J.5 Plan D'investissement Agricole.pdf

République d’Haïti

Repiblik d’Ayiti

MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DES RESSOURCES

NATURELLES ET DU DEVELOPPEMENT RURAL

HAITI

PLAN NATIONAL D'INVESTISSEMENT AGRICOLE

DOCUMENT PRINCIPAL

MAI 2010

HAÏTI

PLAN NATIONAL D’INVESTISSEMENTAGRICOLE

TABLE DES MATIÈRES

Equivalence monétaire ........................................................................................................ iii Liste des abreviations .......................................................................................................... iii

PRÉAMBULE

1. SITUATION PRÉALABLE AU SÉISME

A. Contexte socio-économique B. Secteur agricole et rural C. Services d’appui et structuration du milieu D. Evolution récente de l’état d’insécurité alimentaire

2. LES EFFETS DU DESASTRE SUR LE SECTEUR AGRICOLE

A. Impacts directs B. Impacts indirects

3. CADRAGE STRATEGIQUE DE LA REPONSE A APPORTER

A. Réponse du gouvernement B. Cadrage avec la stratégie nationale de développement agricole

4. BESOINS EN INVESTISSEMENT POUR LA RELANCE DU SECTEUR

AGRICOLE HAITIEN

A. DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES

A.1. Aménagement des bassins versants et foresterie A. 2. Irrigation

B. PRODUCTION ET DÉVELOPPEMENT DES FILIÈRES

B.1. Elevage B.2. Aquaculture et pêche B.3. Production végétale………...………………………………………………… 31 B.3.1. Accès aux intrants et outils agricoles B.3.2. Crédit rural B.3.3. Gestion post récolte et commercialisation B. 4. Agriculture urbaine et périurbaine B.5. Production locale et opérations humanitaires (achats locaux)

C. SERVICES AGRICOLES ET APPUI INSTITUTIONNEL

C.1. Vulgarisation par les « Champs écoles » C.2. Accès à la terre et sécurité de la tenure C.3. Appui institutionnel aux services publics agricoles

5. MISE EN ŒUVRE ET SUIVI-EVALUATION DU PLAN

HAÏTI: Plan National d’Investissement Agricole ii

A. Principaux partenaires………………………………………………………………..61 B. Contribution des secteurs de soutien au développement agricole et rural ……….62 C. Approche genre………………………………………………………………………..62 D. Suivi-évaluation………………………………………………………………………..63 E. Stratégie de communication ………………………………………………………….63

6. COUT ET PLAN DE FINANCEMENT………………………………………..…64

A. Méthodologie utilisée……………………………………………………………..64 B. Synopsis des coûts du plan d'investissement……………………………………65 C. Plan indicatif de financement……………………………………………………66

7. IMPACTS ESCOMPTES DES INVESTISSEMENTS……………………..……67

A. Principaux bénéficiaires………………………………………………………………..67 B. Impact technique………………………………………………………………………..67 C. Impact sur l'environnement……………………………………………………………69 D. Impact financier et économique……………………………………………………..…69

8. ANALYSE DES RISQUES…………………………………………………………..72

APPENDICE

1. Calendrier de mise en œuvre du Plan d’investissement

2. Matrice des résultats

3. Tableau Plan de financement

4. Tableau des coûts récurrents

ANNEXES

1. Aménagement des bassins versants et foresterie

2. Irrigation

3. Elevage

4. Aquaculture et pêche

5. Accès aux intrants et outils agricoles

6. Agriculture urbaine et périurbaine

7. Gestion post récolte et commercialisation

8. Crédit rural

9. Production locale et opérations humanitaires (achats locaux)

10. Vulgarisation par les « Champs écoles »

11. Accès à la terre et sécurité de la tenure

12. Appui institutionnel aux services publics agricoles iii

Equivalence monétaire

(février 2010)

1 USD = 39.5 Gourde (HTG)

1 HTG = 0.025316456 USD

Poids et mesures 1 carreau = 1,29 hectare 1marmite = 3-6.5 livres

Année budgétaire

1er octobre – 30 septembre

Liste des abréviations

BAC : Bureau agricole communal BCA : Banque de crédit agricole BID : Banque Interaméricaine de Développement BRH : Banque de la république d’Haïti CNSA : Coordination nationale de la sécurité alimentaire CRDA : Centre de Recherche et de Documentation Agricole CUMA : Coopératives d’utilisation de matériels agricoles DCP : Dispositif de concentration de poissons DDA : Direction départementale agricole DSNCRP : Document de stratégie nationale pour la croissance et pour la réduction de la pauvreté FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’Alimentation FMI : Fonds monétaire international GSB : Groupement santé bête GTA : Groupe de Travail sur l’Agriculture IICA : Institut Interaméricain de Coopération en Agriculture INARA : Institut National de la Réforme Agraire MAE : Ministère des affaires étrangères, MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Nationales et du Développement Rural MCI : Ministère du Commerce et des Industries MEF : Ministère de l'Économie et des Finances MTPTC : Ministère des Travaux Publics, du Transport et de la Communication ODVA : Organisme de Développement de la Vallée de l’Artibonite ONG : Organisation non gouvernementale OP : Organisation paysanne iv

OPA : Organisation professionnelle agricole PDNA : Post Disaster Needs Assessment PAM : Programme alimentaire mondial PIB : Produit intérieur brut PNCS : Programme national de cantine scolaire PPI : Petit périmètre irrigué PRIMA : Programme de Renforcement Intégré du Milieu des Affaires en Haïti SAGE : Sécurité Alimentaire et Gestion durable de l’Environnement SI : Système irrigué SIM : Système d’informations de marchés TM : Tonne métrique

PRÉAMBULE

Bien qu’il puisse ne pas être considéré comme l’un des secteurs les plus directement touchés par le tremblement de terre du 12 janvier 2010, le secteur agricole jouera un rôle clef tant dans le maintien de la sécurité alimentaire de la population que dans le redressement économique et la stabilité sociale d`Haïti. Cela implique l’urgence nécessité de lui apporter tout le soutien nécessaire, tant sur le court terme, au travers d’interventions d’urgence qui permettront de répondre aux besoins alimentaires immédiats, qu’à moyen et à plus long terme afin de relancer, moderniser, et redynamiser un secteur agricole essentiel à l’économie et l’équilibre social du pays.

