16PBGC18Q0095_J&A_EProcurement.pdf

JUSTIFICATION FOR OTHER THAN

FULL AND OPEN COMPETITION

(FOR OPEN MARKET PROCUREMENTS A B O V E SAT)

1. AGENCY AND CONTRACTING

C o n t r a c t i n g O r g a n i z a t i o n : P e n s i o n B e n e f i t G u a r a n t y C o r p o r a t i o n ( P B G C ) / P r o c u r e m e n t D e p a r t m e n t ( P D )

NATURE DESCRIPTION

R e q u i s i t i o n N u m b e r :

P r o c u r e m e n t A c t i o n T y p e :

C o n t r a c t N u m b e r :

C o n t r a c t o r N a m e o r B r a n d N a m e P r o d u c t :

N e v v C o n t r a c t

N / A

F o r c e w a v e L L C .

DESCRIPTION OF THE SUPPLIES OR SERVICES REQUIRED TO THE AGENCY'S NEE

S u p p l i e s o r s e r v i c e s t o b e p r o c u r e d :

P r o v i d e s u p p o r t s e r v i c e s t o t h e P D t e a m m a n a g i n g t h e E l e c t r o n i c P r o c u r e m e n t ( e P r o c ) s y s t e m v e r s i o n 1 . 2 . 7 . T h e e P r o c s y s t e m i s a n a d v a n c e d e l e c t r o n i c p r o c u r e m e n t t r a c k i n g s y s t e m i n P B G C ' s c u r r e n t S h a r e P o i n t e n v i r o n m e n t , d e v e l o p e d b y P D t o a c h i e v e e f f i c i e n c i e s t h r o u g h r e d u c i n g t a s k m a n a g e m e n t w i t h a u t o m a t e d a n d c u s t o m i z e d r e p o r t s , c r e a t i n g o n - d e m a n d c h a r t s a n d e f f i c i e n t l y m a n a g i n g P D ' s e n t i r e p r o c u r e m e n t p o r t f o l i o . T h e e P r o c s y s t e m i s a n a u t o m a t e d p i p e l i n e m a n a g e m e n t t o o l t h a t a l l o w s s t r e a m l i n e d a n d p r i o r i t i z e d w o r k f l o w w i t h c u s t o m i z a b l e d a s h b o a r d s f o r s e l f - m a n a g e m e n t a n d f e e d b a c k c a p a b i l i t i e s .

S u p p l i e s : Q u a n t i t y a n d e s t i m a t e d v a l u e o f e a c h i t e m t o b e p r o c u r e d : O R S e r v i c e s : P e r i o d o f p e r f o r m a n c e a n d e s t i m a t e d v a l u e o f e a c h s e r v i c e t o b e p r o c u r e d :

T o t a l E s t i m a t e d V a l u e :

STATUTORY AUTHORITY PERMITTING THAN

O n l y o n e r e s p o n s i b l e s o u r c e a n d n o o t h e r s u p p l i e s s a t i s f y a g e n c y r e q u i r e m e n t s a s i m p l e m e n t e d b y F A R 6 . 3 0 2 . 1 ) .

§) A u t h o r i z e d o r R e q u i r e d b y S t a t u e ( 4 1 U S C 3 3 0 4 ( a ) ( 5 ) , a s i m p l e m e n t e d b y F A R 6 . 3 0 2 - 5 ) .

E x p e r t S e r v i c e s U S C § 3 3 0 4 ( a ) ( 3 ) o r 4 1 U S C § a s i m p l e m e n t e d b y F A R 6 . 3 0 2 - 3 ) .

DEMONSTRATION THAT THE CONTRACTOR'S UNIQUE QUALIFICATIONS OR THE NATL

ACQUISITION REQUIRES THE USE OF THE AUTHORITY CITED

a . I n a c c o r d a n c e w i t h F A R 1 9 . 1 3 0 6 , t h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r c o n s i d e r e d a w a r d t o a H U B Z o n e o n a s o l e s o u r c e b a s i s b e f o r e c o n s i d e r i n g a s m a l l b u s i n e s s s e t - a s i d e . I n a c c o r d a n c e w i t h F A R 1 9 . 1 3 0 6 ( a ) , ( 1 ) t h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r d o e s n o t h a v e a r e a s o n a b l e e x p e c t a t i o n t h a t o f f e r s w o u l d b e r e c e i v e d f r o m t w o o r m o r e H U B Z o n e c o n c e r n s ; ( 3 ) t h e t o t a l e s t i m a t e d a w a r d a m o u n t i n c l u d i n g o p t i o n s i s l e s s t h a n $ 4 M ; ( 4 ) F o r c e w a v e L L C i s a r e s p o n s i b l e c o n t r a c t o r f o r p e r f o r m a n c e t h r o u g h r e v i e w o f i t s c u r r e n t S A M s r e g i s t r a t i o n r e c o r d , P P I R S a n d c u r r e n t p e r f o r m a n c e o f s i m i l a r w o r k ;

