RFI_Leds_Contract_Attachment_FCMC_LEDS_Guatemala_Version_Final_---_3_mayo_2013_-_RReditsClean.pdf

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial para la Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones de Guatemala Informe Final

Mayo 3, 2013

Esta publicación fue producida para revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Este trabajo se realizó bajo el programa de “Forest Carbon, Markets and Communities (FCMC)” por la empresa Tetra Tech.

El contenido y opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de USAID o del gobierno de los Estados Unidos.

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial para la Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones de Guatemala Borrador Final

Preparado para:

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés).

Preparado por:

Tetra Tech, Inc.

4601 North Fairfax Drive, Suite 601 Fairfax, VA 22203 www.tetratech.com

Aviso El contenido y opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones de USAID o el Gobierno de los Estados Unidos.

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala| FCMC ‐ iii

Índice

Resumen Ejecutivo

1. Introduccion ‐ Fundamentos de una Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones en Guatemala

1.1 Componentes para la implementación de la estrategia 6

1.2 Aplicación de LEDS en Guatemala 7

1.3 Marco de trabajo y estructura del informe 10

2. Evaluación Institucional en Guatemala

2.1 Introducción 12

2.2 Visión, liderazgo y organización del Gobierno 12

2.3 Marco legal y regulatorio 14

2.4 Capacidad institucional 15

2.5 Desafíos para el Sector Institucional 25

3. El Inventario de Gases Efecto Invernadero en Guatemala

3.1 Revisión de la Metodología 28

3.2 Análisis de los resultados 31

3.3 Recomendaciones y mejoras a los inventarios 33

4. Sector Energía

4.1 Capacidad Institucional 38

4.2 Disponibilidad y acceso a la información 42

4.3 Coordinación con otros sectores 43

4.4 Oportunidades clave de mitigación 44

4.5 Plan de acción a nivel sectorial 49

5. Sector Procesos Industriales

5.1 Capacidad Institucional 51

5.2 Disponibilidad y acceso a la información 52

5.3 Coordinación con otros sectores 54

5.4 Oportunidades clave de mitigación 55

5.5 Plan de acción a nivel sectorial 55

6. Sector Agrícola

6.1 Marco Institucional 56

6.2 Disponibilidad y acceso a la información 57

6.3 Coordinación con otros sectores 59

6.4 Oportunidades clave de mitigación 59

6.5 Plan de acción a nivel sectorial 60

7. Sector Transporte

7.1 Marco Institucional subsector transporte 62

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ iv

7.2 Disponibilidad y acceso a la información 64

7.3 Coordinación con otros sectores 66

7.4 Oportunidades clave de mitigación 66

7.5 Plan de acción a nivel sectorial 70

8. Sector Forestal y Uso de Suelo

8.1 Marco Institucional 71

8.2 Disponibilidad y acceso a la información 74

8.3 Coordinación con otros sectores 75

8.4 Oportunidades clave de mitigación 75

8.5 Plan de acción a nivel sectorial 77

9. El Camino hacia un LEDS en Guatemala

9.1 Liderazgo del Gobierno y fortalecimiento institucional 79

9.2 Accesibilidad de datos e información 80

9.3 Plan de acción Indicativo 81

10. Bibliografía

Anexo 1. Cambios en la cobertura y uso de la tierra en el período 1999 ‐ 2003

Anexo 2. Inventario GEI año base 2005

Anexo 3. Evolución de las Emisiones GEI de Guatemala

Anexo 4. Distribución personal permanente y temporal en el MARN

Anexo 5. Organigrama Funcional MARN

Anexo 6. Distribución personal permanente y temporal en el SEGEPLAN

Anexo 7. Organigrama SEGEPLAN

Anexo 8. Extracto de la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114‐97, Articulo 14.

Secretaria de Planificación Y Programación de la Presidencia

Anexo 9. Organigrama MICIVI

Anexo 10. Organigrama Dirección General de Transportes

Anexo 11. Organigrama Municipalidad de Guatemala

Anexo 12. Medición, reporte y verificación

Anexo 13. Mecanismos para la implementación de medidas de mitigación: PoAs y NAMAs

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala| FCMC ‐ v

Índice de figuras

Figura 1. Desafíos para la implementación de estrategia LEDS en Guatemala

Figura 2. Línea de tiempo de actividades relacionadas al Cambio Climático

Figura 3. Comisión Interinstitucional de Cambio Climático (Septiembre 2009)

Figura 4. Principales Componentes de la Legislación Ambiental en Guatemala

Figura 5. Directrices de Gobierno del Presidente Otto Pérez Molina

Figura 6. Origen de recursos presupuestarios MARN 2013

Figura 7. Asignación presupuestaria MARN – Año fiscal 2013

Figura 8. Ubicación UCC en organigrama MARN, Febrero 2013

Figura 9. Funciones de la Unidad de Cambio Climático

Figura 10. Asignación de personal a la UCC

Figura 11. Distribución del presupuesto en SEGEPLAN

Figura 12. Origen del presupuesto de SEGEPLAN

Figura 13. Ubicación de la Unidad de Sostenibilidad y Políticas Ambientales al interior del organigrama de SEGEPLAN

Figura 14. Conversión de las emisiones del inventario de GEI 2005 a CO2 equivalente

Figura 15. Emisiones históricas de GEI

Figura 16. Evolución de emisiones, remociones y emisiones netas del sector LULUCF de Guatemala ‐ Gg CO2e