Le Gouvernement a en d’ailleurs toujours fait le premier pilier de la croissance et de la réduction de la pauvreté dans le pays, comme en témoignent les documents officiels, notamment le Document de stratégie nationale de croissance pour la réduction de la pauvreté (DSNCRP).

La réalité nouvelle créée par la catastrophe du 12 janvier impose donc la construction d’un programme à moyen-long terme dont les actions s’inscrivent dans une perspective structurante d`augmentation significative et durable de la production agricole nationale en conformité avec la politique de développement agricole nationale.

Le Plan d`investissement du secteur agricole qui lui fait suite est en fait le résultat d`un travail en commun réalisé par les principales institutions partenaires (l`IICA, la FAO à travers son Centre d`investissement), les responsables et cadres techniques du Ministère de l`Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR). Le terme agricole est pris ici au sens large, couvrant l’ensemble des principales activités économiques du milieu rural notamment l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’aquaculture, la foresterie, la pisciculture.

Les actions proposées dans ce Plan de relance se basent sur le document d’orientation et de plaidoyer rédigé immédiatement après le tremblement de terre et sur le plan d’action préparé dans le cadre du PDNA.

Les composantes du Plan d’investissement se déclinent selon les trois axes d’intervention qui ont été retenus lors de la réunion de Santo Domingo des 16 et 17 mars 2010, en marge du PDNA, sur la relance du secteur agricole. Le coût total du Plan d’investissement s’élève à environ 772 millions USD et ses différentes composantes se répartissent comme suit:

(i) Développement des infrastructures rurales

- Aménagement des bassins versants et foresterie

- Irrigation

(ii) Production et développement des filières

- Elevage

- Aquaculture et pêche

- Filières végétales par

Accès aux intrants et outils agricoles Crédit rural Gestion post récolte et commercialisation

- Agriculture urbaine et périurbaine

- Production locale et opérations humanitaires (achats locaux)

(iii) Services agricoles et appui institutionnel

- Vulgarisation par les « Champs écoles »

- Accès à la terre et sécurité de la tenure

- Appui institutionnel aux services publics agricoles (Recherche, Formation, Protection zoo et phytosanitaire, Renforcement institutionnel)

Le document a été, comme convenu et discuté à la réunion de Santo Domingo,1 l’objet de consultations avec la société civile et le secteur privé et présenté à la communauté internationale afin de mobiliser les ressources nécessaires à sa mise en œuvre. A cet effet, les activités suivantes ont été organisées :

• Une séance de présentation et de discussions entre le Ministère de l’agriculture et la table sectorielle regroupant les principaux partenaires financiers

• Une séance de présentation et de discussions entre le Ministère de l’agriculture et les principaux intervenants dans le secteur agricole (cluster agriculture)

• Des réunions de travail à Washington entre l’équipe du Ministère de l’agriculture et les experts en la matière de la banque mondiale, de l’USDA et de l’USAID

• Un atelier national d’information et de débats sur la politique agricole et le plan d’investissement organisé à l’intention des acteurs suivants :

- Organisations paysannes

- Pouvoirs locaux

- Organisations Non Gouvernementales

- Secteur privé agricole

- Institutions internationales de coopération financière et technique

- Autres Ministères

- Presse parlée, écrite et télévisée

• Une journée « Portes Ouvertes » pour le grand public et la jeunesse, avec des conférences/débats, des kiosques d’informations, des films vidéo

Les suggestions recueillies au cours de ces différentes rencontres ont permis de compléter et d’améliorer le contenu de la première version du plan d’investissement agricole.

Le présent document comporte, outre le préambule, sept (7) grands points. Le premier point relatif à la situation préalable au séisme retrace le contexte socio-économique d’Haïti et le contexte général du secteur agricole et rural. Le deuxième point met en évidence les effets du séisme sur le secteur agricole. Le troisième point rappelle le cadre stratégique de la réponse à apporter. Le quatrième point développe les stratégies et les programmes prioritaires. Le cinquième point donne un aperçu sur la mise en œuvre et le suivi-évaluation du plan. Le sixième point récapitule les coûts du plan d’investissement assorti d’un plan indicatif de financement, et le septième fait une évaluation sommaire des impacts escomptés des investissements.

1 Aide-Mémoire, Santo Domingo, 17 mars 2010.

1. SITUATION PRÉALABLE AU SÉISME1

A. Contexte socio-économique

1.1 La République d’Haïti s’étend sur une superficie de 27750 km2 et compte une population estimée à 9,8 millions de personnes (2008) qui se trouve à 60% en milieu rural. Parmi les 10 départements géographiques du pays, le département de l’Ouest à lui seul absorbe 39% de la population totale avec une très forte concentration dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince (25% de la population). Avec un PIB per capita estimé à 648 USD, Haïti est le pays le plus pauvre de la région Amériques – Caraïbes. Les performances de l’économie haïtienne aux cours de ces deux dernières décennies ont été particulièrement affectées par les crises politiques qui ont marqué la vie nationale et par une série de désastres naturels particulièrement dévastateurs. Aussi, les politiques et programmes agricoles dans le passé n’ont pas pu fournir les bases pour une augmentation de la compétitivité des filières agricoles. On a observé en outre des pourcentages de revenus du producteur aveec beaucoup des disparités entre différents produits et cultures (voir tableau ci-après).

Tableau 1. Résumé de l’Estimatif d’Appui aux Producteurs2 par produit, 2005 (US$)

Banane Bœuf Maïs Café Igname Manioc Riz Haricot Sorgho Total Estimatif d’appui aux producteurs (PSE) million 20 30 19 5 3 24 44 15 21 243

Soutien des prix du marché (MPS) 20 30 16 4 1 23 26 14 20 214

Total des Transferts fiscaux 1 0 3 2 2 1 18 1 1 29

Pourcentage PSE 15% 28% 25% 9% 3% 26% 48% 37% 71% 36.7%

PSE (per hectare/tête) $ 1,015 $ 20 $ 67 $ 53 $ 141 $ 576 $ 735 $ 122 $ 212 $ 321

PSE (per fermier) $ 406 $ 60 $ 64 $ 26 n/a n/a $ 339 $ 61 $ 106 $ 149

Source: Arias et al. (2008) and MARNDR, 2005.

