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PROPUESTA DE TRANSFORMACIÓN DEL

NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA

VERSIÓN REVISADA Y VALIDADA

DOCUMENTO PARA LA DISCUSIÓN

Enero del 2014 Este material ha sido elaborado bajo la Orden de Trabajo No. EDH-I-05-05-00033 de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misión Guatemala (USAID/G), con Juárez y Asociados: proyecto USAID/Reforma Educativa en el Aula y en apoyo al Convenio de donación de objetivo estratégico No. 520-0436.7, “Inversión Social:

personas más sanas y con mejor nivel de educación”.

USAID REFORMA EDUCATIVA EN EL AULA

PROPUESTA DE TRANSFORMACIÓN DEL

NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA

VERSIÓN REVISADA Y VALIDADA

Contratista:

Juárez y Asociados, Inc.

Preparado por:

Linda Asturias de Barrios

Con la coordinación de

Sophia Maldonado Bode

La propuesta original de transformación del nivel medio en Guatemala fue preparada en 2011 por Antjee Begeman, Don Holsinger y María Isabel Bonilla, bajo la coordinación de

Sophia Maldonado Bode. En 2012 se preparó una versión actualizada que se hizo pública y que incluye modificaciones bajo la responsabilidad del equipo técnico de USAID/

Reforma Educativa en el Aula.

Contrato No. EDH-I-00-05-00033-00 y Orden de Trabajo EDH-I-05-05-00033-00

Guatemala, enero del 2014

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.

Contenido Resumen ejecutivo Introducción

1. Educación, desarrollo y juventudes

1.1 Las agendas globales y regionales

1.2 Políticas nacionales de educación, juventud y desarrollo

2 ¿Por qué es necesaria una transformación del nivel medio que amplíe las oportunidades educativas de las juventudes y contribuya a su ejercicio ciudadano y a su empleabilidad digna? ... 18

2.1 El derecho a educación de calidad: inclusión educativa

2.2 Educación media: oportunidad de desarrollo humano para las juventudes

2.3 La articulación de la educación media con la superior y con el mercado laboral amplía las oportunidades educativas y laborales para las juventudes

3. Hacia un modelo de calidad del nivel medio y atención de jóvenes

3.1 Guatemala, una mirada del futuro desde instrumentos nacionales de desarrollo

3.2 Visión del nivel medio al 2023

3.3. Objetivos de la transformación del nivel medio y de la atención educativa de jóvenes

3.3.1 Objetivo de desarrollo

3.3.2 Objetivo general

3.3.3 Objetivos específicos

3.4 Características del modelo propuesto para el nivel de educación media

4. La cobertura y la calidad en la transformación del nivel medio

4.1 Ampliación de cobertura con calidad, pertinencia y equidad

4.1.1 Inclusión de jóvenes que están fuera del sistema educativo mediante programas pertinentes, flexibles, actualizados y articulados en el subsistema extraescolar

4.1.2 Universalización del ciclo básico y expansión del ciclo diversificado del nivel medio

4.2 Mejoramiento de la calidad

4.2.1 Actualización curricular y entrega con calidad de modelos educativos

4.2.2. Aseguramiento de la calidad

4.2.3 Orientación académica, vocacional y laboral para estudiantes

4.2.4 Regulación de los sectores privado y cooperativo para asegurar la calidad

4.2.5 Coordinación interinstitucional para favorecer oportunidades básicas de desarrollo humano para las juventudes

4.2.6 Investigación e innovación para la calidad y pertinencia de la educación media

5. Formación y liderazgo del personal docente y administrativo para la transformación del nivel medio

5.1. Formación inicial, profesionalización y formación en servicio del personal docente, directivo y acompañante técnico del nivel medio

5.2 Dignificación del personal docente y administrativo

6. Mejoramiento de la gestión, fortalecimiento institucional y financiamiento

6.1. Actualización normativa

6.2 Gestión

6.3 Fortalecimiento institucional

7. Ruta para la transformación del nivel medio Referencias Anexos

Anexo 2. Descripción de competencias del currículo nacional base Anexo 3. Propuesta preliminar de clasificación de modelos educativos de entrega del ciclo básico del nivel medio

Resumen ejecutivo

Al inicio de la segunda década del siglo XXI los indicadores de cobertura y calidad del nivel medio mostraban una situación que ameritaba retomar de forma integral la transformación del nivel a favor de la formación de jóvenes y de la mejora de sus oportunidades para proseguir estudios en la universidad, para trabajar generando ingresos dignos y para ejercer la ciudadanía en una sociedad multi e intercultural, dinamizada por los procesos de globalización. Así, en 2008 y 2009 se hizo una investigación a nivel nacional y se desarrollaron consultas para establecer las competencias básicas para la vida contextualizadas a Guatemala y, posteriormente se realizaron propuestas de inclusión de competencias básicas para la vida en el currículo del nivel medio. En el año 2011 el Proyecto USAID/Reforma Educativa en el Aula, en apoyo al Ministerio de Educación, elaboró una propuesta de transformación del nivel medio con la orientación del Dr. Donald Hoslinger. Durante el proceso de construcción de la propuesta y posteriormente en 2012 y 2013, se realizaron acciones de divulgación, consulta y validación de la misma con diferentes actores relacionados con el nivel medio en Guatemala, incluyendo el sector educativo, sector productivo y sociedad civil.

La propuesta de transformación del nivel medio elaborada en 2011 se revisó en 2012, año durante el cual también se analizó la situación del inventario de carreras del ciclo diversificado. Los puntos medulares de la propuesta en las dimensiones de cobertura, calidad, currículo y formación docentes fueron discutidos en talleres sectoriales y regionales en 2013. Ese año, se contó con el apoyo técnico de dos expertos, Antonio Bolívar y Claudio de Moura Castro, para abordar respectivamente la incorporación de competencias básicas para la vida en el currículo del nivel medio y las lecciones aprendidas de modelos de secundaria en países desarrollados. Tomando en cuenta los resultados de los talleres de discusión realizados en el primer semestre de 2013 y el análisis de líneas estratégicas con personal técnico de diferentes direcciones generales del Ministerio de Educación, efectuado en diciembre, se preparó una versión de la propuesta de transformación del nivel medio para validación con personas expertas del Ministerio de Educación y de otras entidades del Estado, el sector privado, centros de investigación y universidades. El presente documento constituye la versión validada.