a n d ( 5 ) a w a r d c a n m a d e a t a f a i r a n d r e a s o n a b l e p r i c e ( s e e a n d M a r k e t R e s e a r c h ) . T h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r v e r i f i e d t h a t n o n e o f t h e e x c l u s i o n s l i s t e d i n 1 9 . 1 3 0 4 a p p l y , s p e c i f i c a l l y r e q u i r e m e n t s c a n n o t b e f u l f i l l e d t h r o u g h F e d e r a l P r i s o n I n d u s t r i e s , I n c . , A b i l i t y O n e a g e n c i e s , o r I n d e f i n i t e - D e l i v e r y - I n d e f i n i t e - Q u a n t i t y o r d e r s .

P a g e 1 R e v i s e d : 0 3 / 2 6 / 2 0 1 8 - O l d e r v e r s i o n s a r e o b s o l e t e a n d s h o u l d n o t b e u s e d .

T h i s c o n t r a c t w i l l b e a w a r d e d t o F o r c e w a v e L L C , a H U B Z o n e . c o n c e r n . T h i s c o n t r a c t o r p o s s e s s u n i q u e k n o w l e d g e o f t h e a c q u i s i t i o n l i f e - c y c l e a n d P B G C e x i s t i n g p r o c u r e m e n t p o l i c i e s , p r o c e d u r e s , a n d I T e n v i r o n m e n t . T h e n a t u r e o f t h e w o r k i s a n i n t e g r a t i o n b e t w e e n a c q u i s i t i o n e x p e r t s a n d S h a r e P o i n t d e v e l o p e r a n d t h e a b i l i t y t o m a n a g e a l l a s p e c t s o f A g i l e d e v e l o p m e n t o f t h e e P r o c s y s t e m . A d d i t i o n a l l y , t h e c o n t r a c t o r h a s t h e n e c e s s a r y s t a f f i n g t o a d v a n c e t h e c u r r e n t s y s t e m t o t h e n e x t l e v e l o f c u s t o m e r s e r v i c e a n d t r a n s p a r e n c y i n c l u d i n g a s s i s t i n g P D w i t h a h i g h - l e v e l d a s h b o a r d p r o j e c t t h a t i s c u r r e n t l y i n d e v e l o p m e n t w i t h P D , Q M D a n d O B A , f o r s t r a t e g i c a c q u i s i t i o n s - u t i l i z i n g T a b l e a u t o d i s p l a y r e q u i r e m e n t p l a n n i n g r e l a t e d t o m i s s i o n a n d b u d g e t .

R e g a r d i n g w h e t h e r t w o o r m o r e H U B Z o n e c o n c e r n s c o u l d p e r f o r m t h e w o r k , m a r k e t r e s e a r c h ( s e e S e c t i o n 8 ) s h o w e d t h a t d u e t o t h e h i g h l y s p e c i a l i z e d w o r k , t w o o r m o r e H U B Z o n e c o n c e r n s w e r e u n l i k e l y t o s u b m i t o f f e r s .

M a r k e t R e s e a r c h y i e l d e d s e v e r a l c o m p a n i e s , o n F e d e r a l S c h e d u l e s a n d i n t h e o p e n m a r k e t t h a t c a n p r o v i d e p o r t i o n s o f t h e s e r v i c e s b u t t h e y l a c k e d a b i l i t y t o p e r f o r m a l l o f t h e t a s k s o u t l i n e d i n t h e S t a t e m e n t o f O b j e c t i v e s .