1.2 La pauvreté est un phénomène très préoccupant. On estime que plus de 5 millions d’individus (55% de la population) vivent dans la pauvreté en Haïti. L’incidence de la pauvreté et de l’extrême pauvreté est nettement plus importante en milieu rural où 88% des individus vivent en-dessous du seuil de pauvreté. L’agriculture y constitue la principale activité et les services de base sont quasi inexistants. Pour 100 personnes affirmant ne pas pouvoir satisfaire leurs besoins alimentaires dans le pays, 77 se retrouvent en milieu rural, 9 dans l’aire métropolitaine et 14 dans les autres villes.

1 Sauf indication, les données contenues dans ce chapitre sont issues du rapport du « Politique de relance du secteur agricole 2008 – 2020 », MARNDR /FAO, mai 2008.

2 L’Estimatif d’Appui au Producteur (PSE) est le pourcentage du revenu du producteur qui correspond à des mesures de politique et programmes agricoles. Le PSE est mesure à partir de la méthodologie standard de l’OECD (voir : http://www.oecd.org/dataoecd/33/48/32361345.pdf).

B. Secteur agricole et rural

1.3 L’agriculture haïtienne contribue pour plus de 25% à la formation du PIB. Selon les données rendues disponibles par MARNDR/FAO en février 2010, l’agriculture est pratiquée par un peu plus de 1.000.000 exploitations agricoles disposant en moyenne de moins de 1,5 ha de terre divisé en plusieurs parcelles1. Cette moyenne cache toutefois un certain déséquilibre où l’on voit se côtoyer des exploitants disposant de plus de 5 hectares et d’autres ayant à peine 1/4 d’hectare. La pression démographique et l’augmentation continue de la demande alimentaire poussent les agriculteurs à cultiver des terres marginales inaptes à la production agricole, surtout de cultures annuelles. Cependant, il existe des cas où l’agriculture de montagne, et surtout l’agroforesterie a pu ralentir et même arrêter la dégradation des sols, tout en augmentant les revenus des producteurs. C’est pour cela que l’agriculture haïtienne, n’est pas seulement un des problèmes de la dégradation de terres, mais aussi un élément clé de la solution à la problématique environnementale du pays.

1.4 La diversité des milieux écologiques existants autorise une large gamme de systèmes de cultures. Le pays est essentiellement montagneux avec plus de la moitié des terres possédant des pentes supérieures à 40%. Les plaines occupent seulement 20% de la superficie totale du pays avec 550 000 ha. Le potentiel exploitable est de 7 700 km² (29%), or la superficie effectivement cultivée est de l’ordre de 11900 km² (44%), ce qui signifie que 420 000 ha de terres marginales sont mis en culture.

1.5 La situation de l’environnement du pays se caractérise par une faible couverture forestière et une dégradation accélérée du milieu. La couverture forestière du pays s’est considérablement réduite au cours des 30 dernières années. Actuellement moins de 2% du territoire peuvent être classés comme forêt dense. Cependant, des cas de reforestation existent dans certaines régions du pays où les producteurs de montagne ont les incitations correctes. La production commerciale de charbon à Fond des Blancs, ou l’augmentation de la couverture en arbres fruitiers (surtout la Mangue) dans les Sud Ouest, sont des exemples à suivre. Environ 85% des bassins versants du pays sont dégradés ou transformés de manière très rapide, causant de fréquentes inondations, et un épuisement ou disparition des facteurs de base de la production agricole. La disponibilité en eau d’irrigation dans le pays n’est pas connue avec exactitude en raison de l’absence de données hydrologiques fiables. Selon certaines statistiques disponibles, le potentiel d’irrigation au niveau national se situerait entre 135 000 et 150 000 ha ; cependant seulement 80.000 ha sur 90 000 ha aménagés seraient effectivement irrigués. Les systèmes d’irrigation ont subi à travers le temps des détériorations successives imputables au manque d’entretien et aux cyclones périodiques. De plus, le coût des services de l’eau d’irrigation n’est pas établi à un niveau adéquat et n’est pas payé jusqu’ici par la majorité des irrigants. Toutefois, des associations d’irrigants mises en place avec l’appui de certaines institutions commencent à jouer un rôle déterminant dans l’opération et la maintenance des systèmes d’irrigation.

1.6 La situation foncière en Haïti est caractérisée par la faible taille des exploitations agricoles (1.5 ha en moyenne). L’insécurité foncière est présente partout à travers le pays. A cela plusieurs causes: l’extension des surfaces en indivision et la non-légalisation des transactions foncières, l’aliénation du foncier en fermage et l’appropriation de surfaces importantes par des absentéistes et l’attribution de ces terres en métayage. Il existe deux modes de gestion du foncier en Haïti : la gestion formelle par l’Etat et la gestion informelle par les paysans basée sur les us et

1 Source : MARNDR/FAO, Recensement général de l’agriculture 2010 les coutumes. Les terrains dont les modes de tenure relèvent du domaine de l’informel tels l’indivision, la possession sans acte notarié, le métayage et le fermage court représentent près de 75% des parcelles exploitées. L’insécurité des tenures foncières engendre la réticence ou même la peur d’investir et favorise l’émergence de conflits violents. Cependant, des actions concrètes de cadastre en milieu rural, et l’appui dans l’amélioration des procès informels vers le formel (sans nécessairement émettre des titres de propriété) ont augmente la sécurité foncière en certaines zones du pays, tout au moins temporairement. La révision du cadre institutionnel de la régulation foncière apparaît néanmoins toujours comme un préalable à des actions d’envergure de reboisement et de protection des bassins versants.

1.7 Le réseau routier en milieu rural est défaillant. De nombreuses zones à fort potentiel de production à travers le pays sont enclavées et pratiquement inaccessibles en saisons pluvieuses.