Figura 17. Recomendaciones para la mejora de inventarios

Figura 18. Organización Institucional del Subsector Eléctrico

Figura 19. Protagonistas del Mercado Eléctrico en Guatemala

Figura 20.Composición de la matriz energética en Guatemala entre 1990 ‐ 2011

Figura 21. Adjudicación de licitaciones públicas para proyectos renovables

Figura 22. El sector energía en el Inventario de GEI

Figura 23. Desglose de las emisiones del sector energía

Figura 24. Plan de licitaciones para la expansión de la capacidad de generación

Figura 25. Energía Geotérmica – Escenario base programa de expansión

Figura 26. Emisiones de CO2 del sector eléctrico según el escenario base de expansión de generación incluido en el último plan indicativo

Figura 27. Ejemplo de proyectos de eficiencia energética

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ vi

Figura 28. Perfil de demanda eléctrica Guatemala

Figura 29. Alumbrado público por distribuidora

Figura 30. Estimación de ahorro eléctrico utilizando sistemas eficientes de iluminación pública

Figura 31. Emisiones anuales de procesos industriales

Figura 32. Emisiones totales del sector procesos industriales

Figura 33. Emisiones de Cementos Progreso (CP) (2005)

Figura 34. Distribución de Emisiones, transformadas a Dióxido de Carbono Equivalente CO2e

Figura 35. Emisiones del sector agrícola en CO2 equivalente

Figura 36. Comparación de superficies agrícolas reportadas por INE y MAGA para la temporada 2007 ‐ 2008

Figura 37. Emisiones del sector energía

Figura 38. Evolución del número de vehículos entre el año 2002 y 2010

Figura 39.Importaciones de combustibles Guatemala

Figura 40. Consumo de derivados del petróleo Guatemala

Figura 41. Consumo de Energía en KBEP, por sector de consumo

Figura 42. Afiche reemplazo transporte privado por transporte público

Figura 43. Rutas de transporte público Ciudad de Guatemala

Figura 44. Instituto Nacional de Bosques

Figura 45. Programas de Incentivo INAB para reforestar y mantener bosques

Figura 46. Ejemplo de cartografía disponible para el sector LULUCF

Figura 47. Plan de acción institucional indicativo

Figura 48. Plan de acción indicativo estrategia LEDS

Figura 49. Componentes de los mecanismos de Medición, Reporte y Verificación

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala| FCMC ‐ vii

Lista de abreviaciones

ACOFOP Asociación de Comunidades Forestales AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores AMM Administrador del Mercado Mayorista (eléctrico) AMCHAM American Chamber of Commerce in Guatemala AP Areas Protegidas ASOCUCH Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes ASOREMA Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos

Naturales y el Medio Ambiente.

ASAZGUA Asociación de Azucareros de Guatemala BAU Business as usual (se refiere a la línea base de emisiones construida bajo condiciones actuales, sin tomar en cuenta posibles medidas de reducción de las mismas) BBL Barril (de petróleo) BID Banco Interamericano de Desarrollo CCIC Comisión Interinstitucional de Cambio Climático CDM Mecanismo de Desarrollo Limpio (Clean Development Mechanism) CE Clean Energy CC Cambio Climático CICC Comisión Interinstitucional del Cambio Climático CIG Cámara de Industria de Guatemala CGP+L Centro Guatemalteco de Producción más Limpia CNCC Consejo Nacional de Cambio Climático CNEE Comisión Nacional de Energía Eléctrica CO2e Dióxido de carbono equivalente CONADES Comisión Nacional de Desechos Sólidos CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas CP Cementos Progreso CPA Programa de Actividades bajo el MDL (ver PoAs) DGT Dirección General de Transportes DOE Entidad Operacional Designada (Designated Operating Entity) para proyectos MDL EC‐LEDS Fortalecimiento de Capacidades para Estrategias de Desarrollo con Bajas Emisiones

(Enhancing Capacity for Low Emission Development Strategies) EE Eficiencia Energética EMETRA Entidad Metropolitana Reguladora de Transporte y Tránsito FUNDAECO Fundación para el Ecodesarrolllo y la Conservación ENRD Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación

GEF Global Environmental Facility GEI Gases de Efecto Invernadero GHG Greenhouse Gas GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, Germany (Agencia Alemana para el desarrollo internacional) GdG Gobierno de Guatemala Ha Hectárea IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael

Landívar

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ viii

ICC Instituto Privado de Investigación sobre Cambio Climático IDB Inter‐American Development Bank INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadísticas INGEI Inventario de Gases de Efecto Invernadero INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climático KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banco de Crédito para la Reconstrucción) LEDS Estrategia de Desarrollo con bajas Emisiones (Low Emissions Development Strategy) LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry (Sector uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura) MBR Maya Biosphere Reserve MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio (Clean Development Mechanism, CDM) MEM Ministerio de Energía y Minas MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MNCC Mesa Nacional de Cambio Climático MRV Monitoreo, Reporte y Verificación NAMAs Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación PACUNAM Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya PIB Producto Interno Bruto PINFOR Programa de Incentivos Forestales PINPEP Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal PoA Programa de Actividades bajo el UNFCCC (Program of Activities) POA Plan Operativo Anual PPA Contrato de Suministro Eléctrico (Power Purchase Agreement) PRONACOM Programa Nacional de Competitividad REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Biomasa REDFIA Red Nacional de Formación e Investigación Ambiental SAT Superintendencia de Administración Tributaria SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SICA Sistema de Integración Centroamericana SIG Sistema de Información Geográfica SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas SITRAN Superintendencia de Transporte por Carretera STP Superintendencia de Transporte Público SWERA Solar and Wind Energy Resource Assessment TNC The Nature Conservancy UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (United Nations

Framework Convention on Climate Change) USAC Universidad de San Carlos de Guatemala USAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) USG US Government (Gobierno de los Estados Unidos de América) UVG Universidad del Valle de Guatemala

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ ix

WWF World Wildlife Fund

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala| FCMC ‐ 1

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIÓN

Este informe es el resultado de un análisis realizado por un equipo multidisciplinario de especialistas sectoriales que durante casi dos semanas sostuvieron reuniones de alto nivel con entidades del Gobierno de Guatemala (GdG), el sector privado y la academia sobre el tema de cambio climático.

