RFI_Leds_Contract_Attachment_INFORME_BORRADOR_MISION_DE_RECONOCIMIENTO-SP-RR-_5-06-13-clean.pdf

Borrador final Abril 23, 2013

Miembros del equipo de reconocimiento EC‐LEDS Guatemala

US Agency for International Development Elizabeth Cushion

US Department of State Timothy Lattimer

US Department of Agriculture Toby Bloom (US Forest Service) Daniel Lapidus (Foreign Agricultural Service)

US Department of Energy’s National Renewable Energy Laboratory Sarah Busche

Embarq México Cynthia Menéndez

ICF International Mark Flugge

USAID’s Forest, Carbon, Markets and Communities (FCMC) project Miguel Franco Jairo Gutierrez Mark Oven Walter Oyhantcabal Christian Pichard Sebastian Tolvett

USAID’s Regional Clean Energy Initiative Debora Ley

Reconocimientos

No hubiera sido posible completar este trabajo sin la ayuda de muchas personas y el Equipo de Reconocimiento EC‐LEDS Guatemala desea agradecer a los siguientes individuos y organizaciones por su amplio apoyo y cooperación: Gobierno de Guatemala

Sergio Ruano (Vice Ministro), Erick Menzel, Jose Luis Rivera, Carlos Mansilla y Marcel Oseida del Ministerio de Ambiente y recursos Naturales y todas las autoridades nacionales y funcionarios que nos ayudaron durante este proceso.

Misión USAID Guatemala

Kevin Kelly (Director de Misión), Nancy Hoffman, Mark Visocky, Jennifer Tikka, Ricardo Roca, Teresa Robles, Dani Newcomb, Patricia Garcia, Kareen Argueta, Matthew Udziela, Janet Lawson, Ana Vilma Pocasangre, y todos en la Misión USAID Guatemala quienes proveyeron insumos valiosos para este informe y coordinaron con precisión la logística para la misión de reconocimiento.

Embajada de EE.UU. en Guatemala

Embajador Arnold A. Chacon, Bruce Williamson (Ministro Consejero de la Misión), y Shane Hough

Adicionalmente, el equipo de reconocimiento EC‐LEDS Guatemala desea agradecer a las siguientes organizaciones por proveer insumos sobre desarrollo e implementación de actividades relacionadas al cambio climático en Guatemala:

Asociación de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA)/Instituto Privado de Investigación Sobre Cambio Climático (ICC), Alternativas Energéticas Renovables (AER), Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Asociación Gremial del Empresariado Rural (AGER), Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), BFL Hydro, Cámara de Comercio de Guatemala, Cámara de Industria Guatemala (CIG), CBC (formerly the Central America Bottling Corporation; Cabcorp), Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), Centro Guatemalteco de Producción más Limpia (CGP+L), Cementos Progreso, Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE), Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), Defensores de la Naturaleza, Defensoría Indígena Wajxaqib’Noj (DIWN), Dirección General de Transporte (DGT), Facultad de Ingeniería de la Universidad de San Carlos de Guatemala (FIUSAC), Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Fundación Para el Ecodesarrollo y la Conservación (Fundaeco), Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya (PACUNAM), Fundación Solar, HidroEnergía, S.A., Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Instituto Nacional de Electrificación (INDE), Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH), Inversiones y Desarrollo de Centroamérica (IDC), Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda (MICIVI), Ministerio de Energía y Minas (MEM), Municipalidad de la Ciudad de Guatemala, Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Rainforest Alliance (RA), Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), The Guatemalan American Chamber of Commerce (AmCham), The Guatemalan Exporters’ Association (AGEXPORT), The National Rural Electric Cooperative Association (NRECA), Universidad del Valle (UVG), Universidad Galileo (UG), Universidad Mariano Gálvez (UMG), Universidad Rafael Landívar ‐ Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA), World Wildlife Fund for Nature (WWF).

Acrónimos

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AER Alternativas Energéticas Renovables

AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores

AmCham Cámara de Comercio Americana en Guatemala

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala

ASAZGUA/ICC Asociación de Azucareros de Guatemala ‐ Instituto Privado de Investigación sobre Cambio Climático

ASOREMA Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente

BRT Bus Rapid Transit (Transido Rápido de Buses)

CALAS Centro de Acción Legal Ambiental y Social de Guatemala

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCIC Inter‐Institutional Commission on Climate Change (Comisión Inter‐ institucional en Cambio Climático)

CDM Clean Development Mechanism (Mecanismo de Desarrollo Limpio) CEA Centro de Estudios Ambientales

CGP+L Centro Guatemalteco de Producción más Limpia

CH4 Metano CIDA Canadian International Development Agency (Agencia Canadiense para el

Desarrollo Internacional)

CIG Cámara de Industria Guatemala

CNCC Consejo Nacional de Cambio Climático

CNEE Comisión Nacional de Energía Eléctrica

CO Monóxido de Carbono

CO2 Dióxido de Carbono

CO2e Equivalente a Dióxido de Carbono

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

CONEE Commission on Energy Efficiency (Comisión de Eficacia Energética) CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

CSR Corporate Social Responsibility (Responsabilidad Social Empresarial) DGT Dirección General de Transporte bajo el Ministerio de Comunicaciones DIWN Defensoría Indígena Wajxaqib’Noj

ECLAC Economic Commission for Latin America and the Caribbean (Comisión Económica para Latino América y el Caribe)

EC‐LEDS Enhancing Capacity for Low Emissions Development Strategies (Aumentando la Capacidad para Estrategias de desarrollo con bajas emisiones)

EFDB Emission Factor Data Base (Base de Datos de Factor de Emisión) ENRD Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación

FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización para la Alimentación y Agricultura de las Naciones Unidas)

FAS Foreign Agricultural Service (Servicio de Agricultura Extranjero) FCMC USAID’s Forest, Carbon, Markets and Communities (Bosques, Carbono, Mercados y Comunidades de USAID)

