físicos en centros educativos

Acoso Escolar Embarazo en Adolescentes

Deficiencia educativa

- Suicidio

- Embarazos en adolescentes

- Abandono

- Abuso sexual

- Truncamiento de la trayectoria escolar

- Riesgos a la salud

- Abortos

- Baja tasa de alfabetización a nivel nacional

- Insuficiencia ante mercados laborales

Causas de la violencia

Diagrama No. 01.- Árbol de problemas: violencia escolar

Analfabetismo

- Abandono escolar

- Límites de cobertura en la matrícula

- Insuficiencia de programas de educación para adultos

- Desatención de la reprobación y repitencia

Presencia de drogas (venta/consumo)

- Narcotráfico

- Narcomenudeo

- Venta de drogas

- Consumo de drogas

Influencia negativa de medios de comunicación

- Promoción de antivalores/

Antihéroes

- Publicidad con contenido soez

-Proyección de programas con alto contenido de violencia, drogas, armas y lenguaje violento

Corrupción

- Malversación de fondos públicos en el sistema educativo

- Cobros indebidos en centros educativos

- Inequidad en el uso de recursos

Inacceso a salud mental

- Desatención a diagnóstico y tratamiento sicológico

- Desatención de patologías siquiátricas

- Desatención a víctimas de violencia

- Desatención en la identificación de patrones agresores

Homicidio de educandos/docentes

Baja autoestima Prostitución Ingobernabilidad

- Inseguridad ciudadana

- Intimidación

- Cierre de centros educativos

- Suicidio

- Abuso infantil

- Depresión

- Bajo rendimiento

- Promiscuidad

- Enfermedad

- Trata de menores

- Indisciplina

- Conflictividad

- Agresividad

- Abuso de autoridad

Causas de la violencia

La metodología utilizada para el diseño de la Estrategia se basa en un enfoque cuali-cuantitativo, a partir de la recopilación de diversas fuentes primarias y secundarias.

• Fuente primaria – cualitativa La recopilación de contenidos de este tipo fue posible a través del desarrollo de dos talleres de competencias concurrentes, el primero, desarrollado con personal de la Secretaría de Educación y el segundo con algunos representantes de instituciones que trabajan con el sector de niñez y juventud (Fiscalía Especial de la Niñez, Dirección Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social, Dirección Nacional de Intervención Social, Policía Nacional, Medicina Forense, Plan Internacional en Honduras, UNICEF, Save the Children, Childfund, World Vision, Colegio de Sicólogos de Honduras, Ciudad Mujer, GIZ, Despacho de la Designada Presidencial, Instituto Nacional de la Juventud, Federación de Padres de niños viviendo con discapacidad, Instituto Nacional de la Mujer, Coordinadora de Instituciones Privadas Pro las Niñas, Niños, Jóvenes, Adolescentes y sus Derechos (COIPRODEN)

• Fuente primaria – cuantitativa Recopilación y análisis de información estadística que contiene indicadores de violencia que afecta a la niñez y juventud.

III. METODOLOGÍA DEL DISEÑO

DE LA ESTRATEGIA

• Fuente secundaria – cualitativa Se realizó a partir de una serie de reuniones de trabajo con diversos actores provenientes de la Secretaría de Educación, sociedad civil y organismos de cooperación.

Además, se realizó una cuidadosa revisión de contenidos en cuatro tipos de recopilación documental:

a) Textos de referencia

b) Políticas, normas y reglamentos

c) Informes institucionales y

d) Cajas de herramientas pedagógicas.

• Fuente secundaria – cuantitativa Recopilación y análisis de datos estadísticos, tablas, matrices y mapas provenientes de instituciones que trabajan en educación, derechos humanos, seguridad y rehabilitación.

CARACTERISTICAS DEL TRATAMIENTO

DE LA INFORMACIÓN RECOPILADA

• Simplificación:

Se redujo la complejidad de los datos recabados y sus relaciones (síntesis).

• Objetividad:

Con criterio científico entre metodología y fuente de la información recopilada.

• Independencia y ética:

En el tratamiento y abordaje de la información y los contenidos.