El documento está organizado en siete capítulos. En el primero, dedicado a la educación, el desarrollo y las juventudes, se examinan agendas globales y regionales de desarrollo y de educación y las políticas nacionales de educación, juventud y desarrollo. En el segundo se responde la pregunta ¿por qué es necesaria una transformación del nivel medio que amplíe las oportunidades educativas de las juventudes y que contribuya a su ejercicio ciudadano y a su empleabilidad digna? Para ello se argumenta el derecho a la educación de calidad, la oportunidad de desarrollo humano que significa la educación media para las juventudes y la necesidad de articular la educación media con la superior y con el mercado laboral. En el tercero, se plantean los objetivos de la transformación del nivel medio y las características del modelo propuesto, tomando en consideración una visión del nivel al 2023, año ubicado a la mitad del período de veinte años que comprende el Plan Nacional de Desarrollo Primer K’atun 2012-2032 (en construcción). Del capítulo 4 al 6, se desarrollan los componentes de la transformación: ampliación de cobertura con calidad, pertinencia y equidad; mejoramiento de la calidad; formación y liderazgo del personal docente y administrativo; gestión, fortalecimiento institucional y financiamiento.

Finalmente en el capítulo 7, se presenta un plan (actividades) dividido en tres etapas para la implementación de la transformación del nivel medio en un período de 10 años comprendido entre 2014 y 2023.

Las líneas estratégicas y las estrategias del componente de ampliación de cobertura con calidad, pertinencia y equidad comprenden: a) inclusión de jóvenes fuera del sistema educativo mediante programas flexibles y articulados en el subsistema extraescolar (estrategias: alianzas interinstitucionales, evaluación y mejoramiento de programas homologables a grados del subsistema escolar, evaluación y mejoramiento de la formación para el trabajo, fortalecimiento institucional del subsistema extraescolar, ampliación de programas mejorados); b) universalización de la educación obligatoria al ciclo básico de la educación media y expansión del ciclo diversificado (estrategias:

estrategia integral de eficiencia interna de la primaria y el ciclo básico y expansión articulada y territorial de la oferta del nivel medio).

En el componente de mejoramiento de la calidad, las líneas y estrategias son:

actualización curricular y entrega con calidad de modelos educativos (estrategias:

alineación curricular de CNB con modelos, reorganización de la oferta del ciclo básico e implementación adecuada de modelos, renovación de la oferta del ciclo diversificado, fortalecimiento de la calidad en institutos de ciclo diversificado del sector público, aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación para el aprendizaje);

aseguramiento de la calidad por medio de la evaluación de logros y la certificación y acreditación de competencias académicas y laborales; orientación académica y laboral en el ciclo básico y el ciclo diversificado; regulación de los sectores educativos cooperativo y privado; coordinación interinstitucional a favor de oportunidades básicas de desarrollo humano para las juventudes; e investigación e innovación.

En el componente de formación y liderazgo del personal docente y administrativo para la transformación del nivel medio, se contemplan dos líneas estratégicas: la formación inicial, profesionalización y formación en servicio del personal docente, directivo y acompañante técnico del nivel medio, y la dignificación del personal docente y administrativo. Finalmente, en el componente de gestión, fortalecimiento institucional y financiamiento, las líneas estratégicas son actualización normativa, mejoramiento de la gestión y fortalecimiento institucional.

Introducción

Durante las décadas de 1980 y 1990, los esfuerzos del Ministerio de Educación se enfocaron principalmente en la ampliación de cobertura del nivel primario. En 1998, en el contexto de los Acuerdos de Paz, la Comisión Paritaria de Reforma Educativa finalizó y publicó el Diseño de la Reforma Educativa, el cual se convirtió en un parte aguas para las políticas educativas. La transformación curricular se inició con la elaboración del Marco de Transformación Curricular que sienta las bases para elaborar currículos nacionales base (CNB) con un enfoque centrado en el/la alumno/a y una organización por competencias.

En la primera década del siglo XXI, el Ministerio de Educación realizó acciones para mejorar la formación inicial docente, las cuales incluyeron el diseño e implementación de CNB, en modalidades intercultural y bilingüe intercultural. A mediados de esa década, inició diagnósticos y elaboración de propuestas que sirvieran de base para su transformación con el apoyo de Unesco, KFW, GIZ, BIRF (Banco Mundial) y otros cooperantes. Asimismo, comenzó las evaluaciones de logro de graduandos del nivel medio. Así en 2006 lanzó una Estrategia de transformación del ciclo básico del nivel medio, que incluía acciones de ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad.

Ese mismo año dio a conocer su Modelo conceptual de calidad y, un año después, los Lineamientos para la transformación del ciclo diversificado, en los cuales se sentaron las bases para la incorporación de las competencias básicas para la vida en el CNB. Se elaboró el CNB del ciclo básico del nivel medio, con sus respectivos estándares, se validó e implementó gradualmente (2009 a 2011). Se amplió la cobertura de este ciclo mediante la expansión de institutos de telesecundaria y centros del programa Nufed con apoyo del Proyecto de Ampliación de la Secundaria Básica (BIRF).

A fines de la primera década del siglo XXI, el Ministerio de Educación normó la gratuidad del servicio educativo, creó los Institutos Nacionales de Educación Diversificada (INED) y diseñó e implementó el CNB de un conjunto de bachilleratos con orientaciones laborales como principal oferta de estos centros. A pesar de este esfuerzo, la falta de recursos financieros y de docentes especializados ha afectado el funcionamiento de estos centros y otros que forman parte de la oferta del sector público.