FOGUAMA Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente

Fundaeco Fundación Para el Ecodesarrollo y la Conservación

FONACON Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza

GCI Grupo de Coordinación Inter‐Institucional de Biodiversidad, Bosques y Cambio Climático

GDP Gross Domestic Product (Producto Interno Bruto)

GEF Global Environmental Fund (Fondo Global Ambiental)

Gg Gigagrams (Gigagramos)

GEI Greenhouse Gas (Gas Invernadero)

GIS Geographic Information Systems (Sistemas de Información Geográfica) GIZ German Development Agency (Agencia Alemana de Desarrollo) GDG Government of Guatemala (Gobierno de Guatemala)

GWP Global Warming Potential (Potencial de Calentamiento Global)

IDB Inter‐American Development Bank (Banco Inter‐Americano de Desarrollo) IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INAB Instituto Nacional de Bosques

INBIO Instituto Nacional de Biodiversidad

INDE Instituto Nacional de Electrificación

INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología

IPCC International Panel on Climate Change (Panel Internacional de Cambio Climático)

KCA Key Category Analysis (Análisis de Categoría Clave) kWh Kilowatt Hour (Kilovatio Hora)

LEDS Low Emissions Development Strategy (Estrategia de Desarrollo de Bajas Emisiones)

LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry (Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura)

MACC Marginal Abatement Cost Curve (Curva de Disminución de Costo Marginal) MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MBR Maya Biosphere Reserve (Reserva de Biósfera Maya)

MEM Ministerio de Energía y Minas

MEM/DGE Ministerio de Energía y Minas/Dirección General de Energía

MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura, y Vivienda

MINECO Ministerio de Economía

MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores

MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas

MNCC Mesa Nacional de Cambio Climático

MRV Monitoring, Reporting and Verification (Monitoreo, Reporte y Verificación) MT Metric Tonnes (Toneladas Métricas)

MW Mega watts N2O Oxido Nitroso NAMA Nationally Appropriate Mitigation Actions (Acciones Nacionales de

Mitigación Apropiada)

NGO Non‐governmental Organization (Organización No Gubernamental) NMVOC Non‐methane Volatile Organic Compounds (Compuestos Orgánicos Volátiles sin metano) NO Oxido Nitrico

NO2 Dioxido de Nitrogeno

NREL US Department of Energy ‐ National Renewable Energy Laboratory (Laboratorio del Ministerio de Energía y Energia Renovable de EE.UU)

NRECA The National Rural Electric Cooperative Association (Asociación de la Cooperativa de Electricidad Rural Nacional)

OLADE Organización Latinoamericana de Energía

PACUNAM Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya

PINFOR Programa de Incentivos Forestales

PINPEP Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal

PRONACOM Programa Nacional de Competitividad

PPA Power Purchase Agreement (Acuerdo de Compra de Energía) ppm Partes por Millon QA/QC Quality Assurance and Quality Control (Garantía de Calidad y Control de

Calidad) RA Rainforest Alliance

REDD+ Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (Reduciendo Emisiones de la Deforestación y la Degradación Forestal)

REDFIA Red de Formación e Investigación Ambiental

SAR Second Assessment Report (Segundo Informe de Evaluación)

SAT Superintendencia de Administración Tributaria

SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

SICA Sistema de la Integración Centroamericana

SIGA Sistema Integrado Guatemalteco de Autobuses

SO2 Dióxido de Azufre

SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas tCO2/y Tons of Carbon Dioxide per year (Toneladas de Dióxido de Carbono por año) UGL Universidad Galileo

UNFCC United Nations Framework Convention on Climate Change (Marco de la Convención de Cambio Climático de las Naciones Unidas)

URL‐IARNA Universidad Rafael Landívar ‐ Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

USAID US Agency for International Development (Agencia para el Desarrollo Internacional de los EE.UU.)

USEPA US Environmental Protection Agency (Agencia para la Protección Ambiental de EE.UU.)

USFS US Forest Service (Servicio Forestal de EE.UU.)

USG United State Government (Gobierno de EE.UU.)

UVG Universidad del Valle

Cuadro de Contenido

Introducción

1. Mejorando las capacidades para estrategias de desarrollo con bajas emisiónes

2. Misión de reconocimiento EC‐LEDS

3. Antecedentes de desarrollo del País

4. Cambio Climático en Guatemala

Estructura Institucional para LEDS

1. Marcos legislativo, político y estratégico para LEDS

2. Estructura institucional para LEDS

3. Otros actores LEDS

4. Vacíos y retos institucionales

5. Oportunidades de involucramiento

Inventarios nacionales de gases invernadero

1. Revisión del sector

2. Retos/necesidades identificadas

3. Oportunidades de involucramiento

Silvicultura y cambio de uso de suelo

1. Revisión del sector

2. Retos/necesidades identificadas

3. Oportunidades de Involucramiento

Producción y uso de Energía

1. Revisión del sector

1.1. Políticas

1.2. Programas

2. Retos/necesidades identificadas

3. Oportunidades de involucramiento

Transporte y combustibles de transporte

1. Revisión del sector

2. Retos/necesidades identificadas

3. Oportunidades de involucramiento

Procesos industriales

1. Revisión del sector

2. Retos/necesidades identificadas

3. Oportunidades de involucramiento

Anexo 1. Personas y organizaciones consultadas

Anexo 2. Agenda de la misión de reconocimiento EC‐LEDS

Anexo 3. Otros actores LEDS

Introducción

1. Mejorando las Capacidades para Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones

La Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones o LEDS es un marco estratégico elaborado por país y de propiedad del país que articula acciones concretas, políticas, programas y planes de implementación para aumentar el crecimiento económico, mejorar el manejo ambiental y alcanzar objetivos de desarrollo. Este marco provee la base para alcanzar reducciones a largo plazo en la emisión de gases de efecto invernadero susceptibles de medición, y comparables la ruta de desarrollo común y corriente.