Específicamente, se concentra en los elementos existentes y necesarios para la preparación de una estrategia de desarrollo con bajas emisiones en Guatemala (LEDS, por sus siglas en inglés), la cual busca asegurar la reducción de emisiones mientras se sostiene un crecimiento económico.

El informe analiza la capacidad institucional del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN) para liderar una estrategia LEDS desde una perspectiva técnica y de planificación, respectivamente. Luego se presenta una evaluación de las metodologías utilizadas en el desarrollo de los inventarios de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel macro. Finalmente, para los sectores clave (energía, industria, transporte, agricultura, y forestal y uso de suelo) se identifican posibilidades de mejora de los inventarios, oportunidades claves de mitigación, y se proponen pasos para el desarrollo de un plan de acción para cada sector.

CAPACIDAD INSTITUCIONAL

El MARN es la institución que ha liderado desde una perspectiva técnica las iniciativas de cambio climático en Guatemala. Las instancias de trabajo principales han sido la Comisión Interinstitucional de Cambio Climático (CICC), el Grupo de Coordinación Interinstitucional de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GCI) y la Unidad de Cambio Climático (UCC). Se identifica la necesidad de reestablecer el liderazgo político a nivel ministerial y especialmente al interior del MARN, en este sentido se propone: reinstaurar la CICC, elevar la jerarquía de la UCC a Dirección y explorar nuevas medidas que permitan aumentar la retención de personal capacitado en la UCC.

SEGEPLAN es la institución que tiene asignada la responsabilidad de formular los planes y programas de desarrollo, y dentro de SEGEPLAN la Unidad de Políticas Ambientales y Sostenibilidad tiene rol de incorporar temas asociados a la estrategia LEDS. La evaluación institucional de SEGEPLAN a la luz del desarrollo de una estrategia LEDS arroja la necesidad imperativa de realizar cambios profundos en el posicionamiento de los temas de cambio climático en la estructura actual para plasmar de manera efectiva las iniciativas de cambio climático en la planificación nacional.

INVENTARIOS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

Dentro de los desafíos identificados para el desarrollo de inventarios destacan en primer lugar la información sectorial insuficiente para construir inventarios sólidos. En segundo lugar destaca la necesidad de mejorar el nivel de documentación del proceso de desarrollo del inventario, incluyendo procedimientos de cálculo, factores de emisión y supuestos utilizados en el documento. Este nivel de documentación es crucial ya que representa el punto de partida para la proyección de las emisiones hacia el futuro; es decir la creación de un escenario de línea de base o BAU (Business as usual).

Resumen Ejecutivo

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 2

Durante la evaluación de medidas de mitigación (a través de las curvas de costo de abatimiento de emisiones conocidas como MACs) será este escenario BAU el cual entregará las emisiones referenciales contra las cuales se compararán las diversas medidas de abatimiento.

ANALISIS SECTORIALES

El sector agrícola es el sector con mayores emisiones de acuerdo al inventario GEI de 2005, siendo responsable del 42% de las emisiones totales de CO2e en Guatemala. Las emisiones de N2O desde suelos agrícolas explican la mayor parte de las emisiones de este sector (81%), por lo cual resulta primordial monitorear de cerca esta fuente de emisiones e identificar oportunidades de reducción.

Una segunda necesidad identificada es la mejora de la calidad y periodicidad de las encuestas y de los censos agropecuarios, de modo que entreguen datos de actividad que permitan estimar las emisiones del sector de manera más precisa.

El sector de energía es el segundo sector con mayores emisiones de acuerdo al inventario GEI de 2005, siendo responsable del 28% de las emisiones totales de CO2e en Guatemala. Las emisiones del subsector transporte explican un 49% de las emisiones del sector energía, por lo cual este se analiza por separado. La segunda fuente de mayor impacto es la industria eléctrica (23%) seguida por la industria manufacturera y construcción (14%). En el marco de una estrategia LEDS se ha identificado la necesidad de fomentar la transición de la matriz energética reduciendo la dependencia de combustibles derivados del petróleo. En este sentido la promoción de la generación geotérmica a través del Gobierno y del regulador sectorial es clave debido a su potencial reducción de emisiones GEI. Asimismo a nivel nacional se identifica la necesidad de focalizar esfuerzos en lograr avances en la implementación de marco institucional, regulatorio y financiero para eficiencia energética. Aun cuando se han realizado algunos proyectos piloto de EE, hacen falta estudios de potencial específicos para lograr cuantificar y dimensionar las oportunidades reales que existen en varios subsectores incluyendo residencial, industrial y comercial (iluminación, refrigeración, aire acondicionado, motores, etc.).

El sector transporte es responsable del 14% de las emisiones de CO2e al nivel nacional en el año 2005, lo cual sumado a la duplicación del parque vehicular entre los años 2005 y 2010 pone de manifiesto la necesidad de implementar medidas de mitigación en este sector. En general, existe un buen acceso a la información del sector con respecto al consumo de combustibles y a la flota vehicular, el primero por el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el segundo por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). En cuanto a las oportunidades claves de mitigación se identifican: 1) Renovación del parque vehicular y fiscalización de emisiones, 2) Incentivar la gestión energética en flotas comerciales, 3) Promover el cambio modal del automóvil particular al transporte público y 4) Promover el uso de biocombustibles.

