Sol. doc 1 Hugo Acero INFORME DE MISIN GUAYAQUIL BOGOT SEP 27 OCT 1 DE 2010.doc

INFORME DE MISIÓN VISITA DE FUNCIONARIOS DEL PROGRAMA ALIANZA JOVEN REGIONAL USAID – SICA Y DE GOBIERNOS DE CENTROAMERICA Nombre:

Hugo Acero Velásquez

Fecha:

Septiembre 27 al 1 de octubre de 2010 Lugar:

Guayaquil (Ecuador), Bogotá (Colombia).

1. Objetivo General:

Acompañamiento de la misión acercamiento a las experiencias exitosas de Bogotá y Guayaquil en Convivencia y Seguridad Ciudadana, por parte de funcionarios Centroamericanos

2. Actividades desarrolladas.

En el marco de la misión desarrollé las siguientes actividades.

a. Organización y asesoría: apoyar la consecución de citas y visitas con entidades del distrito capital de Bogotá y de la Alcaldía de Guayaquil.

b. Acompañamiento: de manera permanente a la delegación en todo el recorrido y actividades programadas.

c. Presentaciones de contexto de las experiencias, de su marco conceptual y de las intervenciones realizadas en estas dos ciudades.

3. Reuniones con autoridades municipales de Guayaquil (Ecuador) y Bogotá (Colombia).

Guayaquil (Ecuador). Septiembre 27 de 2010-

· En la mañana reunión con Gustavo Zuñiga Gerente de Corposeguridad y Roberto Ricaurte Director de Corposeguridad. Gustavo expuso el proceso de recuperación urbana de Guayaquil, en especial de los mercados públicos y de organización del espacio público. Al final de la mañana se recorrió los sectores donde se recuperó el espacio público y se reubicaron los vendedores ambulantes

· En horas de la tarde se recorrió el Malecón 2000 y el Cerro Santa Ana, como ejemplos importantes de renovación urbana.

Guayaquil (Ecuador). Septiembre 28 de 2010.

· En la mañana presentación del Sistema Único de Comunicaciones de Emergencias y Seguridad en Corposeguridad.

· Presentación del Programa con Jóvenes Pandilleros de los Grupos Latin King y los Ñetas a cargo de Nelsa Curbelo. Con el apoyo de la Corposeguridad esta profesional desde hace más de cuatro años viene trabajando en la reinserción social de jóvenes pandilleros y la recuperación de la seguridad de los barrios donde se ubican.

· Al final de la mañana se realizó un recorrido por dos mercados públicos de la ciudad y por la Central de Abastos del Sur, donde se destacó la arquitectura de los mercados, el orden, aseo de los puestos de comercio y la satisfacción y bienestar de los vendedores de los mercados.

· A medio día se realizó una reunión con el Alcalde Jaime Nebot, donde él expuso cual fue su papel como alcalde en el proceso de recuperación urbana de Guayaquil Ideas fuerza:

· Todo proceso de trasformación urbana municipal requiere de liderazgo político del Alcalde, como lo hizo León Febres Cordero (2000 – 2003) y Jaime Nebot,(2004 – 2010) alcaldes de Guayaquil.

· Se requiere voluntad, decisión política y autoridad para recuperar la ciudad del caos y el desorden.

· Hay que trabajar con proyectos que beneficien a la ciudad a los intereses de los ciudadanos, como fue el caso de la recuperación de los mercados y del espacio público, donde los vendedores ambulantes y de los mercados se beneficiaron con la reubicación.

· Hay que contar con equipos de profesionales, expertos especializados para diseñar y ejecutar cada uno de los proyectos.

· Se requiere comenzar con pequeños proyectos, posibles y factibles, que sirvan de ejemplo y para ganar confianza en el proceso de recuperación urbana del municipio.

· Hay que realizar obras e inversión de calidad.

· Los procesos de trasformación urbana se no realizan de un momento a otro, se requiere planeación, divulgación, ejecución y mantenimiento de las obras realizadas.