La meta del programa de Mejoramiento de Capacidades para Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones del Gobierno de Estados Unidos es apoyar el desarrollo de LEDS en el país y la implementación de actividades seleccionadas descritas en la estrategia. El Cuadro 1 contiene los componentes que generalmente son parte de una, aunque estos pueden variar dependiendo del proceso de planificación específico para el país.

Cuadro 1. Componentes LEDS Perfil de metas de desarrollo nacional

Resumen de datos económicos e inventario de emisiones de gases invernadero (GEI) nacionales Evaluaciones para las amenazas al desarrollo económico, incluyendo cambio climático, seguridad, etc.

Proyección a largo plazo del crecimiento económico tradicional y de emisiones GEI, rutas de desarrollo identificadas, metas de economía total y metas específicas por sector Lista de acciones alternativas prioritarias que mejoran el crecimiento económico, responden a vulnerabilidades y reducen la trayectoria de emisiones a largo plazo Planes de implementación y financieros para acciones de alta prioridad (vinculados a presupuestos del país

Las actividades que apoyan la creación de una LEDS son aquellas que proveen asistencia técnica y aumentan las capacidades del país socio para incrementar su habilidad para recolectar, evaluar y manejar datos así como evaluar y priorizar actividades. Las actividades LEDS identificadas apoyarán la trayectoria del desarrollo con bajas emisiones. Las actividades prioritarias, si se implementan, facilitarán las metas económicas y otras metas de desarrollo al mismo tiempo de reducirlas trayectorias de emisiones.

El Gobierno de Guatemala (GdG), socios de desarrollo (incluyendo los Estados Unidos), inversión privada y mecanismos de financiamiento internacional, tales como los fondos multilaterales son fuentes que pueden financiar la implementación de actividades descritas en una LEDS. Este informe describe los resultados de la visita de la Misión de Reconocimiento de EC‐LEDS del USG a Guatemala y provee la evaluación de prioridades identificadas conducida por el equipo de técnico EC‐LEDS que pueden lograrse a través de GdG, USG y otros programas de donantes o recursos. Como resultado de las discusiones con representantes del GdG, el sector privado, representantes de comunidades indígenas y la sociedad civil, y un análisis de literatura y documentos recientes, el equipo de reconocimiento USG desarrolló recomendaciones sobre los pasos a tomar para construir las capacidades y mejorar el desarrollo e implementación de una estrategia del GdG para el desarrollo con bajas emisiones.

Estas recomendaciones no son un compromiso de parte de USG para proveer asistencia técnica o recursos. Más bien, las recomendaciones se usarán para informar el diálogo entre USG y GdG para determinar y acordar actividades conjuntas bajo el programa EC‐LEDS.

2. Misión de reconocimiento de EC‐LEDS

Hasta marzo del 2013, el USG está trabajando con más de 20 países que son parte del programa EC‐ LEDS. Guatemala es uno de seis países en Latino América y la región del Caribe que expresaron interés formal en participar.

Una delegación inter‐agencial compuesta por expertos del Ministerio de Energía‐Laboratorio de Energía Renovable (NREL) de EE.UU., ICF International (representando a la Agencia para la Protección del Medioambientel [USEPA]), el Servicio Forestal de EE.UU. (USFS), el Servicio Internacional de Agricultura (FAS), el Departamento de Estado, la Agencia para el Desarrollo Internacional/Washington (USAID), representantes del proyecto de USAID Bosques, Carbono, Mercados y Comunidades (FCMC), y la iniciativa de Energía Regional Limpia de USAID visitaron Guatemala del 25 de febrero al 1 de marzo del 2013. Este equipo de reconocimiento trabajó de cerca con la Misión USAID/Guatemala durante la visita de reconocimiento y durante el desarrollo de esta evaluación.

El equipo de reconocimiento revisó el marco institucional general en Guatemala en relación a Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones, y busco oportunidades para desarrollar el LEDS de Guatemala, así como los métodos de inventario nacional de GEI y modelos de cambio climático.

Adicionalmente, el equipo evaluó las oportunidades para desarrollar estrategias de desarrollo con bajas emisiones en sectores con mayor contribución de emisión de GEI en Guatemala, incluyendo: uso de la tierra y cambio de uso de la tierra; sector energético, sector de transporte y procesos industriales. Las metas de la visita de reconocimiento fueron:

Continuar fortaleciendo el compromiso del GdG y su comprensión sobre EC‐LEDS

Participar con socios del país para lograr mejor comprensión sobre como EC‐LEDS puede complementar y apalancar otras actividades

Llevar a cabo una evaluación de necesidades técnicas que:

Recopila información técnica detallada para identificar oportunidades y retos para el desarrollo e implementación de LEDS Identifica áreas en donde USG puede proveer valor agregado a través de EC‐LEDS

Empezar a identificar una futura colaboración en base a lo anterior

Durante la misión de reconocimiento, los expertos se reunieron con las contrapartes del gobierno, sector privado, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, academia y otros actores relevantes. Adicionalmente, el equipo asistió a talleres y mesas redondas sobre los temas de cambio de uso de la tierra y LEDS, el sector privado, inventarios de GEI, y energía. El Cuadro 2 las reuniones de expertos que se llevaron a cabo para cada sector (Ver Apéndice 1 para una lista completa de nombres y organizaciones y Apéndice 2 para la agenda completa de la misión de reconocimiento).

Cuadro 2. Reuniones de expertos por sector Sector de misión de alcance EC‐

LEDS

Agencias de Gobierno y organizaciones con quienes se reunieron

Inventario GEI

Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH), Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Universidad del Valle (UVG) ‐ Centro de Estudios Ambientales y de Biodiversidad, Universidad Rafael

Landívar (URL) ‐ Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

(IARNA).

