Sol. doc 4 Baseline Studies_Distrito 6.pdf

El Salvador, Centroamérica diciembre de 2009

Principales Hallazgos del Estudio de Línea Base en Cuatro Comunidades del Distrito 6 del Municipio de San Salvador, Departamento de San Salvador

Proyecto de Prevención de la Violencia y del Crimen a Nivel Comunitario

Distrito 6, Municipio de San Salvador

Mesa Comunitaria Intersectorial de Prevención de la Violencia y la Delincuencia Distrito 6, San Salvador

Reconocimientos El Proyecto de Prevención del Crimen y la Violencia a nivel Comunitario, ejecutado por RTI International y el Centro de Estudios y Cooperación Internacional (CECI), con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), presenta el estudio Principales Hallazgos del Estudio de Línea Base en Cuatro Comunidades del Distrito 6 del Municipio de San Salvador, Departamento de San Salvador, un material de carácter educativo dirigido a todas aquellas personas e instituciones interesadas en la evaluación de esfuerzos inter-institucionales, cuya finalidad es mejorar la seguridad ciudadana en lugares de alto riesgo.

El equipo del Proyecto ha elaborado este estudio gracias a la valiosa colaboración de la Municipalidad de San Salvador y la Mesa Comunitaria Intersectorial de Prevención de la Violencia y la Delincuencia del Distrito 6 de San Salvador (MEPREDISESAN).

Créditos Ernesto Galdámez, Coordinador e Investigador Principal

Equipo RTI/CECI Aldo Miranda, Director—RTI International Alan Quinn, Sub-Director—Centro de Estudios y Cooperación

Internacional (CECI) Patricia Echeverría, Gerente de Subvenciones Tatiana Grijalva, Asistente Administrativa Silvia Reyes, Facilitadora de Prevención Rutilia Álvarez, Facilitadora de Prevención Oscar Guardado, Facilitador de Prevención Mauricio Tévez, Oficial de Comunicaciones Heriberto Mejía, Logística y Transporte

Agradecimientos (por orden alfabético) Alcaldía Municipal de San Salvador Líderes y Jóvenes de la Mesa Comunitaria Intersectorial de Prevención de la Violencia y la Delincuencia del Distrito 6 de San Salvador

(MEPREDISESAN)

Policía Nacional Civil (PNC) Unidad de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia (MSPAS)

Preparado para USAID/El Salvador Acuerdo de Cooperación No 519-A-00-08-00010-00

Preparado por RTI El Salvador Torre Futura, Local 1, Nivel 9 87ª Avenida Norte y Calle El Mirador Colonia Escalón San Salvador, El Salvador

Este estudio se hace posible gracias al apoyo generoso del pueblo norteamericano, a través de USAID. El contenido es la responsabilidad de RTI y CECI, y no necesariamente refleja las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

ContenIDo

IntroduccIón 1

1. Antecedentes 1

2. datos Generales de las cuatro comunidades 1

4. Mapas Parlantes de riesgos 4

4.1 notas Preliminares 4

4.2 Principales Hallazgos 4

5. Encuesta de Hogares 5

5.1 notas Preliminares 5

5.2 Principales Hallazgos 6

5.2.1 Sensación de Inseguridad 6

5.2.2 Victimización 8

5.2.3 Actividades de Prevención de la Violencia 9

concluSIón 10 i

MAPA y GrÁfIcoS

Mapa 1. Barrio nuevo: Factores de Riesgo y de Protección, Abril de 2009 4

Gráfico 1. tasas Anuales por 100,000 Habitantes de las Denuncias Ciudadanas Interpuestas en la Delegación de la PnC, por Comunidad de Intervención del Proyecto, Durante 2008, Municipio de San Salvador 3

Gráfico 2. Valoración General, por Género, de la Situación Actual de Seguridad Dentro de Lugar de Residencia 6

Gráfico 3. Sensación de la Situación Actual de Seguridad Dentro de la Propia Vivienda de Habitación 6

Gráfico 4. Valoración, por Género, de Probabilidad de Ser Víctima de un Acto Delincuencial Dentro del Lugar de Residencia, en los Próximos 12 Meses 6

Gráfico 5. Valoración General, por Género, de Cómo Ha evolucionado la Situación de Seguridad Pública en los Últimos 12 Meses, Dentro del Lugar de Residencia 7

Gráfico 6. Medidas de Protección Adoptadas Colectivamente 7

ContenIDo (continuación)