· Guayaquil es un buen ejemplo de cómo la continuidad de los proyectos da buenos resultados.

· El orden urbano, la recuperación del espacio público, el aseo y en embellecimiento de la ciudad mejoran las condiciones de seguridad ciudadana. Sin embargo, en los dos últimos años las disputas políticas entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la ciudad han desmejorado la seguridad de los ciudadanos en la ciudad de Guayaquil.

· Guayaquil demuestra que gobernar en beneficio de toda la ciudad y de todos los ciudadanos da buena rentabilidad política, León Febres Cordero es recordado por los ciudadanos como uno de los mejores alcaldes que tuvo la ciudad y Jaime Nebot ha sido reelegido una vez, se alista para una tercera vez y tiene una popularidad por encima del 80%.

· En materia de participación ciudadana, es indispensable que el gobierno defina de manera clara los proyectos que va a desarrollar, la ruta que hay que seguir y no esperar a que sean las comunidades las que le digan que hacer. El gobierno debe tener la iniciativa.

Bogotá (Colombia). Septiembre 29 de 2010.

· En horas de la mañana no hubo actividad por el traslado de la misión de Guayaquil a Bogotá.

· En horas de la tarde, en Hotel, realicé dos exposiciones, una sobre las “experiencias exitosas en materia de seguridad de las ciudades de Bogotá y Guayaquil” y la otra sobre “Intervención de sitios críticos de alta violencia y delincuencia” .

Ideas fuerza de las conferencias.

Experiencias exitosas de seguridad y desarrollo social. Gestión de la política pública de convivencia y seguridad ciudadana.

· Las dos ciudades, en los últimos años, se han constituido en ejemplos importantes por sus desarrollos sociales, procesos de transformación urbana y por la reducción de la violencia. Las dos ciudades transitaron de un modelo de seguridad basado en la trilogía, policía, justicia cárcel (modelo coercitivo), hacia la garantía y preservación de los derechos y libertades con políticas integrales que van desde lo preventivo hasta lo coercitivo. Así mismo, desplazaron el enfoque que buscaba forzar la obediencia ciega a la norma por la norma, hacia un modelo de reconocimiento y acatamiento voluntario de las mismas (cultura ciudadana).

· Bogotá pasó de tener una tasa de 80 homicidios por cada 100.000 habitantes en 1993 a una tasa de 18 en el 2006, es decir la violencia homicida se redujo en un 77.5% en esos últimos 12 años. Sin embargo en los últimos años la violencia volvió a crecer a una tasa de 23 homicidios por cada 100.000 habitantes en el 2009.

· Guayaquil, pasó de una tasa de 22 homicidios por cada 100.000 habitantes en el 2005 a 18 en el 2007. Pero por disputas políticas entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Municipal la Policía Nacional dejo de trabajar en equipo con las autoridades municipales y la violencia volvió a crecer.

Intervención sitios críticos de alta violencia y delincuencia.

En materia de inseguridad existen territorios donde la violencia y la delincuencia son evidentes y donde las autoridades, pareciera, no pueden penetrar a controlar a los actores que promueven estas conductas delictivas. Generalmente son territorios deteriorados, desordenados y en algunos casos marginales, donde el Estado tiene poca presencia, tanto en lo que tiene que ver con el desarrollo social (educación, salud, recreación, cultura, deporte, servicios, etc.), como en los temas de seguridad y justicia.

Para recuperar estos territorios, realizar una presencia efectiva del Estado en los mismos y que los ciudadanos tengan garantizada su seguridad por parte de las instituciones legítimamente constituidas, es necesario desarrollar una propuesta de intervención integral e interinstitucional que se sustente en:

· La intervención de los organismos de seguridad y justicia para controlar las acciones delincuenciales y poner a disposición de la justicia a sus actores. Esta intervención debe garantizar no solo la presencia y operatividad de los organismos de seguridad justicia en el territorio seleccionado, sino su permanencia como parte de los equipamientos que se deben instalar por siempre en él.

