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Ruta Crítica Prioridades del Plan de

Implementación Estratégica de Educación 2012-2016

Avances y retos

Ruta Crítica Prioridades del Plan de

Implementación Estratégica de Educación 2012-2016

Avances y retos

AUTORIDADES

Licenciada Cynthia del Águila Mendizábal Ministra de Educación

Licenciada Evelyn Amado de Segura Viceministra Técnica de Educación

Licenciado Alfredo Gustavo García Archila Viceministro Administrativo de Educación

Doctor Gutberto Nicolás Leiva Álvarez Viceministro de Educación Bilingüe e Intercultural

Licenciado Eligio Sic Ixpancoc Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa

Tabla de Contenido

Presentación

I. Antecedentes del Plan de Implementación

II. Programas principales y prioritarios de la gestión

III. Áreas estratégicas

1. Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos”

2. Estrategia de Éxito Escolar en Primer Grado

3. Programa de Formación Inicial Docente

4. Programa de Formación Continua para Docentes

1. Transformación de la Educación Media

2. Sistema de Evaluación

3. Educación Bilingüe Intercultural como Modelo Integral

PRESENTACIÓN

Para lograr resultados de mediano y largo plazo, solo pueden alcanzarse si el enfoque de los cambios en el sistema educativo está planteado como un proceso continuo, en el que seamos capaces de contribuir en una misma dirección, hacia una misma meta y, más que nada, hacia objetivos e indicadores de resultados para los niños y los jóvenes.

Han transcurrido un poco más de dos años en nuestra gestión de gobierno, y conscientes del avance del Plan de Implementación Estratégica de Educación, hemos identificado algunos programas clave que esperamos hacia el final de la misma, evolucionen con buenos resultados.

Por tanto, desde hoy, estamos trazando una ruta crítica que permita que los temas estratégicos que se abordan presenten el camino recorrido, así como aquellas acciones necesarias para que la nueva gestión de gobierno 2016

- 2019 pueda continuar fortaleciendo, consolidando y apoyando para el futuro.

Tenemos claro que cualquier esfuerzo por implementar las políticas educativas y programas en el largo plazo, permitirá mejores condiciones y oportunidades para que el sistema educativo continúe acumulando y consolidando aprendizajes, como una forma transparente de rendir cuentas sobre lo actuado.

La ruta crítica planteada está encaminada a temáticas vinculadas con el aprendizaje de la lectoescritura y el dominio y disfrute de la lectura, disminuir la reprobación en el primer grado, mejorar las competencias con la formación inicial de los docentes y la profesionalización de los docentes en servicio.

Para construir políticas a largo plazo con visión de país, es importante, de forma estratégica, establecer las prioridades en un tiempo menor para que logren pasar las fronteras hacia el mediano plazo.

El Plan de Implementación Estratégica de Educación ha sido el referente principal durante la presente gestión 2012-2015 para la ejecución de las políticas, objetivos, líneas estratégicas y programas. Este Plan tomó como referentes las políticas educativas del país y la problemática identificada, la cual da evidencias que en las últimas décadas, el sistema educativo de Guatemala ha venido realizando múltiples esfuerzos en la implementación de procesos de reforma que han dado resultados positivos.

Guatemala era de los pocos países que aún mantenía su sistema de formación inicial docente a nivel de Secundaria, por tanto, la consolidación de políticas, como la formación de recurso humano ha sido una de las grandes prioridades mediante el fortalecimiento de la formación inicial y la profesionalización de los docentes en servicio.

A partir del 2012 se lanzó la estrategia de elevar a nivel superior la formación de maestros de Educación Primaria.

El trabajo en este campo ha sido arduo, y se puede decir que se dio un paso trascendental al elevar la carrera de formación inicial de docentes a nivel universitario. En la profesionalización se continuó apoyando el Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente (PADEP/D), ejecutado por medio de la Universidad San Carlos para docentes de los niveles Preprimario y Primario.

En el nivel Primario, se realizó una revisión de los indicadores de eficiencia interna del sistema, observando un grave problema de fracaso escolar principalmente en el primer grado. Hay un círculo vicioso en la reprobación y sobreedad de los estudiantes, que más tarde se evidencia en altas tasas de fracaso de los estudiantes que no logran completar la Educación Primaria. Para disminuir esa problemática, actualmente se implementa la estrategia “Éxito Escolar en Primer Grado”.

Las pruebas de rendimiento académico en Lectura y Matemática, aplicadas desde 2007, evidencian de manera reiterativa tendencias de rezagos respecto a otros países de América Latina, por lo que se han hecho esfuerzos impulsando el Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos” y el Programa Nacional de Matemáticas “Contemos Juntos”.

Después de más de dos años de la presente gestión, se ha iniciado un proceso para establecer una ruta crítica sobre la base de institucionalización y fortalecimiento de varios de los programas y áreas prioritarias como:

1.- Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos” 2.- Estrategia de Éxito Escolar en Primer Grado 3.- Programa de Formación Inicial Docente 4.- Programa de Formación Continua de Docentes.

Asimismo, se plantea áreas de fortalecimiento y desarrollo estratégico que son transversales como:

1.- La transformación de la Educación Media 2.- El sistema de evaluación 3.- La educación bilingüe intercultural.

Para estos programas se plantea, en este documento, una ruta crítica para garantizar su consolidación y continuidad institucional más allá del 2016. Además, se han actualizado algunos indicadores clave del sistema educativo, los cuales se pueden ver a continuación:

I. ANTECEDENTES DEL

plan de implementación

Resultados intermedios con base en indicadores

Principales indicadores

Primaria de niños (*)

Tasa Repitencia

Tasa de Retención

Tasa de Deserción

Tasa de Promoción

Primer grado primaria (**)

Tasa de Repitencia

Tasa de Retención

Tasa de Deserción

Tasa de Promoción

10.9%

95.2%

4.8%

84.8%

24.6%

91.6%

8.4%

69.6%

10.2%

96.5%

3.5%

86.6%

22.5%

93.4%

6.6%

73.1%

II. PROGRAMAS PRINCIPALES

PRIORITARIOS

de la gestión

De acuerdo a estudios realizados en toda la región latinoamericana, específicamente, en el área de lectura, Guatemala se encuentra entre los países con deficiencia lectora. Uno de los indicadores que prevalece como factor determinante para obtener esos resultados es, entre otros, la pobreza extrema. Esto quiere decir que por carecer de recursos económicos la mayoría de la población invierte sus pocos recursos económicos en la obtención de los alimentos de la canasta básica, por lo que tener acceso a la compra de un libro para leerlo por placer, queda en un segundo o tercer término.