El sector de procesos industriales representa 3.5% de las emisiones del país en toneladas CO2e, y si se suman las emisiones correspondientes al consumo de electricidad y combustible de las industrias, la proporción llega a 11% a nivel nacional. Lo interesante de este sector es que casi la mitad de estas emisiones vienen de una sola empresa, Cementos Progreso, lo que representa una oportunidad para las actividades de mitigación. Esa empresa, como varias en el sector productivo, analiza y documenta sus emisiones, y tiene sus propios planes de mitigación. El sector privado tiene una alta capacidad y puede ser muy receptivo a la implementación de medidas de mitigación en un proceso LEDS. El plan

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 3 de acción sugiere una interlocución del GdG con la empresa de cementos, buscando intereses compartidos en el desarrollo e implementación de medidas de mitigación y de programas de eficiencia energética para la industria.

El sector LULUCF ha sido un sumidero neto de CO2e en Guatemala, sin embargo la capacidad de fijación de CO2 atmosférico se está perdiendo rápidamente debido a las altas tasas de deforestación (132,000 hectáreas/año o 3.47%/año de la superficie boscosa nacional). Una oportunidad clave de mitigación es reducir la tasa de deforestación y la degradación de bosques. Para lograr esto se requiere un fortalecimiento de los roles del Estado, de la gobernanza forestal y del ordenamiento territorial, en el marco de procesos de diálogo y concertación de objetivos de grupos de actores públicos y privados. Adicionalmente, el aumento de la productividad de tierras agrícolas y la implementación de mecanismos REDD+ representan oportunidades claras para reducir la deforestación. Sin embargo se hace imprescindible mejorar las capacidades de monitoreo, reporte y verificación (MRV) para lograr una adecuada implementación de mecanismos REDD+. En consecuencia, las políticas para reducir la deforestación y la degradación del bosque trascienden la institucionalidad del Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), e involucran transversalmente a instituciones como Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), MARN, SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas (MINFIN) y MEM. En este sentido, el control de la deforestación se considera mucho más efectivo formando parte de un programa amplio de LEDS, ya que esto permite tomar en cuenta las múltiples interacciones que se observan entre los procesos de deforestación y la actividad socio‐económica de Guatemala (como es el uso de la tierra, la producción de alimentos y energía), y posibilita la valorización adecuada de los múltiples servicios ambientales y productos que proveen los bosques.

DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA LEDS EN GUATEMALA

En el contexto del desarrollo de la estrategia LEDS se identifican desafíos a nivel institucional y desafíos técnicos asociados a las herramientas y acciones necesarias para el desarrollo de la estrategia LEDS en Guatemala (Figura 1):

Desafíos institucionales

‐ Restablecer la CICC: Renovar la CICC o en su defecto crear una nueva entidad que tenga autoridad y atribuciones para incorporar o modificar actividades en los distintos Ministerios o instituciones gubernamentales directa o indirectamente relacionadas con el cambio climático. El liderazgo implícito en tal comisión es fundamental para el éxito de una planeación LEDS.

‐ Aprovechar el protagonismo de stakeholders: La participación de representantes del sector privado, académico y de la sociedad civil durante los procesos de legislación y planificación es un componente fundamental para obtener el apoyo y el compromiso de la sociedad con las medidas de abatimiento que surjan durante la estrategia LEDS.

‐ Fortalecer capacidades relacionados con el cambio climático en MARN y SEGEPLAN: Ambas instituciones requieren fortalecer las unidades que tienen asignados los temas de cambio climático. En el caso del MARN se recomienda elevar la UCC a Dirección, fortalecer el equipo a través de programas de capacitación técnica y aumentar la asignación de recursos para contratación de personal permanente. En el caso de SEGEPLAN, la Unidad de Sostenibilidad y Políticas Ambientales requiere aumentar su dotación de personal permanente y se sugiere

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 4 explorar alternativas de reestructuración organizacional que permitan a esta unidad tener un rol más protagónico en los procesos de planificación de SEGEPLAN.

Figura 1. Desafíos para la implementación de estrategia LEDS en Guatemala

Desafíos técnicos

‐ Actualización del inventario: La disponibilidad de información con el nivel de detalle y calidad adecuados para calcular los inventarios es una limitante importante, por lo que podrían establecerse instancias de coordinación entre MARN y los representantes sectoriales que permitan el acceso o la generación de la información necesaria para hacer inventarios sectoriales con precisión y consistencia. En relación a la metodología del inventario debe mejorarse la documentación del proceso registrando los cálculos y supuestos utilizados; de este modo será posible actualizar los inventarios manteniendo la consistencia.

‐ Desarrollo del escenario BAU: Para construir el escenario BAU (proyección del comportamiento actual, sin medidas mitigación) se requiere actualizar el inventario de GEI y luego hacer proyecciones del inventario en el futuro a partir de las proyecciones de desarrollo sectorial. Cada sector debe desarrollar y consensuar su propia proyección del crecimiento para calcular el escenario BAU. En este sentido el mayor desafío será establecer cuáles de los planes sectoriales que ya reducirían emisiones (proyectos de energías renovables, digestores anaeróbicos, etc.)

serán considerados como la “situación base” y cuáles serán considerados como potenciales medidas de abatimiento propiamente tales.