B a s e d o n t h e a b o v e w h i c h s h o w a l l r e q u i r e m e n t s o f F A R 1 9 . 1 3 0 6 h a v e b e e n m e t , t h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r d e t e r m i n e d a w a r d t o F o r c e w a v e L L C i s a p p r o p r i a t e a n d i n t h e G o v e r n m e n t ' s b e s t

b. E x p e r t S e r v i c e s :

N / A

6. DESCRIPTION OF EFFORTS MADE TO E

FROM AS MANY POTENTIAL

M a r k e t R e s e a r c h w a s c o n d u c t e d a n d d i d n o t r e t u r n r e s u l t s o f v i a b l e v e n d o r s w i t h t h e r e q u i s i t e k n o w l e d g e o r c o m b i n e d e x p e r i e n c e o f a c q u i s i t i o n l i f e - c y c l e e x p e r t s a n d A g i l e S h a r e P o i n t t o p r o v i d e t h e s e s e r v i c e s .

7. DETERMINATION THE CONTRACTING OFFICER THE ANTICIPATED COST TO THE

GOVERNMENT BE FAIR AND REASONABLE

A d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e c o s t / p r i c e i s f a i r a n d r e a s o n a b l e s h a l l b e m a d e b e f o r e t h e c o n t r a c t a c t i o n i s i s s u e d . A c t i o n s t o b e t a k e n :

T h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r w i l l p e r f o r m a p r i c e f a i r a n d r e a s o n a b l e d e t e r m i n a t i o n , c o m p a r i n g t h e p r o p o s e d p r i c e s w i t h t h e a n d e x t e r n a l s o u r c e s ( i . e . , s i m i l a r c o n t r a c t s , F S S p r i c e s , e t c . ) t o e n s u r e t h a t t h e p r i c e t o t h e G o v e r n m e n t f o r t h i s a c q u i s i t i o n w i l l b e t h e b e s t v a l u e . A d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n , i n c l u d i n g h i s t o r i c p r i c i n g a v a i l a b l e f r o m c u r r e n t a n d p r e v i o u s c o n t r a c t s o f s i m i l a r s e r v i c e s w i t h i n t h e P r o c u r e m e n t D e p a r t m e n t a r e a l s o a v a i l a b l e t o m a k e t h i s d e t e r m i n a t i o n .

DESCRIPTION OF THE MARKET RESE

OF THE REASON MARKET RESEARC!

T h e P B G C s u p p o r t r e q u i r e m e n t i n c l u d e s a v a s t a m o u n t o f a c q u i s i t i o n a n d A g i l e S h a r e P o i n t i n t e r r e l a t e d t a s k s w h i c h n e c e s s i t a t e s a c o n t r a c t o r w i t h t h e e x p e r i e n c e i n h a n d l i n g t h e m a g n i t u d e o f w o r k n e e d e d . I n a d d i t i o n , P B G C r e q u i r e s a c o n t r a c t o r w h o c a n s a t i s f y i t s m a n d a t o r y r e q u i r e m e n t s a n d q u a l i f i c a t i o n c o m p l i a n c e s

T h e s e a r c h f o r r e l a t e d s e r v i c e s v i a G S A A d v a n t a g e r e s u l t e d i n n o c o m p a n i e s w h o o f f e r t h e c a p a b i l i t i e s r e q u i r e d t o m e e t t h e G o v e r n m e n t ' s n e e d s f o r t h i s p r o c u r e m e n t . A l t h o u g h t h e r e a r e m a n y c o m p a n i e s w i t h G S A s c h e d u l e s t h a t c o u l d p r o v i d e o n l y t h e a c q u i s i t i o n l i f e c y c l e e x p e r t i s e a n d s e v e r a l t h a t a r e S h a r e P o i n t d e v e l o p m e n t e x p e r t s . B u t n o n e o f t h e c o m p a n i e s c o u l d p r o v i d e t h e c o m b i n a t i o n r e q u i r e d i n t h e S t a t e m e n t o f O b j e c t i v e s . T h i s r e q u i r e m e n t i s a c o m b i n a t i o n o f s e r v i c e s t h a t c r o s s m u l t i p l e s c h e d u l e s a n d a r e n o t c o n t a i n e d i n o n e s p e c i f i c s c h e d u l e .

T h e c a p a b i l i t e s i d e n t i f i e d i n s e c t i o n 5 a b o v e w e r e r e s e a r c h e d t h r o u g h o u t t h e H U B Z o n e m a r k e t a n d n o n e o f t h e c o m p a n i e s c o u l d p e r f o r m t h e d e s c r i b e d r e q u i r e m e n t s h o l i s t i c a l l y ; s o m e v e n d o r s c o u l d p r o v i d e a c q u i s i t i o n s u p p o r t a n d s o m e c o u l d p r o v i d e S h a r e P o i n t d e v e l o p m e n t s u p p o r t , b u t n o n e c o u l d p r o v i d e p e r s o n n e l c o m b i n i n g t h o s e t a s k s .