· Un plan de gestión social que favorezca la formulación e implementación de una serie de proyectos y estrategias interinstitucionales que posibiliten el desarrollo social y económico de la zona.

· Resocialización y reinserción social de jóvenes (hombres y mujeres) que dejen de delinquir y de ejercer acciones violentas

Hay que resaltar que intervenir sitios críticos de violencia y delincuencia no es solo una labor de los organismos de seguridad y de justicia, debe ser una acción interagencial de Estado.

Bogotá (Colombia). Septiembre 30 de 2010.

· En horas de la mañana la Dra. Claudia Ocampo, Directora de Seguridad de Bogotá Colombia, presentó a los miembros de la Misión la política de jóvenes en alto riesgo “Jóvenes Conviven por Bogotá” (ver presentación entregada) y los miembros de la Corporación Ambiental SIE hicieron una presentación de cómo los jóvenes, niños y niñas en riesgo se involucran a trabajar en temas de protección del medio ambiente y promueven la “cultura del no daño” (ver presentación entregada).

· Se realizó una visita a la comunidad del barrio Mochuelo Bajo, donde un grupo de jóvenes, bajo el liderazgo de la Corporación Ambiental SIE defiende la cuenta del Río Tunjuelito, al sur de la ciudad de Bogotá.

· En horas de la tarde se visitó el proyecto del Padre Javier de Nicollo en el Instituto Distrital para la Protección de la Infancia y la adolescencia IDIPRON, en el cual se realizó una presentación de cómo esta institución trabaja con niños y niñas en abandono y con jóvenes que están involucrados en pandillas “Proyecto Trapecistas”.

Ideas Fuerza.

· Hay que trabajar en programas preventivos con niñas, niños y jóvenes que no están involucrados en asuntos de violencia y consumo de drogas, pero que están en riesgo de pertenecer a pandillas.

· Hay que desarrollar proyectos con los niños, niñas y jóvenes en torno a la identidad cultural y a la preservación del medio ambiente, que en el caso de Bogotá han dado muy buenos resultados para la prevención de vinculación de los niños, niñas y jóvenes a pandillas.

· Es necesario contar con programas que le den posibilidades de reinserción social para los niños, niñas y jóvenes que ya están vinculados a los grupos de pandillas, programas como el presentado por IDIPRON son un buen ejemplo.

· Hay que comenzar con pequeños proyectos que los propios niños, niñas y jóvenes deben ayudar a consolidar.

· Los propios niñas, niñas y jóvenes deben formular sus proyectos, los cuales pueden ser apoyados con pocos recursos, como se mostro en la presentación de “Jóvenes conviven por Bogotá (ver presentación entregada).

Bogotá (Colombia). 1. Octubre de 2010.

· En la mañana, con el apoyo del Dr. Ricardo Herrera, Director de Justicia Alternativa de Bogotá, se visitó las instalaciones de la Unidad de Convivencia donde opera, además de la Alcaldía Local, una Comisaria de Familia, dos Inspecciones de Policía y una Unidad de Mediación y Conciliación, allí se recibió información de cómo operan estas unidades de justicia alternativa (ver ideas fuerza más adelante).

· Luego se visitó la Biblioteca El Tintal en el Complejo cultural, educativo y deportivo el Tunal en el sur de la ciudad.

Ideas Fuerza.

En Bogotá la justicia alternativa busca resolver, de manera pacífica, los conflictos entre particulares, al interior de los hogares, y en las comunidades, y desde el Estado Distrital se cuenta con las Comisarías de Familia para enfrentar los problemas al interior de los hogares y con las Inspecciones de Policía y las unidades de Mediación y Conciliación para solucionar los problemas entre los particulares y las comunidades. La característica fundamental de estas instituciones es que prestan sus servicios de justicia cerca de los ciudadanos y de manera rápida.

Comisarías de Familia

En la violencia intrafamiliar se conjugan, la historia personal de los protagonistas y determinadas condiciones sociales que propician la impotencia y la frustración. El hecho de que el proceso de socialización de los individuos se realice en un medio familiar violento, es determinante en la reproducción de la violencia social y familiar.