Por otro lado, en la mayoría de los hogares, no existe un ambiente letrado; y en algunos hogares, los padres de familia son analfabetos. Por lo tanto, la motivación para la lectura es escasa y la escuela se convierte, por derecho y obligación, en la fuente de motivación para la cultura de la lectura y como espacio para promover los valores universales.

Antecedentes del Programa1

1 Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos”, Ministerio de Educación, abril 2012.

1. Programa Nacional de Lectura Leamos Juntos.

Usik’ixik wuj pa Iximulew Chqasik’ij Qawuj (k’iche’)

El Ministerio de Educación tiene como antecedentes las acciones, logros y lecciones de experiencias de programas impulsados anteriormente, así como el apoyo o iniciativas de organizaciones nacionales e internacionales que han contribuido con la dotación de materiales y el desarrollo de metodologías en el tema de la lectura. Las lecciones aprendidas permiten comprender que un programa de lectura para Guatemala debe considerar una serie de factores, como los siguientes: el aseguramiento de la existencia de materiales de lectura con pertinencia cultural y lingüística;

el conocimiento y uso del idioma materno de los estudiantes; la comprensión y respeto a la cultura de los estudiantes; la aplicación de estrategias para la promoción, el aprendizaje y el desarrollo de la comprensión lectora; entre otros.

Aún cuando en el país se han realizado esfuerzos por mejorar la lectura, la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa (DIGEDUCA), encontró que en el 2010 solo el 47. 5% de los estudiantes de primer grado de primaria, el 51.71% de los de tercero de primaria y el 30.06% en sexto de primaria alcanzaron el nivel de logro aceptable en las evaluaciones de lectura; mientras que de los graduados, en el 2013, solamente el 26.03% alcanzó el nivel de logro de la lectura.

Estos resultados reflejan la necesidad urgente de priorizar el tema de la lectura e implementar acciones contundentes que favorezcan el desarrollo de la lectura en los estudiantes de todos los niveles educativos.

La lectura es una competencia básica para la vida, indispensable para que una persona pueda desenvolverse con éxito en la sociedad actual. En el contexto escolar, la comprensión lectora favorece el éxito y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo y su integración social sin riesgo de exclusión.

Con base en la premisa anterior, y consciente de la necesidad de mejorar la calidad educativa, el Ministerio de Educación de Guatemala diseñó el Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos”. La implementación de este programa permite, además de cumplir con las políticas de calidad, de educación bilingüe e intercultural y de equidad, promover el desarrollo de competencias de lectura, el abordaje de los valores universales establecidos en el Currículo Nacional Base – CNB – y la concreción por pueblos.

La lectura es una herramienta indispensable que favorece el desarrollo de destrezas de pensamiento crítico imprescindible para el ejercicio responsable de la ciudadanía.

En este contexto, el Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos” promueve, a través de la lectura, la reflexión sobre los valores universales enmarcados en los ejes del currículo nacional (multiculturalidad e interculturalidad, equidad, educación en valores, vida ciudadana, desarrollo integral y sostenible).

La implementación del programa también es una respuesta al compromiso adquirido en la VI Conferencia Iberoamericana de Cultura que reunió a ministros y responsables de las políticas culturales de la región en octubre del 2002; estableciéndose la lectura como asunto prioritario en la agenda de las políticas públicas de los países iberoamericanos. También se delegó a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OEI - y al Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe - CERLALC-, la preparación de un Plan Iberoamericano de Lectura, en el que participó Guatemala.

El Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos”, dirigido a los estudiantes de todos los niveles educativos del país, se proyecta en tres líneas estratégicas:

1. La evaluación, selección, adquisición y distribución de libros para la lectura.

2. La promoción y sensibilización de la importancia de la lectura.

3. El desarrollo de la comprensión lectora.

Además, se establecen cuatro acciones clave:

1. Formación del recurso humano.

2. Disponibilidad de materiales y recursos de lectura.

3. Establecimiento de alianzas y participación comunitaria.

4. Acompañamiento, monitoreo y evaluación.

Como parte de la promoción, se realizan actividades de animación a la lectura, cuentacuentos, radiocuentos en idiomas nacionales, lectura por líderes, publicaciones en prensa escrita y concursos de lectura y escritura.

Se planeó implementar las estrategias y las líneas de acción en tres fases: la primera durante el 2012; la segunda, durante el 2013 y la tercera durante el 2014 y 2015. El programa es monitoreado y evaluado, y con base en los resultados, se proponen mejorar las líneas de intervención.

Descripción del programa2

Política educativa Calidad: Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una educación pertinente y relevante.

2 Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos”, Ministerio de Educación, abril 2012.

Velar porque los estudiantes, docentes, padres y madres de familia, y comunidad en general se involucren en la promoción, el aprendizaje y el desarrollo de la comprensión lectora.

Objetivo del Programa

Los avances del programa se proyectan en sus tres líneas estratégicas:

Línea estratégica 1: Evaluación, selección, adquisición y distribución de libros para lectura.

En el 2012, el Ministerio de Educación realizó una de las metas más ambiciosas, priorizando recursos financieros para brindar acceso a la lectura a los estudiantes mediante la entrega de libros. Para el efecto, se implementó un mecanismo de selección, evaluación, adquisición y distribución de libros de lectura de primera calidad, manteniendo como criterio la literatura de carácter universal para niños de Preprimaria y Primaria. Se seleccionaron 440 títulos de autores reconocidos que incluían 75 de autores guatemaltecos dentro de los que se destacan el Popol Vuh, Cuentos y Leyendas de Guatemala, poemas de Humberto Ak´abal y obras de nuestro Premio Nobel Miguel Ángel Asturias, así como biografías de Albert Einstein, Jorge Luis Vorges y Sor Juana Inés de la Cruz y libros clásicos de la literatura infantil y juvenil como Don Quijote y los Tres Mosqueteros, entre otros.