Gráfico 7. Medidas de Protección Adoptadas en Viviendas 8

Gráfico 8. Hogares Donde Habían Víctimas de Actos Delictivos Sufridos en los Últimos 12 Meses, Dentro de Comunidad de Residencia 8

Gráfico 9. tasas de Denuncias Interpuestas por Víctimas, Según tipo de Delito Sufrido 9

Gráfico 10. Calificación del Desempeño de la PnC, Según Resultados obtenidos con la Denuncia 9

Gráfico 11. Conocimiento General de Acciones o Proyectos Llevados a Cabo en Comunidad de Residencia para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia 9

Gráfico 12. Conocimiento específico de las Actividades Llevadas a Cabo en la Comunidad de Residencia para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia 10

Gráfico 13. Participación de Algún Miembro de la Familia en las Actividades Llevadas a Cabo en Comunidad de Residencia para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia 10 ii tAblAS tabla 1. Datos de las Cuatro Comunidades de Intervención del Proyecto en el Distrito 6 del Municipio de San Salvador 1 tabla 2. Denuncias Ciudadanas Interpuestas en la Delegación de la PnC, por Comunidad de Intervención del Proyecto, Según tipo de Delito, Durante 2008, Municipio de San Salvador 3 tabla 3. Factores de Riesgo y de Protección Identificados en Mapas Parlantes Levantados en Cada Comunidad de Intervención del Proyecto, Distrito 6, Municipio de San Salvador 5 tabla 4. Fichas técnicas de la encuesta 5

El propósito general del presente estudio es perfilar el punto de partida de la situación prevaleciente de seguridad pública en cuatro comunidades seleccionadas en el Distrito 6 del municipio de San Salvador para la intervención del Proyecto de Prevención de la Violencia y del Crimen a Nivel Comunitario: Francisco Morazán, La Chacra, Quiñones 1 o Quiñones Privado y Quiñones 2 o Quiñones Municipal.

Esta Línea Base (LB) servirá para determinar los principales cambios ocurridos en ese ámbito de realidad, como consecuencia directa de las acciones y proyectos ejecutados en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia.

La investigación hizo uso combinado y complementario de estadísticas oficiales sobre la incidencia delincuencial, de mapas parlantes de factores de riesgo y de prevención sociocultural, y de una encuesta de hogares, levantada en una muestra representativa de los habitantes, con validez estadística para extraer a partir de ahí inferencias sobre el universo estudiado.

1. Antecedentes El Proyecto de Prevención de la Violencia y del Crimen a Nivel Comunitario—de aquí en delante referido como el Proyecto—es ejecutado por RTI International (RTI) y por el Centro de Estudios y Cooperación Internacional (CECI), con el patrocinio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés).

Tiene por objetivo crear capacidades en el gobierno del nivel nacional y local para recolectar, procesar y analizar datos sobre el crimen y la violencia, destinadas a institucionalizar la planificación, implementación y monitoreo de planes de prevención. Al final de este ciclo, se espera haber desarrollado las herramientas y los sistemas necesarios para poder replicar los casos exitosos y las buenas prácticas en otros lugares del país. A su vez, el Proyecto aspira a contribuir en la reducción de violencia y actividades criminales y el mejoramiento de la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas. Estos beneficios tendrán lugar a través del apoyo técnico a la elaboración, ejecución y seguimiento participativo de planes, políticas, proyectos e iniciativas municipales de prevención. En todo este quehacer, se harán esfuerzos sustanciales destinados a lograr un fuerte involucramiento y significativo soporte de la empresa privada y de otras entidades de la sociedad civil.

El acto público del lanzamiento oficial del Proyecto en San Salvador data 30 de mayo de 2008. La estrategia central y primera gran tarea emprendida por el Proyecto fue fortalecer la organización ciudadana de actores claves de la localidad para participar—con plenos derechos de voz y voto—en la identificación y búsqueda colegiada de soluciones a los principales problemas de violencia y delincuencia en las comunidades seleccionadas del distrito. Tal esfuerzo fructificó en la instalación de la Mesa Comunitaria Intersectorial de Prevención de la Violencia y la Delincuencia del Distrito 6 de San Salvador (MEPREDISESAN). A sugerencia del Proyecto, MEPREDISESAN estuvo de acuerdo en construir una LB para medir el desenvolvimiento de la experiencia en cuestión.