•Integralidad:

Identificación de denominadores comunes, contradicciones y contraposiciones entre fuentes.

• Apertura:

A la diversidad de participaciones, opiniones, expresiones, sugerencias, recomendaciones, observaciones, preocupaciones y planteamientos de diversos actores colaboradores en este proceso.

La Estrategia requiere de principios que respondan de forma adecuada al abordaje del problema que se pretende solucionar. Partiendo de que la violencia es multicausal, que intervienen diferentes actores, que tiene manifestaciones variadas y que se presenta en diferentes lugares geográficos, es imprescindible que todos los actores e instituciones involucradas en este esfuerzo actúen siempre bajo uniformidad de principios fundamentales que regirán su actuación.

Estos principios deben, además, entrar en completa armonía con los principios plasmados en la Ley Fundamental de Educación5: Calidad de la educación, gratuidad, imperatividad, equidad e inclusión, educación permanente, democracia, dialogicidad, participación, libertad, flexibilidad, multiculturalidad e interculturalidad, internacionalidad de la educación, pluralidad, laicidad, libertad de cátedra, responsabilidad ambiental, transparencia, educación y trabajo.

Para facilitar el marco de actuación intersectorial e interinstitucional, se establecen cinco principios regentes que constituyen una guía para todos los actores zinvolucrados en las múltiples iniciativas que conlleva la Estrategia de Prevención, Protección, Reducción de la Violencia en Centros Educativos de Honduras.

• Universalidad: Implica lograr que la Estrategia impacte de forma positiva en toda la comunidad educativa, es decir, educandos, docentes, padres y madres de familia, tutores, responsables y comunidades en donde se ubiquen los centros educativos.

• Integridad institucional: Debe existir una completa armonía en la visión y misión de todos los actores involucrados, por lo tanto, las instituciones, junto a la sociedad civil, empresa privada, universidades, medios de comunicación, redes, estructuras comunitarias

IV. PRINCIPIOS REGENTES

5 Congreso Nacional de la República de Honduras, Decreto No. 262-2011, Ley Fundamental de Educación, Título I Garantías y Fundamentos, Capítulo II de los Principios, Valores y Fines, de la Educación Nacional, Sección Primera de los Principios y Valores, artículo 13.

y patronatos, deben interiorizarla hasta apropiarse por completo de una visión común, orientada a establecer la seguridad y protección de la comunidad educativa con miras al mejoramiento del sistema nacional de educación.

• Gobernabilidad: Responde a la necesidad de fortalecer la capacidad de reordenamiento interno del sistema nacional educativo, a restablecer el orden y la disciplina dentro de los centros educativos y de la comunidad educativa. Entendida la gobernabilidad no como un agente de persuasión y control, sino como un bien público que permite la consolidación del Estado de Derecho, del modelo democrático y del derecho y deber ciudadano.

La restitución de la cultura organizacional del sistema educativo, de las buenas formas, costumbres, hábitos, principios y valores que hacen que el individuo interactúe en espacios en donde las reglas son claras y pueda a partir de ahí, lograr el desarrollo integral de todas sus potencialidades. Este principio, además, busca fortalecer las competencias de las autoridades administrativas de los centros educativos, docentes, como también, el respeto a la ley, a los derechos humanos y a los derechos y deberes de protección de cada interviniente en la Estrategia Nacional de Prevención y Seguridad Escolar.

• Acción holística inter y trans-disciplinaria6:

Es necesario que todas las acciones ejecutadas en el marco de la Estrategia Nacional de Prevención y Seguridad Escolar, tengan un enfoque inter y transdisciplinario que de cabida, sin excepción a todo perfil profesional que pueda aportar a la reducción del problema con una única visión y objetivos, pero que también aporten a la protección y atención a víctimas y menores agresores, creando nuevas teorías y métodos que apoyen el fin.