Al inicio de la segunda década del siglo XXI los indicadores de cobertura y calidad del nivel medio mostraban una situación que ameritaba retomar de forma integral la transformación del nivel a favor de la formación de jóvenes y de la mejora de sus oportunidades para proseguir estudios en la universidad, para trabajar generando ingresos dignos y para ejercer la ciudadanía en una sociedad multi e intercultural, dinamizada por los procesos de globalización. Así, en 2008 y 2009 se hizo una investigación a nivel nacional y se desarrollaron consultas para establecer las competencias básicas para la vida contextualizadas a Guatemala y, posteriormente se realizaron propuestas de inclusión de competencias básicas para la vida en el currículo del nivel medio. En el año 2011 el Proyecto USAID/Reforma Educativa en el Aula, en apoyo al Ministerio de Educación, elaboró una propuesta de transformación del nivel medio con la orientación del Dr. Donald Hoslinger. Durante el proceso de construcción de la propuesta y posteriormente en 2012 y 2013, se realizaron acciones de divulgación, consulta y validación de la misma con diferentes actores relacionados con el nivel medio en Guatemala, incluyendo el sector educativo, sector productivo y sociedad civil.

FELIX ALVARADO

La propuesta inicial de transformación del nivel de educación media se desarrolló en 2011 y 2012 por un equipo de expertos nacionales e internacionales, incluyendo al Dr. Donald Hoslinger; quienes la prepararon con base en su experiencia y con los aportes de actores y entidades clave de diferentes sectores vinculados con jóvenes, educación, trabajo y desarrollo en el país. En dicha propuesta se presentan cuatro escenarios u opciones políticas y estratégicas para la transformación de la educación secundaria en Guatemala y, los aspectos que se consideraron básicos para la transformación: organización de la educación escolar, cobertura, calidad como consecuencia de un cambio de modelo, el currículo, formación docente, admisión a la universidad, relación con el sector laboral, estructura organizacional del MINEDUC, planificación, financiamiento, administración y estrategia de comunicación.

Los puntos medulares de la propuesta en las dimensiones de cobertura, calidad, currículo y formación docente fueron discutidos en talleres sectoriales y regionales en 2012 y 2013.

Se contó con el apoyo técnico de dos expertos, Antonio Bolívar y Claudio de Moura Castro, para abordar respectivamente la incorporación de competencias básicas para la vida en el currículo del nivel medio y las lecciones aprendidas de modelos de secundaria en países desarrollados, entre otros.

Con base en la propuesta inicial y tomando en cuenta los resultados de los talleres de discusión realizados y el análisis de líneas estratégicas con personal técnico de diferentes direcciones generales del Ministerio de Educación, se preparó la versión revisada de la propuesta de transformación del nivel de educación media; la misma fue validada con personas expertas del Ministerio de Educación y de otras entidades del Estado, el sector privado, centros de investigación y universidades.

1. Educación, desarrollo y juventudes

1.1 Las agendas globales y regionales

De fines del siglo XX al presente, cuando se acerca el 2015, fecha que establecerá un parteaguas en la historia mundial del desarrollo, las agendas globales, regionales y nacionales de desarrollo, de educación y de juventud han coincidido en la atención a metas educativas para adolescentes y jóvenes o para el nivel medio de educación. En la medida en que se acerca el establecimiento de las agendas para el 2030 u otros horizontes temporales, la atención a este sector de la población y a los niveles educativos medio y superior se incrementará.

En el año 2000, cuando las reflexiones y los debates mundiales apuntaban a agendas globales de desarrollo y de educación, se iniciaron dos procesos paralelos: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la iniciativa de Educación para Todos (EPT). En el primer caso, los Estados participantes del orbe se comprometieron con siete objetivos de desarrollo para 2015, de los cuales dos tienen metas en el ámbito educativo. El ODM 2 establece lograr la enseñanza primaria universal para el 2015 y el ODM 3, promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. El cuadro 1 resume los ocho objetivos, las metas de los ODM 2 y 3 y la situación de Guatemala en el alcance de las mismas.

Cuadro 1.

Objetivos de Desarrollo del Milenio y metas relacionadas con educación: Guatemala

Objetivo, meta e indicador Año base Última estimación Meta Valor Año Fuente Valor Año Fuente

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Meta 2A: Velar porque, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

2.1 Tasa de matrícula en enseñanza

primaria (%)

71.6 1991 Mineduc 95.8 2010 Mineduc 100.0

2.2 Estudiantes que comienzan el

primer grado y llegan al sexto grado

43.7 1991 Mineduc 77.6 2009 Mineduc 100.0

2.3 Tasa de alfabetización de

personas comprendidas entre los 15 y los 24 años (%)

76.0 1994 Censo de población

91.1 2011 Encovi 2011 (Ajustada

PNUD)

100.0

Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015

3.1a Relación entre niñas y niños en la educación primaria

0.84 1995 Mineduc 0.940 2010 Mineduc 1.0

3.1b Relación entre mujeres y hombres en el ciclo básico del nivel medio

0.84 1995 Mineduc 0.883 2010 Mineduc 1.0

3.1c Relación entre mujeres y hombres en el ciclo diversificado del

0.97 1995 Mineduc 0.987 2010 Mineduc 1.0

Objetivo, meta e indicador Año base Última estimación Meta Valor Año Fuente Valor Año Fuente nivel medio

3.1d Relación entre mujeres y hombres en la educación superior

0.88 2000 Encovi

0.963 2011 Encovi 2011 Ajustada PNUD

1.0

Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Fuente: (PNUD, 2012, págs. 227-229)

En el segundo caso, la iniciativa EPT es un compromiso mundial para brindar educación básica de calidad a todos los niños, jóvenes y adultos. En el Foro Mundial sobre la Educación, realizado en Dakar en 2000, 164 gobiernos se comprometieron a hacer realidad la EPT y se definieron seis objetivos que debían alcanzarse antes de 2015 (http://www.unesco.org/new/es/our-priorities/education-for-all/). Estos objetivos comprenden atención de la primera infancia, enseñanza primaria universal, atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos, mejorar los niveles de alfabetización de adultos, evaluar la paridad y la igualdad entre los sexos en educación y calidad de la educación (UNESCO, 2012, pág. 44). Los cuadros 2 y 3 permiten apreciar la situación de Guatemala en el cumplimiento de las metas de EPT en comparación con otros países de Centroamérica.