En raison de l’état de délabrement des pistes, des volumes importants de produits, en particulier des fruits et légumes, périssent sur place décourageant ainsi la production de ces cultures. En général, il est admis que les pertes post récolte peuvent atteindre les 35% voire plus selon les cultures pour diverses raisons. Il faut mentionner également le manque de structures adéquates de stockage et de trésorerie qui porte les producteurs à vendre leurs produits immédiatement après la récolte. Cette situation explique de fortes variations de prix au cours de l’année et la mise en marché de produits de faibles qualités notamment pour la viande, les fruits et les légumes. L’accès à l’énergie électrique constitue aussi une autre contrainte majeure au développement de certaines filières agricoles.

1.8 L’élevage constitue une part importante des activités de production des agriculteurs haïtiens. L’élevage a différentes fonctions au sein de l’exploitation agricole. Il constitue une trésorerie pour les dépenses courantes et un capital sur pied pour les investissements importants, en particulier pour les porcins et les volailles. Par ailleurs, les activités d’élevage, notamment la production de lait, qui font partie de la riche diversité des exploitations paysannes, si elles sont bien conduites, peuvent constituer une alternative intéressante à certaines activités dégradantes de l’environnement, comme certaines cultures sarclées. L’ONG haïtienne VETERIMED a d’ailleurs développé un modèle de laiterie utilisant des infrastructures basiques et des équipements simples pour la production de lait stérilisé en bouteille et de yaourt. Un réseau existe actuellement au niveau national et chaque année il s’étend à d’autres régions du pays. Cependant, le sous secteur souffre encore d’une insuffisance d’infrastructures de production, de transformation et de commercialisation.

1.9 La pêche est une activité très importante pour de nombreux ménages, occupant à temps plein ou partiel plus de 50 000 d’entre eux. Le pays dispose de près de 1700 km de côtes et de 22 000 ha d’eaux continentales. Il existe dans cet environnement des espèces de poissons très recherchées tant au niveau local qu’à l’extérieur. Le secteur pêche/aquaculture possède des atouts susceptibles d’encourager des investissements productifs moyennant une bonne organisation.

Toutefois, ce secteur est peu développé et est confronté à des contraintes majeures telles la faiblesse d’équipements, le déficit d’infrastructures de transformation, de conservation et de commercialisation et la rareté des sources de crédit.

1.10 Les filières agroalimentaires sont dans l’ensemble peu développées. Le secteur agroalimentaire fait face à une série de contraintes et notamment une insuffisance en infrastructures de communication et en services de base, un accès limité aux sources formelles de financement et aux marchés extérieurs en raison des exigences sanitaires et phytosanitaires internationales. L’étude filière financée par la BID en 2005 a établi une douzaine de filières ou groupes de filières prioritaires pour lesquelles des appuis publics sont censés avoir la plus grande efficacité en termes de développement de l’économie rurale. Parmi les produits les plus porteurs, figurent le riz, la banane, le pois congo, les légumes, les tubercules, les produits laitiers, les poulets indigènes, des filières d’exportation comme le café, le cacao, les mangues, les tubercules, les huiles essentielles, des filières pouvant toutes contribuer significativement à la création de richesse. Le tableau ci-après indique la contribution des principaux produits à la production agricole en Haïti.

Tableau 2. Principaux produits et leur contribution à la production Agricole en Haïti, 2005

Volume Produit

(MT)

Volume Consommé

(MT)

Volume Importé

(MT)

Volume Exporté

(MT)

Valeur Production1

(USD)

Part Production Totale

Banane 300,000 316,000 20,000 4,000 84,410,738 13.3% Bœuf 42,000 40,600 100 1,500 75,031,767 11.8% Maïs 232,000 244,000 18,000 6,000 73,359,630 11.6% Café 24,000 14,400 - 9,600 54,022,872 8.5% Igname 199,000 198,500 - 500 52,259,626 8.2% Manioc 340,000 340,700 700 - 32,799,601 5.2% Riz 76,800 420,800 356,000 12,000 29,841,205 4.7% Haricot 50,000 57,500 17,500 10,000 26,797,060 4.2% Sorgho 90,000 90,000 - - 26,046,742 4.1%

PRODUCTION AGRICOLE TOTALE 634,473,320 100%

DES PRODUITS SEELECTIONNES 71.6%

Source: MARNDR, 2006

C. Services d’appui et structuration du milieu

1.11 Trois grandes catégories d’acteurs et d’opérateurs sont directement impliquées dans la conduite d’activités ou dans la définition de politiques: (i) les acteurs et opérateurs étatiques (les Ministères et les organismes publics, les collectivités territoriales) ; (ii) les agriculteurs, producteurs, entrepreneurs ruraux et leurs organisations ; et (iii) les acteurs et opérateurs de l’accompagnement et des services (ONG, Universités, firmes de consultation, agro-entreprises et maisons commerciales de services). Parmi les institutions publiques on retrouve principalement les Ministères (MARNDR, MDE, MPCE, MEF, MICT). Le Ministère de l’agriculture, des ressources naturelles et du développement rural (MARNDR), à travers ses structures déconcentrées (DDA, SDDA, BAC, et Centres de recherche/formation) et les structures autonomes sous sa tutelle (ODVA, CNSA, INARA, INCAH, BCA) est naturellement le plus impliqué. Un audit institutionnel sera réalisé en vue d’améliorer l’efficacité et l’efficience de leurs

1 La valeur de la production est calculée comme la valeur ajoutée le long de la chaîne d'approvisionnement (les marges retenues par les producteurs, les transporteurs, de marketing et de vente. Ce n'est pas le prix multiplié par volume.

interventions. Les collectivités territoriales représentent un acteur étatique très important pour l’avancement du milieu rural. Selon la loi du 4 avril 1996, les collectivités territoriales ont pour mission de garantir le développement socio-économique de leurs zones.

1.12 Vers la fin des années 70 jusqu’au début des années 90, la recherche agronomique constituait un maillon très important du secteur agricole par l’intermédiaire d’une vingtaine de centres de recherche/formation/développement. Ces structures spécialisées dans différentes filières en fonction de leur milieu d’implantation, ont mis au point et diffusé des paquets techniques adaptés aux conditions des différents terroirs du pays. De plus ces centres ont participé à la formation et au recyclage de nombreux acteurs intéressés au secteur agricole notamment, des producteurs, des étudiants, des cadres techniques supérieurs et intermédiaires. Les services d’appui à la production qu’offraient les centres de recherche sont quasiment inexistants aujourd’hui, et leur relance, sur une base décentralisée, est souhaitable.