• Participación ciudadana: El esfuerzo común que se requiere, puede ser fortalecido con el involucramiento del mayor número posible de individuos, bien sea a través de las estructuras de participación comunitaria como el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE), el Consejo Distrital de Desarrollo Educativo (CODDE) y el Consejo Escolar de Desarrollo (CED) y redes educativas, así como de la contribución de las asociaciones de padres y madres de familia, escuela para madres y padres de familia, tutores y/o encargados, gobiernos estudiantiles, gremios profesionales u otro tipo de asociaciones que estén comprometidas con poner sus capacidades y habilidades en beneficio de la comunidad educativa a través de los esfuerzos desarrollados en la Estrategia.

6 Carbajal Escobar, Yesid, Interdisciplinariedad: desafío para la Educación Superior y la Investigación, Universidad de Caldas, Revista Luna Azul ISSN 1909-2474, No. 31, Manizales, Colombia, Julio-diciembre 2010, p:159-159 consultado en fecha 21 de mayo de 2018 en: http://www.scielo.org.co/ pdf/luaz/n31/n31a11.pdf.

Conceptualmente, el término estrategia nos ubica en la capacidad de dirección y alcance de una organización a largo plazo, que permite lograr una ventaja en un entorno cambiante, mediante la configuración de sus recursos y competencias, con el fin de satisfacer las expectativas de las partes interesadas7.

Este marco conceptual define la Estrategia Nacional de Prevención y Seguridad Escolar.

En su planteamiento estructural reconoce la lógica de la optimización de recursos y los “tres prismas de la dirección estratégica”8, adoptando la racionalidad en su diseño, planificación, la experiencia acumulada del talento humano de la Secretaría de Educación, y de actores con carácter multidisciplinario que a través de los años han acompañado diversos esfuerzos en la prevención de violencia escolar.

Este documento de gestión pública determina los objetivos y líneas estratégicas, para el desarrollo de actividades conjuntas que permitan la sana convivencia en los centros educativos.

Queda reconocida una serie de programas, proyectos, metodologías e iniciativas que a través de las últimas dos décadas se han estado desarrollando a lo largo y ancho del territorio nacional y que han significado en su conjunto una base sólida desde donde surge la presente Estrategia para la Prevención y Atención de la Violencia en la Comunidad Educativa.

V. ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN

Y SEGURIDAD ESCOLAR

7 Jhonson, Guerry, Scholes, Kevan, Whittington, Richard, Dirección Estratégica, Capítulo I Introducción a la Estrategia, Séptima Edición, Pearson Educación, S.A., Madrid, 2006, p:10.

8 Ídem.

Su construcción plantea un objetivo general del cual se desprenden siete objetivos específicos, los que pretenden alcanzar el éxito a través del desarrollo de siete componentes y cuarenta y dos líneas estratégicas, las cuales sirven como guía de actuación a los múltiples sectores y actores inmersos en este proceso.

a. Ejes transversales

b. Objetivos

c. Componentes

d. Líneas estratégicas

Son elementos que deben estar presentes y visibles en cualquier acción de la Estrategia, definiendo las actuaciones de manera permanente y generando información para analizar, reflexionar y replantear acciones que generen el mayor beneficio común.

• Transparencia: Estará presente en todas las líneas estratégicas y acciones desarrolladas durante la ejecución, difusión de información, gestión y administración de recursos involucrados, de acuerdo a la normativa e instructivos vigentes de la Secretaría de Educación y afines. Se logrará a través de un plan de monitoreo permanente.

• Derechos humanos de la niñez y la juventud: El respeto a los derechos humanos y en especial a los derechos de la niñez y la juventud deben estar incorporados en las normas, protocolos, decisiones, así como en toda acción derivada de la Estrategia, del centro educativo y de la comunidad educativa.

• Género: Se debe respetar el enfoque de género a través del planteamiento de acciones de prevención que promuevan la igualdad de oportunidades existentes.

VI. ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA

1. EJES TRANSVERSALES

Entendiendo por género a los roles, comportamientos, actividades, atributos, conjunto de ideas, creencias, representaciones y atribuciones que una sociedad determina “correctas” con base en la diferencia sexual, o sea, lo que se considera que es propio del hombre y de la mujer. Además se refiere a las relaciones entre mujeres y hombres.