2. datos Generales de las cuatro comunidades Las cuatro comunidades se encuentran localizadas en la zona sur-oriente de San Salvador, sobre las orillas del cauce del río Acelhuate, en el área geográfica llamada indistintamente como El Coro o La Chacra. En sus orígenes, esos asentamientos poblacionales fueron tugurios y colonias ilegales surgidas en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), durante las tres décadas comprendidas entre 1940 y 1970, a raíz principalmente de la fuerte explosión demográfica, de la masiva migración del campo a la ciudad y de los desastres naturales registrados en dicho período.

En los cuatro núcleos poblacionales seleccionados hay un total de 726 viviendas (ver tabla 1). Se estima en 2,685 el total de residentes. En lo concerniente a su hábitat físico-urbano, los habitantes de las cuatro comunidades seleccionadas tienen, hoy en día, acceso casi universal al paquete compuesto por

Concepto Fr an ci sc o M or az án

La C ha cr a

Q ui ño ne s o Q ui ño ne s Pr iv ad o

Q ui ño ne s o Q ui ño ne s M un ic ip al

To ta l nº de viviendas 132 36 379 179 726 nº estimado de familiasa

Promedio de personas por vivienda particularb 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7

Población total estimada 488 133 1,402 662 2,685

Fuente: elaboración propia.

a Para establecerse el tamaño del universo, se tomó como su equivalente al número total de viviendas construidas en los asentamientos, asumiéndose que cada una de ellas fue habitada por una sola familia.

b el dato fue tomado del documento del Ministerio de economía (MIneC), Dirección General de estadística y Censos (DIGeStYC). “VI Censo población y V de Vivienda 2007. Cifras oficiales”, el Salvador, abril de 2008, cuadro nº 7. este documento fue bajado del sitio web cuya dirección electrónica es www.censos.

gob.sv. Fue consultada el 6 de julio de 2009.

IntRoDuCCIón

2 eStuDIo De LÍneA BASe, DIStRIto 6, SAn SALVADoR

1 El sub-registro de los hechos delictivos y de violencia en las estadísticas oficiales es un fenómeno extensamente documentado. Éste se da por la falta de denuncia oportuna por parte de las víctimas ante las instituciones o autoridades correspondientes—especialmente cuando se trata de delitos contra la integridad de las personas. Varias razones explican esa resistencia a interponerlas. Una, porque pueden estar de por medio aspectos muy íntimos y sensibles de los perjudicados, quienes no desean airarlos o ventilarlos en público. Dos, porque la gente tiene miedo de actuar cuando hay creíbles amenazas de represalias, por parte de los agresores, contra quienes se atrevan a denunciar los hechos ocurridos. Tres, porque los ciudadanos ofendidos pueden considerar de antemano—de cara a los previsibles resultados—como engorrosos e inútiles los trámites involucrados para anteponer la denuncia ante las autoridades.

2 Las tasas se han calculado “por 100,000” para facilitar comparaciones entre vecindades y municipios aunque tengan poblaciones muy diferentes.

También es más fácil comparar tasas ajustadas a los datos nacionales de la PNC, y compararlas en el tiempo si cambia la población total. Los datos de población total no convertidos, para el Distrito 6 y los cuatro barrios y colonias, aparecen en tabla 1.

los servicios básicos de agua potable intra-domiciliar, energía eléctrica, salud, alcantarillado y aguas negras y transporte público. De igual manera, gozan de los de iluminación pública y recolección de residuos sólidos domésticos, proporcionados por la alcaldía. Por otra parte, los únicos denominadores comunes en el reglón de infraestructura comunitaria y de espacios públicos de convivencia ciudadana son la dotación de casas comunales, como también la falta de parques, de zonas verdes y de casas de la juventud. En relación al resto de rubros del equipamiento comunal, como son los juegos mecánicos infantiles, una mitad de las comunidades sí disponen de ellas, y las otras carecen de ellas; instalaciones deportivas o canchas sólo La Chacra posee.

La Policía Nacional Civil (PNC) registró1 en las cuatro comunidades un total de 68 denuncias ciudadanas de hechos de violencia y criminalidad, durante el transcurso del año 2008 (ver tabla 2). Esta cifra equivale, en promedio, a la presentación de una de ellas cada 5 días, 8 horas y 49 minutos.