Uso de la tierra y cambio de uso de la tierra

Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM), Inter‐American Development Bank (IDB), Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), Defensores de la Naturaleza, Defensoría Indígena Wajxaqib’Noj (DIWN), Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Fundación Para el Ecodesarrollo y la Conservación (Fundaeco), Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya (PACUNAM), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Instituto Nacional de Bosques (INAB), MAGA, MARN, Rainforest Alliance, URL – IARNA, UVG ‐ Centro de Estudios Ambientales y de Biodiversidad

Energía

Alternativas Energéticas Renovables (AER), BFL Hydro, Cementos Progreso, Centro Guatemalteco de Producción más Limpia (CGP+L), Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE), Facultad de Ingeniería de la Universidad de San Carlos de Guatemala (FIUSAC), Fundación Solar, Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO), Instituto Nacional de Electrificación (INDE), MARN, Ministerio de Energía y Minas (MEM), La Asociación Cooperativa de Electricidad Rural Nacional (NRECA), Universidad Galileo (UGL)

Transporte CNEE, Dirección General de Transporte (DGT), INSIVUMEH, MARN, MEM, Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda (MICIVI), la Municipalidad de la Ciudad de Guatemala, Procesos Industriales

Asociación de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA)/Instituto Privado de Investigación Sobre Cambio Climático (ICC), Cámara de Comercio de Guatemala, Cámara de Industria Guatemala (CIG), CBC ( anteriormente la Coorporación de Embotellamiento de Centro América, Cabcorp), MARN, NRECA, Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), La Cámara de Comercio Americana en Guatemala (AmCham), La Asociación de Exportadores de Guatemala (AGEXPORT)

La misión de reconocimiento concluyó con una sesión de trabajo con grupo de expertos, y una reunión de cierre con el Embajador de EE.UU. en Guatemala, el equipo de reconocimiento y dos representantes del MARN.

3. Antecedentes de Desarrollo del País

Guatemala, el país más poblado en Centroamérica, enfrenta múltiples retos de desarrollo. Más de la mitad de la población, la mayoría de los que viven en áreas rurales del país, viven en la actualidad debajo de la línea de pobreza, y 15% viven en extrema pobreza1. Aunque la mayoría de la población ha sido tradicionalmente rural, desde el año 2000 la población urbana ha aumentado sostenidamente (particularmente en la Ciudad de Guatemala, Sacatepéquez y Quetzaltenango) y actualmente representa 50% del total. El producto interno bruto (PIB o GDP) per cápita se calcula para el 2012 en $5,200 poniendo al país en la posición 154 a nivel mundial2

1 IARNA, 2009. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente. Perfil Ambiental de Guatemala 2008‐2009:

Las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo.

http://www.infoiarna.org.gt/media/file/PERFAM2008/PERFAM2008.pdf 2 CIA. 2013. The World Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the‐world‐factbook/geos/gt.html.

Las principales industrias del país incluyen azúcar, textiles y ropa, muebles, químicos, petróleo, metales, hule y turismo. La agricultura emplea a 38% de la población, mientras que la industria da empleo a 14% de la población y los servicios ocupan a 48%3. Desde 1990, la contribución de la agricultura y la industria manufacturera hacia el PIB del país ha disminuido, mientras la del comercio, transporte, construcción, minería y comunicaciones ha aumentado. Guatemala también es el país en Centro América que más remesas recibe, con flujos equivalentes a un décimo del PIB. Desde la firma de los Acuerdos de Paz 1996 y el Acuerdo de Libre Comercio de la República Dominicana y Centro América en el 2006, Guatemala ha visto un aumento en la inversión extranjera.

La población de Guatemala está aumentando, a una tasa de crecimiento anual del 2 por ciento. Más del 40% de los 14 millones de habitantes son Mayas, mientras que los grupos indígenas Garífuna y Xinca representan una fracción muy baja de la población. Históricamente, esta población ha sido marginada de los procesos de toma de decisión centrales y experimenta mayores tasas de pobreza y falta de acceso a servicios básicos que otros grupos4.

En 1996, Guatemala firmó los Acuerdos de Paz que finalizaron el conflicto armado interno de 36 años que quitó la vida a más de 200,000 personas, la mayoría de ellos indígenas, y responsable de la desaparición forzada de otras 50,000 personas. El período de 1961 a 1996 se caracterizó por represión generalizada, violencia e impunidad, inestabilidad política, estancamiento económico y sus efectos se pueden observar hasta la fecha. La violencia, crimen, tráfico de drogas y maras están dispersas en el país y se enfocan particularmente en áreas urbanas y especialmente en la Ciudad de Guatemala, teniendo un impacto negativo continuo sobre la economía del país y el desarrollo social.

El actual gobierno de Otto Pérez Molina del Partido Patriota de derecha, ganó las elecciones del 2011 con un mensaje claro de enfrentar los extremos niveles de crimen en el país. Esta es la primera vez que un ex miembro del ejército es elegido desde la firma de los Acuerdos de Paz. Pérez Molina asumió el poder en enero del 2012 y su gobierno finalizará en el 2016.

Desde una perspectiva geográfica, Guatemala está dividida en 8 regiones, 22 departamentos y 335 municipalidades y cubre un área de 108,889km2. Comparte fronteras con México, Belice, Honduras y El Salvador y tiene costas tanto en el Pacífico como en el Atlántico. Guatemala tiene uno de los niveles más altos de variabilidad topográfica y climática en la región y está localizada sobre tres placas tectónicas, lo que da como resultado alta incidencia de temblores y actividad volcánica. Además, su ubicación en la ruta de huracanes del Océano Atlántico convierte a Guatemala en un país vulnerable a desastres ambientales, que en el pasado han sido causantes de pérdida de vidas y costos financieros significativos.