P a g e 2 R e v i s e d : - O l d e r v e r s i o n s a r e o b s o l e t e a n d s h o u l d n o t b e u s e d .

T h e N A I C S c o d e a s s o c i a t e d w i t h t h i s p r o c u r e m e n t i s A d m i n i s t r a t i v e M a n a g e m e n t a n d G e n e r a l M a n a g e m e n t C o n s u l t i n g S e r v i c e s . V e n d o r s i z e s t a n d a r d s a r e d e p e n d a b l e o n t h e a v e r a g e a n n u a l r e c e i p t s o r t h e a v e r a g e e m p l o y m e n t o f a f i r m . T h e s m a l l b u s i n e s s s t a n d a r d u n d e r t h i s c l a s s i f i c a t i o n i s $ 1 5 I t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e P B G C t o a w a r d a s o l e - s o u r c e c o n t r a c t t o a H U B Z o n e b u s i n e s s . T h i s f u r t h e r s t h e a g e n c i e s s o c i o - e c o n o m i c

T h e P r o c u r e m e n t D e p a r t m e n t d o e s n o t a n t i c i p a t e t h e n e e d f o r t h i s l e v e l o f s p e c i a l i z e d k n o w l e d g e a t t h e c o n c l u s i o n o f t h i s c o n t r a c t . F o r c e w a v e L L C h a s s p e c i f i c k n o w l e d g e r e l a t e d t o t h e s e o n - g o i n g e f f o r t s . T h e G o v e r n m e n t w i l l m a k e e v e r y a t t e m p t t o a c q u i r e a n y f u t u r e r e q u i r e m e n t s o n a c o m p e t i t i v e b a s i s b y b r i n g i n g t h e s e i n i t i a l p r o j e c t s t o c o m p l e t i o n a n d e n s u r i n g t h a t t h e F e d e r a l s t a f f i s p r o p e r l y t r a i n e d a n d f a m i l i a r w i t h t h e t o o l s , t e m p l a t e s a n d g u i d e s t h a t a r e b e i n g c r e a t e d .

P a g e 3

R e v i s e d : - O l d e r v e r s i o n s a r e o b s o l e t e a n d s h o u l d n o t b e u s e d .

h e r e b y c e r t i f y t h a t t h i s J u s t i f i c a t i o n , a n d a l l s u p p o r t i n g d a t a , a r e a c c u r a t e a n d c o m p l e t e t o t h e b e s t o f m y k n o w l e d g e a n d b e l i e f .

0 9 / 0 7 / 2 0 1 8 D a t e

CONTRACTING OFFICER'S REVIEW OR

h e r e b y c e r t i f y t h a t t h i s J u s t i f i c a t i o n , a n d a l l s u p p o r t i n g d a t a , a r e a c c u r a t e a n d c o m p l e t e t o t h e b e s t o f m y k n o w l e d g e a n d b e l i e f .

J u s t i f i c a t i o n d o e s n o t e x c e e d a p p r o v e t h i s J u s t i f i c a t i o n .

J u s t i f i c a t i o n $ 7 0 0 K

D a t e

COMPETITION ADVOCATE'S

h a v e r e v i e w e d t h i s J u s t i f i c a t i o n , a n d a l l s u p p o r t i n g d a t a , a n d f i n d i t t o b e a c c u r a t e a n d c o m p l e t e t o t h e b e s t o f m y k n o w l e d g e a n d b e l i e f .

J u s t i f i c a t i o n e x c e e d s $ 7 0 0 K d o e s n o t e x c e e d a p p r o v e t h i s J u s t i f i c a t i o n .

J u s t i f i c a t i o n e x c e e d s

S i g n a t u r e 0 9 / 0 7 / 2 0 1 8 D a t e

SENIOR PROCUREMENT EXECUTIVE'S APPROVAL (For Justifications exceed $13 a p p r o v e t h i s J u s t i f i c a t i o n f o r

E n t e r N a m e S e n i o r P r o c u r e m e n t E x e c u t i v e

S i g n a t u r e D a t e D a t e

P a g e 4 R e v i s e d : 0 3 / 2 6 / 2 0 1 8 - O l d e r v e r s i o n s a r e o b s o l e t e a n d s h o u l d n o t b e u s e d .