Cuadro 2.

Indicadores de Guatemala y otros países centroamericanos en el

Informe de Seguimiento a la Educación para Todos 2011: objetivos 1 a 4

OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4

Atención y educación de la primera infancia

Universalizaci ón de la enseñanza primaria

Necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos Mejora de los niveles de alfabetización de los adultos Tasa bruta de escolarización (TBE) en la enseñanza preescolar

Tasa neta de escolarización (TNE) en la enseñanza primaria

Tasa de alfabetización de los jovenes (personas de 15 a 24 años)

Tasa de alfabetización de los adultos (personas de 15 y mas)

Año escolar finalizado en

Año escolar finalizado en 1985-1994 2005-2010 1985-1994 2005-2010

1999 2010 1999 2010

Países Total

Total

Total

Total

Tota l (%)

IPS

(M/H)

Total

IPS

(M/H)

Total

IPS

(M/H)

Total

IPS

(M/H

Costa Rica 47 71 … … … … 98 1.01 … … 96 1.00

El Salvador 41 64 84 94 85 1.00 96 1.01 74 0.92 84 0.94

Guatemala 46 71 83 97 76 0.87 87 0.95 64 80 75 0.87

Honduras 22 44 89 96 … … 95 1.02 … … 85 1.00

Nicaragua 28 55 78 92 … … 87 1.04 … … 78 1.00 Fuente: (UNESCO, 2012) http://www.unesco.org/new/es/our-priorities/education-for-all/

Cuadro 3.

Indicadores de Guatemala y otros países centroamericanos en el Informe de Seguimiento a la Educación para Todos 2011: objetivos 5 y 6

OBJETIVO 5 OBJETIVO 6

Paridad entre los sexos en la enseñanza primaria Paridad entre los sexos en la enseñanza secundaria Calidad de la educación

TASA BRUTA DE

ESCOLARIZACION

(TBE)

TASA BRUTA DE

ESCOLARIZACION (TBE)

TASA DE

SUPERVI-

VENCIA EN

5o GRADO

DE

PRIMARIA

PROPORCION

ALUMNOS/DO

CENTE EN LA

ENSEÑANZA

PRIMARIA

Año escolar finalizado en Año escolar finalizado en Año escolar finalizado en

Año escolar finalizado en

1999 2010 1999 2009 199 9 2009

9 2010

Países Tota l (%)

IPS

(M/ H)

Total

IPS

(M/ H)

Tota l (%)

IPS

(M/ H)

Tota l (%)

IPS

(M/H)

Tota l (%)

Total

Costa Rica 112 0.99 110 0.99 62 1.10 100 1.06 91 91 27 18 El Salvador 106 0.97 114 0.95 53 0.98 65 1.01 65 89 … 31

Guatemala 102 0.87 116 0.96 33 0.84 59 0.93 56 71 38 28

Honduras 107 1.01 116 1.00 … … 73 1.23 … 78 34 33

Nicaragua 102 1.10 118 0.98 52 1.18 69 1.10 48 51 34 30 Fuente: (UNESCO, 2012)

En el ámbito regional, en 2007, en la XXXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), se aprobó el Decálogo Educativo 2021 para Centroamérica, Panamá y la República Dominica, como una agenda educativa regional de largo plazo (Sistema de Integración de Centroamérica, 2007). Al igual que en las metas de los ODM y de la EPT, se definieron metas educativas relacionadas con adolescentes, jóvenes y/o el nivel medio de educación. En este último caso, se incluyó la universalización del ciclo básico del nivel medio (9º grado) para 2015 y la del ciclo diversificado (10 a 12º grados) para 2021. Para monitorear el Decálogo, la Coordinadora Educativa y Cultural de Centroamérica (CECC) del SICA estableció una serie de indicadores, entre los cuales figura un conjunto dedicado al nivel medio (CECC/SICA, 2013). Recientemente en diciembre de 2013 el Consejo de Ministros de Educación de Centroamérica, Panamá, Belice y República Dominicana aprobó la iniciativa para contar con una Política regional educativa 2013-2021, la cual incluye objetivos para el nivel medio (CECC/SICA, 2013).

En el el seno de la Organización de Estados Iberoamericanos, también se establecieron metas para el 2021, de las cuales Guatemala es partícipe. La meta específica 9 se refiere al incremento del “número de jóvenes que finalizan la educación secundaria superior” (ciclo diversificado del nivel medio). Para el 2015 el indicador se sitúa entre 40 y 70% y para el 2021, entre 60 y 90% (OEI, 2010).

La preocupación por el bienestar de las juventudes en las Naciones Unidas y otros organismos regionales data desde la década de 1960 del siglo XX con la Declaración sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y Comprensión entre los Pueblos (1965). Continúa con la Proclamación del Año Internacional de la Juventud (1985), la Convención de los Derechos del Niño (1989), el Programa de Acción Mundial para los Jóvenes hasta el Año 2000 y Años Subsiguientes (1995) y la Declaración de Lisboa sobre Juventud (1998). En el siglo XXI se reafirma con la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (2005) y la Proclamación del Año Internacional de la Juventud (agosto 2010 - agosto 2011) (PNUD, 2012, págs. xii-xii).