A su vez, dado la población total de 2,685, equivale a una tasa global anual del orden de 2,532.58 denuncias por 100,000 habitantes (ver gráfico 1).2

Al separar los anteriores datos de denuncias por asentamiento poblacional, se pueden apreciar evidentes disparidades territoriales de violencia e incidencia delincuencial. Las frecuencias acumuladas exponen la concentración de al menos tres de cada cuatro de ellas en las comunidades Quiñones Privado y Quiñones Municipal (ver tabla 2). Sin embargo, al calcular las tasas de denuncias para cada comunidad con base a 100,000 habitantes, se pone al descubierto la mayor peligrosidad relativa ciudadana para los residentes de La Chacra (ver gráfico 1). Su tasa específica es de 10,526.31 puntos, siendo ésta 4.15 veces superior a la tasa global calculada y muy por encima a la de las demás comunidades vecinas. En el otro extremo, la correspondiente a la Francisco Morazán es de 819.67, alrededor de una tercera parte de la tasa global. Por cierto, dicho valor, en sí mismo, está lejos de indicar la configuración de un entorno libre de violencia y delincuencia.

Cuando se examinan los datos de las denuncias ciudadanas recibidas por la PNC sobre las cuatro comunidades del Distrito 6 de San Salvador, clasificadas con base al móvil del delito, a simple vista se distingue la preponderancia de la categoría residual “otros delitos”; ésta representa cerca de uno de cada dos contabilizados durante el período analizado (ver tabla 2). Dentro de ella, el concepto que aparece con mayor frecuencia es el de asociaciones ilícitas—léase detención por sospecha de pertenencia al crimen organizado o, en su defecto, a pandillas o maras.

Los delitos contra la vida sumaron 21 denuncias (ver tabla 2).

El renglón de los homicidios acumuló el más abultado número de registros. Se perpetró, en promedio, uno cada mes y medio, enlutando a una de cada 36 y 79.71 familias residentes, respectivamente, en La Chacra y en las Quiñones Privado y Municipal; en la comunidad Francisco Morazán no se reportó ningún homicidio en el período analizado. En consecuencia, las correspondientes tasas anuales de homicidios fueron de 2,277.78 y de 1,254.48 por cada 100,000 habitantes. Tales valores son 36.58 y 16.52 veces superiores a la elevada tasa de

75.93 contabilizada para todo San Salvador en el mismo año.

PRoYeCto De PReVenCIón De LA VIoLenCIA Y DeL CRIMen A nIVeL CoMunItARIo 3

Delitos Denunciados Francisco Morazán La Chacra

Quiñones Privado y Municipal

TOTAL

Nº % delitos contra el Patrimonio

Asalto a mano armada 0 3 1 4 5.9 estafa 0 0 0 0 0.0 extorsión 0 0 2 2 2.9

Hurto 0 0 0 0 0.0

Hurto de vehículo 0 0 0 0 0.0

Receptación 0 0 7 7 10.3

Robo de vehículo 0 0 0 0 0.0

Secuestro 0 0 1 1 1.5

Subtotal 0 3 11 14 20.6 delitos contra las Personas

Amenazas 1 0 2 3 4.4

Atentado de homicidio 0 0 1 1 1.5

Apropiación o retención indebida 0 0 0 0 0.0

Daños 0 1 0 1 1.5

Homicidio 0 1 7 8 11.8

Inducción al abandono 0 0 0 0 0.0

Lesiones 1 0 5 6 8.8 otras agresiones sexuales 0 0 0 0 0.0

Privación de libertad 0 0 0 0 0.0

Violación 0 0 0 0 0.0

Violencia intrafamiliar 0 0 2 2 2.9

Subtotal 2 2 17 21 30.9 otros delitos

Agrupaciones Ilícitas 2 9 20 31 45.6 tenencia y portación ilegal de armas de fuego 0 0 2 2 2.9

Subtotal 2 9 22 33 48.5

Gran total 4 14 50 68 100.0

Fuente: Delegación San Jacinto de la PnC en San Salvador, “Control de Denuncias y Detenciones Realizadas por Diferentes Delitos en el Municipio de San Salvador Correspondiente al Año 2008”.

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

GlobalQuiñones Privado y Municipal

La ChacraFrancisco Morazán

2,532.582,422.48

10,526.31

819.67

Fuente: elaboración propia.

4 eStuDIo De LÍneA BASe, DIStRIto 6, SAn SALVADoR

Mapa 1. barrio nuevo: factores de riesgo y de Protección, Abril de 2009

Lugar de homicidios

Zona oscura para transitar

Cantina o venta de bebidas alcohólicas

Punto de reunión de miembros de pandillas

Punto donde se cobra “renta” (extorsión)

Punto de asalto

Punto de asalto en parada de autobuses

Casa abandonada

Predio baldío

Centro educativo

Parque

Cancha o espacio deportivo

Centro de capacitación

Iglesia

Casa comunal o casa de la juventud

Factores de riesgo y de protección

4. Mapas Parlantes de riesgos

4.1 notas Preliminares Un mapa parlante es un croquis donde se representan gráficamente las calles, los pasajes y el equipamiento de infraestructura física pública del asentamiento humano en cuestión. Sobre ellos se colocan íconos para señalar la ubicación espacial de factores de peligrosidad e inseguridad para los vecinos, así como los recursos o apoyos para enfrentarlos. Mapa 1 es un ejemplo.