De acuerdo al contexto de violencia hacia niñez y juventud planteado en este documento, donde se evidencia que la violencia homicida afecta en mayor proporción a docentes del sexo masculino, y que la violencia sexual e intrafamiliar afecta en mayor medida a las docentes del sexo femenino; se considera imperativo que toda actuación de prevención de la violencia escolar, considere la diferenciación de género en el abordaje de sus acciones, en la atención a víctimas y en el estudio de perfiles de agresores.

• Inclusion: En consonancia con la definición de educación inclusiva de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por su siglas en inglés), la Estrategia identifica y responde a la diversidad de las necesidades de todos y todas. La participación de los actores involucrados debe ser con una visión común, sin discriminación alguna, haciendo efectiva la igualdad de oportunidades y participación, sin establecer condiciones de carácter social, cultural o de origen que sirvan de barrera o impedimentos de inclusión.

Objetivo general Fortalecer los esfuerzos de la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, para garantizar la seguridad en los centros educativos del país, promoviendo un abordaje sistémico, multisectorial, y transdisciplinario de prevención de la violencia escolar ; logrando un clima escolar favorable que preste las condiciones idóneas para el desarrollo integral de las y los educandos.

Objetivos especifícos

1. Fortalecer el marco de protección de la comunidad educativa, el respecto a los derechos y las responsabilidades para el empoderamiento ciudadano.

2. Fomentar y potenciar dentro del sistema educativo hondureño un modelo pedagógico para la prevención, con un enfoque de competencias concurrentes.

3. Implementar estándares de calidad educativa a través de la certificación curricular de la prevención de la violencia escolar y la gestión educativa de la acción para la prevención.

4. Implementar un sistema de gestión de información sobre la violencia escolar, haciendo énfasis en factores de riesgo y protección que impactan en la comunidad educativa.

5. Promover y desarrollar iniciativas y mecanismos con enfoque de competencias concurrentes, multisectoriales y transdisciplinarias de la acción para la prevención.

6. Desarrollar e implementar la malla curricular para la prevención de violencia escolar con diferenciación a educandos, docentes y familias; como miembros clave de la comunidad educativa;

y a otros actores con competencias concurrentes.

7. Promover y facilitar acciones interinstitucionales coordinadas y orientadas a la seguridad escolar, con el objetivo de controlar y reducir factores criminógenos que impactan los centros educativos.

2. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA

Los componentes son los mecanismos que permiten establecer una conexión entre los objetivos específicos y las líneas estratégicas, logrando ordenar las actuaciones de acuerdo a su tipología e intención final; de este modo, los componentes permitirán a los multi-actores y multi-sectores, identificar el mecanismo en donde se enmarcan sus capacidades, fortalezas y recursos, para luego identificar en donde ubicar su aporte específico a la Estrategia.

A continuación, se detallan los componentes desde donde se derivan las líneas estratégicas.

3. COMPONENTES

Diagrama No. 02.- Componentes de la Estrategia de Prevención, Protección, Reducción y Control de la Violencia en Centros Educativos de Honduras

Estrategia de Prevención, Protección, Reducción de la Violencia en Centros Educativos de Honduras

Componente #1 Protección y ciudadanía

Componente #2 Pedagogía para la prevención

Componente #3 Calidad educativa para la prevención

Componente #4 Escuela de la comunidad educativa

Componente #5 Gestion de la información

Componente #6 Acción para la prevención

Componente #7 Seguridad escolar

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4Objetivo 5

Objetivo 7

3.1 Protección y ciudadanía

El marco de protección para la niñez a nivel internacional está plasmado en un amplio marco jurídico de instrumentos; y a nivel interno a partir de varias leyes y reglamentos.

El principal instrumento internacional es la Convención de los Derechos del Niño, que de forma tácita expresa que “los Estados partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas”9.

Ambos derechos internacionalmente reconocidos pasan a ser parte del derecho positivo hondureño, siendo incluidos en la Constitución de la República, la cual enuncia que en el país son vigentes los “principios y prácticas del derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al respeto de la autodeterminación de los pueblos, a la no intervención y al afianzamiento de la paz y la democracia universales”10.

