USAID PD Ar.docx

القسم العاشر - توصیف البرنامج

أولا - أھداف البرنامج وغایاتھ

الھدف العام لنشاط المجتمع المدني ("النشاط") ھو تمكین المواطنین التونسیین من العمل ومن مناصرة قضایا معینة وإحداث التغییر على المستوى المحلي والجھوي والوطني من أجل دفع عجلة التنمیة في تونس ورفد شرعیة المجتمع المدني واستدامتھ. ستركز التدخلات على محاور مضمونیة یتراوح عددھا بین خمسة وعشرة ویتم تحدیدھا من خلال عملیة تشاركیة

تمتد على فترة سریان المنحة وتعكس الأولویات المحلیة والإرادة السیاسیة والإمكانات القویة لإدخال تحسینات ملموسة على حیاة المواطنین الیومیة. لھذا النشاط ثلاثة أھداف رئیسیة:

معینةقضایاأجلمنالعملسیاقفيالفعلعلىوقدرتھمالمواطنینمشاركةزیادة.1 ذات مصلحة عامة ومناصرتھا.

فيالإیجابيالتغییرتشجیعفيالمدنيالمجتمعلمنظماتالمؤسساتیةالقدراتتعزیز.2 ما یخص أولویات المواطنین والفئات التي تمثلھا (حسب مھام المنظمة).

علىالقطاعات)ومتعددةوالثنائیة(الداخلیةالفعالةالشراكاتعلىالتشجیع.3 المستویات المحلیة والجھویة والوطنیة (مثل الحكومة والمجتمع المدني والمواطنین

والقطاع الخاص) للنھوض بالأھداف المشتركة التنمیة.

ثانیا - الإطار وتحدي التنمیة:

السیاق القطُْري:

وینفذلیتوطدإضافیاسیاسیاًحیزًا2011عامالتونسیةالثورةمنذالمدنيالمجتمعاكتسب

عامبعد)CSOs(المدنيالمجتمعمنظماتعددتضاعفالإصلاحات.إلىویدعوالأنشطة مدنيمجتمعمنظمةألف24بینمننسمة.1000لكلمنظمة1.9بلغتبنسبة2011

مسجلة وفقاً لآخر إحصائیات مرصد إفادة، ھناك ستة آلاف على أكثر تقدیر تقوم بنشاط.

وترتكز ھذه المنظمات بتونس بینما لا تزال بقیة البلاد تفتقر إلى التمثیل المناسب. ومن بین

ملامح تحول المشھد الجمعیاتي تنوع خلفیات الناشطین بھا، بمن فیھم الشباب والنساء المنحدرین من مناطق حضریة وریفیة. كما أصبحت منظمات المجتمع المدني أكثر تمثیلاً

للتنوع الاقتصادي والاجتماعي في تونس رغم أن القطاع لا یزال في الغالب حضریاً تحركھ النخبة.

عرض للإشكالیة:

بعدمامساعيفيجوھريبشكلالمدنيالمجتمعمنظماتأسھمت،2011بعدمافترةخلال

الثورة للانتقال إلى نظام دیمقراطي أكثر تشاركیة وإشراك المواطنین في صنع القرار. لعب المجتمع المدني دورًا مھمًا بصفتھ الرقابیة داعیا إلى مساءلة الحكومة ومراقبة السیاسات، ودعم التربیة المدنیة. ولكن أنشطة منظمات المجتمع المدني لا تعكس دائمًا أولویات الفئات التي تمثلھا

إذ غالباً ما یتم تحفیزھا للاستجابة لأولویات الجھات المانحة، كما قد تدیر شؤونھا قیادة ھرمیة تقوم على شخصیة المسیرّ. لم تنجح منظمات المجتمع المدني بالكامل في تبني القیم الدیمقراطیة، أو تحریك المواطنین والقطاع الخاص بشكل فعال، أو في الدعوة للتغییر على المستویات المحلیة

أو الجھویة أو الوطنیة. كما أنھا قد تعوزھا المرونة أو القابلیة للتكیف تلبیة لاحتیاجات مجتمعیة ةعد2023-2021لسنواتالمفتوحةالحكومةلشراكةالتونسیةالعملخطة ددتح وقدمحددة.