En el Distrito 6, cuatro mapas parlantes se construyeron de forma participativa con líderes o liderezas de las cuatro comunidades y con referentes de instituciones con presencia permanente en la localidad, cuya experiencia particular, posición o rol dentro de la colectividad los convirtió en una fuente confiable y calificada de datos.

4.2 Principales Hallazgos

En el conjunto de los mapas parlantes levantados durante el mes de abril de 2009, en cada una de las comunidades seleccionadas por la MEPREDISESAN (ver un resumen en tabla 3), cuatro características realzan en un primer plano.

En primer lugar, hay una gran disparidad en el balance de factores de riesgo y de factores de protección sociocultural; hay una relación de más de 3.5 de los primeros por cada uno de los segundos. Este panorama descrito constituye en efecto un entorno plagado de circunstancias adversas para la integración y cohesión social de los vecinos.

En segundo lugar, hay una significativa diversidad de amenazas latentes o efectivas para los residentes—14 categorías en total—en comparación con los seis únicos tipos de elementos positivos presentes en el territorio. En tercer lugar, arriba de dos de cada cinco del total de factores de riesgo identificados en los mapas por los informantes claves están concentrados en una de dos categorías, muy estrechamente vinculadas entre sí:

puntos de reunión de miembros de pandillas y lugares donde se extorsiona a quienes circulan o viven por ahí.

Por último, se pone otra vez al descubierto cómo varía grandemente las condiciones de seguridad de una comunidad a otra. Por ejemplo, en la comunidad Quiñones Privado, se aglutinan casi la mitad de todos los factores de riesgo identificados. Este ejemplo nos enseña cuan iguales pueden

Fuente: elaboración participativa con los miembros de MePReDISeSAn con base al mapa catastral de la comunidad proporcionado por la alcaldía municipal de San Salvador.

PRoYeCto De PReVenCIón De LA VIoLenCIA Y DeL CRIMen A nIVeL CoMunItARIo 5

Descripción Francisco Morazán La Chacra

Quiñones Privado

Quiñones Municipal

Total

Nº % factores de riesgo

Zonas oscuras para transitar 2 1 2 2 7 10.3

Puntos de reunión de miembros de pandillas 0 3 13 0 16 23.5

Sitios donde se venden y consumen drogas 3 0 0 0 3 4.4

Ventas de bebidas alcohólicas 0 0 1 0 1 1.5 establecimientos con juegos de maquinitas 0 0 0 1 1 1.5

Puntos donde se cobra “renta” (extorsión) 7 1 4 0 12 17.7

Puntos de asalto en parada de autobuses 0 1 3 3 7 10.3

Puntos de asalto en calles o pasajes 1 0 4 0 5 7.4

Puntos de asalto en predios baldíos 1 2 1 0 4 5.9

Parque o zona verde donde hay asaltos 0 1 1 1 3 4.4

Sitio donde ocurren accidentes automovilísticos 1 0 0 3 4 5.9

Ruta de escape de pandilleros 0 1 0 0 1 1.5

Lugar de asesinatos 0 0 3 0 3 4.4

Depósito de armas 0 1 0 0 1 1.5 total 15 11 32 10 68 100.0 factores de Protección

Institución religiosa con acciones de prevención 0 0 2 1 3 15.8

Centro educativo con acciones de prevención 2 1 1 1 5 26.3

Cancha o espacio deportivo 0 1 1 0 2 10.5

Casa comunal 1 1 1 1 4 21.1

Centros de capacitación 1 1 1 1 4 21.1

Centros de mediación de conflictos 0 0 0 1 1 5.3 total 4 4 6 5 19 100.0

Fuente: Mapas parlantes levantados en las cuatro comunidades de intervención del proyecto en el Distrito 6 del municipio de San Salvador.

nota: Debido al redondeo de decimales, la suma de los porcentajes no siempre será equivalente a 100.

parecer el estado general de cosas en una localidad, pero a la vez demuestra cuán diversa es la gama de situaciones enfrentadas por los lugareños en lo particular de cada calle, esquina o cuadra.