Se puede asegurar que la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil son la causa más importante de la violencia en todos sus órdenes. Mientras en los procesos de socialización que se lleva a cabo en el interior de los hogares, el valor de la no violencia se quebranta con prácticas violentas, se seguirá estableciendo por norma, que la violencia es un mecanismo de interrelación entre las personas, y que generalmente se ejerce sobre los más débiles. Esta observación se puede corroborar cuando se analizan las historias de vida de muchos actores que ejercen en la actualidad la violencia y que tienen antecedentes de violencia intrafamiliar y maltrato infantil.

Para enfrentar este fenómeno, se crearon las Comisarías de Familia para contribuir con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, a través del Decreto 2737 de 1989, Código del Menor y dependen de los municipios que proveen los cargos y equipos para su funcionamiento:

“Tienen competencia, de manera fundamental, en cuatro temas: Violencia intrafamiliar, conocimiento a prevención de situaciones irregulares y conciliaciones en Derecho (artículo 40 de la Ley 640 de 2001)

Las Comisarías buscan la protección de los derechos del menor y promocionan la convivencia pacífica en la familia. Son un espacio para conversar y concertar, con el fin de proteger, asesorar y guiar a la familia sobre sus derechos fundamentales y las posibles formas para solucionar los conflictos que se presentan en su interior. Igualmente, fortaleciendo las redes locales de atención de la violencia intrafamiliar y maltrato infantil, como un mecanismo preventivo de trabajo interinstitucional y de difusión de la cultura del buen trato en las comunidades.

Cada Comisaria cuenta con un director (Abogado experto en temas de familia) una trabajadora social, un sicólogo, un asistente administrativo y una secretaria. En Bogotá se cuenta en la actualidad con 23 Comisarias de Familia.

Unidades de Mediación y Conciliación En los mecanismos alternativos de resolución de conflictos no existen ni vencedores ni vencidos, como suele acontecer en un juicio, sino partes negociadoras de un acuerdo, como resultado de un diálogo que vincula y compromete. El objetivo de los centros de mediación y conciliación es el de constituirse en el espacio y en el eje que impulse la resolución de conflictos en la comunidad, iniciando un proceso para la construcción de estructuras de paz desde la sociedad civil.

De acuerdo con este esquema, las funciones de los centros no se limitan a intervenir en los conflictos de carácter interpersonal, dejando de lado los conflictos que día a día viven las comunidades en su interior. Si bien, es cierto que uno de los fines de los Centros de Conciliación es el de contribuir a que las partes de conflicto encuentren por sí mismas una solución acorde a sus intereses, si la comunidad no conoce, asume y aplica la figura de conciliación en sus conflictos internos, muy poca legitimación y credibilidad puede tener en los conflictos interpersonales.

Por lo tanto, las funciones de los Centros de Mediación y Conciliación están dirigidas a analizar y comprender el conflicto, a difundir las figuras de la conciliación y la mediación, a fomentar las prácticas comunitarias de tratamiento del conflicto y a promover al conciliador en equidad, el mediador y los profesionales del Centro como figuras para el tratamiento de conflictos.

Cada Unidad de Mediación y Conciliación está compuesta por un coordinador del Centro, un conciliador en equidad, dos profesionales con experiencia en el área comunitaria, en resolución de conflictos y/o de construcción de paz y derechos humanos, un conciliador en equidad de la comunidad y una secretaria.

En la actualidad existen en la Ciudad de Bogotá doce Centros de Mediación y Conciliación, localizados en igual número de localidades.

Inspecciones de Policía.

Las Inspecciones de Policía tienen como función principal, garantizar el cumplimiento del Código de Policía (Código de Convivencia Ciudadana). Sin embargo, les han sido asignadas por delegación las siguientes funciones:

· Lanzamiento por ocupación de hecho.