La tenencia de la tierra ha sido fuente de tensión durante mucho de su historia. Los niveles más altos de concentración de tierra se encuentran en las áreas más fértiles, mientras que las familias de agricultura de subsistencia se encuentran en áreas de suelos pobres o erosionados. La tendencia es que las comunidades indígenas son las que más utilizan estas áreas. Guatemala no tiene una política agraria ni una ley de tierras claras Su Código Civil de 1973 provee los principios generales relacionados a la posesión, uso, transferencia y propiedad de la tierra así como su registro. Además, varias normativas para registrar los derechos de uso se encuentran en diferentes leyes que van desde 1880 al presente.

3 Ibid.

4 Ibid, nota 2.

En conjunto, estos temas presentan una amplia variedad de retos para Guatemala como país a medida que avanza en el camino del desarrollo sostenible. Una estrategia de desarrollo de baja emisión efectiva también tomará en cuenta los retos que afronta el país fuera del contexto del cambio climático.

4. Cambio Climático en Guatemala

“Como resultado de una deforestación generalizada y degradación de la tierra, agricultura de subsistencia de tumba y quema, y sobreexplotación de los recursos hídricos, los guatemaltecos cuentan con recursos naturales degradados y tierras de baja productividad, lo que conduce a una mayor inseguridad alimentaria y vulnerabilidad”. Otros factores que aumentan la vulnerabilidad incluyen la urbanización y el rápido crecimiento poblacional en áreas de alto riesgo, tales como las regiones del Altiplano y la Costa del Pacífico, estructuras físicas altamente inestables, acceso limitado a agua limpia y servicios de salud, además de poca capacidad para manejar riesgos de desastres naturales5.”

El cambio climático empeora estas condiciones. Las tendencias sugieren que como resultado del cambio climático, Guatemala es propensa a experimentar lluvias más intensas durante períodos cortos de tiempo, provocando inundaciones y sequías. Esto tendrá un impacto sobre la producción agrícola, suelos, y la conservación de tierra y bosques así como en la disponibilidad y la calidad del agua; recursos que ya están mostrando los signos del estrés y vulnerabilidad. En el 2009, la sequía más severa durante los últimos 30 años en Latino América golpeó a Guatemala, reduciendo 50% del cultivo de alimentos básicos como maíz y frijol, lo que afectó aproximadamente a 2.5 millones de guatemaltecos6.

La ubicación geográfica del país, así como su limitada infraestructura, también lo expone a riesgos y daños considerables provenientes de huracanes y tormentas tropicales. En los años recientes, un buen número de desastres ambientales han afectado a Guatemala, los que han ocasionado masivos daños ambientales y económicos‐incluyendo el Huracán Mitch en 1998, la tormenta tropical Stan en el 2005, y la tormenta tropical Agatha en el 2010. El daño estimado de la tormenta Agatha fue de más de $1 billón de dólares americanos7.

Debido a su reciente historia relativa a desastres naturales y a la posición del país dentro de los diez países más vulnerables al cambio climático y el quinto más vulnerable a sufrir desastres naturales – con más de 40% de la población expuesta a amenazas simultaneas tales como inundaciones, huracanes y terremotos8‐las autoridades guatemaltecas resaltan la importancia de añadir la adaptación al cambio climático dentro de su planificación de desarrollo.

Como respuesta a dichos retos, el GdG ha hecho el esfuerzo concertado de crear programas que aborden el cambio climático y en particular la deforestación – un reto significativo que enfrenta Guatemala. También ha habido un incremento en número de políticas gubernamentales y agencias que se han creado en relación a estos temas, aunque de alcance y financiamiento limitados, o incluso pueden contradecir otras políticas existentes.

5 The World Bank. 2011.

http://sdwebx.worldbank.org/climateportalb/doc/GFDRRCountryProfiles/wb_gfdrr_climate_change_country_profile_for_GTM.

pdf 6 Ibid, note 1.

7 https://www.un.org/depts/los/nippon/unnff_programme_home/fellows_pages/fellows_papers/yon_1112_guatemala.pdf 8 Global Facility for Disaster Reduction and Recovery. 2011. Disaster Risk Management Programs for Priority Countries. http://www.gfdrr.org/sites/gfdrr.org/files/publication/DRM_CountryPrograms_2011.pdf

Una porción significativa del enfoque sobre cambio climático y el ambiente en el país se relaciona a factores internacionales, incluyendo la firma de acuerdos particulares (y más significativamente la de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático [UNFCCC]). El apoyo financiero y técnico provisto por la comunidad internacional como proyectos bilaterales, proyectos multilaterales y proyectos con apoyo de organizaciones internacionales específicas también ha influido, en un contexto en donde el financiamiento doméstico y la capacidad técnica en relación a esta área son considerablemente limitados. Sin embargo, la preocupación, es que estos programas sean de alcance y duración limitados y no provean al país de una estrategia comprensiva a largo plazo para abordar los retos que presenta el cambio climático.

Guatemala emite menos del 0.4% de las emisiones globales de GEI; sin embargo, las emisiones per cápita tienen una tendencia a aumentar9. Actualmente, el país no está comprometido internacionalmente a reducir sus emisiones. Sin embargo, el GdG ha expresado su compromiso con respecto a un crecimiento verde y el interés en desarrollar una economía baja en carbono que cumpla con las metas del desarrollo. Para el programa EC‐LEDS, sería importante identificar áreas de colaboración que apoyen la implementación de políticas y planes existentes y trabajar para alcanzar las metas articuladas sobre cambio climático de Guatemala.