5. Encuesta de Hogares

5.1 notas Preliminares El objeto de la encuesta fue recabar información primaria relativa a hechos, comportamientos y opiniones de las personas residentes en las cuatro comunidades seleccionadas, a partir de una muestra representativa de esa población (ver tabla 4). La unidad de medida adoptada para tal efecto fueron los hogares.

Para establecerse el tamaño del universo, se tomó como su equivalente al número total de viviendas construidas en los asentamientos, asumiéndose que cada una de ellas fue habitada por una sola familia. Esto hizo un total de 726 hogares. Para lograrse una adecuada representatividad de la muestra tomada, tabla 4. fichas técnicas de la Encuesta tipo de muestreo: Por conglomerado

Método empleado para el cálculo de la muestra: Aleatorio simple

Parámetros utilizados para el cálculo de la muestra: 50% como probabilidad de ocurrencia del suceso, 0.05 como error absoluto muestral y 95% de nivel de confiabilidad cálculo del tamaño de la muestra: 222 boletas fecha de realización de encuestas: entre el 16 y el 30 de marzo de 2009 lugar donde se realizaron las encuestas: Las personas fueron empadronadas en su vivienda de residencia nº de hogares encuestados: 157 hogares

Equipo encuestador: Jóvenes voluntarios provenientes de los cuatro asentamientos poblacionales

Fuente: elaboración propia.

se utilizaron las cifras relativas al número de viviendas por ubicación física en calles y pasajes como base ponderativa de distribución.

6 eStuDIo De LÍneA BASe, DIStRIto 6, SAn SALVADoR

No sabe/ no responde

Muy segura

SeguraAlgo peligrosa

PeligrosaMuy peligrosa

Mujeres Hombres

Fr ec ue nc ia

No sabe/ no responde

Muy baja

BajaMedianaAltaMuy alta

Mujeres Hombres

5 6

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 16 y el 30 de marzo de 2009.

Habitación

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 16 y el 30 de marzo de 2009.

5.2 Principales Hallazgos

5.2.1 Sensación de Inseguridad

Al revisar las opiniones de los habitantes acerca de la situación imperante de seguridad pública en su lugar de residencia, se detecta que las tres cuartas partes de los 157 encuestados, o 78%— con pequeñas diferencias porcentuales de opinión entre hombres y mujeres— calificaron la situación como muy peligrosa, peligrosa o algo peligrosa (ver gráfico 2). Esos resultados sugieren que la mayoría de los habitantes, sin importar su género, mantuvieron un grado no despreciable de intranquilidad, temor y preocupación constante por cuanto pudiera pasarle a ellos o a su familia, a raíz de la peligrosidad—real o meramente percibida como tal—prevaleciente en sus asentamientos urbanos.

Para conocer hasta dónde llegaba esa percepción difusa y generalizada de inseguridad descrita, se les requirió a los entrevistados calificar el grado de riesgo sentido dentro de su propia vivienda de habitación. Un 53% de los vecinos dijo sentirse seguros o muy seguros en ella (ver gráfico 3). Sin embargo, aproximadamente dos quintas partes de las respuestas acusaron sentirse inclusive ahí desprotegidos, expuestos a cierto nivel de peligrosidad para su integridad física.

Adicionalmente, se les pidió a los entrevistados valorar en cuánto calculaban ellos la posibilidad de ser víctimas de un acto delincuencial dentro de los perímetros de sus respectivos barrios o colonias de residencia, en los próximos 12 meses. Contrario a lo esperado, únicamente el 31.2% de los 157 pronósticos la calificaron como muy alta o alta, no habiendo significativas distinciones cuando se analizan las respuestas por género (ver gráfico 4);

otra tercera parte, 31.2%, estimó como mediana la posibilidad de ese suceso, no existiendo discrepancias de género dignas de hacerse notar.

No sabe/ no responde

8% (12)

Muy segura 13% (20)

Segura 40% (63)

Algo peligrosa 27% (42)

Peligrosa 10% (16)

Muy peligrosa 2% (4)

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 16 y el 30 de marzo de 2009.