‐ Construcción de curvas de costo de abatimiento: La construcción de las curvas de abatimiento utiliza como base el escenario BAU, el cual se contrasta con la reducción de emisiones asociada a la implementación de cada una de las medidas de abatimiento para generar la curva. El proceso de identificación de medidas de abatimiento debe ser un proceso participativo entre el Gobierno y las partes interesadas de Guatemala. El desafío en esta instancia será consensuar las medidas a evaluar con diversos sectores y representantes cuyas prioridades son diferentes. El liderazgo y la

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 5 visión país del Gobierno tendrán un rol fundamental durante la identificación de medidas y posteriormente en la priorización e implementación de las mismas.

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala| FCMC ‐ 6

1. INTRODUCCION ‐ FUNDAMENTOS DE UNA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO CON BAJAS EMISIONES

EN GUATEMALA

1.1 COMPONENTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Para definir una estrategia de desarrollo con bajas emisiones es necesaria la identificación e implementación de acciones, políticas, programas y planes concretos que permitan fomentar el crecimiento económico de manera sostenible en el largo plazo. Esta estrategia nace y permanece alineada con los objetivos de desarrollo del país y va acompañada de una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) medible, reportable y verificable.

El objetivo de la estrategia es lograr una expansión transformadora en el largo plazo acelerando un crecimiento económico sostenible, con capacidad de adaptarse a las variaciones climáticas, y a la vez buscando desacelerar el aumento de las emisiones de GEI en términos absolutos y/o relativos.

Si bien no existe un modelo único de desarrollo de estrategia que aplique a todos los casos, los componentes descritos por el Departamento de Energía de EE.UU. en el sitio Open Energy son los siguientes:

A. Organización institucional para enfrentar la estrategia – Se requiere establecer una estructura institucional y de procesos para la coordinación, desarrollo, e implementación de los elementos de la estrategia. Se debe incluir un plan para lograr la participación de todos los actores principales (stakeholders). El compromiso del Gobierno a un alto nivel tiene que ser claro y visible, y debe trascender a las instituciones gubernamentales involucradas para conseguir acciones concretas.

B. Herramientas de análisis: Uno de los requisitos necesarios para desarrollar una estrategia es disponer de información respecto a las emisiones de GEI por sector. Deben existir inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero, confiables y apropiadamente documentados para así poder utilizar dicha información en otros programas de apoyo al desarrollo de la estrategia.

C. Lineamientos de desarrollo del país –Debe existir una definición clara de las metas y objetivos de desarrollo del país con visión a largo plazo, y sobre la cual se pueda construir una planeación de medidas de abatimiento de GEI.

D. Proyección nacional económica y de emisiones de GEI – Proyecciones de largo plazo (de una a varias décadas) indicando el desempeño planeado de la economía y de las emisiones de GEI esperadas año a año en un escenario base sin una estrategia de reducción de emisiones (“Business as usual‐ BAU”).

E. Portafolio de acciones priorizadas – Sobre la base del análisis anterior, definir y analizar políticas, medidas y tecnologías que alineadas con las metas de desarrollo del país contribuyan a la reducción de emisiones (medidas de mitigación). A partir de esta información se generan los escenarios bajos en emisiones.

F. Diseño de medidas ‐ difusión: Una vez seleccionadas las medidas deben diseñarse en detalle los mecanismos de implementación, que podrán involucrar representantes del sector público, privado, académico, ONG´s, comunidades indígenas u otros representantes de la sociedad civil.

Durante el diseño de las medidas el componente de educación a empresas, instituciones y a la

1.Introduccion ‐ Fundamentos de una Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones en Guatemala

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 7 población será un componente fundamental para dar a conocer los detalles y beneficios esperados de las medidas seleccionadas y así obtener un mayor compromiso de parte de ellos.

G. Implementación y monitoreo – El compromiso gubernamental y de las partes interesadas debe concretarse en un programa específico y detallado, con metas claras, el cual debe estar enlazado con un plan financiero y estar reflejado en los presupuestos y cuentas nacionales del país. Deben implementarse mecanismos para monitorear y medir el progreso en la implementación de las acciones identificadas.

Las cualidades principales de una estrategia LEDS son las siguientes:

• Analíticamente sólida ‐ Reproducible, documentada y transparente, basada en técnicas aceptadas, información compartida y cálculos rigurosos.

• Integral ‐ Con una visión macro de los sectores importantes de la economía, la sociedad civil y otras partes interesadas para asegurar la coordinación entre ellas y las medidas de mitigación y las metas de reducción establecidas por el Gobierno.

• Orientada al largo plazo – El establecimiento de una visión sobre las metas a lograr, y luego trabajar hacia atrás, fijando objetivos sobre la base de lo que se estima que se podría lograr.

• Implementable – Asegurar una serie de acciones y medidas que el Gobierno, los donantes, entidades financieras y otros interesados pueden fácilmente adoptar y aplicar.

• Continuidad asegurada ‐ Proteger la estrategia escogida por medio legal o regulatorio, limitando las posibilidades para que futuros grupos de interés o políticos puedan cambiar las medidas formuladas en la estrategia a su voluntad.

• Transformadora – Capacidad de transformación de la economía o de un sector para que fomentando su crecimiento a través de medidas que reduzcan las emisiones de GEI.

1.2 APLICACIÓN DE LEDS EN GUATEMALA

Los inventarios de GEI desarrollados por el MARN para los años 1990, 2000 y 2005 (ver Capítulo 2) son el principal punto de partida para iniciar la estrategia en Guatemala, previa actualización y revisión de la documentación utilizada. A través de estos documentos es posible identificar los sectores principales que la estrategia debe priorizar, además de identificar qué tipos de emisiones de GEI requieren mayor atención durante el desarrollo de la estrategia.

Para Guatemala en particular los siguientes elementos parecen ser críticos durante el desarrollo de la estrategia.