1.13 Un frein important à l’amélioration de la productivité agricole réside dans la faible disponibilité et l’accès très limité aux intrants agricoles tels que semences de qualité, fertilisants, pesticides, produits vétérinaires, aliments pour le bétail, outils, machinerie, etc. La consommation annuelle d’engrais a été estimée entre 25 et 30.000 TM. Les niveaux d’utilisation de fertilisants dans l’agriculture haïtienne sont parmi les plus faibles du monde. La faiblesse de l’outillage agricole est aussi évidente partout à travers le pays. Le secteur privé dans la commercialisation d’intrants a pu se développer vers la fin des années 90 quand le secteur public a réduit les interventions directes dans le marché d’intrants. Cependant, après les tempêtes de 2008 et les derniers programmes d’urgence, le rôle du secteur privé dans la commercialisation d’intrants (surtout des engrais, semences, et outils agricoles) a de nouveau diminué.

1.14 En matière de crédit rural, il existe une forte demande au niveau du secteur agricole et agro-industriel provenant principalement des entreprises qui ont besoin de fonds pour leurs activités liées surtout à l’exportation. Le Bureau de Crédit Agricole (BCA) est l’institution étatique préposée à octroyer du crédit au milieu rural à travers le refinancement d’institutions de micro finance œuvrant en milieu rural. Mais ces intermédiaires financiers qui dominent largement le paysage en milieu rural s’intéressent surtout aux zones urbaines et périurbaines et accordent surtout des prêts à des activités rurales non agricoles telles que le commerce. L’offre est peu diversifiée, avec des conditions prédéfinies, non négociables qui ne sont pas adaptées aux principales activités du secteur productif primaire et ce, surtout par son rythme de remboursement qui est fréquemment mensuel et sa courte durée.

1.15 L’appui à la commercialisation se révèle souvent insuffisant, ce qui constitue un frein à l’augmentation durable de la production et des revenus des agriculteurs. L’élimination des barrières tarifaires et non tarifaires au cours des années 90, sans un programme d’investissement agricole, a conduit à un envahissement du marché local par des produits alimentaires importés que l’agriculture haïtienne ne peut affronter. Cette forte compétition des produits étrangers a pour conséquence le découragement des producteurs locaux et le recul de la production agricole nationale, l’élargissement du déficit commercial et l’augmentation de la dépendance du pays par rapport à l’extérieur. Les effets négatifs de la libéralisation commerciale sont très importants notamment dans le secteur rizicole et de l’élevage. Aujourd’hui Haïti est l’un des pays le plus ouverts du monde en matière de tarifs d’importation de produits agricoles (voir Tableau ci-dessous).

Tableau 3. Tarifs d’importation pour certains produits alimentaires

Tarifs Riz 5% Sucre 3.5% Maïs 15% Haricot 3.5% Lait 3.5% Oeuf 3.5% Porc 5% Miel 20% Yoghourt 10%

Source: Projet de loi portant modification de certains taux et positions tarifaires, 2009

D. Evolution récente de l’état d’insécurité alimentaire1

1.16 L’offre alimentaire du pays provient de trois sources: la production nationale, les importations privées et l’aide alimentaire. Les importations sont la principale composante de cette offre. Entre 2003 et 2005, la production nationale comptait en moyenne pour 43% des disponibilités alimentaires, tandis que les importations alimentaires se maintenaient à hauteur d’environ 51% et l’aide alimentaire autour de 6%. A titre de comparaison, en 1981 la part des importations dans la disponibilité alimentaire haïtienne n’atteignait pas 19%.

1.17 La majorité de la population fait face depuis longtemps à un problème alimentaire grave et chronique. La phase critique a déjà été atteinte depuis plus d’une quinzaine d’années.

L’indice global de sécurité alimentaire (IGSM)2 calculé pour la période 1991-93 était de 26,5 contre 67,5 pour 1988-90, ce qui traduit une chute brutale attestant le passage d'une phase intermédiaire à une phase extrêmement critique. Les principales informations quantitatives issues d’estimations effectuées à partir de trois enquêtes de base3 révèlent que : i) un Haïtien sur deux vit dans l’extrême pauvreté (avec moins de 1$ EU par jour); ii) la moitié de la population n’a pas accès à la ration alimentaire minimale établie par la FAO (225 kg d’équivalent céréales/an/habitant) ; et iii) 80% des ménages déclarent ne pas satisfaire adéquatement leurs besoins alimentaires.

1.18 La population en insécurité alimentaire, estimée par la CNSA et le FEWSNET, selon les variables de la production agricole, l’accès aux revenus, l’accès aux services de base, l’état des infrastructures routières, l’environnement et la situation nutritionnelle, est passée de 3 millions d’habitants en avril 2008 à 1.9 million en septembre 2009, suite à l’augmentation de la production

1 Source: CNSA 2cf. THOMSON Anne & Mety MANFRED, "Implications of Economic Policy for Food Security", FAO, 1997. C'est un indice global de sécurité alimentaire des ménages, variant de 1 à 100, élaboré par la FAO englobant les composantes

Disponibilité, Stabilité et Accès. Un indice supérieur à 85 traduit un niveau de sécurité alimentaire élevée, tandis qu’inférieur à 65 la situation est critique.

3 Enquêtes de base sur : le budget et la consommation des ménages (I et II), les conditions de vie des ménages haïtiens réalisées respectivement en 1986-87, 1999-00 et en 2001.

agricole nationale enregistrée résultant des investissements consentis par le gouvernement et les partenaires financiers. Toutefois, l’insécurité alimentaire reste particulièrement élevée dans certaines zones d’accès difficile des départements du Nord-Ouest, de l’Artibonite, du Sud-est, de la Grande Anse et de Nippes qui ont été fortement affectées par les ouragans de l’année 2008.