Además del español, se adquirieron libros en 10 idiomas nacionales (K´iché, Kaqchikel, Tz´utujil, Mam, Q´eqchi´, Achi, Garífuna, Poqomchi´, Q´anjob´al y Popti´) que fueron enviados selectivamente a las regiones donde se utilizan los mismos.

• Para que los maestros y alumnos cuenten con material apropiado, durante el 2013 se entregaron 4.5 millones de libros de lectura beneficiando a más de 2.6 millones de niños y niñas de Preprimaria y Primaria en más de 27 mil establecimientos y 64 mil aulas.

• En el 2013 se amplíó la estrategia para la Secundaria, seleccionando y adquiriendo 1.3 millones de libros de lectura, beneficiando a 745 Institutos Nacionales de Educación Básica – INEB-, 1,636 Institutos de Telesecundaria, 600 Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo – NUFED- y 94 Escuelas Normales e Institutos de Diversificado, para un total de 3,075 centros educativos. Estos libros fueron entregados en enero y febrero del 2014.

Por medio del Acuerdo Ministerial No. 35-2013 se establecieron 30 minutos de lectura diaria en todos los establecimientos del país y se han creado Comisiones de Lectura en cada Dirección Departamental de Educación, para promover acciones de promoción y desarrollo de la lectura a nivel local, propiciando la participación de todos los centros educativos públicos y privados en el programa.

Avances al 2013

Línea estratégica 2: Promoción de la lectura

Durante el 2012, 2013 y 2014 se realizaron las siguientes acciones:

a) Cuentacuentos:

Personas que narran cuentos en espacios públicos, tales como: parques, plazas, centros comerciales, entre otros, en los municipios de los departamentos del país. Así, el cuentacuentos narra diversos géneros literarios en estos espacios públicos e invita a la comunidad a sumarse a esta acción por la lectura, llegando a varios municipios de los 22 departamentos del país.

Se logró que más de 97,000 personas participaran en este evento, entre ellos: niñas, niños, docentes, padres de familia y público en general que fueron los beneficiados.

b) Radiocuentos:

Se creó en la W Radio (TGW) el espacio denominado “Territorio Cuenta Cuentos” que permite poner al aire cuentos que han sido seleccionados, revisados y adaptados a este formato.

Se grabaron y transmitieron 66 cuentos en idioma español y 56 en idiomas nacionales: Kaqchikel, Kiché, Q’echi’, Tz’utujil, Q’anjob’al y Garífuna.

c) Diariocuentos:

Un cuento se publica todos los sábados en Nuestro Diario. Se cuenta con dos páginas: la página del lado izquierdo contiene el cuento y la página del lado derecho las actividades de acuerdo a 4 secciones llamadas “Juntos en la Escuela”, “Juntos en Familia”, “Juntos en la Comunidad” y “Juntos Construimos”. El propósito de cada sección es lograr el acercamiento de los niños y las niñas con la escuela, con su familia, con la comunidad y tener la oportunidad de generar una idea que le pueda ser útil en su vida personal.

Se estima que más de tres millones de personas fueron beneficiados con esta estrategia, con una circulación de 250,000 ejemplares cada sábado y 30 lecturas al año publicadas en Nuestro Diario con presencia a nivel nacional.

d) Concurso Cuentos en Familia:

Se motiva a que el niño, niña o adolescente, junto a un adulto que puede ser su papá, mamá, tío, abuelo, entre otros miembros de su núcleo familiar, crean un cuento inédito. Se motivó para que participen estudiantes del nivel primario y medio–ciclo básico- del sector oficial y privado.

El lanzamiento del concurso se realizó en el 2012 con la participación de 8,500 niños y niñas y su cobertura se amplió en el 2013 con una participación de 61,500 estudiantes.

Un total de 21 alumnos fueron galardonados3 en las siguientes categorías:

Categoría A1:

8 niños del I Ciclo Nivel Primario -1.°, 2.° y 3.° grado.

Categoría A2:

8 niños del II Ciclo Nivel Primario -4.°, 5.° y 6.° grado Categoría B:

5 estudiantes del Nivel Medio – Ciclo Básico- 1.°, 2.° y 3.°

e) Lectura por líderes:

Personas destacadas de la comunidad leen un cuento en un parque, espacio público o escuelas. Esta actividad fue programada por la Dirección Departamental de Educación o por la Dirección de un centro escolar.

En 2012 y 2013, el Presidente de la República, la Vicepresidente, su gabinete de Gobierno y autoridades del MINEDUC, visitaron escuelas del nivel primario del país para leer textos a los niños y las niñas, con el propósito de promover el gusto y placer de leer un cuento y así crear y fortalecer el hábito por la lectura.

3 Durante la premiación se contó con el señor Presidente de la República, la señora Vicepresidente, la señora Ministra de Educación y el Representante de Educación de UNICEF.

Avances al 2013

Línea estratégica 3: Desarrollo de habilidades y destrezas de comprensión lectora

a) Formación del recurso humano:

Se diseñó la estrategia “Llegando al Aula” para capacitar a docentes en el desarrollo de destrezas lectoras. Se inició en primer grado, fortaleciendo a 3,750 docentes con estrategias y herramientas en lectoescritura, quienes a su vez trasladaron esas competencias a los docentes de primer grado a nivel nacional.

Por otro lado, se capacitaron a coordinadores y facilitadores del Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente (PADEP/D) en el tema de comprensión lectora para que trasladen la información a los docentes en servicio inscritos en este programa de profesionalización.

b) Bibliotecas escolares:

Para lograr que se fortalezca la lectura en los estudiantes, es necesaria la implementación de materiales de lectura;

para ello, se dotó de 4.5 millones de libros a más de 27 mil establecimientos educativos y 64 mil aulas del nivel preprimario y primario.

c) Lecciones modelo:

Si bien es cierto que los libros ya están en las escuelas, fue necesario elaborar lecciones modelo que orientan sobre cómo utilizar los libros de lectura en el aula. Se dotó de un ejemplar a técnicos de las Direcciones Departamentales de Educación.

f) Gira de autores de literatura infantil:

Se organizó la visita de autores nacionales y extranjeros de literatura infantil a escuelas del país de los niveles Primario y Medio, con el fin de despertar el gusto por la lectura y motivar la creación de textos de diversos géneros. Se contó con la visita de 6 autores nacionales y extranjeros en 8 departamentos del país: El Progreso, Escuintla, Guatemala, Huehuetenango, Jalapa, Jutiapa, Totonicapán y Zacapa.