طرق لزیادة مشاركة العامة في الشأن الحكومي من جھة، ولانتھاج الحكومة حوكمة قائمة على الشفافیة والمساءلة من جھة أخرى.

فأحاطت2011عاممنذملحوظبشكلالتونسیةالمدنيالمجتمعمنظماتازدھرتحینفي بمجموعة واسعة من الأنشطة الممولة من قبل جھات مانحة مختلفة، فإن تدفق الأموال أسھم في

اختلال جھود المجتمع المدني. فقد لاحظ المانحون أن القطاع صار ضعیفاً بسبب التخلي عن المنظمات الأصغر والتركیز على المنظمات الأكبر والأكثر تمویلاً. وقد تفاقمت التحدیات جراء

أزمة كورونا كما لا تزال المنظمات تغیر من أولویاتھا استجابة للاحتیاجات العاجلة في غیاب

على)CSOSI(2020لعامالمدنيالمجتمعمنظماتاستدامةمؤشرشددوقدالحكومة.تدخل

استدامةعلىاأثرقد2020عامالبلادأصابتالتيكوروناجائحةوالسیاسيالاستقرارعدمأن منظمات المجتمع المدني في تونس.

تفتقر منظمات مختلفة من المجتمع المدني إلى الخبرة الفنیة أو مھارات إعداد التقاریر أو المعرفة القانونیة للمشاركة الكاملة في تطویر خطط إستراتیجیة ناجحة وتنفیذھا. كما تضع البیروقراطیة الحكومیة على كل المستویات عقبات أمام عملھا وعلاوة على ذلك، لا یزال

التصرف المالي نقطة ضعف في ھذا القطاع إذ وضع عدد قلیل من ھذه المنظمات أنظمة إدارة مالیة فعالة. وتواجھ ھذه المنظمات، ولا سیما المنتصبة منھا في المناطق الداخلیة وعلى طول

المناطق الحدودیة، عقبات مالیة كبیرة وتفتقر إلى المھارات الفنیة المطلوبة، وكلا الأمرین یعطلان أنشطتھا وقدرتھا على العمل بفعالیة. یعمل مركز الإعلام والتكوین والدراسات والتوثیق

حول الجمعیات "إفــادة" كمركز للموارد والخبرة ولكنھ یفتقر إلى الأدوات والموارد اللازمة لتزوید منظمات المجتمع المدني ببرامج بناء قدرات شاملة طویلة المدى.

طائفة أخرى من التحدیات التي شددت علیھا منظمات المجتمع المدني خلال المشاورات التي أجرتھا الوكالة الأمریكیة للتنمیة الدولیة تشمل غیاب التنسیق وتفاوت الموارد بین منظمات

المجتمع المدني بـ"المركز" و الأخرى التي بـ"الأطراف". المنظمات التي تتخذ من تونس مقراً لھا أو في مدن جھویة أخرى ھي أقرب إلى التأثیر في السیاسات واتخاذ القرار وغالباً ما تحظى

بموارد أفضل، على الرغم من أن المنظمات المنتصبة في تونس تشكت ھي أیضاً من تحدي

التمویل المستدام. لیس ھنالك من ترابط بین المنظمات العاملة في المناطق الحضریة وشبھ الحضریة والمنظمات التي تنشط في المناطق الریفیة ولا تجمع بینھا شبكات تعاون واتصال. تقر

المنظمات التي تتخذ من تونس مقراً لھا أنھا لم تكن فعالة في الوصول إلى المنظمات الصغیرة والناشئة في المناطق الداخلیة كما تقر بالحاجة إلى الاستفادة المتبادلة من المجموعات والجھات

الفاعلة المحلیة من خلال برامج تبادل الناشطین والتعلم. وختاما فبینما تدرك معظم المنظمات الوطنیة ماھیة المناصرة وشاركت فعلا في العدید من حملات المناصرة، لم تتبن نظیراتھا

العاملة في الجھات وبشكل كامل استراتیجیات المناصرة لإحداث التغییر على المستوى المحلي أو المجتمعي.