· Infracciones urbanísticas (Decreto 1927 2001)

· Restitución de bienes de uso público

· Establecimientos públicos, Ley 232/95 y 555Bis de 1996

· Control y vigilancia de precios (Decreto 4366/82)

· Sanciones de arrendamiento, Ley 820/03 y Decretos 051/04 y 509/04

· Publicidad exterior visual, Ley 140/94

· Registro de Propiedad Horizontal, Ley 675/01 y Decreto148/03

· Matrícula de arrendador, Decreto 509/04

Competencias legales:

· Protección de perturbación – querella civil de Policía.

· Trámites de contravenciones comunes de policía (Código Nacional de Policía, Código de Convivencia ciudadana).

· Lanzamiento por ocupación de hecho (Ley 57 de 1905 y artículo 69 de la Ley 9 de 1989)

· Infracciones urbanísticas, Ley 386/97

· Sanciones a establecimientos de servicios, Decreto Nacional 1521/98

· Restitución de bienes de uso público, Decreto Ley 1355/70

· Trámite por violación a la Ley 232/95

· Cumplimiento de comisiones civiles

· Trámite por violación a las normas de control y vigilancia de precios, Decreto 3466/82 y 2876/84

· Diligencias de guarda y aposición de sellos

· Amparo policivo a empresas de servicios públicos domiciliarios, Ley 142/94

· Violación de normas de protección al consumidor, Decreto 3466/82

· Imposición de sanciones por violación al régimen de arrendamientos de vivienda urbana, Ley 820/03

· Sanciones por violación al régimen de publicidad exterior visual Ley 140/94

· Respuesta a derechos de petición

· Control de ocupación del espacio público, Ordenanza 18 de 2002

Las Inspecciones de Policía, además de su trabajo en el campo jurídico, deben estar encaminadas a abrir espacios de convivencia y conciliación en la comunidad, a la desjudicialización de los problemas y a la prevención de mismos. En Bogotá, en la actualidad existen 63 Inspecciones de Policía. Cada Inspección de Policía cuenta con un abogado (experto el derecho de policía) y un escribiente.

Bogotá (Colombia). 2 Octubre de 2010.

· En la mañana se realizó un balance de la misión y se oyeron de cada uno de los miembros de la misión las observaciones sobre las experiencias adquiridas y de cómo en sus municipios y trabajos podían aplicar lo aprendido.

4. Recomendaciones para los representantes municipales visitantes.

Como conclusión, lo más importante para cualquier alcalde o funcionario estatal que quiera mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, es tener claro cuáles son los elementos de gestión que pueden hacer posible que las tareas que se emprendan en este campo tengan éxito Elementos de gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana Cuando se plantean soluciones a los problemas de violencia, aparecen distintas posturas; unas privilegian las medidas coercitivas y de fuerza, otras consideran que es mejor invertir en la prevención, incluso, que primero hay que reducir la pobreza para poder acabar con este problema, como si la violencia fuera un problema originado por los pobres, y otros tantos plantean que hay que tener políticas integrales, sin determinar claramente que compone la integralidad.

Con base en las experiencias exitosas transformación urbana y de reducción de la violencia de Bogotá y Guayaquil en el Ecuador, se pueden exponer los principales elementos de gestión de una política integral de convivencia y seguridad ciudadana, los cuales, aplicados en estas dos ciudades, han dado buenos resultados.

1. Manejo institucional del tema por parte de la autoridad más alta de la administración local (liderazgo y responsabilidad política). En estos tres casos los Alcaldes Jaime Nebot de Guayaquil, Antanas Mockus, Enrique Peñalosa y Luis Eduardo Garzón de Bogotá, asumieron la responsabilidad y el liderazgo para enfrentar los problemas de violencia y delincuencia y se comprometieron políticamente con metas precisas, a reducir estos problemas. Cabe anotar que en el caso de Ecuador los alcaldes no tienen no tienen responsabilidades constitucionales y legales en los temas de seguridad ciudadana.