Los estudiantes tuvieron la oportunidad de conversar con los autores, haciéndoles preguntas sobre su vida personal, qué les motivó a escribir, contar experiencias y anécdotas de personajes de algunos textos, entre otros.

Por su parte, los autores quedaron sorprendidos de la participación de los estudiantes, asimismo, manifestaron su admiración por el proceso que el Programa Nacional de Lectura tiene establecido para la formación del gusto y placer por la lectura.

g) Periodistas del futuro:

El propósito fundamental de esta estrategia es fortalecer el hábito por la escritura a través de la edición del periódico escolar. Los enlaces de lectura de cada departamento, con la asistencia de Nuestro Diario, recibieron capacitación en diseño periodístico escolar. Posteriormente, seleccionaron 5 escuelas del nivel primario para que niños y niñas en compañía de los docentes elaboraran un periódico escolar.

Los periódicos elaborados por los niños fueron enviados para su edición y Nuestro Diario imprimió 4,000 ejemplares de cada edición por departamento para distribuirlos a través de las 25 Direcciones Departamentales de Educación.

h) Pasos y pedales:

Esta estrategia consiste en que los cuentacuentos se instalan en vías peatonales los domingos e invitan a los niños, niñas y público en general a escuchar cuentos.

Al finalizar la narración, los cuentacuentos proceden a realizar actividades con los participantes para fortalecer la comprensión lectora.

Los puntos de atención de cuentacuentos se encuentran todos los domingos en: avenida Las Américas, zona 10;

avenida Simeón Cañas, zona 2; avenida Juan Chapín, zona 1; Kaminal Juyú, zona 7 y colonia Mariscal, zona 11.

Establecimiento de alianzas y participación comunitaria:

• El esfuerzo del Programa Nacional de Lectura ha buscado llegar al aula a través de alianzas estratégicas que permitan una mayor cobertura y un seguimiento más cercano a las acciones. Muchas entidades nacionales e internacionales fueron invitadas a sumarse a este esfuerzo por lo que se han realizado alianzas con: UNICEF, USAID Reaula, USAID Alianzas, OEI, McDonald’s, Asociación COED, Fundación Madre Tierra, Nuestro Diario, W Radio, Publinews, Municipalidad de Guatemala, Industrias de la Riva, CIAV, Save the Childen Internacional, RCN, Fundazúcar, Fundación Novella, Funsepa, Empresarios por la Educación, Prensa Libre, AEI Guatemala, Banco Promérica, Editorial Piedra Santa, Edutic Online, Funcafé, Fundación Azteca, Saúl E. Méndez, Teatro Abril, Telefónica, entre otros.

• Se ha firmado una carta de entendimiento con la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) y la Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNPE) con el fin de promover y fomentar la lectura, en apoyo al Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos” en los municipios participantes.

Prioridades 2014

1. La lectura como una política educativa propuesta ante el Consejo Nacional de Educación.

2. Fortalecimiento a 3,750 docentes que imparten segundo y 3,750 docentes de tercer grado con estrategias metodológicas para desarrollar la comprensión lectora en los niños.

3. Dotación de 1.3 millones de libros de lectura en el Ciclo Básico y Diversificado para:

- 745 INEB

- 1,636 Telesecundaria

- 600 NUFED

- 94 Escuelas Normales

4. Desarrollo de una campaña nacional de promoción de la lectura y utilización de los libros de lectura.

5. Involucramiento de la familia en el desarrollo del hábito por la lectura.

6. Las municipalidades se involucran en el proceso de desarrollo de la lectura tomando como línea base los departamentos de Zacapa, Jalapa, Quetzaltenango, Totonicapán y Quiché (71 municipios).

Prioridades 2015

1. Operativización de la política en todos los niveles y modalidades educativas de los subsistemas de educación escolar y extraescolar.

2. Fortalecimiento a 8,000 docentes que imparten segundo Ciclo del Nivel Primario con estrategias metodológicas para desarrollar la comprensión lectora en los niños.

3. Dotación de cajas de libros de Matemática, ficción e informativos para los 28,281 establecimientos de Preprimaria y Primaria.

4. Acciones de promoción de la lectura institucionalizadas.

5. Promoción de la lectura en las familias a través de los alumnos y docentes de segundo y tercer grado.

6. La cobertura de participación de apoyo a la lectura se amplia en las municipalidades restantes..

Retos para 2016

1. Consolidar la ejecución de la política en los subsistemas de educación escolar y extraescolar.

2. Fortalecimiento a 5,000 docentes que imparten Ciclo Básico y Diversificado con estrategias metodológicas para desarrollar la comprensión lectora en los estudiantes.

3. Renovación periódica de bibliotecas de aula (adquisición de por lo menos 5 nuevos títulos para Preprimaria y 21 nuevos títulos para Primaria).

4. Consolidar alianzas en el proceso de promoción de la lectura.

5. Ampliar la promoción de la lectura en las familias a través de los docentes de Primaria.

6. Se han institucionalizado en las municipalidades participantes las diferentes modalidades y acciones de apoyo a la lectura.

Prioridades y retos del Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos”

Programa Nacional de Lectura “Leamos Juntos”

Dotación de 1.3 millones de libros de lectura en el Ciclo

Básico y Diversificado .

Desarrollo e implementación de una campaña nacional de promoción de la lectura y utilización de los libros de lectura.

Prioridades 2015

Institucionalizar las acciones implementadas en la promoción de la lectura.

Promoción de la lectura en las familias por medio de los alumnos y docentes de segundo y tercero.

Retos a partir del 2016

Consolidar la ejecución de la política en los subsistemas de educación escolar y extraescolar

Se han institucionalizado en las municipalidades participantes las diferentes modalidades y acciones de apoyo a la lectura.

La ineficiencia del primer grado (deserción y no promoción) ha sido, durante largo tiempo, un problema marcado en Guate-mala, especialmente, en las áreas rurales.