9 The World Bank. 2013. CO2 Emissions. http://data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO2E.PC

Estructura institucional para LEDS

1. Marco legislativo, político y estratégico para LEDS

Empezando en la década de los 70´s y particularmente desde los 90´s Guatemala ha pasado una variedad de documentos legislativos que se relacionan de alguna forma con el ambiente, la degradación del ambiente y el cambio climático (Cuadro 3). Adicionalmente, Guatemala ha firmado más de 75 acuerdos y tratados regionales e internacionales relacionados al ambiente, aunque pocos se relacionan específicamente al cambio climático. Un reporte del Banco Mundial calcula que Guatemala ha instituido más de 2,500 instrumentos legales, pero que hacia el 2006, solo 65% de estas regulaciones, requeridas por la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente de 1986, se han aprobado10.

En algunos casos estos documentos regulan aspectos específicos relacionados a bosques, recursos naturales, etc. En otros, diferentes políticas y leyes ejercen jurisdicción sobre temas o áreas específicos, lo que puede conducir a conflictos sobre temas en particular, traslapando responsabilidades, o a vacíos en el manejo y atención hacia el ambiente y cambio climático. Pareciera que, a pesar del número de políticas y estrategias relacionadas al ambiente, éstas no están organizadas para cubrir efectiva y constructivamente todos los aspectos relacionados a un problema en particular. Por ejemplo, en el caso del agua, la administración del sistema hídrico se asigna a 17 diferentes instituciones todas de ellas con regulaciones directas y/o indirectas que lo afectan. Ha habido más de 20 intentos por articular una legislación clara y completa sobre el agua, pero ninguna ha llegado a buen término.

10 World Bank. 2006. República de Guatemala Análisis Ambiental del País Abordando los Aspectos Ambientales de la Expansión Comercial y de Infraestructura. http://www‐ wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/03/28/000333038_20080328020027/Rendered/PDF/ 364590SR0SPANI11Ambiental1Guatemala.pdf

Cuadro 3. Leyes, políticas y estrategias Institución Descripción

Constitución Nacional, El Artículo 97 indica que el Estado, municipalidades y residentes de Guatemala deben procurar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación ambiental y que sea capaz de mantener el equilibrio ecológico. Aún más, establece que se establecerán las normas necesarias para asegurar el uso racional y evitar el saqueo de los recursos de fauna, flora, suelo y agua. El Artículo 126 declara que es emergencia nacional y de importancia para el país la reforestación y la conservación de los bosques.

Acuerdos de Paz, 1996 Reconoce la relevancia cultural y spiritual de los recursos naturales para la población indígena de Guatemala y el riesgo impuesto sobre la explotación irracional de los recursos naturales sobre el desarrollo sostenible.

Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, 1986

Esta ley permite desarrollo importante en áreas relacionadas al cambio climático.

Sus objetivos son la protección, conservación y mejoramiento de los bienes naturales del país; la prevención y control de fuerzas dañinas, contaminación y mal uso de los sistemas ecológicos; y la restauración del ambiente.

Estrategia Nacional de Cambio Climático, 2008

Esta estrategia busca reducir la vulnerabilidad del país frente al cambio climático, para fortalecer la capacidad nacional de adaptarse al cambio climático y desarrollar estrategias para reducir la emisión de GEI. Sus áreas de trabajo incluyen la construcción de capacidad institucional en relación al cambio climático, un programa

2. Estructura institucional para LEDS

Además del rango de políticas y estrategias que abordan directa e indirectamente el cambio climático, hay un número de entidades gubernamentales que juegan un rol en el tema de cambio climático en Guatemala y que serán actores durante el proceso de desarrollo de una estrategia de desarrollo de baja emisión para el país (Cuadro 4). Estos cuerpos gubernamentales con enfoque en ambiente y cambio climático son comparativamente nuevos, habiéndose creado en su mayoría a finales de los 1990´s.

nacional para reducir las emisiones de GEI y el fortalecimiento de las habilidades de negociación internacional en relación al cambio climático.

Política Nacional de Cambio Climático, 2009

Esta política busca contribuir con los Objetivos del Milenio con énfasis en la reducción de la pobreza, construcción de capacidades como adaptación para el cambio climático y el desarrollo de estrategias para reducir las emisiones de GEI.

Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua, 2010

Como resultado de la “Declaración de Antigua II” del 2008 entre el GdG y organizaciones de asistencia internacional. Este plan cubre del 2011 al 2013 y busca promover el desarrollo de áreas relacionadas al ambiente y al agua proveyendo lineamientos estratégicos y dirección clara para acciones institucionales y el uso efectivo de recursos financieros, humanos y físicos. Sus 4 principales objetivos son:

reducir la vulnerabilidad frente a eventos relacionados a climas extremos; fortalecer el manejo y uso del agua; contribuir al balance ecológico y biodiversidad a través de la protección, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales; fortalecer la conciencia socio‐ambiental y la responsabilidad de todos los sectores para asegurar acceso amplio y de larga duración a los recursos naturales.

Política Nacional de Energía, 2013

La Política de Energía 2012‐2017 busca contribuir al desarrollo energético sostenible del país de forma socialmente equitativa y ambientalmente amigable. La política consiste de 5 pilares integrados que vinculan necesidades energéticas con consideraciones ambientales y sociales: 1) Asegurando la oferta de electricidad a precios competitivos; 2) Asegurando la oferta de combustible a precios competitivos;

3) Exploración y explotación de reservas de petróleo con vistas al desarrollo de autosuficiencia nacional; y 4) Ahorro y eficiencia de energía; 5) Reducir el uso de leña en el país.

Estrategia Nacional de Producción Sostenible y Uso Eficiente de Leña (propuesta), 2012

Esta estrategia propuesta para los años 2013‐2024 tiene dos metas principales: 1) establecer y manejar un mínimo de 48,000 hectáreas de plantaciones forestales y sistemas agroforestales a través de programas de incentivos forestales para la producción de aproximadamente 1.2 millones de metros cúbicos de leña por año para uso local y 2) promover el uso de tecnologías apropiadas para el uso eficiente de la leña, proveyendo asistencia técnica y financiera para establecer y supervisar la operación de 100,000 estufas eficientes de leña.