A. Organización institucional para enfrentar la estrategia: Deben revisarse las leyes y los reglamentos que regulan la operación de Ministerios y secretarías participando directa o indirectamente en la estrategia, y así comenzar a construir la estrategia sobre las atribuciones y obligaciones existentes de cada institución. Junto con el marco normativo existente deben revisarse las capacidades y recursos humanos disponibles en dichas instituciones para participar en la estrategia y mantener su continuidad en el futuro. En el caso particular de MARN, institución coordinadora de la estrategia, deben revisarse, entre otros, el Reglamento Orgánico Interno, el acuerdo Ministerial 134 – 2003 y el acuerdo gubernativo número 253 – 2009; del

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 8 mismo modo para el caso de SEGEPLAN al menos deben revisarse la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114‐97, el Reglamento Orgánico Interno y los Acuerdos Gubernativos 068 ‐ 2009 y 069 – 2011. Estos documentos definen las atribuciones y responsabilidades de ambas instituciones y permiten determinar qué rol pueden jugar durante el desarrollo de la estrategia.

El liderazgo institucional es un tema crítico para conseguir la colaboración y participación activa de instituciones del sector público, debe existir una instancia claramente definida cuyas atribuciones permitan la implementación de acciones concretas al interior de Ministerios u otras instituciones. Entre las instituciones que deberían participar en el proceso de desarrollo e implementación de la estrategia en el caso de Guatemala destacan:

Sector Público: MARN, MICIVI, MEM, MINFIN, CNEE, MAGA, SEGEPLAN, Despacho Presidencial, Programa Nacional de Competitividad, INAB, CONAP.

Sector Privado: Cementos Progreso, ICC, Asazgua, Cámara de Industria de Guatemala, Centro Guatemalteco de Producción más Limpia, Administrador del Mercado Mayorista, AGER, AGEXPORT, AMCHAM, Cámara de Comercio, ANACAFÉ, Cámara de la Construcción.

Sector Académico: Universidad del Valle de Guatemala, Universidad Rafael Landívar y Universidad San Carlos de Guatemala, a través de sus centros de investigación.

Organizaciones no gubernamentales: ACOFOP, ASOCUCH, ASOREMA, FUNDAECO, Fundación Defensores de la Naturaleza, Fundación Solar, PACUNAM, Rainforest Alliance, REDFIA, Representantes de Comunidades Indígenas, UICN, WWF.

B. Herramientas de análisis: Desarrollar las herramientas analíticas para la toma de decisiones. Por ejemplo hacer proyecciones tomando como base la situación actual y diseñar escenarios alternativos de desarrollo económico y emisiones de GEI, que permitan incorporar estos aspectos en la planificación del desarrollo sostenible nacional. En este sentido parece primordial la generación de un SIG integrando la información geográfica, forestal y de otros sectores de manera oficial y consensuada por el Gobierno y los distintos usuarios. En forma adicional la utilización del software de la UNFCCC para el cálculo de los inventarios es algo que ya se ha incorporado durante el desarrollo de los Inventarios GEI en Guatemala. El próximo paso será utilizar un software para el desarrollo de curvas de costo de abatimiento, herramienta fundamental para la priorización de las medidas de mitigación de la estrategia. Uno de los requisitos necesarios para dar credibilidad a los resultados obtenidos es la claridad, trazabilidad y transparencia de las fuentes de información utilizadas en las herramientas; de este modo distintas contrapartes serán capaces de replicar cálculos y simular distintos escenarios utilizando una misma metodología.

C. Lineamientos de desarrollo del país: Revisar proyecciones y estrategias existentes de desarrollo y crecimiento para el país y sectores clave como energía, uso de suelo y cambio de uso de suelo, agricultura, residuos e industria. Dentro de los documentos a considerar como base durante la formulación de la estrategia de desarrollo con bajas emisiones destacan los Pactos de Gobierno, las Prioridades y Propósitos establecidos por el Gobierno, la Política Nacional de Cambio Climático del año 2009, el programa K’atun 2032 preparado por SEGEPLAN, la Agenda Institucional de Cambio Climático de INAB, la Estrategia Nacional de Producción Sostenible y Uso Eficiente de Leña, Agenda de Cambio Climático para Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala de CONAP, la Estrategia Nacional para el Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Tierras Comunales de CONAP, la Política Energética 2013 – 2027 del MEM, Perspectivas de los Planes de Expansión 2012 de la CNEE y la Política Nacional de Producción más limpia, entre otros.

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 9

D. Proyección nacional económica y de emisiones de GEI: Revisar las proyecciones económicas y de emisiones de los sectores procesos industriales, energía, uso de suelo y cambio de uso de suelo, agricultura, residuos e industria. Luego actualizar el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero para establecer la línea base de emisiones, identificando las metas, construyendo modelos económicos y llevando a cabo análisis de costo‐beneficio. De acuerdo al inventario 2005, los sectores que concentran la mayor cantidad de emisiones son el sector agrícola y sector energía con 46% y 28% de las emisiones en CO2 equivalente. Además debe prestarse especial atención al sector de bosques y uso de la tierra en primer lugar porque las emisiones por deforestación están creciendo de manera preocupante, y en segundo lugar porque este sector es responsable de absorciones importantes de CO2 que contrapesan emisiones de otros sectores.

E. Portafolio de acciones priorizadas: Establecer una agenda de acciones para incorporar la estrategia con bajas emisiones en el proceso de planificación y toma de decisiones, incluyendo consultas con grupos de interés y un plan de financiamiento. En este sentido será fundamental establecer y coordinar la agenda de acciones de manera participativa, incluyendo los sectores público, privado, académico, ONG’s y representantes de las comunidades indígenas; ellos tendrán un rol clave durante la implementación de la estrategia, y su compromiso es un requisito para el éxito de la misma.