El riesgo escolar definido como4 “la relación del total de los alumnos inscritos en cada grado al inicio del año lectivo, con la suma de los inscritos que abandonan durante el año y los inscritos que no son promovidos al grado siguiente al finalizar el ciclo” es uno de los indicadores que es necesario monitorear, por lo que el Ministerio de Educación de Guatemala desarrolla una propuesta para medir el logro del éxito escolar, especial-mente, en el primer año de Primaria a nivel nacional.

Es de destacar que el riesgo escolar en Primero Primaria al-canza un 37% para el 2010. Esto significa que 37 de cada 100 estudiantes, no logran el éxito escolar o fracasan por fac-tores asociados a la deserción y no promoción5. En el 2011 el indicador de fracaso era del 36.26%. En ese mismo año, los indicadores de eficiencia interna de Primer grado Primaria, sec-tor oficial, eran los siguientes:

Año

Tasa de Promoción

69.57%

Tasa de Retención

91.61%

Tasa de No Promoción

30.43%

Tasa de Deserción

8.39%

Tasa de Fracaso

36.26%

2. Estrategia de Éxito Escolar en Primer Grado

4 CECC/SICA.

5 “Logro Escolar”, Dirección de Planificación Educativa, Ministerio de Educación, Página 7, 2012.

Fuente: Sistema de Información Educativa. Dirección de Planificación Educativa.

Antecedentes

Política de Educación

Calidad: Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una educación pertinente y relevante.

Disminuir los indicadores de no promoción y deserción de Primer Grado Primaria en todos los departamentos, municipios y establecimientos del país.

Objetivo de la Estrategia

Implementación de Monitoreo por Resultados (MORES) y el Monitoreo Local (L3M) en Primer Grado6.

Desde el enfoque de Monitoreo por Resultados MORES y el monitoreo local L3M, con la asistencia técnica de UNICEF se conforma un equipo de trabajo multidisciplinario integrado por directores del nivel central del Ministerio de Educación y expertos en el sector educativo, realizando un proceso de análisis y discusión de los indicadores educativos, cuellos de botella y causas que limitan el progreso del sistema educativo. Durante este proceso, con el objetivo de alcanzar resultados y tener impacto a nivel local, se priorizó la intervención en el fracaso escolar en primer grado.

Siguiendo la metodología L3M, se construyó una matriz con los indicadores seleccionados y se analizaron las estrategias de intervención para resolver los cuellos de botella que limitan el éxito escolar en primer grado7.

Uno de los cuellos de botella analizados fue la falta de estrategias docentes para fortalecer las competencias lectoras de los alumnos, también fue evidente la necesidad de sensibilizar y hacer partícipes a los padres de familia en los aprendizajes y en la asistencia regular a clases, así como la poca supervisión y acompañamiento escolar.

La estrategia consiste en implementar intervenciones puntuales, con el propósito de disminuir los indicadores de no promoción y deserción de primer grado, a través de tres grandes componentes:

• Fortalecimiento a los docentes sobre el uso de herramientas y guías específicas para mejorar y reforzar las competencias de lectoescritura.

• Sensibilización a los padres de familia, con respecto a la importancia de apoyar a sus hijos en la asistencia escolar con el fin de evitar la deserción y lograr la permanencia hasta completar el ciclo.

• Acompañamiento y monitoreo en el aula, desde el enfoque de monitoreo de resultados y el monitoreo local, involucrando a la comunidad educativa.

Para llevar a cabo este proceso, se definieron las siguientes etapas:

a) Se priorizó intervenir en primer grado.

b) Se definió como indicador específico el fracaso escolar

(no promoción y deserción).

c) Se identificó como fuentes de información el Sistema de Información Educativa y otros instrumentos de monitoreo del Ministerio de Educación.

d) Se identificaron y priorizaron los cuellos de botella y se analizaron las causas limitantes.

e) Se establecieron las estrategias de intervención, implementándolas a nivel local con acciones correctivas.

f) Se reportaron resultados (indicadores) durante y al final de cada ciclo de intervención.

6 MORES en el Sistema Educativo de Guatemala, Una manera distinta de resolver, UNICEF, 2013.

7 MORES en el Sistema Educativo de Guatemala, Una manera distinta de resolver, UNICEF, Página 34, 2013.

Descripción de la estrategia

En el segundo semestre del 2012 se inició con la implementación de la estrategia “Éxito Escolar en Primer Grado”.

Plan piloto en Totonicapán Como plan piloto, se determinó realizar un esfuerzo demostrativo en el departamento de Totonicapán, analizando y discutiendo con las autoridades educativas centrales y locales las posibles acciones. El equipo del nivel central dio a conocer la estrategia, el proceso, la propuesta, el cronograma, los indicadores y la forma como se iniciaría la implementación con el director departamental y su equipo de entrega educativa, quienes, a su vez, lo socializaron con el equipo de supervisión y los Coordinadores Técnico Administrativos -CTAs.

Las áreas de intervención a nivel local fueron:

• Fortalecimiento a los docentes sobre el uso de herramientas y guías específicas para mejorar y reforzar las competencias de lectoescritura. La primera experiencia en la utilización de las herramientas mencionadas fue con el equipo técnico departamental de educación del departamento de Totonicapán y el segundo se realizó con docentes del municipio de San Cristóbal Totonicapán.

• Los resultados de esta experiencia fueron satisfactorios, pues el índice de repitencia en Primer Grado bajó, lo que dio origen a la impresión de un CD con la misma metodología abordada y se compartió con los equipos técnicos departamentales de educación para la correspondiente réplica a los docentes de dicho grado a nivel nacional.

• Se realizaron talleres para sensibilizar a los padres de familia sobre la importancia de la permanencia en la escuela, así como talleres con supervisores y coordinadores técnicos pedagógicos para mejorar el monitoreo y acompañamiento local.

Intervención a nivel nacional Con el objetivo de crear competencias y oportunidades para la empleabilidad de jóvenes en situación de pobreza, y en el marco de la estrategia conjunta entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Desarrollo Social, bajo el programa Becas Empleo se contrataron más de 5 mil facilitadores para apoyar a los alumnos de Primer Grado en las escuelas del país con más de 10 alumnos en riesgo de no promover, desarrollando las siguientes acciones:

• Apoyaron actividades pedagógicas con niños y niñas de primer grado para que mejoren y adquieran las competencias en lectoescritura.