Como Estado miembro de las Naciones Unidas, Guatemala ha sido partícipe de los esfuerzos internacionales en materia de juventud y también ha emitido sus propios instrumentos. Aunque no ha ratificado la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, las organizaciones de jóvenes por medio de su Agenda Nacional de Juventud, elaborada en 2003 y actualizada en 2007 y 2011, han mantenido su incidencia política a efecto que el país cuente con los instrumentos jurídicos internacionales y nacionales que promuevan los derechos y el bienestar de las personas jóvenes (PNUD, 2012, págs. 16- 17). Así, como se verá en el siguiente acápite, en 2012 el Gobierno aprobó la Política Nacional de Juventud 2012-2020. En el recuadro 1 se destaca el derecho a la educación consignado en la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes.

Recuadro 1.

El derecho a la educación en la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (2005) Artículo 22. Derecho a la educación 1. Los jóvenes tienen derecho a la educación. 2. Los Estados Parte reconocen su obligación de garantizar una educación integral, continua, pertinente y de calidad. 3. Los Estados Parte reconocen que este derecho incluye la libertad de elegir el centro educativo y la participación activa en la vida del mismo. 4. La educación fomentará la práctica de valores, las artes, las ciencias y la técnica en la transmisión de la enseñanza, la interculturalidad, el respeto a las culturas étnicas y el acceso generalizado a las nuevas tecnologías y promoverá en los educandos la vocación por la democracia, los derechos humanos, la paz, la solidaridad, la aceptación de la diversidad, la tolerancia y la equidad de género. 5. Los Estados Parte reconocen que la educación es un proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida, que incluye elementos provenientes de sistemas de aprendizaje escolarizado, no escolarizado e informales, que contribuyen al desarrollo continuo e integral de los jóvenes. 6. Los Estados Parte reconocen que el derecho a la educación es opuesto a cualquier forma de discriminación y se comprometen a garantizar la universalización de la educación básica, obligatoria y gratuita, para todos los jóvenes, y específicamente a facilitar y asegurar el acceso y permanencia en la educación secundaria.

Asimismo los Estados Parte se comprometen a estimular el acceso a la educación superior, adoptando las medias políticas y legislativas necesarias para ello. 7. Los Estados Parte se comprometen a promover la adopción de medidas que faciliten la movilidad académica y estudiantil entre los jóvenes, acordando para ello el establecimiento de los procedimientos de validación que permitan, en su caso, la equivalencia de los niveles, grados académicos y títulos profesionales de sus respectivos sistema educativos nacionales.

Artículo 23. Derecho a la educación sexual 1. Los Estados Parte reconocen que el derecho a la educación también comprende el derecho a la educación sexual como fuente de desarrollo personal, afectividad y expresión comunicativa, así como la información relativa la reproducción y sus consecuencias. 2. La educación sexual se impartirá en todos los niveles educativos y fomentará una conducta responsable en el ejercicio de la sexualidad, orientada a su plena aceptación e identidad, así como, a la prevención de las enfermedades de transmisión sexual, el VIH (Sida), los embarazos no deseados y el abuso o violencia sexual. 3. Los Estados Parte reconocen la importante función y responsabilidad que corresponde a la familia en la educación sexual de los jóvenes. 4. Los Estados Parte adoptarán e implementarán políticas de educación sexual, estableciendo planes y programas que aseguren la información y el pleno y responsable ejercicio de este derecho.

Fuente: (Organización Iberoamericana de Juventud, ed, 2005)

A dos años del plazo establecido para el cumplimiento de los ODM y de los objetivos de la EPT, los debates sobre desarrollo y educación se centran en la agenda post 2015, la cual tendría como horizonte temporal el 2030. En el ámbito internacional, la Dirección del Informe de Seguimiento de la Educación para Todos ha señalado la necesidad de contar con un marco global de educación específico después de 2015 (Rose, 2013). Su argumentación se sintetiza en los siguientes puntos:

x articulación de la agenda global de desarrollo (los ODM serán reemplazados por los

Objetivos de Desarrollo Sostenibles –ODS-) con la agenda global de educación (nuevos objetivos de EPT) para que toda la niñez, la juventud y la población adulta tengan acceso a educación de calidad;

x la incorporación de un objetivo global de educación dentro de la agenda global de desarrollo, el cual, según las consultas en educación post 2015, podría formularse como “educación equitativa de calidad y aprendizaje a lo largo de la vida para todos” x la construcción de un marco global específico para la medición y monitoreo de metas de educación que asegure llegar a las poblaciones más marginalizadas y que se cuente con adecuado financiamiento, permita profundizar en los significados de educación equitativa, de calidad y aprendizaje a lo largo de la vida, parta de las lecciones aprendidas desde que se establecieron los objetivos de la EPT y asegure que la equidad sea el foco de cada meta detallada (Rose, 2013).

Cuadro 4.

Propuesta de objetivos y metas de educación post 2015 formulada por el equipo de Informes de Seguimiento a la Educación para Todos: indicadores y metas seleccionados

Objetivo general Asegurar que para 2030, toda persona tiene una oportunidad igual de aprender lo básico, independientemente de las circunstancias.