Cuadro 4. Participación institucional del Gobierno de Guatemala Institución Descripción

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN)

SEGEPLAN está a cargo de promocionar la coordinación entre entidades de administración pública, define la política pública general para la administración, define las políticas de inversión nacional y está a cargo del sistema de planificación nacional.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

El MARN se estableció en el 2,000, reemplazando a la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Sus objetivos principales son el manejo apropiado del ambiente y recursos naturales de Guatemala. Las áreas de trabajo incluyen la protección y fortalecimiento del ambiente y los servicios ambientales; la adaptación y mitigación del cambio climático; manejo de agua y cuerpos de agua; construcción de conciencia ambiental en relación al ambiente y salud; y

11 (MARN 2011)

construcción de capacidades en temas socio‐ambientales. Desde el 2009 hasta el 2011ha presentado más de 27 billones en relación a recursos naturales11. El MARN es el principal actor gubernamental en cambio climático y el el Punto Nacional de Contacto para UNFCC. Dentro del MARN está la Unidad de Cambio Climático la cual fue establecida al final de la Fase I del Primer Proyecto de Comunicación Nacional. Está directamente involucrado con las actividades de seguimiento relacionadas a UNFCCC y ha creado el Programa Nacional de Cambio Climático con enfoque exclusivo sobre responsabilidades en relación a UNFCCC. Adicionalmente la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio revisa, promueve y monitorea los proyectos de mecanismos de desarrollo limpio (CDM) en el país. La visión estratégica del MARN 2010‐2014 identifica cuatro ejes prioritarios para el Ministerio: 1) riesgos sociales y ambientales; 2) contaminación; 3) energía y 4) gobernabilidad territorial.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

(MAGA)

El MAGA es responsable de implementar políticas y estrategias que promueven el desarrollo sostenible de la agricultura, ganado, bosque y recursos hidrobiológicos. En el 2011, el MAGA creó una Unidad de Cambio Climático con el objetivo de resaltar la habilidad del sector agrícola para adaptarse al cambio climático.

Ministerio de Energía y Minas

(MEM)

El MEM formula y coordina políticas, planes y programas relacionados a energía y minería, incluyendo fuentes de energía renovables.

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura, y Vivienda

(MICIVI)

El MICIVI es responsable de infraestructura como caminos, puertos, aeropuertos, trenes y líneas de telecomunicación. También establece las regulaciones para coordinar el uso de esta infraestructura y lleva a cabo estudios para su mejor expansión. Bajo el MICIVI se encuentra el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH),una organización científica fundada en Marzo de 1976 como respuesta a un fuerte terremoto. Su propósito es estudiar y monitorear fenómenos y eventos atmosféricos, analizar riesgos geofísicos e hidrológicos para la sociedad y proveer información y recomendaciones al gobierno y sector privado en el evento de un desastre natural. El instituto tiene 4 disciplinas principales que incluyen sismología, vulcanología, meteorología e hidrología.

Ministerio de Finanzas Públicas

(MINFIN)

El MINFIN tiene el rol de manejar los recursos financieros de Guatemala de manera eficiente, equitativa y transparente. Además, el MINFIN tiene la responsabilidad de desarrollar políticas fiscales de corto, mediano y largo plazo, desarrollar el presupuesto nacional y establecer políticas para hacer inversiones, incluyendo programas sociales, usando capital, prestamos y ayuda extranjera.

Ministerio Público de Guatemala

Creado en 1996 dentro del Ministerio Público, la Fiscalía de Delitos contra el Ambiente investiga y toma acción legal apropiada en relación a crímenes que involucran el ambiente. Tiene oficinas en la Ciudad de Guatemala, Izabal y Petén. En el 2008 recibió 1,124 denuncias (MARN, 2009).

Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM)

De importancia para LEDS, PRONACOM cuenta dentro de sus 6 ejes a la sostenibilidad ambiental bajo la Agenda de Competitividad Nacional (2012‐ 2021), la cual busca promover las alianzas público‐privadas alrededor de la competitividad del país y la imagen internacional.

Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)

CONAP fue creado en 1989 para manejar las áreas protegidas del país, las cuales abarcan un tercio de Guatemala. CONAP maneja el 1) Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) que comprende 219 áreas protegidas y las entidades que las administran. El objetivo del SIGAP es

Dado el número de entidades del GdG que trabajan en el tema de ambiente y más específicamente, sobre el cambio climático, se han instituido varios mecanismos (descritos en el Cuadro Cuadro5) para facilitar la coordinación inter‐institucional y minimizar el traslape de roles y responsabilidades.

Cuadro5. Coordinación inter‐institucional Grupo Descripción

Grupo de Coordinación Inter‐Institucional de biodiversidad, bosques y cambio climático (GCI)

Este grupo se creó en el 2012 bajo el liderazgo del MARN, con la participación del MAGA, CONAP e INAB. Busca fomentar la investigación y creación de políticas relacionadas al ambiente (Barreto, 2012).

Comisión Inter‐ Institucional sobre Cambio Climático (CCIC)

CCIC se creó en el 2009 con la participación de más de una docena de actores gubernamentales incluyendo MAGA, MEM, Ministerio de Educación y Ministerio de Salud Pública. CCIC busca trabajar con diferentes sectores del gobierno ejecutivo para desarrollar políticas, estrategias y acciones concretas con el propósito general de adaptación y mitigación del cambio climático. Esta liderada por el Vice‐Presidente a través de la coordinación con el MARN. La consolidación del la CCIC también es parte de los objetivos establecidos por el préstamo de $250 millones del Banco Inter‐Americano de Desarrollo para fortalecer el trabajo de Guatemala en relación al cambio climático. Este grupo no se ha convocado durante la presente administración.