2. Trabajo insterinstitucional y coordinado (componente administrativo y técnico) Los alcaldes comprendieron que las responsabilidades en estas materias eran compartidas con otras instituciones, en especial del orden nacional, y con base en su liderazgo, las convocaron para que, de manera coordinada, enfrentaran y solucionaran los problemas de seguridad ciudadana. De esta manera se convocaron para trabajar de manera permanente y coordinada a las instituciones de seguridad (policía y demás organismos de seguridad) y de justicia (Ministerio público, fiscalía, jueces y sistema penitenciario), además de otras instituciones, que por sus funciones, podían contribuir en la solución de estos problemas (educación, salud, cultura, recreación, deporte, servicios públicos, en especial alumbrado público, mejoras y ornato urbano, etc).

Para realizar esta tarea, los alcaldes pusieron en funcionamiento Consejos de Seguridad o Comités donde todas las instituciones se reúnen de manera periódica (por lo menos una vez cada mes) para elaborar planes, programas y proyectos y para realizar seguimiento y evaluación de los resultados.

3. Información confiable. Dado que sin información detallada de los hechos de violencia y delincuencia era muy difícil realizar análisis, tomar decisiones y evaluar las acciones que se ejecutaban para enfrentar los problemas de seguridad, las ciudades diseñaron y pusieron en funcionamiento sistemas de información de violencia y delincuencia y se promovieron estudios y diagnósticos de violencia e inseguridad, lo que permitió conocer más a fondo las problemáticas y planear acciones focalizadas para resolverlas.

4. Planes de seguridad y convivencia. Diseñaron y pusieron en ejecución planes de integrales de seguridad y convivencia con proyectos, programas y recursos orientados a las áreas preventivas y de control. Es decir unos planes que van desde lo preventivo hasta lo coercitivo, planes que involucran acciones de cultura ciudadana, resolución pacífica de conflictos interpersonales, familiares y comunitarios, así como el fortalecimiento de la justicia y de las policías para que estas instituciones enfrentaran de manera adecuada las manifestaciones violentas y delincuenciales.

5. Creación de infraestructura administrativa y asignación de recursos humanos, técnicos y financieros. Para el manejo y gestión de la seguridad ciudadana, las ciudades crearon unas estructuras administrativas y les dieron responsabilidades en estas materias, recursos y personal para gerenciar los proyectos, programas y planes. Por ejemplo, en Bogotá la Subsecretaría para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana y en Guayaquil la Corporación para la Seguridad

6. Fortalecimiento de las Policías y de las instituciones de justicia. Se asignaron recursos para fortalecer los organismos de seguridad y justicia en cuatro áreas estratégicas, como son: construcción o reparación de las instalaciones donde funcionan; movilidad (carros y motos); comunicaciones (radios y centrales únicas de comunicación y respuesta) y capacitación y fortalecimiento del recurso humano.

7. Rendición de cuentas, evaluación y seguimiento. Con base en los análisis de la información de los sistemas de información de violencia y delincuencia, las administraciones hacen seguimiento permanente de los resultados de los planes y a su vez, de manera periódica, entregan a la ciudadanía cuentas de los mismos a través de los medios de comunicación o en reuniones con la comunidad.

8. Participación de la sociedad civil y evaluación externa. Las comunidades en las distintas experiencias, han sido un factor esencial en la medida en que conocen las problemáticas locales de violencia y delincuencia y proponen alternativas de solución. Pero a la vez también son un sector que hace seguimiento y veeduría a los planes, programas y proyectos que se ejecutan.

Estos resultados exitosos de reducción de la violencia y la alta popularidad de los alcaldes y del presidente, hacen evidente que gobernar los temas de seguridad con liderazgo da votos; que antes que un problema, solucionar la inseguridad es una buena oportunidad para incrementar la favorabilidad política.

Hugo Acero Velásquez.

Consultor � A pesar de que las Comisarías son entidades del orden administrativo cumplen funciones jurisdiccionales que son revisadas en segunda instancia por los juzgados de Familia.