المجتمعمنظماتتركت2021جویلیة25بعدمالفترةالسیاسيالیقینعدموحالةالبرلمانحل المدني دون نظیرات لھا تعمل في المجال التشریعي، وزادت من إحجامھا عن التحدث علناً خوفاً

مما قد یلحقھا من تبعات. في حین أن البیئة القانونیة والتنظیمیة الحالیة لعمل منظمات المجتمع المدني تعتبر تحرریة، إلا أن العدید من الخبراء قلقون من أن تغییر المراسیم / القوانین سیحد

من قدرة منظمات المجتمع المدني على العمل بفعالیة. من المرجح أن تحد النسخة المسربة بصیغتھا الحالیة من التمویل الجمعیاتي والتمویل الدولي، مما سیجبر بعض المنظمات على وقف

عملیاتھا.

حكومةوسیاسة)CDCS(الإنمائيالتعاونبإستراتیجیةوعلاقتھالبرنامجھذامنالغرض

:الولایات المتحدة والجھات المانحة الأخرى

یسعى برنامج تعزیز منظمات المجتمع المدني إلى تمكین المواطنین التونسیین من العمل ومن مناصرة إحداث تغییرات إیجابیة على المستوى المحلي والجھوي والوطني من أجل دفع عجلة

التنمیة في تونس ورفد شرعیة المجتمع المدني واستدامتھ.

منأسستطویر"تمالجدیدة،CDCSإستراتیجیةمشروعھدفمعالمقترحالنشاطیتماشى

تعزیز"تم:DO2المقترحالإنمائيوالھدفدیمقراطیة"مزدھرةصامدةتونستكونأنأجل

العقد الاجتماعي بین المواطنین والحكومة". وسوف یسھم النشاط مباشرة في النتائج الوسیطة

الوكالةبرامجمععملھالبرنامجھذاسینسقالمحلیة".المجتمعاتتمكین"تمIR.2.2المقترحة

التحولاتمشروعذلكفيبما،CDCSإستراتیجیةفيالأخرىالدولیةللتنمیةالأمریكیة

.Ma3anمعًاوبرنامج)PTP(السیاسیة

سیسھم ھذا المشروع أیضًا في صیاغة مسودة سیاسة تنمیة القدرات المحلیة للوكالة الأمریكیة للتنمیة الدولیة، والتي لا تزال قید التطویر، من خلال تحویل المزید من مسؤولیات القیادة وملكیة

البرنامج وصنع القرار والتنفیذ إلى الأشخاص والمؤسسات المحلیة التي تمتلك القدرة والترابط والمصداقیة لإحداث التغییر في مجتمعاتھم.

تدرك الوكالة الأمریكیة للتنمیة الدولیة الاھتمام الكبیر الذي تولیھ الجھات المانحة لفضاء منالسابقةللتدخلاتمماثلةأشكالتجنبفيوتأمل2011عاممنذالمدنيالمجتمعمنظمات

قبیل تحدید موضوعات المشروع دون إسھام المواطنین والمجموعات المحلیة، وعدم كفایة الأموال التي تركز على تنمیة القدرات المحلیة، والكثیر من الدعم لبناء قدرات غیر مختصة والتركیز بشكل غیر متوازن على المجتمع المدني في تونس العاصمة، تدخلات لم تسفر في

أغلبھا عن نتائج دائمة.

برامج أخرى ممولة من المانحین:

في حین أن العدید من الجھات المانحة والمشاریع الممولة من المانحین قد عملت مع المجتمع

المدني ومن خلالھ، فإن البرنامج المذكور أدناه یركز صراحة على تعزیز المجتمع المدني.

تشجع الوكالة الأمریكیة للتنمیة الدولیة التعاون الوثیق بین نشاط المجتمع المدني وأي برامج

أخرى ذات صلة.

:2026-2021الأوروبي)(الاتحادROSE-تونسفيالناشئةالمدنيالمجتمعمنظماتتعزیز

AvocatsوأوكسفامیضمائتلافROSEمشروعینفذ Sans Frontières (ASF(والمنتدى

المدنيالمجتمعدعمبھدفوجمعیتي،)FTDES(والاجتماعیةالاقتصادیةللحقوقالتونسي

الناشئ وتعزیز دوره كعامل تغییر مؤثر.