• Utilizaron la guía metodológica (empleada en el Plan Piloto) para reforzar y mejorar las competencias de lectoescritura de los alumnos de primer grado.

• Las direcciones sustantivas del Ministerio de Educación, especialmente, la Dirección General de Gestión de Calidad Educativa, la Dirección de Educación Bilingüe Intercultural y la Dirección General de Educación Especial, capacitaron a los técnicos de entrega educativa de Preprimaria y Primaria de las Direcciones Departamentales de Educación. Estos, a su vez, comunicaron la estrategia a los supervisores y a los coordinadores técnicos administrativos de las Direcciones Departamentales de Educación sobre el uso de la guía y de la metodología de intervención.

• La Dirección Departamental de Educación, correspondiente, estableció la estrategia de comunicación a los facilitadores en el uso de la guía y la metodología de intervención.

En el 2013 se fortaleció la estrategia, realizando, entre otras, las siguientes acciones:

• Fortalecimiento a los docentes sobre el uso de herramientas y guías específicas para mejorar y reforzar las competencias de lectoescritura.

Se elaboró, imprimió y distribuyó la guía ampliada “Estrategias metodológicas para aplicar en el aula con estudiantes de Primer grado Primaria monolingües y bilingües” (21,544 ejemplares). La Dirección General de Gestión de Calidad Educativa capacitó a los enlaces de lectura y técnicos de entrega educativa del nivel Preprimario y Primario de las Direcciones Departamentales, quienes a su vez, capacitaron a 150 docentes de Primaria sobre el uso de la guía y replicaron la experiencia a 21,544 docentes de Primer Grado a nivel nacional.

• En diciembre de 2013 y enero del 2014, con el fin de orientar el aprendizaje de la lectoescritura, se entregó el libro “Aprendizaje de la lectoescritura” a los equipos técnicos departamentales.

• Se inició la sensibilización a los padres de familia, con respecto a la importancia de apoyar a sus hijos en la asistencia escolar, evitar la deserción y lograr la permanencia hasta completar el ciclo.

• El acompañamiento y monitoreo de la implementación de la metodología tratada en las capacitaciones de primer grado, se realizó a través de los supervisores y coordinadores técnico-administrativos. Esta red de monitoreo se fortaleció con el equipo de Directores del nivel central, apadrinando y monitoreando los avances de la estrategia en cada departamento del país.

Indicadores de resultados

Los resultados evidencian la disminución del fracaso escolar en el sector oficial, ya que de 36,26% que se reflejó en el 2011, bajó a 33,87% en el 2012 y a 31,64% en el 2013, lo que muestra una baja de 4,62% en los dos años de intervención a nivel nacional. En algunos departamentos del país, el indicador disminuyó más de siete puntos porcentuales.

Otro aspecto relevante de los resultados, es que el indicador de fracaso escolar en primer grado en las niñas fue de 34,11% en el 2011 comparado con el 29,09% en el 2013, reflejando una baja de 5,02 puntos porcentuales y una baja en comparación al nacional.

Fuente: Sistema de Información Educativa.

Gráfica 2 Resultado de fracaso escolar de Primer Grado de Primaria, Sector Oficial, 2011 - 2013

47,0%

42,0%

37,0%

33,0%

27,0%

22,0%

17,0%

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

Pe té n 8.

39,0%

43,8% 41,9% 41,9%

40,7% 39,9%

39,6% 38,0% 37,8% 37,4%

40,8%

34,3%

39,8%

38,1% 38,1%

36,4% 36,1%

31,8% 32,6% 31,8%

31,2% 26,5%

36,9%

38,8%

6.

4.

3.

.0

5.

1 7.

7.

4.

4.

1.

3.

7.

.7

.3

4.

2.

4.

1.

3.

.9

.9

C h iq u im u la

Ja la p a

Za c a p a

A lta

V e ra p a z

Iz a b a l

Su c h ite p e q u e z

Es c u in tla

R e ta lh u le u

Sa n ta R o sa

Q u ic h é

El P ro g re so

Ba ja

V e ra p a z

Q u e tz a lte n a n g o

Sa n

M a rc o s

H u e h u e te n a n g o

Ju tia p a

So lo lá

C h im a lte n a n g o

Sa c a te p é q u e z

To to n ic a p á n

G u a te m a la

30,99%

27,8%

23,7% 24,6%

21,7% 23,44%

36,3%

36,1%

35,2% 34,6%

33,6% 33,6% 31,3%

29,9% 28,5%

27,0% 25,7%

25,0%

24,9%

10.000

2011 (31.64%)

2012 (32.87%) 2013 (36.26%)

1. Disminuir la tasa de fracaso escolar en primer grado del 31.5% al 28.0%.

2. Dotar a la totalidad de docentes que imparten Primer Grado

Primaria con el libro “Aprendizaje de la lectoescritura”.

3. Sistematizar las estrategias y buenas prácticas de intervención y generación de reportes de monitoreo.

4. Fortalecer el sistema de apadrinamiento departamental, municipal y local.

5. Ampliar la estrategia de éxito escolar a Segundo y Tercer grado Primaria.

6. Socializar el uso de cuadernillos pedagógicos8 para fortalecer las áreas de Comunicación y Lenguaje y de Matemática para Primero, Tercero y Sexto grado.

7. Implementar las Comunidades de Aprendizaje con docentes que imparten Primero, Segundo y Tercer Grado Primaria.

8. Actualizar el Reglamento de Evaluación.

Prioridades 2015

1. Disminuir la tasa de fracaso escolar en primer grado del 28.0% al 25.0%.

2. Acompañamiento en el aula a docentes de Primer Grado en los establecimientos con las mayores tasas de fracaso escolar.

3. Institucionalizar el uso de los resultados de los indicadores del sistema de monitoreo a nivel departamental y municipal.

4. Institucionalizar el sistema de apadrinamiento departamental, municipal y local.

5. Ampliar la estrategia de éxito escolar a Cuarto, Quinto y

Sexto Grado Primaria.