Consejo Nacional de Cambio Climático (CNCC)

El CNCC examina y provee alternativas relativas a una variedad de temas relacionados al cambio climático. Su coordinación está a cargo del MARN y se compone de organizaciones gubernamentales, organizaciones privadas (tales como el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas) y organizaciones no gubernamentales. Este grupo no ha sido convocado durante la presente administración.

Comisión Interministerial de Biocombustibles

La comisión se compone de MARN, MAGA y MEM y se ha enfocado principalmente en definir los objetivos de una política nacional sobre biocombustibles

Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE)

La CNEE es el regulador del sector energético y actualmente está involucrado en la generación y planificación de transmisión. La CNEE también hace subastas públicas.

Instituto Nacional de Electrificación (INDE)

El INDE es responsable de aumentar el acceso a la electricidad en todo el país.

conservar, recuperar y proteger la diversidad biológica y los recursos naturales del país y 2) el Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza (FONACON) con el rol de asegurar y distribuir fondos a instituciones que trabajan en la protección, conservación y restauración de áreas naturales.

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

(CONRED)

CONRED se creó en 1996 y trabaja en colaboración con los sectores sociales para fomentar la coordinación de equipos para abordar la adaptación al cambio climático, con el apoyo de técnicos capacitados.

División de Protección de la Naturaleza

Una división de la Policía Nacional Civil que monitorea bienes naturales en 11 departamentos del país, enfocándose en Petén (con 10 puestos de control en la Reserva de la Biósfera Maya), Cobán, Quetzaltenango, Salamá y Chimaltenango.

Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA)

FOGUAMA es miembro del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y administra fondos de varias fuentes para proveer financiamiento para iniciativas que buscan asegurar un ambiente sostenible para Guatemala.

3. Otros actores LEDS

Adicionalmente al trabajo del GdG, hay muchos otros actores nacionales e internacionales trabajando en Guatemala sobre el tema del cambio climático relativo a LEDS (ver resumen completo en Anexo 3).

Para coordinar estos diferentes esfuerzos, particularmente entre socios de desarrollo, se creó en el 2009 la Mesa Sectorial Ambiente y Agua su principal propósito es fortalecer la comunicación y acciones entre cuerpos de Gobierno pertinentes y la comunidad de donantes internacionales para permitir mayor eficiencia de desarrollo y resultados de acuerdo a las necesidades del país. Sus características incluyen:

liderazgo del país; uso de un presupuesto principal y marco de programa; un proceso formal de coordinación con donantes y consistencia en los requerimientos, en relación a los informes, presupuestos, etc.; y un esfuerzo por aumentar la capacidad local en diseño, manejo, implementación y evaluación de programas.

4. Vacíos y retos institucionales

Ha habido un aumento en el número de políticas y entidades gubernamentales que nacen en relación a los temas del cambio climático y el ambiente, sin embargo, su financiamiento y alcance pueden ser limitados o pueden contradecir otras políticas existentes. Adicionalmente, debido a la falta de financiamiento, el GdG tiene una capacidad limitada para la implementación de políticas o la habilidad de hacer cumplir las leyes relevantes.

El establecimiento de un número de nuevas entidades gubernamentales con el mandato de trabajar en el tema de cambio climático ha provocado “dolores de crecimiento” relacionados a su estructura, enfoque, colaboración, etc. Aunque el GdG ha tratado de abordar algunos de estos problemas a través de varios mecanismos de adaptación mencionados en el Cuadro5. Además, las demandas de múltiples programas de asistencia al desarrollo y rotación de personal en puestos clave del GdG parecen mermar la capacidad de las agencias del GdG y limitan su continuidad respecto a la elaboración de políticas y la implementación de procesos sobre el tema.

A pesar de los pasos dados por Guatemala en años recientes y su reciente arquitectura institucional, el cambio climático parece no jugar un rol significativo en el discurso nacional. El financiamiento para programas relevantes y ministerios se ha limitado en comparación a la gran necesidad y los socios de desarrollo externos proveen la mayor parte del financiamiento para implementar varias actividades del tema. Por ejemplo, el gasto público para el ambiente en el 2006 fue menos del 4 por ciento12. El gasto nacional en ambiente por persona en el 2006 fue de $11.80, una cifra considerablemente más baja que la de México (($47 per cápita) y Costa Rica (($34 per cápita)13.

Guatemala también enfrenta retos institucionales para atraer inversiones del sector privado. Uno de los principales retos para la inversión del sector privado en eficiencia energética, producción limpia y energía renovable fue la “falta de señales claras del Gobierno” resultado de políticas contradictorias, y pocos incentivos gubernamentales para promover la inversión. Por su parte, el GdG, está preocupado de

12 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Informe Ambiental del Estado de Guatemala – GEO 2009. 2009.

13 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA/URL). Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI): Alcances para formular políticas de Estado.

que la resistencia del sector privado hacia las reformas institucionales del GdG y los cambios en la forma de tributar han obstaculizado sus esfuerzos por fortalecer a las instituciones. Aparte del gobierno, el sector privado también observa una falta de conexión entre los tipos de habilidades y conocimientos que obtienen los universitarios de las universidades guatemaltecas y lo que el sector privado requiere.

Adicionalmente hay falta de conexión entre el desarrollo de políticas del gobierno central y la acción local. Aunque hay muchas leyes aprobadas, es muy débil su cumplimiento. Las autoridades locales resaltan la falta de suficientes recursos y/o capacidad técnica para hacer cumplir las políticas ambientales y de uso de la tierra a niveles locales.

También hay retos antiguos que el gobierno enfrenta con respecto a las comunidades indígenas, que hacen que las reformas sobre tenencia de la tierra sean difíciles e incluso imposibles de implementar.

Estas comunidades son muy cautelosas al trabajar con el GdG y el sector privado debido…