ثالثا. الأھداف / النتائج ونظریة التغییر

أ. توصیف النتائج وعلاقتھا بالأھداف

طوال ھذا النشاط، یكتسب المواطنون التونسیون التمكین للعمل ومناصرة إحداث التغییر الإیجابي في قضایا معینة ذات اھتمام عام على المستوى المحلي والجھوي والوطني لدفع

التنمیة في تونس. بالإضافة إلى ذلك، ستكون منظمات المجتمع المدني مؤھلة بشكل أفضل لبناء شرعیتھا واستدامتھا لتعزیز التغییر الإیجابي في ما یخص أولویات المواطنین والفئات التي تمثلھا من خلال تعزیز القدرات المؤسساتیة. ستتفاعل جمیع الأھداف التالیة معًا وتخدم من أجل موضوعات جوھریة معینة یتم تحدیدھا من خلال نھج تعاوني وموضوعات تعكس

واقع المواطن واحتیاجاتھ من أجل تحقیق تأثیر حقیقي. تسعى الوكالة الأمریكیة للتنمیة الدولیة إلى معالجة قضایا التمویل والاستدامة المالیة التي تواجھ منظمات المجتمع المدني،

وإلى تقدیم برامج بناء قدرات مصممة خصیصًا لتغطیة ما نقص من مھارات قد تحتاجھا المنظمات، وإلى دعمھا لتنفیذ حملات المناصرة، والدفع نحو لامركزیة الموارد من أجل ضمان نفاذ أكبر لمنظمات المجتمع المدني خارج تونس العاصمة وفي الأطراف. سیعزز المستفید من

الشراكات الفعالة (الداخلیة الثنائیة وبین القطاعات المتعددة) على المستویات المحلیة والجھویة والوطنیة (كالحكومة والمجتمع المدني والمواطنین والقطاع الخاص) للنھوض

بأھداف التنمیة المشتركة. كما أن البرنامج سیزید من قدرة منظمات المجتمع المدني على تمثیل أولویات ناخبیھا وتشجیع إنشاء شراكات أكثر فاعلیة عبر القطاعات من أجل تنفیذ

الأنشطة التي تحفز المشاركة النشطة للمواطنین.

النتائج المتوقعة على مستوى النشاط:

● تحسین تصور المواطنین لقدرتھم على إحداث التغییر في المشاكل المحلیة.

● تعزیز قدرة المجتمع المدني على تمثیل الأولویات التونسیة على المستوى المحلي والجھوي والوطني.

● تعزیز الشراكة الفعالة داخل القطاعات بین منظمات المجتمع المدني على المستویات المحلیة والجھویة والوطنیة.

● تعزیز استدامة منظمات المجتمع المدني على المدى الطویل وتعزیز تأثیر مبادراتھا.

معینةقضایاأجلمنالعملسیاقفيالفعلعلىوقدرتھمالمواطنینمشاركةزیادة:1الھدف ذات مصلحة عامة ومناصرتھا.

سیزید المستفید من البرنامج من قدرة الفاعلین المدنیین على تحدید وتقدیم حلول قابلة للتطبیق للمشاكل المحلیة. سیكتسب المواطنون فھمًا لكیفیة تحسین مجتمعاتھم المحلیة من خلال مقاربات

تقودھا جھات محلیة لتحدید مبادرات المواطنین والتفاعل معھا والحفاظ علیھا. سیقوم المستفید ببناء ثروات المجتمع المحلي والثقة في المجتمع المدني ما من شأنھ أن یسھم في التنمیة

الدیمقراطیة الشاملة في تونس.

المرتقبةالنتائج :

أ. تطویر آلیات إیصال ملاحظات المواطنین على المستویین الوطني والمحلي.

ب. تمكین وزیادة المبادرات المدنیة التي یقودھا المواطن.

ج. تنفیذ حملات مناصرة مدنیة فعالة قائمة على القضایا على المستویین المحلي

والوطني.

الإیجابيالتغییرتشجیعفيالمدنيالمجتمعلمنظماتالمؤسساتیةالقدراتتعزیز:2الھدف في ما یخص أولویات المواطنین والفئات التي تمثلھا (حسب مھام المنظمة).