PRoYeCto De PReVenCIón De LA VIoLenCIA Y DeL CRIMen A nIVeL CoMunItARIo 7

Se indagó entre los residentes sobre la tendencia observada en los últimos 12 meses, por el fenómeno de la violencia y delincuencia. Más de la mitad de los 157 empadronados, o 56%, no apreciaron su agravamiento pero tampoco vieron que se estaba solucionando el problema (ver gráfico 5). Proporcionalmente, no se observan discrepancias sustantivas de opinión entre hombres (21/41) y mujeres (67/116). El segundo bloque de opinión más votado, 21%, está compuesto por los pobladores cuyo juicio se inclinó por reconocer un cierto mejoramiento de la convivencia pacífica, como si la tendencia estaba yendo de menos a más (ver gráfico 5). Fue más difundida esta visión optimista entre el grupo de mujeres.

La presencia real de amenazas en el entorno comunitario, o advertidas como tales, motivaron contadas reacciones colectivas en la gente para su protección común. Esta acción social positiva se había limitado, básicamente, a la iluminación de espacios públicos, a las cuales se habían adherido, como mínimo, cuatro de cada cinco hogares;

también, al menos una de cada cinco familias reportaron estar organizados con los vecinos (ver gráfico 6).

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

No sabe/ no responde

Ha empeorado

Está igual

Ha mejorado MujeresHombres

3 7

11 15

21 67

6 27 encuesta realizada durante el período comprendido entre el 16 y el 30 de marzo de 2009.

Cer ra r l ibr e cir cu lac ión de pe rso na s y ve híc ulo s0

No sabe/no respondeNoSí

Se ha n l ev an tad o dia gn ós tic os y e lab or ad o pla ne s p ar a en fre nt ar el pr ob lem a

Se ha n h ec ho ge sti on es pa ra cla us ur ar bi lla re s, v en tas de be bid as alc oh óli ca s y ce nt ro s d e p ro sti tu ció n

Se ha n i lum ina do es pa cio s p úb lic os

Se ha n o rg an iza do los ve cin os

Con tra tar vi gil an cia pr iva da

Gráfico 6. Medidas de Protección Adoptadas colectivamente

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 16 y el 30 de marzo de 2009.

8 eStuDIo De LÍneA BASe, DIStRIto 6, SAn SALVADoR

No sabe/ no responde

4% (8)

No 79% (123)

Sí 17% (26)

Gráfico 7. Medidas de Protección Adoptadas en Viviendas

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2009.

Frente a la zozobra e incertidumbre vivida a diario, al menos tres de cada cuatro hogares de las comunidades examinadas adoptaron medidas de precaución elemental, tales como procurar no dejar sola la casa de habitación por mucho tiempo y evitar salir solos por la noche (ver gráfico 7).

En una menor proporción de viviendas— considerando la restricción económica— cuyo rango oscila entre el 21.6% y el 2.5%, sus habitantes invirtieron recursos de su presupuesto para mejorar la seguridad física familiar, especialmente sea adquiriendo un perro guardián;

reforzando chapas y cerraduras de las puertas; enrejando puertas, ventanas y patios; construyendo muros o paredes adicionales; o colocando alambrado en muros o perímetros de la casa (ver gráfico 7).

5.2.2 Victimización

Se cuantificó que 26 de los hogares empadronados, o 17% (ver gráfico 8), habían sufrido 68 violaciones a sus derechos civiles fundamentales, un promedio de 2.6 delitos por familia victimizada. La distribución de los delitos reportados se inclina levemente por los delitos contra el patrimonio privado de las personas; el resto se catalogan como violencia social. Los tres delitos más frecuentemente reportados fueron los hurtos, los asaltos a mano armada y las amenazas a muerte.

Existe una notoria desproporción de una a cinco entre las familias que declararon haber experimentado personalmente la pandemia salvadoreña de la violencia y los hogares cuyo juicio de la situación de seguridad pública actual en su zona de residencia cayó en las categorías de peligrosa o muy peligrosa. Esa brecha

No sabe/no respondeNoSi

34 119

126 27

124 30

31 122

29 125

8 150

17 137

0 25 50 75 100 125 150 175

Ha construido muros o paredes adicionales

Ha colocado alambrado en muros o perimetro de la casa

Ha instalado alarmas o sensores de movimiento

Ha enrejado puertas, ventanas o patios

Ha reforzado las chapas y cerraduras de las puertas

Ha comprado o adquirido armas de fuego

Evita salir solo por la noche

Procura no dejar sola la casa de habitación por mucho tiempo

Ha adquirido un perro para cuidar

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2009.

PRoYeCto De PReVenCIón De LA VIoLenCIA Y DeL CRIMen A nIVeL CoMunItARIo 9 puntualizada nos indica que la gente se sintió amenazada y tuvo temor por cuanto pudiera sucederle a su integridad física o a sus bienes, aunque no necesariamente tal conducta estuviera originada en el hecho real de haber sido víctima directa de un suceso criminal.