Objetivo específico transversal de eliminación de desigualdades Indicador de completación: escolaridad; meta 9 años ratio M/H, ratio R/U, ratio

Q1/Q5; metas respectivas 1 Indicador de calidad: % de jóvenes de 15 años que alcanzan el mínimo nivel de logro; meta 100% ratio M/H, ratio R/U, ratio Q1/Q5; metas respectivas 1

Objetivos específicos

Indicadores y metas Indicadores y metas Indicadores y metas

Completación de la preprimaria, la primaria y el ciclo básico del nivel medio

Tasa bruta de escolarización del ciclo básico del nivel medio; meta 100%

Tasa de completación del ciclo básico del nivel medio; meta 100%

Tasa bruta de escolarización y tasa de completación: ratio M/H, ratio R/U, ratio Q1/Q5;

metas respectivas 1

Calidad de la educación inicial, la primaria y el ciclo básico del nivel medio

Porcentaje de adolescentes que alcanzan el nivel de aprendizaje en segundo básico (8º grado)

Porcentaje de adolescentes que alcanzan el nivel de aprendizaje en segundo básico (8º grado): ratio M/H, ratio R/U, ratio Q1/Q5; metas respectivas 1

Adquisición de competencias de jóvenes y adultos

Competencias transferibles: % de jóvenes que alcanzan nivel mínimo en resolución de problemas; meta 100%

Competencias técnicas/vocacionales : % de jóvenes que acceden a capacitación después de educación formal

% de jóvenes que alcanzan el nivel mínimo en resolución de problemas, % de jóvenes que acceden a capacitación después de educación formal:

ratio M/H, ratio R/U, ratio Q1/Q5; metas respectivas 1

Financiamiento de la educación

Gasto público:

% de PIB; meta 7%

Gasto público:

% del gasto de Gobierno; meta 20%

Fuente: Elaboración propia con base en (Education for All Global Monitoring Report, 2013)

La propuesta de los objetivos educativos para la agenda 2030 que ha elaborado el equipo que da seguimiento a la EPT se expone en el cuadro 4. Esta propuesta incluye objetivos específicos de finalización del primer ciclo del nivel medio; de calidad, medida en adquisición de competencias en el ciclo básico; de competencias básicas, transferibles y técnicas que deben adquirir jóvenes y adultos; y de financiamiento de la educación.

Además, el objetivo de eliminación de desigualdades por género, área de residencia, estrato socioeconómico, etnicidad o discapacidad es transversal al resto de objetivos, lo que refleja la importancia que la equidad tiene en este planteamiento global que coincide con las necesidades de equidad del sistema educativo guatemalteco.

En materia de eliminación de desigualdades sociales y discriminación, el Estado de Guatemala debe cumplir con instrumentos internacionales y nacionales que establecen la adopción de medidas apropiadas para eliminar la discriminación y asegurar la igualdad de las mujeres, los pueblos indígenas y otros sectores de población en general y en materia educativa. En el caso de las mujeres, son fundamentales, entre otras, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la Ley de dignificación y promoción de la mujer. En el caso de los pueblos indígenas, los instrumentos incluyen, entre otros, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación racial, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y la Ley de Idiomas Nacionales. Asimismo existen instrumentos específicos sobre la protección de la niñez y la adolescencia que incluyen normas sobre el derecho a la educación y otros que enfatizan la educación en salud o la educación sexual y reproductiva.1

1.2 Políticas nacionales de educación, juventud y desarrollo

En 1998 la Comisión Paritaria de Educación, emanada de los Acuerdos de Paz, entregó el Diseño de la Reforma Educativa. Desde entonces hasta la fecha, una de las políticas educativas que ha tenido mayor continuidad intergubernamental ha sido la de currículo.

Se diseñó e implementó el currículo nacional base para la preprimaria, la primaria, el ciclo básico del nivel medio y varias carreras del ciclo diversificado del nivel medio.

Otras políticas, como la de cobertura y la de formación docente, han sufrido discontinuidades de estrategias o programas con los cambios de gobierno. Sin embargo, en 2010, se logra un avance en la institucionalización de las políticas. Se conforma por primera vez el Consejo Nacional de Educación, según lo establece la Ley Nacional de Educación de 1992, y éste emite las Políticas Nacionales de Educación vigentes, aprobadas por Acuerdo Ministerial 3409-2011. De conformidad con este marco de políticas, la administración ministerial que tomó posesión en enero de 2012 formuló el Plan de implementación estratégica de educación 2012-2016 (Ministerio de Educación, 2012), el cual contiene cinco objetivos.

Por su parte, el Consejo Nacional de Educación se encuentran preparando un Plan Nacional de Educación de Largo Plazo. En el cuadro 5 se presentan las políticas educativas y en el cuadro 6 los objetivos estratégicos del Plan de implementación estratégica de educación 2012-2016.

1 Véase (PNUD, 2012).

Cuadro 5.

Políticas educativas nacionales aprobadas por Acuerdo Ministerial 3409-2011

Políticas Objetivos estratégicos

1. Cobertura. Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niñez y la juventud, sin discriminación, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.

1. Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos.

2. Garantizar las condiciones que permitan la permanencia y egreso de los estudiantes en los diferentes niveles educativos. 3. Ampliar programas extraescolares para quienes no han tenido acceso al sistema escolarizado y puedan completar el nivel primario y medio.

2. Calidad. Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una educación pertinente y relevante.

1. Contar con diseños e instrumentos curriculares que respondan a las características y necesidades de la población y a los avances de la ciencia y la tecnología. 2. Proveer instrumentos de desarrollo y ejecución curricular. 3. Fortalecer el sistema de evaluación para garantizar la calidad educativa.

3. Modelo de Gestión.

Fortalecimiento sistemático de los mecanismos de efectividad y transparencia en el sistema educativo nacional.

1. Sistematizar el proceso de información educativa. 2. Fortalecer el modelo de gestión para alcanzar la efectividad del proceso educa-tivo.3. Garantizar la transparencia en el proceso de gestión. 4.

Fortalecer criterios de calidad en la administración de las instituciones educativas. 5. Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y construcción de la planta física de los centros educativos

4 Recurso Humano. Fortalecimiento de la formación, evaluación y gestión del recurso humano del Sistema Educativo Nacional.

1. Garantizar la formación y actualización idónea del recurso humano para alcanzar un desempeño efectivo.2. Evaluar el desempeño del recurso humano para fines de mejora de la calidad. 3. Implementar un sistema de incentivos y prestaciones para el recurso humano, vinculados al desempeño, la formación y las condiciones.

5. Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural. Fortalecimiento de la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural.

1. Fortalecer programas bilingües multiculturales e interculturales para la convivencia armónica entre los pueblos y sus culturas. 2.