2. LES EFFETS DU DESASTRE SUR LE SECTEUR AGRICOLE

A. Impacts directs

2.1 Les infrastructures en milieu urbain et périurbain des zones environnant l’épicentre du tremblement de terre du 12 janvier 2010 ont subi quelques dégâts importants. Des canaux d’irrigation, des centres de stockage et de transformation en dur ont été massivement endommagés dans les plaines autour de Gressier, Léogâne, Petit Goâve et Grand Goâve et dans les régions montagneuses de Bainet, La Vallée de Jacmel, Côte-de-Fer, Jacmel, Cayes-Jacmel et Marigot. Ces plaines irriguées se caractérisant par des niveaux de production et de revenus supérieurs aux zones montagneuses d’agriculture pluviale, nombre de ménages d’agriculteurs possédaient des bâtiments en dur. Dans les zones arides, caractérisées par un niveau de pauvreté élevé, les maisons sont généralement construites à partir d'un mélange de pisé et bois. Dans de nombreux cas, même si les structures en bois ont résisté, le pisé a été endommagé et les bâtiments nécessiteront d’importantes réparations.

2.2 Le remplacement des biens perdus et la réparation des maisons devront être financés par les revenus agricoles ou/et la vente d’animaux. Par ailleurs, les évaluations de terrain réalisées par les Directions Départementales Agricoles concernées et traitées par la Direction des infrastructures agricoles du MARNDR ont montré que les débris et des glissements de terrain successifs ont obstrué les structures d'irrigation primaires, secondaires et tertiaires. Une douzaine de systèmes d’irrigation desservant 3.500 hectares dans les départements de l’Ouest, du Sud-est et des Nippes ont subi des dommages au niveau des ouvrages de prises et du réseau de canaux d’irrigation. Des dégâts sont aussi enregistrés au niveau du bâtiment administratif logeant l’usine sucrière de Darbone et à celui des bâtiments administratifs et techniques du Ministère de l’agriculture. Le tableau ci-après synthétise les dommages recensés et les pertes dont le total des dommages et des pertes recensés est évalué à 31.275.750 USD. De ce montant, 26.275.750 USD correspondent à la valeur des biens physiques détruits qui devront être reconstruits. Les 5.000.000 représentent les pertes répercutées sur l’économie haïtienne. Toutefois, l’impact le plus important du tremblement de terre sur le secteur de l'agriculture est dû à des effets indirects notamment ceux engendrés par le déplacement massif de populations urbaines vers le milieu rural.

Tableau 4 : Estimation des pertes du secteur agricole1

Description Public (USD) Privé (USD) Total (USD) Infrastructures d’irrigation 1.640.000 410.000 2.050.000 Pistes agricoles 200.000 200.000 Infrastructures transformation aliments 375.000 375.000

Bâtiments du Ministère 23.650.000 23.650.000 Pertes en déficit de production 2.000.000 3.000.000 5.000.000 Total 27.865.000 3.410.000 31.275.000 1 / Estimation effectuée par le MARNDR

B. Impacts indirects

2.3 Le séisme du 12 janvier 2010 a eu pour conséquence immédiate de provoquer un exode de population de la zone urbaine de Port au Prince estimé à environ 600,000 personnes, de nombreuses familles migrantes s’étant déplacées en zone rurale vers leurs villages d’origine (voir tableau 3). Il en résulte que de nombreuses familles d’accueil déjà très appauvries et vulnérables à l’insécurité alimentaire doivent assumer une charge supplémentaire en recevant des familles déplacées totalement démunies. Selon des estimations arrêtées au 15 février 2010, soit un peu plus de un mois après le désastre, dans les Départements de l’Ouest, du Sud et du Nord, le nombre moyen de personnes par foyer en zone rurale serait passé à plus de 10 personnes par foyer au lieu de 5 à 6 personnes avant le séisme. Sachant qu’il est par ailleurs difficile d’apporter une aide alimentaire directe à une population dispersée en zone rurale, le risque créé par cette situation est la forte probabilité de voir un épuisement rapide des stocks alimentaires des foyers ruraux tandis que le niveau de production local ne permettra probablement pas de couvrir la totalité des besoins alimentaires locaux et de faire la soudure de ces besoins entre les deux campagnes de récolte de la saison d’hiver 2009/10 et de la saison de printemps 2010.

Tableau 5 : Effectif des populations déplacées/Population totale

Département Population Population rurale Déplacée % Artibonite 1,571,020 947,646 162,509 10% Centre 678,626 551,680 90,997 13% Grand'Anse 425,878 277,075 120,000 28% Nippes 311,497 259,385 33,950 11% Nord 970,495 510,422 13,531 1% Nord-Est 358,277 196,414 8,500 2% Nord-Ouest 662,777 486,535 48,062 7% Ouest 3,664,620 824,836 32,253 1% Sud 704,760 554,270 88,599 13% Sud-Est 575,293 490,793 0%

TOTAL 9,923,243 5,099,056 598,401 6%

Sources :

MEF-IHSI- Direction des statistiques démographiques et sociales (DSDS), mars 2009 Département de la protection civile, bilan des dégâts. Date 9 février 2010

2.4 Concernant plus particulièrement les familles rurales, le tremblement de terre a donc eu pour conséquence de provoquer :

- un accroissement soudain et très significatif du nombre de personnes vivant au sein d’un même foyer en zone rurale ;

- un déficit de produits alimentaires de base en zone rurale, et donc un risque élevé d’un accroissement significatif de l’insécurité alimentaire ;

- une hausse des prix des denrées alimentaires de base en zone rurale ;

- une certaine utilisation des stocks de semences pour la consommation humaine ;

- un risque de décapitalisation des petits agriculteurs-éleveurs se traduisant souvent par une réduction de leur cheptel productif ;

- un appauvrissement des petits agriculteurs en raison du fait qu’ils ne peuvent bénéficier d’une flambée des prix dans la mesure où leurs produits sont essentiellement autoconsommés ; et donc

- une incapacité d’acheter les intrants (semences, engrais, etc.) et outillages agricoles nécessaires à une intensification de la production agricole.