Hay una brecha entre el número de delitos sufridos por los habitantes versus las respectivas denuncias tramitadas con las autoridades para la investigación, captura y procesamiento legal de los delincuentes. Únicamente en 16 de los 68 casos conocidos—24%—los ofendidos se apersonaron ante la instancia correspondiente para reclamar justicia (ver gráfico 9). El rango de las tasas de demandas antepuestas formalmente en las instituciones oscila grandemente, según el tipo de crimen involucrado. Indefectiblemente, todas las denuncias contabilizadas fueron colocadas en la PNC.

Se les requirió a los entrevistados calificar el desempeño de la autoridad ante la cual fue puesta la denuncia, según los resultados concretos obtenidos al final de las pesquisas. Diez de los 16 entrevistados no respondieron la pregunta; cinco de las seis calificaciones concedidas la tildaron de mala (ver gráfico 10), poniendo al descubierto la pobre y deteriorada imagen pública de la PNC.

La vasta mayoría de los encuestados, 89% (ver gráfico 11), manifestaron no tener ningún conocimiento sobre acciones de prevención de la violencia llevadas a cabo en su lugar de residencia.

Al minúsculo grupo de quienes si estaban enterados sobre las actividades de prevención (17 personas), se les pidió

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Delito contra el patrimonio Extorsión

Hurto Asalto a mano armada

Robo de automóvil Robo en propia vivienda

Secuestro

Delito contra una persona

Agresión con golpes

Amenaza de muete Homicidio

Lesión con arma blanca Lesión con arma de fuego

Lesión por atropellamiento de vehiculo

Porcentaje de los 68 delitos conocidos

Porcentaje

No sabe/ no responde

0 0 0

PésimaMalaRegularBuenaExcelente

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2009.

nota: Los porcentajes se basan en los 16 delitos reportados.

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2009.

No sabe/ no responde

No

Sí 11% (17)

55% (86)

34% (54)

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2009.

10 eStuDIo De LÍneA BASe, DIStRIto 6, SAn SALVADoR

No 65% (11)

Sí 35% (6)

Rehabilitación y mejora de espacios públicos

Coordinación con la PNC para una mayor vigilancia y acercamiento a la comunidad

Organización de actividades para la expresión artística, estética o cultural

Charlas para la prevención de la delincuencia, educación sexual, etc.

Organización de caminatas, paseos o eventos recreativos

Gestión de canchas o complejos deportivos

Organización de torneos o convivios deportivos intra e intercomunales

Organización de escuelas deportivas para niños y jóvenes

Escuelas de padres

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

NoSí

Festivales, ferias y marchas por la Paz o la No Violencia

delincuencia

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2009.

Fuente: encuesta realizada durante el período comprendido entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2009.

identificarlas. En términos de frecuencia, los renglones más visibles y más votados del menú presentado a los entrevistados fueron las escuelas deportivas para niños y jóvenes, así como la iluminación, rehabilitación y mejora de los espacios públicos (ver gráfico 12).

Se les consultó a los 17 vecinos enterados de la existencia de las actividades de prevención de la violencia sobre si alguno de los miembros de su núcleo familiar estaba involucrado directamente en alguna de ellas. Seis de los 17 hogares de este grupo confirmaron esa condición (ver gráfico 13), independientemente de cuál renglón de actividad específica se tratase fuese.

Hay disparidad de incidencia delincuencial y amenazas en las cuatro comunidades del Distrito 6 de San Salvador. La mayor peligrosidad relativa se concentra en La Chacra. Cerca de uno de cada dos de los delitos registrados por la PNC fueron asociaciones ilícitas, léase detención por sospecha de pertenencia al crimen organizado o, en su defecto, a pandillas o maras. El resumen de los cuatro mapas parlantes en tabla 3 realza el desbalance entre los factores de riesgo y los factores de protección sociocultural.

La mayoría de los habitantes, sin importar su género, mantuvieron un grado no despreciable de intranquilidad, temor y preocupación constante por cuanto pudiera pasarle a ellos o a su familia, a raíz del clima de peligrosidad prevaleciente en sus lugares de residencia, al margen de si fuera un riesgo real o meramente percibido como tal. El 89% de encuestados manifestaron no tener ningún conocimiento acerca de y ninguna participación directa en acciones de prevención de la violencia llevadas a cabo en su lugar de residencia.

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