سیعمل المستفید من البرنامج على تحسین قدرة منظمات المجتمع المدني على تحریك المواطنین وتعمیق العلاقات مع الفئات المستھدفة. سیساعد ھذا النشاط منظمات المجتمع المدني على تأمین

تقبل المواطنین من خلال تحدید أولویاتھم وحلولھم بشكل أفضل. سیساعد المستفید منظمات المجتمع المدني على الترویج لأنشطتھا بشكل أفضل، بالإضافة إلى تعزیز معرفة العامة بماھیة

ستعملوعملیاتھ.مناھجھفيللتوسعIFEDAمرصدالنشاطھذاسیدعمالمواطنین.مشاركة

كل ھذه الأنشطة على زیادة الثقة المواطنین في منظمات المجتمع المدني والرفع من شرعیتھا.

النتائج المرتقبة:

أ. تحسین قدرة المجتمع المدني على تحریك المواطنین وبناء الفئات التي تمثلھا.

ب. تحسین قدرة منظمات المجتمع المدني على مناصرة تغییر السیاسات.

ج. تحسین استراتیجیات الاتصال لدى منظمات المجتمع المدني وصورتھا العامة.

د. تنوع مصادر التمویل لمنظمات المجتمع المدني.

.IFEDAمرصدإلىالفنیةالمساعدةتقدیمه.

علىالقطاعات)ومتعددةوالثنائیة(الداخلیةالفعالةالشراكاتعلىالتشجیع:3الھدف والقطاعوالمواطنینالمدنيوالمجتمعالحكومة(مثلوالوطنیةوالجھویةالمحلیةالمستویات

الخاص) للنھوض بالأھداف المشتركة التنمیة.

سیربط المستفید من البرنامج المنظمات المنتصبة في تونس أو في مدن جھویة أخرى بالمجموعات والجھات الفاعلة في الأطراف، ویربط الجھات الفاعلة الخاصة (كالمجتمع المدني

والقطاع الخاص والمواطنین) بالجھات الحكومیة من أجل العمل على الأولویات المشتركة.

النتائج المرتقبة:

أساسعلىالمدنيالمجتمعمنظماتقبلمنومعالجتھاالمضمونیةالقضایاتحدیدأ.

منتظم مع إسھام من أصحاب المصلحة المحلیین.

ب. تعزیز المشاركة بین منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص والحكومة.

زیادةعلىتعملالتيتلكسیمالاالمدني،المجتمعمنظماتبینالروابطتعزیزج.

الروابط بین المركز والأطراف.

ب. فرضیة التنمیة

كانتوقدرات المجتمع المدني،تم تعزیزوزادت مشاركة المواطنین وقدرتھم على الفعل،إذا ھناك شراكة أكثر فعالیة عبر القطاعات تجمع المجتمع المدني على المستوى المحلي والجھوي

سیكونفعندئذوالوطني بالحكومة وبجھات القطاع الخاص حول قضایا التنمیة المشتركة، التونسیون قادرین على مناصرة قضایا معینة وإحداث التغییر على المستوى المحلي والجھوي

استدامتھا.ستتعزز شرعیة منظمات المجتمع المدني وستتعززووالوطني،

ج. الافتراضات

صاغت الوكالة الأمریكیة للتنمیة الدولیة ھذا النشاط بناءً على مجموعة الافتراضات التالیة:

تواصل توطد الدیمقراطیة التونسیة سلمیا ودون تراجع ملموس.● لا تزال البیئة التمكینیة للمجتمع المدني منفتحة وتحرریة.● أصحاب المصلحة منفتحون على التعاون مع بعضھم البعض.● منظمات المجتمع المدني مستعدة وقادرة على قبول تمویل الجھات المانحة من●

حكومة الولایات المتحدة.

یظل المواطنون على اطلاع ومستعدین للمشاركة في إحداث تغییر إیجابي.● استمرار استقرار أوضاع الأمن والصحة العامة في تونس.● نوع المساعدة المقدمة قابل للتكیف وعملي التوجھ.●