Implementar diseños curriculares, conforme a las características socioculturales de cada pueblo.3. Garantizar la generalización de la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural. 4. Establecer el Sistema de acompañamiento técnico de aula específico de la EBMI.

6. Aumento de la Inversión Educativa. Incremento de la asignación presupuestaria a la educación hasta alcanzar lo que establece el Artículo 102 de la Ley de Educación Nacional, (7% del producto interno bruto).

1. Garantizar el crecimiento sostenido del presupuesto de Educación en correspondencia al aumento de la población escolar y al mejoramiento permanente del sistema educativo. 2. Promover criterios de equidad en la asignación de recursos con el fin de reducir las brechas. 3. Asignar recursos para implementar de manera regular la dotación de material y equipo.

7. Equidad. Garantizar la educación con calidad que demandan las personas que conforman los cuatro pueblos, especialmente los grupos más vulnerables, reconociendo su contexto y el mundo actual.

1. Asegurar que el Sistema Nacional de Educación permita el acceso a la educación integral con equidad y en igualdad de oportunidades.

2. Asegurar las condiciones esenciales que garanticen la equidad e igualdad de oportunidades. 3. Reducir el fracaso escolar en los grupos más vulnerables. 4. Implementar programas educativos que favorezcan la calidad educativa para grupos vulnerables

8. Fortalecimiento institucional y descentralización. Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo nacional y la participación desde el ámbito local para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural y lingüística en todos los niveles con equidad, transparencia y visión de largo plazo.

1. Fortalecer a las instancias locales para que desarrollen el proceso de descentralización y participación en las decisiones administrativas y técnicas. 2. Promover y fortalecer la participación de diferentes sectores sociales a nivel comunitario, municipal y regional en la educación. 3. Fortalecer programas de investigación y evaluación del Sistema Educativo Nacional.

Fuente: Consejo Nacional de Educación, 2010

Cuadro 6.

Objetivos y líneas del Plan de implementación estratégica de educación 2012-2016

Objetivos estratégicos

Líneas estratégicas

Mejorar la gestión del aula empoderando a las comunidades x Apoyar a los directores de escuela x Motivar y fortalecer la participación de padres de familia.

x Contar con una administración descentralizada de programas de apoyo x Implementar el sistema nacional de atención a la infraestructura escolar

Fortalecer las capacidades de los maestros x Renovar la formación inicial x Garantizar la profesionalización y actualización del docente en servicio x Acompañar a los maestros y profesores en la implementación del

Currículum Nacional Base y la concreción por pueblos Responder a las necesidades de cobertura y calidad x Ampliar cobertura de preprimaria especialmente preprimaria bilingüe y nivel medio x Implementar el CNB y la concreción por pueblos x Concentrar esfuerzos en los primeros grados de primaria, especialmente rural x Convertir la lectoescritura en una prioridad nacional x Implementar la educación bilingüe intercultural como un modelo integral x Atender a estudiantes con capacidades especiales x Explorar nuevas modalidades educativas e incorporar el uso de las tecnologías de información y comunicación en el aula x Fortalecer el enfoque de destrezas para el trabajo para la educación de jóvenes, iniciando en el ciclo básico x Fortalecer el desarrollo de destrezas en áreas específicas: arte y deporte x Desarrollar competencias básicas para la vida.

Rendición de cuentas, un cambio de cultura x Ejecutar el presupuesto con transparencia, probidad, racionalidad y calidad x Evaluar y monitorear las actividades para una mejora continua en los resultados x Involucrar a la comunidad educativa en la rendición de cuentas x Asegurar la participación de la comunidad educativa en la verificación de los compromisos de la escuela a través de la auditoría social.

Fuente: (Ministerio de Educación, 2012)

Durante el último Año Internacional de la Juventud (agosto 2010 – agosto 2011) se inició la elaboración del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011/2012, dedicado a analizar las oportunidades básicas para el desarrollo humano2 de las juventudes guatemaltecas. Publicado en julio de 2012 (PNUD, 2012), el informe contribuyó a posicionar a las juventudes en los temas nacionales de desarrollo. El cuadro 7 sintetiza las oportunidades básicas de desarrollo humano de las juventudes, entre las cuales se incluye la oportunidad de aprender.

A pocos meses de haberse finalizado el Año Internacional de la Juventud, el Gobierno de Guatemala (administración 2008-2012) publicó en diciembre de 2011 los resultados de la

2 “El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para llevar una vida prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas; y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como individuos y colectivamente. Según este planteamiento, el desarrollo humano contempla bienestar: ampliar las libertades reales de las personas, para que puedan prosperar; empoderamiento y agencia: permitir la acción de las personas y grupos para llegar a resultados valorables; justicia: ampliar la equidad, preservar los resultados en el tiempo y respetar los derechos humanos y otros objetivos planteados por la sociedad.” (PNUD, 2012, p5).

Primera encuesta nacional de juventud en Guatemala (SESC, Conjuve, INE, 2011), la cual también constituyó un insumo para el INDH 2011/2012. Un año después, la nueva administración gubernamental (2012-2016) emitió, con respaldo del Acuerdo Gubernativo 173-2012, la Política Nacional de Juventud 2012-2020 e instaló por primera vez el Gabinete de Juventud. Anteriormente, en 2005 y 2010, las administraciones gubernativas respectivas habían divulgado dos documentos de política de juventud que no habían contado con respaldo jurídico.3

Cuadro 7.

Oportunidades básicas para el desarrollo humano de las juventudes

OPORTUNIDAD DE VIVIR

Salud, vida sexual responsable, libre definición de identidad, seguridad

OPORTUNIDAD DE APRENDER

Educación, formación laboral, habilidades, acceso a bienes culturales y simbólicos

OPORTUNIDAD DE PARTICIPAR

En la vida económica, política, social y cultural

OPORTUNIDAD DE DISFRUTAR

Creativa y provechosamente del tiempo libre

Fuente: (PNUD, 2012)

Recuadro 2.