6. Monitorear en el aula el uso y aplicación de cuadernillos pedagógicos de Comunicación y Lenguaje y de Matemática.

7. Implementar las Comunidades de Aprendizaje con docentes que imparten Cuarto, Quinto y Sexto Grado Primaria.

8. Implementar y monitorear el nuevo Reglamento de Evaluación.

Retos para 2016

1. Disminuir la tasa de fracaso escolar en primer grado del

25.0% al 20.0%.

2. Mantener el monitoreo y acompañamiento permanente en el aula en Primer Grado.

3. Institucionalizar el uso de indicadores del sistema de monitoreo a nivel local y por establecimiento.

4. Ampliar el apadrinamiento a otros niveles y modalidades.

5. Ampliar la estrategia de éxito escolar al Ciclo Básico.

6. Sistematizar experiencias exitosas y lecciones aprendidas en comprensión lectora y Matemática.

7. Implementar las Comunidades de Aprendizaje con docentes que imparten el Ciclo Básico.

8. Monitorear el proceso del nuevo Reglamento de Evaluación.

8 Cuadernillos pedagógicos elaborados por DIGEDUCA.

Prioridades y retos de la Estrategia de Éxito Escolar en Primer Grado

Disminuir la tasa de fracaso escolar en Primer

Grado del 31.5% al 28.0%.

Ampliar la estrategia de éxito escolar a segundo y tercer grado.

Disminuir la tasa de fracaso escolar en primer grado del

28.0% al 25.0%.

Institucionalizar el sistema de apadrinamiento departamental, municipal y local.

Estrategia de Éxito Escolar en Primer Grado

Prioridades 2015

Disminuir la tasa de fracaso escolar en Primer

Grado del 25.0% al 20.0%.

Ampliar la estrategia de éxito escolar al Ciclo

Básico.

Estrategia de Éxito Escolar en Primer Grado

En América Latina, como en el Caribe, la formación docente se transforma de manera progresiva a finales de los años sesenta y ochenta, en la denominada “terciarización” de la formación docente del nivel primario9.

Guatemala es uno de los pocos países que mantiene la for-mación inicial docente, para los niveles Preprimario y Primario, en el ciclo diversificado en las Escuelas o Institutos Normales del sector oficial, y en establecimientos del sector privado, mu-nicipal o por cooperativa. La falta de mecanismos de acredi-tación y certificación, además de otros factores, produjo la proliferación de estas instituciones, identificando un total de 470 centros educativos que forman maestros en sus diferen-tes niveles y especialidades educativas. De esa cuenta, existe sobreoferta con el egreso de más de 18,000 graduados para una demanda laboral de 2,500 maestros aproximadamente10.

Los resultados de las evaluaciones estandarizadas de los alumnos graduandos del ciclo diversificado de las carreras de magisterio, muestran bajo rendimiento en el porcentaje de es-tudiantes que alcanzan el logro en las áreas curriculares de Matemática y Comunicación y Lenguaje, muy por debajo del promedio de rendimiento a nivel nacional, así como respecto a otras carreras11.

Por otro lado, en las Escuelas e Institutos Normales Oficiales, se observó déficit de condiciones físicas de infraestructura, mobiliario, cristalería y equipo para laboratorios de Ciencias Naturales, equipo y tecnología informática, evidenciando que los esfuerzos en esta línea han sido insuficientes.

Es coincidente la necesidad de incidir en la mejora de la for-mación académica de los nuevos docentes, asegurando que su formación inicial y su proceso de selección para el ingreso a la docencia respondan a las altas exigencias de su labor pro-fesional. Debemos avanzar en un nuevo concepto de formación inicial que esté acorde con las necesidades de los estudiantes y con los contextos social y económico del país. Es por eso que desde hace algunos años se ha venido discutiendo acerca de la necesidad de formar maestros del nivel Preprima-rio y Primario a nivel superior12.

Además de fortalecer la formación inicial docente, el Ministerio de Educación también ha trabajado por varios años en un proceso de perfeccionamiento docente, que ha buscado profe-sionalizar en la universidad a los maestros en servicio.

Fue en el 2000, precisamente, con la política de calidad, en el marco de los Acuerdos de Paz, que se propuso la actualización, especialización y dignificación a los docentes, para profesiona-lizar al magisterio en servicio y transformar las escuelas nor-males oficiales y privadas, para elevar el grado de escolaridad de la carrera de magisterio al nivel intermedio universitario13.

3. Programa de Formación Inicial Docente

9 Plan de Implementación Estratégica de Educación 2012-2016, pág. 18, Ministerio de Educación, 2012.

10 Estrategia para una Educación de Calidad para la Niñez y Juventud Guatemalteca, Ministerio de Educación, 2012.

11 Ídem.

12 Ministerio de Educación.

13 Ídem.

Antecedentes

El papel del docente de Primaria. Importancia de su formación.

En el marco de un nuevo paradigma educativo, un sistema escolar que se encamina a alcanzar mejores niveles de cali-dad, requiere de un docente capaz de impulsar los cambios.

Este “…deberá alcanzar altos niveles de conciencia de su ser como persona y como profesional de un nuevo modelo educativo, que dé respuesta a los derechos y necesidades sociales, políticas, económicas, y culturales, para alcanzar el equilibrio y la armonía en las comunidades educativas y en la sociedad guatemalteca.”14

La formación del nuevo docente incluye el desarrollo de competencias que le permitan planificar, facilitar y evaluar los aprendizajes de los estudiantes en el aula, además de permitirle afrontar los constantes cambios de una sociedad globalizada, la diversidad de la población, los nuevos cono-cimientos, las interacciones sociales, los cambios en la tec-nología, la diversidad cultural y lingüística, entre otros.

La formación inicial docente, con duración de dos años, como parte esencial de la “Estrategia de calidad para una edu-cación de calidad para la ninez y juventud guatemalteca”, se produce en el ciclo diversificado del nivel medio de la educación, con el propósito de complementar el desarrollo de las competencias básicas para la vida como parte de la escolaridad obligatoria. Forman parte de su planteamiento educativo: el desarrollo del lenguaje, afianzamiento de las destrezas de comprensión de lectura y la estimulación del pensamiento crítico y reflexivo, así como del pensamiento lógico, la comprensión y participación de la vida en sociedad y la valoración y responsabilidad por la vida de los seres humanos y la naturaleza, el conocimiento y utilización de la tecnología para aprender, entre otros, atributos necesarios para incursionar en la profesión docente, sin menospreciar el conocimiento, análisis y práctica incipiente de las ciencias de la educación.