2.5 Ainsi, bien qu’il puisse ne pas être considéré comme l’un des secteurs les plus directement touchés par la catastrophe du 12 janvier, le secteur agricole jouera un rôle clef tant pour le maintien de la sécurité alimentaire que pour le redressement économique et la stabilité sociale du Pays. Cela implique donc la nécessité impérative d’apporter au secteur agricole tout le soutien nécessaire, tant sur le court terme au travers d’interventions d’urgence qui permettront de répondre aux besoins alimentaires immédiats, qu’à moyen et à plus long terme afin de relancer, moderniser, et redynamiser un secteur agricole essentiel à l’économie et l’équilibre social du Pays.

Fig.1: Zones d’interventions prioritaires

3. CADRAGE STRATEGIQUE DE LA REPONSE A APPORTER

A. Réponse du gouvernement

3.1 La réponse à apporter, pour faire face au désastre, et pour ce qui concerne le secteur rural, a été définie par le MARNDR dans un document d’orientation et de plaidoyer rédigé immédiatement après le tremblement de terre du 12 janvier 20101. Le Plan spécial d’action y afférent comporte, en particulier, les objectifs suivants:

- Augmenter l’offre de produits alimentaires agricoles dans le pays, par la création d’un environnement favorable dont les éléments sont: la disponibilité du financement agricole (pour investir), la disponibilité d‘intrants agricoles et d’appui-conseil (pour obtenir de bons rendements), l’accès aux services publics agricoles et des débouchés et prix relativement sûrs ;

- Définir des programmes et des stratégies d’intégration des populations déplacées ;

- Améliorer l’accessibilité aux produits alimentaires par une augmentation de la circulation monétaire (création d‘emplois dans le milieu rural) ;

- Intégrer la production nationale à l’aide alimentaire par la recherche de contrats de fourniture de denrées alimentaires locales aux organismes humanitaires, au programme de cantines scolaires;

- Préparer la prochaine saison cyclonique.

3.2 Ce Plan d’action s’inscrit dans le cadre d’une réponse rapide pour l’amélioration de la sécurité alimentaire des populations, passant aussi bien par l’augmentation des productions nationales que par l’accroissement des ressources financières des ménages vulnérables. Il propose un ensemble d’actions prioritaires devant assurer la stabilité de la production agricole et faciliter l’accès physique et économique à la nourriture pour les ménages.

3.3 La réalité nouvelle créée par la catastrophe du 12 janvier impose certes des actions de court terme (jusqu’à septembre 2011) mais également un programme à moyen-long terme (s’étendant d’octobre 2011 à septembre 2016) dont les actions s’inscrivent davantage dans une perspective structurante d`augmentation significative de la production agricole nationale en conformité avec la politique de développement agricole en cours de finalisation.

B. Cadrage avec la stratégie nationale de développement agricole

3.4 Le Gouvernement fait du secteur rural le premier pilier de la croissance et de la réduction de la pauvreté dans le pays, comme en témoignent les documents officiels, notamment le DSNCRP (Document de stratégie nationale de croissance pour la réduction de la pauvreté) et la politique de développement agricole 2010-2025 qui elle-même se réfère au DSNCRP. Cette

1 MARNDR: Programme spécial d’appui à la production alimentaire en Haïti en réponse aux quatre cyclones de l’été 2008, au tremblement de terre du 12 janvier 2010 et à l’intégration des populations déplacées. Port-au- Prince, janvier 2010.

politique agricole devant se traduire par une loi d’orientation agricole s’inscrit dans une vision à long terme d’une agriculture :

• moderne, fondée sur l’efficacité et l’efficience des exploitations familiales et la promotion des entreprises agricoles grâce à l’implication du secteur privé ;

• productive et compétitive sur le marché local et sur le marché international, permettant d’assurer la sécurité alimentaire de la population ;

• procurant des revenus décents à ses actifs ;

• respectueuse de l’environnement

• dégageant des excédents pour le fonctionnement des entreprises agro-alimentaires

3.5 Les objectifs stratégiques assignés au secteur sont : (i) augmenter la production locale de denrées alimentaires de base en vue d’assurer la sécurité alimentaire des populations (en conformité avec le Plan National de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle); (ii) accroître les revenus des exploitants agricoles ; (iii) accroître les rentrées de devises dans le pays ; (iv) améliorer l’état de santé et de nutrition de la population haïtienne, particulièrement les groupes vulnérables ; (v) réduire la vulnérabilité des populations face aux désastres naturels.

3.6 La politique de développement agricole privilégie :

- Une approche territoriale modulée en fonction des potentialités et des spécificités des différentes zones agro-écologiques du pays et recherchant cohérence et complémentarité entre les actions.

- Une approche bassins versants, allant du sommet jusqu’à la mer et prônant l’interaction entre l’aval et l’amont

- Une approche filière recherchant la concertation entre les acteurs dans le cadre de dispositifs interprofessionnels rassemblant autour d’une même table État, secteur privé et OPA (Organisation de Producteurs), quel que soit le produit considéré (marché intérieur ou exportation)

3.7 Les principaux leviers sur lesquels s’appuie la politique agricole sont entre autres :

- Les investissements dans des infrastructures publiques,

- Les appuis destinés à augmenter la compétitivité des filières sélectionnées et corriger les imperfections du marché, y compris des subventions, tout en mettant en place des mécanismes de diminution progressive du niveau de cette subvention

- L’offre de services agricoles publics de base aux acteurs concernés

3.8 Ce plan d’investissement agricole traduit les orientations de la politique de développement agricole et est en adéquation avec le Plan d’Action pour le Relèvement et le Développement d’Haïti. Les principaux enjeux sont les suivants : (i) Transformation de l’agriculture de subsistance en une agriculture d’entreprenariat tout en tenant compte des potentialités naturelles dans le cadre d’un développement durable, faisant de l’agriculteur un vrai entrepreneur ; (ii) Amélioration des sources de revenus des agriculteurs et agricultrices par le développement des filières de production bien organisées; (iii) Création de la valeur ajoutée dans le secteur agricole par le développement de l’agro-industrie dans le cadre d’un développement durable ; (iv) Augmentation de l’apport en devises; et (v) Renversement du processus de dégradation des terres et promotion d’une gestion durable des ressources naturelles.