El compromiso asumido por el país acerca de la protección de la niñez, frente a los estragos que la violencia ejerce en sus vidas y su entorno, puede observarse de forma bastante clara en el mandato que la convención dirige a los Estados parte, indicando que estos “adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo”11.

Por su parte la Constitución de la República, contiene todo un título dedicado a la protección de la persona humana haciendo énfasis en que es ésta el “fin supremo de la sociedad y el Estado”12. En este sentido, en el título dedicado a las garantías constitucionales, se refiere especialmente a la niñez en un capítulo que contiene ocho artículos; en ellos se establece la obligación del Estado de proteger la infancia “los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.

Las leyes de protección a la infancia son de orden público y los establecimientos oficiales destinados a dicho fin tienen carácter de centros de asistencia social”13. Con el entendimiento que orden público, implica carácter obligatorio en el ejercicio de la ley y de actuaciones de oficio por parte de las instituciones del Estado en el aseguramiento de esas garantías de protección a la niñez, es decir que no requieren de una petición por parte de la persona agraviada.

9. Convención de los Derechos del Niño, Título I, Artículo 5, consultado en fecha 11 de abril de 2018 en: https://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_ resources_textocdn.pdf.

10. Congreso Nacional de la República de Honduras, Decreto 131-82, Constitución de la República de Honduras, Capítulo II de los Tratados, artículo 15.

11. Ídem

12 Congreso Nacional de la República de Honduras, Decreto 131-82, Constitución de la República de Honduras, Título III de las Declaraciones, Derechos y Garantías, Capítulo I de las Declaraciones, artículo 59.

13 Ídem.

Tabla No. 09.- Garantías constitucionales para la niñez Fuente: Constitución de la República de Honduras, Art. 119-126

Art. 119

El Estado tiene la obligación de proteger a la infancia. Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. Las leyes de protección a la infancia son de orden público y los establecimientos oficiales destinados a dicho fin, tienen carácter de centros de asistencia social.

Art. 120 Los menores de edad, deficiente física o mentalmente, los de conducta irregular, los huérfanos y los abandonados, están sometidos a una legislación especial de rehabilitación, vigilancia y protección según el caso.

Art. 120

Los padres están obligados a alimentar, asistir y educar a sus hijos durante su minoría de edad, y en los demás casos en que legalmente proceda. El Estado brindará especial protección a los menores cuyos padres o tutores estén imposibilitados económicamente para proveer a su crianza y educación. Estos padres o tutores gozarán de preferencia, para el desempeño de cargos públicos en iguales circunstancias de idoneidad.

Art. 120 La Ley establecerá la jurisdicción y los tribunales especiales que conocerán de los asuntos de familia y de menores.

Art. 120

Todo niño deberá gozar de los beneficios de la seguridad social y la educación. Tendrá derecho a crecer y desarrollarse con buena salud, para lo cual deberá proporcionarse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales desde el período prenatal, teniendo derecho de disfrutar de alimentación, vivienda, educación, recreo, deportes y servicios médicos adecuados.

Art. 120

Todo niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. No será objeto de ningún tipo de trata. No deberá trabajar antes de una edad mínima adecuada, ni se le permitirá que se dedique a ocupación o empleo alguno que pueda perjudicar su salud, educación, o impedir su desarrollo físico, mental o moral. Se prohíbe la utilización de los menores de edad por parte de sus padres y otras personas, para actos de mendicidad. La ley señalará las penas aplicables a quienes incurran en la violación de este precepto.

Art. 120 Los medios de comunicación deberán cooperar en la formación y educación del niño.

Art. 120 Todo niño debe en cualquier circunstancia, figurar entre los primeros que reciban auxilio, protección y socorro.

Estos mandatos constitucionales, bajan al nivel de política pública, identificando por lo menos tres de ellas que son claves para la Estrategia:

• Política de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que ya cuenta con una plataforma de comités municipales de prevención en algunos municipios del país que han sido afectados con altos niveles de violencia y otros factores criminógenos.

• Política de Prevención de Violencia de…