F. Diseño de medidas – difusión: Durante el proceso de diseño el programa de educación y de difusión toman un rol clave en el caso de Guatemala. La implementación de proyectos piloto con fines demostrativos es una alternativa que permitirá difundir las medidas de mitigación seleccionadas de manera concreta. La educación y creación de conciencia entre los actores involucrados será un aspecto clave para el éxito de las medidas seleccionadas. En este sentido la participación del Ministerio de Educación y del sector académico durante el diseño de las medidas representa una oportunidad para difundir a nivel escolar, secundario y universitario las medidas que se busca implementar.

G. Implementación y monitoreo: Ejecutar un plan de implementación que traduzca las estrategias del Gobierno de Guatemala en planes de acción, a través de MARN y SEGEPLAN u otro organismo con las atribuciones necesarias para lograr la implementación en otros Ministerios. Las acciones podrán estar orientadas a conservar los bosques; reducir las emisiones generadas por la agricultura; formular e implementar leyes, políticas, incentivos y regulaciones relacionadas con desarrollo con bajas emisiones; movilizar recursos financieros; producir energía más limpia, y/o reducir las emisiones desde el sector transporte. El plan de implementación debe construirse sobre las estructuras y funciones institucionales existentes, asignando responsabilidades que vayan acorde a los reglamentos internos de cada institución o Ministerio, de manera de garantizar que las instituciones responsables de la implementación tengan las atribuciones y los recursos necesarios para implementar las medidas de manera exitosa.

Dentro de las iniciativas en curso cabe destacar el esfuerzo que el Gobierno de Guatemala ha iniciado con el apoyo de la iniciativa de EC‐LEDS del USG en Guatemala, el cual pretende fortalecer elementos específicos necesarios para la preparación de estrategias de desarrollo bajo en emisiones (LEDS) (ver cuadro anexo).

Guatemala es uno de los seis países en América Latina que conjuntamente con México, Colombia, Perú, Jamaica y Costa Rica participa en el programa de EC‐LEDS. EI desarrollo de la iniciativa LEDS es

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 10

Programa Carbono Forestal, Mercados y Comunidades

(FCMC)

La agencia USAID ha lanzado el programa denominado Carbono Forestal, Mercados y Comunidades (FCMC), el cual ofrece apoyo en el manejo integral de los recursos naturales que: a) reduzcan las causas de la deforestación, y b) fomenten la producción sostenible en áreas deforestadas o degradadas.

El FCMC puede apoyar a los países que intentan reducir las emisiones causadas por el uso de la tierra, y respaldar a las delegaciones de la USAID que implementan el programa del USG para “Fortalecer las Capacidades para el Desarrollo de Estrategias para Bajas Emisiones” (EC-LEDS).

Fuente: FCMC Fact sheet, USAID.

liderado por el Gobierno del país participante, con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos, a través del Departamento de Estado y de USAID.

1.3 MARCO DE TRABAJO Y ESTRUCTURA DEL INFORME

Este estudio se llevó a cabo junto con el Gobierno de Guatemala en el marco de la asistencia técnica de USAID a través del programa Carbono Forestal, Mercados y Comunidades ‐ FCMC por sus siglas en inglés con el objetivo de hacer un análisis institucional y sectorial para la estrategia LEDS en Guatemala.

Este informe es el resultado de un análisis inicial realizado por un equipo multidisciplinario de especialistas sectoriales que participó durante casi dos semanas en reuniones de alto nivel estratégico en Guatemala (con entidades del GdG, sector privado y academia) seguidas por reuniones con técnicos y funcionarios encargados de la implementación de iniciativas relativas al cambio climático en el país.

El informe está organizado en cuatro grandes áreas presentadas en 9 capítulos.

La primera área se enfoca en una evaluación institucional de las dos entidades del GdG que se perfilan como los principales actores en el desarrollo y coordinación de una estrategia de bajo carbono en Guatemala: el MARN y SEGEPLAN. Este análisis se presenta en el capítulo 2.

Una segunda área se enfoca en la revisión del inventario de GEI en cuanto a su metodología, resultados y posibles mejoras para actualizaciones futuras. Estos comentarios se presentan en el capítulo 3.

Una tercera área se enfoca en los análisis sectoriales realizados en base a las discusiones, información y datos obtenidos durante las reuniones con los diferentes actores guatemaltecos en los sectores de energía, industrial, agrícola, transporte, y forestal y uso de tierras. Para cada uno de estos sectores se dedica un capítulo (Capítulos 4, 5, 6, 7, y 8) describiendo y evaluando los aspectos más relevantes sobre la capacidad institucional sectorial, la disponibilidad y acceso a los datos bases para generar inventarios de GEI, el nivel de coordinación percibido entre los sectores, las principales medidas de mitigación y un plan de acción a nivel sectorial.

La última y cuarta área se enfoca hacia el futuro, tratando de proporcionar elementos del camino a recorrer en Guatemala para crear una estrategia LEDS sobre la base de los resultados encontrados tanto a nivel sectorial como a nivel transversal. En este último capítulo 9 se resumen observaciones pertinentes y se ofrecen recomendaciones para fortalecer los esfuerzos ya realizados en Guatemala en el contexto de sus compromisos para implementar medidas de mitigación de GEI congruentes con su crecimiento económico.