Constituye el preámbulo para la etapa de la educación terciaria con duración de tres años que le permitirá al es-tudiante abordar, sin lugar a dudas, la profesión docente y asegurarse que al finalizar esta, los conocimientos y ca-pacidades desarrolladas le ofrecerán realización personal en la prestación de un servicio educativo, caracterizado por buenas prácticas y acorde a las necesidades de las nuevas generaciones de niños que estarán bajo su orientación y enseñanza.

Política de Educación

Formación del Recurso Humano:

fortalecimiento de la formación, evaluación y gestión del recurso humano del Sistema Educativo Nacional.

Objetivo del Programa

Elevar la formación inicial docente fortaleciendo sus competencias en las áreas de planificación, enseñanza y evaluación de los aprendizajes de los estudiantes en el aula.

Descripción del programa

14 Cita Mesa Técnica FID, página 14.

Lanzamiento y socialización de la estrategia:

• Implementación de la Estrategia para una Educación de Calidad para la Niñez y Juventud Guatemalteca, para que las escuelas normales formen bachilleres en Ciencias y Letras con orientación en Educación y sus especialidades.

• La estrategia es implementada en 576 centros educativos, de los cuales 406 son privados, 103 públicos, 10 municipales y 57 por cooperativa.

• Firma de Convenio de Cooperación, entre el MINEDUC y USAC, para la transición de la formación inicial docente del Nivel de Educación Primario al Nivel de Educación Superior.

• El Ministerio de Educación recibió, del consorcio de universidades, el documento que contiene las bases para el diseño de la carrera de profesor de enseñanza primaria.

• Dotación a 38 Escuelas Normales con laboratorios de computación y capacitación a los docentes para su uso.

• Dotación de laboratorios de Ciencias Naturales a 45 escuelas e institutos normales oficiales.

• Visitas de acompañamiento técnico pedagógico por personal técnico de DIGECADE en 26 escuelas e institutos normales oficiales que imparten carreras incluidas en la Estrategia para una Educación de Calidad para la Niñez y Juventud Guatemalteca.

Los docentes de las Escuelas Normales Bilingües Interculturales y las Escuelas Normales de Educación Física recibieron acompañamiento técnico pedagógico.

• Reparación de laboratorios de física y biología en 22 Escuelas Normales de Educación Física.

• Remozamiento de la Escuela Normal de Educación Física de Zacapa.

• Se fortalecieron 48 Escuelas Normales con el Programa de Formación de Formadores, mejorando las competencias técnico-pedagógicas de los docentes de acuerdo a su especialidad y sub-área y de acuerdo al nuevo currículo del Bachillerato en Ciencias y Letras, con orientación en Educación y sus especialidades.

• Un total de 515 docentes recibieron formación para la implementación del 4to. Bachillerato con orientación en Educación en 48 institutos y escuelas normales (43 de bachillerato, 2 de productividad y desarrollo y 3 de música).

• Apoyo de asesores técnico- pedagógicos en 63 Escuelas e Institutos Normales en las sub-áreas de 4to. de Bachillerato. Se proporcionó a cada docente un manual para el desarrollo de la sub-área de especialidad, distribuyendo en total 4, 424 manuales.

• Entrega de maletines con material didáctico a 877 docentes.

1. Instalación y funcionamiento de la comisión de alto nivel USAC-MINEDUC, para la implementación y acompañamiento permanente a las acciones del convenio suscrito.

2. Atención a 3,839 estudiantes de la primera cohorte de estudiantes de la carrera de Bachillerato (5to) en Ciencias y Letras con orientación en Educación y sus especialidades que egresarán de las escuelas e institutos normales oficiales.

• Preparación a los estudiantes de 5to. Bachillerato para las pruebas de ingreso (en coordinación con

DIGEDUCA).

• Aplicación de prueba de selección por la USAC para la inscripción de la primera cohorte de estudiantes (3, 839).

3. Diseño del programa de becas y mecanismos de financiamiento a estudiantes que se matricularán en la USAC.

4. Atención a 4,266 estudiantes de la segunda cohorte de la carrera de Bachillerato (4to) en Ciencias y Letras con orientación en Educación y sus especialidades

5. Fortalecer las competencias en los estudiantes en las áreas de Matemática y Comunicación y

Lenguaje.

6. Acompañamiento técnico a escuelas e institutos normales que imparten carreras de la formación inicial.

7. Equipamiento a las escuelas normales:

• 70 laboratorios de química y biología.

• 92 escuelas e institutos normales oficiales con videotecas de Ciencias Naturales, manuales para las áreas curriculares y material didáctico.

• Dotación de recursos para laboratorios de ciencias y tecnológicos.

• Completar el equipamiento de los laboratorios de computación (92 escuela)

Prioridades 2015

1. La comisión de alto nivel asegura la implementación del Profesorado de Enseñanza Primaria en las 22 sedes departamentales.

2. Se matriculan a nivel superior en la USAC e inicia la primera cohorte de 3, 839 estudiantes egresados de la carrera de Bachillerato en Ciencias y Letras con orientación en Educación y sus especialidades.

3. Financiamiento de las becas para los estudiantes de primer año de la primera cohorte (3,839) que ingresan a la USAC:

• Monitoreo de los becarios de la primera cohorte.

4. Atención a 4,266 estudiantes de la segunda cohorte de la carrera de Bachillerato (5to) en Ciencias y Letras con orientación en Educación y sus especialidades.

5. Fortalecer las competencias en los estudiantes en Matemática, Comunicación y Lenguaje y otras áreas.

6. Visitas de seguimiento y monitoreo a las escuelas e institutos normales que implementan las carreras de formación inicial.

7. Fortalecimiento de la infraestructura física de las escuelas normales

Retos para 2016

1. La comisión de alto nivel asegura la continuidad del funcionamiento de las secciones de Profesorado de Enseñanza Primaria, conforme la base de datos de graduados.

2. Inicia el segundo año de la primera cohorte a nivel superior (finaliza primera cohorte 2017).

3.…