Definición de jóvenes en la Política Nacional de Juventud 2012-2020

Para efectos de esta Política, se considera juventud al grupo de población que transita desde la adolescencia a la condición adulta, comprendida entre los 13 hasta los 30 años de edad:

definiéndose de la siguiente manera: Jóvenes adolescentes: las personas de 13 a 18 años.

Jóvenes: las personas mayores de 18 años y menores de 30 años de edad.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, desde 1985, reconoce a las y los jóvenes como las personas entre los 15 y 24 años de edad. Esta definición fue ratificada por la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes. En Guatemala, la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia considera, en su artículo 2, como niño o niña a toda persona desde su concepción hasta los 13 años de edad; adolescente es la persona desde los 13 años, hasta que cumpla 18 años. Por su parte la Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del Niño propone en el artículo 1 como niño o niña a todo ser humano menor de 18 años.

Fuente: (Gobierno de Guatemala, Segeplan, Conjuve, Mides, 2012)

La Política Nacional de Juventud 2012-2020 define como sujetos de la política a las personas de 13 a menos de 30 años de edad (véase recuadro 2). Tiene como objetivo general “promover la vigencia plena de los derechos de las y los jóvenes para mejorar sus condiciones y calidad de vida, privilegiando su desarrollo integral y el ejercicio pleno de la ciudadanía como sujetos de derechos y actores estratégicos del desarrollo”. Uno de los objetivos específicos de la política es “impulsar a nivel territorial, planes de acción para garantizar los derechos de las y los jóvenes, promoviendo el diseño y la implementación de planes departamentales y municipales de juventud, que impulsen el desarrollo integral y diferenciado de las nuevas generaciones y su plena participación y representación en la

3 Véanse más detalles en (PNUD, 2012) toma de decisiones que canalicen su aporte en el desarrollo local” (Gobierno de Guatemala, Segeplan, Conjuve, Mides, 2012). La educación es un área estratégica de la política, cuya descripción y líneas de acción se incluyen en el recuadro 3.

Recuadro 3.

Descripción y líneas de acción de la educación como área estratégica de la Política

Nacional de Juventud 2012-2020

La educación es el medio para mejorar las condiciones de incorporación a la vida de la juventud guatemalteca, por lo cual se debe promover que la política educativa este orientada a incrementar la cobertura, focalizando su atención a la población joven, mejorando la calidad con pertinencia cultural, presencia territorial, garantizando la permanencia y la oferta en el nivel medio, promoviendo el acceso a la educación superior y prestando especial atención a la formación para el trabajo.

x Incrementar la cobertura educativa escolar y extraescolar, con énfasis en las desigualdades de género y etnia y el incremento de la oferta educativa.

x Implementar el Currículo Nacional Base -CNB- (educación actualizada y competitiva enfocada a las y los adolescentes y jóvenes, y promoción de la inclusión respetuosa de la cosmovisión de los pueblos).

x Garantizar la disponibilidad de materiales y equipo educativo que respondan a las necesidades del CNB.

x Consolidar en el sistema educativo, el eje transversal sobre conservación y medio ambiente.

x Garantizar la calidad docente en el aula, incorporando el enfoque generacional.

x Aumentar o incentivar la formación de docentes y estudiantes en educación bilingüe -intercultural, así como el rescate de los idiomas nacionales.

x Promover procesos de educación escolar y extraescolar a adolescentes y jóvenes, con necesidades especiales, en lugares donde se potencialicen y desarrollen sus capacidades y competencias x Promover mayor cobertura y formación de calidad en los niveles [medio, ciclo] diversificado y superior de otras carreras, con enfoque intercultural y de género.

x Promover mayor cobertura y calidad en la educación integral en sexualidad en todos los ciclos educativos con enfoque de respeto a los derechos humanos, género y pertinencia étnica, evitando cualquier discriminación al respecto.

x Impulsar procesos de capacitación e inserción laboral, con énfasis en el desarrollo de programas innovadores de formación para el trabajo en contextos rurales.

x Fortalecer las competencias educativas relacionadas con el ámbito laboral de las y los jóvenes sin dejar fuera a la juventud socialmente excluida, para la generación de una cultura emprendedora.

x Promover mayor acceso de las y los jóvenes a la educación superior.

Fuente: (Gobierno de Guatemala, Segeplan, Conjuve, Mides, 2012)

La Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres (Gobierno de Guatemala, Secretaría Presidencial de la Mujer, 2009, págs. 63-75) contiene el Eje de Equidad Educativa con Pertinencia Cultural, cuyo objetivo es “garantizar la equidad de género y étnico cultural en el acceso, permanencia y promoción de niñas y mujeres, asegurando la calidad educativa en todos los niveles del sistema educativo nacional para disminuir las brechas de desigualdad”. Este eje contiene siete ejes políticos, entre los cuales se encuentran “garantizar el ingreso, permanencia y cobertura educativa de las niñas, adolescentes, jóvenes mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todos los niveles del sistema de educación nacional…” y “garantizar la educación sexual en todos los niveles del sistema educativo con pertinencia cultural, científica y humanística”.

En los últimos 25 años, aproximadamente, en Guatemala se han aplicado diferentes enfoques y estrategias para reducir la pobreza. Una de las más recientes es la basada en transferencias monetarias condicionadas conocidas con diferentes nombres de programas sociales en las administraciones gubernamentales 2008-2012 y 2012-2016. Por ahora, las condicionalidades educativas están más orientadas a favorecer la escolaridad preprimaria y primaria de niños, niñas y adolescentes de hogares pobres. Más adelante, si se siguieran modelos de otros países latinoamericanos como México, estas condicionalidades podrían favorecer la escolarización en el nivel medio. 4

Además de los programas sociales, Guatemala también cuenta con otro instrumento de política de desarrollo que explicita el papel de la educación: la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, emitida en…