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 11

Iniciativa de EC-LEDS del USG en Guatemala El Gobierno de Guatemala, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya expresó su interés en participar en el programa EC-LEDS, enfocado a mejorar las capacidades en el país para una Estrategia Nacional de Desarrollo Bajo en emisiones. En este contexto ya se realizó un visita a Guatemala de una Misión Técnica conformada por varias agencias del Gobierno de los Estados Unidos, con el fin de hacer un diagnóstico de las oportunidades y opciones.

El siguiente paso es elaborar y acordar un Memorándum de Entendimiento entre ambos gobiernos y un plan de trabajo que: 1) incorpore las prioridades claves identificadas por cada uno de los actores relevantes; 2) identifique las prioridades y actividades que el país requiere en el tema de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; 3) identifique e incluya a todos los actores claves necesarios para la implementación de la iniciativa y, 4) desarrolle un plan para un proceso consultativo con los socios claves del gobierno de Guatemala

(ej. el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, la cooperación internacional, la academia, las empresas de servicios públicos) con el fin de desarrollar las capacidades necesarias para la preparación e implantación de una Estrategia Nacional de Desarrollo Bajo en Emisiones, apoyado por un proceso conjunto entre los Gobiernos de Guatemala y de los Estados Unidos de Norte América.

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala| FCMC ‐ 12

2.

2.1 INTRODUCCIÓN

En este capítulo se describen los elementos principales del entorno institucional en el cual se enmarcan las actividades que el Gobierno de Guatemala está desarrollando en relación al tema de cambio climático y desarrollo de un estrategia de desarrollo baja en carbono, lo cual conlleva a la implementación de medidas que mitiguen los efectos producidos por los GEI.

El análisis presentado en las siguientes secciones provee el marco general en el que se insertan las dos principales instituciones del GdG que se perfilan como los principales actores en el desarrollo y coordinación de una estrategia de bajo carbono en Guatemala: el MARN y SEGEPLAN. MARN, ente rector del ambiente, es la institución coordinadora de temas de cambio climático en varias instancias como son la Comisión Interinstitucional del Cambio Climático y el Comité de Producción más Limpia, y la preparación de inventarios. SEGEPLAN es la institución a cargo de la planificación y programación a nivel nacional, regional y municipal, sobre los cuales debe incorporarse la estrategia LEDS y tiene las atribuciones que permiten obtener el compromiso necesario de otros Ministerios e instituciones.

2.2 VISIÓN, LIDERAZGO Y ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO

La capacidad institucional de Guatemala para enfrentar un proceso de LEDS se viene desarrollando de manera consistente desde el año 1998, momento en el cual ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC). A nivel país, Guatemala ha tomado pasos decisivos a nivel de política con una visión de largo plazo para ir cumpliendo sus compromisos en la agenda de cambio climático como se ilustra en la Figura 6.

En el año 2001, Guatemala presentó a la CMNUCC la Primera Comunicación Nacional, bajo coordinación del MARN. Este documento identificó los primeros avances en el tema de adaptación y desarrolló el primer inventario de emisión de GEI.

Figura 2. Línea de tiempo de actividades relacionadas al Cambio Climático

2.Evaluación Institucional en Guatemala

Evaluación Institucional y Análisis Sectorial ‐ Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones de Guatemala | FCMC ‐ 13

En Diciembre 2003, se establece el Programa Nacional de Cambio Climático al interior del MARN con el objetivo principal de dar cumplimiento y seguimiento a la Convención de Cambio Climático de las Naciones Unidas. Luego en diciembre de 2011 el Programa de Cambio Climático se transforma en la Unidad de Cambio Climático (UCC) con dependencia directa a la oficina Ministerial y asignación propia de personal. El Programa y la UCC tuvieron desde sus inicios un importante apoyo económico de parte de donantes internacionales, y recientemente se envió una solicitud para elevar la jerarquía de la UCC de Unidad a Dirección.

En Septiembre 2009 con el apoyo del PNUD se crea la Comisión Interinstitucional de Cambio Climático (CICC), coordinada por el Vicepresidente de la República y reportando directamente a la Presidencia. El objetivo de la CICC es proponer a las dependencias correspondientes las políticas, estrategias y acciones concretas orientadas a la adaptación y mitigación del cambio climático. Los miembros de la Comisión se muestran en la Figura 3. El liderazgo presidencial al interior de la CICC permitió que las políticas y estrategias acordadas fueran permeando de manera exitosa al interior de cada una de las instituciones gubernamentales. Durante el cambio de administración en el Gobierno a inicios de 2012, la CICC dejó de operar poniendo de manifiesto la necesidad de tener el compromiso de una instancia gubernamental superior cuyas atribuciones jerárquicas permitan exigir acciones concretas a los Ministerios.

Figura 3. Comisión Interinstitucional de Cambio Climático (Septiembre 2009)

Fuente: Acuerdo Gubernativo 253‐2009

Pese a lo anterior con el nuevo Gobierno del año 2012 se observó un claro cambio en la prioridad asignada a los temas ambientales y de cambio climático, lo cual se vio reflejado en la nueva administración de SEGEPLAN y en la suspensión de la Comisión Interinstitucional de Cambio Climático. Hasta entonces ambas entidades funcionaban como núcleo de la planificación e implementación de proyectos de cambio climático a nivel transversal.

En forma posterior a la CICC se creó una nueva instancia de trabajo llamada Grupo de Coordinación Interinstitucional de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GCI). Este grupo está formado por MARN, CONAP, INAB y MAGA y tiene la función de apoyar el desarrollo de políticas ambientales en Guatemala. Este grupo de trabajo está dividido en un comité de alto nivel que opera a nivel político y de Gobierno que se reúne cada 3 meses y un comité que opera a un nivel técnico que se reúne de

Miembros…