3.9 Le plan d’investissement agricole est articulé autour de trois axes principaux qui contiennent l’ensemble des activités susceptibles de relancer le secteur agricole après le séisme du 12 janvier 2010 :

(i) Développement des infrastructures rurales

- aménagement des bassins versants et foresterie ;

- irrigation et autres infrastructures rurales

(ii) Production et développement des filières

- Elevage, pêche et aquaculture,

- Production végétale

Accès aux intrants, Agriculture urbaine et péri urbaine Développement des filières et renforcement des systèmes de commercialisation

- Crédit rural

- Production locale et opérations humanitaires (achats locaux)

(iii) Services agricoles et appui institutionnel

- Recherche, Vulgarisation, Formation

- Protection zoo et phytosanitaire

- Aspects fonciers

- Renforcement institutionnel (après la réalisation d’un audit institutionnel)

4. BESOINS EN INVESTISSEMENT POUR LA CROISSANCE DU

SECTEUR AGRICOLE HAITIEN1

A. DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES

A.1. Aménagement des bassins versants et foresterie2

Situation du sous secteur

1 Pour chacune des composantes du Plan d’investissement, les détails sur la stratégie, les objectifs, les activités et les coûts, se trouvent dans les annexes.

2 Les détails pour cette composante sont en annexe 1.

4.2 Du fait de son relief, de son climat et de son insularité, Haïti bénéficie d’une écologie variée et de ressources naturelles diversifiées. Cependant le pays est entraîné depuis plusieurs décennies dans un processus de décapitalisation des ménages ruraux et de désertification du milieu. En effet, face à l’augmentation de la population, à la demande croissante de produits vivriers et aux superficies agricoles limitées, les superficies en culture se sont accrues au point de dépasser de 20 à 30% celles aptes à l’agriculture. La situation est similaire dans le domaine des ressources forestières qui fournissent la plus grande partie de l’énergie et des matériaux de construction. Les prélèvements sont de 3 à 4 fois supérieurs aux rendements des formations forestières, les forêts ne couvrent plus que 1 à 2 % de la superficie du pays, 25 des 30 bassins versants sont dénudés. La diversité biologique des différents écosystèmes du pays est en voie de disparition accélérée. L’extraction des roches destinées à la construction (2,5 millions de m3 par année) déstabilise le terrain et dégrade le paysage.

4.3 Environ 85% des bassins versants du pays sont fortement dégradés ou en cours de dégradation très rapide, causant de fréquentes inondations dans le pays, un épuisement ou une disparition des facteurs de base de la production agricole avec des effets néfastes sur les infrastructures de production en aval. L’aménagement intégré des bassins versants constitue une des priorités majeures du gouvernement. L’expérience a montré que ce volet, pour être performant, doit être orienté vers des actions qui visent le développement local dans son intégralité (économique et social).

Contraintes

4.4 Les principaux facteurs à l’origine de cette dégradation de l’environnement sont :

• la forte pression démographique entrainant la réduction voire la diminution rapide de la taille de l’exploitation, la disparition de la jachère dans les systèmes d’exploitation, la surexploitation des terres souvent sans restitution organo-minérale;

• les pratiques de cultures érosives sur les fortes pentes au détriment des cultures protégeant le sol ;

• la mise sous culture de terres à pentes excessivement élevées sans mesure de lutte antiérosive

• le faible développement de l’agroforesterie, alors qu’elle peut être adaptée à toutes les zones et à toute classe de pente

• la fragilité du milieu physique (fortes pentes, sols développés sur des matériaux calcaires en alternance avec des intrusions basaltiques);

• l’insécurité foncière qui freine les investissements productifs de long terme

• la pratique de l’élevage libre dans certaines zones ;

• la violence des phénomènes climatiques (pluies à caractère torrentiel, cyclone) ;

• la pression des besoins en énergie et pour la construction sur les ressources en bois.

Potentialités

4.5 Les potentialités sont liées à un certain nombre de facteurs favorables : une grande variabilité agro-écologique, une pluviométrie relativement abondante, des ressources en eau peuvent être utilisées en irrigation collinaire.

Analyse et vision stratégique du développement du sous-secteur

4.6 Au cours des vingt dernières années l’approche bassins versants a évolué vers l’aménagement participatif et intégré dans un cadre de développement local. Les aspects relevant dans cette nouvelle approche peuvent être résumés comme suit : (i) la gestion des ressources naturelles ne peut pas se faire sans la participation des utilisateurs de ces ressources ; (ii) l’interaction entre l’amont et l’aval des bassins versants, en prenant en compte les points de vue des populations des montagnes ; (iii) les participants doivent avoir la capacité de décision et de responsabilité et (iv) la participation des différents acteurs (population, associations, services de l’Etat, ONG, compagnies privées) demande du temps pour la mise en place d’un processus de compréhension et d’appropriation.

4.7 Depuis quelques années, la décentralisation et le renforcement des collectivités territoriales ont été placés comme priorités dans l’agenda du gouvernement Haïtien. Pour ce faire, beaucoup de projets de développement local ainsi que des plans ont été élaborés ; on peut citer entre autres, les Plans de développement local du FAES, de l’USAID/LOKAL, Banque Mondiale/PRODEP, etc. Actuellement, des projets pilotes, ainsi que beaucoup d’autres interviennent dans le renforcement des capacités et représentent des modèles (leçons apprises) pour d’autres projets en cours d’élaboration, tel est le cas des projets GCP/HAI/019/CAN de la FAO à Marmelade – Plaisance, PADELAN de l’ACDI. Cependant, l’expérience d’Haïti montre aussi que la décentralisation et le renforcement des organisations locales doivent être accompagnés d’un plan de financement adéquat en lien avec des filières compétitives pour que l’investissement soit durable.

4.8 Ce processus de décentralisation a donné lieu au transfert de responsabilités vers les administrations locales. De ce fait, la gouvernance locale est devenue progressivement un aspect très important dans l’aménagement des bassins versants. Dans le cas d’Haïti, différents projets ont développé une approche « Aménagement des bassins versants – Développement local », dans un processus de concertation et de négociation.

4.9 La durabilité des actions impose que les autorités locales et la population soient impliquées dès la conception.